ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, д.47, а/я 267, тел.(8512) 39-05-80

РЕШЕНИЕ

по делу № 05-К-05-17

г. Астрахань

ул. Шаумяна, д. 47, каб. 508

Резолютивная часть решения оглашена «22» августа 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме «24» августа 2017 года.

Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Потылицын П.Л. - заместитель руководителя — начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Управления,

Члены Комиссии:

Лях О.С. - советник экономический Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Центрального Банка Российской Федерации,

Камакина Т.Н. - заместитель руководителя — начальник отдела финансовых рынков и рекламы Управления,

Масютина Ю.С. - специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления,

Араева З.М. - специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий Управления,

рассмотрев дело № 05-К-05-17 по признакам нарушения Государственным предприятием Астраханской области «Пассажирское автотранспортное предприятие № 3» (414056, г. Астрахань, ул. Анри Барбюса, д. 29 в; ОГРН 1023000849992; ИНН/КПП 3018001071/301901001; зарегистрировано 25.10.1996 года Регистрационной палатой администрации города Астрахани) (далее - ГП АО «ПАТП № 3») и Обществом с ограниченной ответственностью Муниципальная страховая компания «СТРАЖ» им. С. Живаго (390000, г. Рязань, ул. Павлова, д. 12; ОГРН 1116234012718; ИНН/КПП 6234097920/623401001; зарегистрировано 05.12.2011 года МИФНС № 2 по Рязанской области; адрес филиала в г. Астрахань: 414024, г. Астрахань, ул. Боевая, д. 12/35) (далее — ООО МСК «СТРАЖ») п. 1 ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

в присутствии представителей надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела ответчиков ГП АО «ПАТП № 3» Хужахметовой Р.Ш. (доверенность) и ООО МСК «СТРАЖ» Румиловой А.Н. (доверенность),

в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела заявителей Соболя Е.Н., Рыжова Е.К., Платонова В.Б., заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Терминал» (414018, г. Астрахань, ул. Ленинская, д. 47; ОГРН 1163025059702; ИНН/КПП 3025029141/302501001; зарегистрировано 08.11.2016 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области) (далее — ООО «Терминал») и лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, гражданки И., осуществившей продажу билета заявителю,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступило заявление Соболя Евгения Николаевича о навязывании ему ГП АО «ПАТП № 3» услуг страхования (вх. № 146 от 11.01.2017 года). Также указанное заявление поступило в Управление из ФАС России (вх. № 1035 от 06.02.2017 года).

Как следует из заявления, 10.08.2016 года на автовокзале города Астрахани заявителем был приобретен билет на автобус междугородного сообщения «Астрахань-Краснодар». Наряду со стоимостью проезда (1 485 рублей) кассир ГП АО «ПАТП № 3» Ихсанова Г.С. включила в стоимость билета сбор, именуемый в билете «добровольное страхование» (25 рублей).

Между тем заявитель не давал согласие на заключение договора страхования. Заявителю не были предоставлены информация о страховщике, правила и условия страхования, страховой полис, договор страхования заявитель не подписывал.

По мнению заявителя, имел место факт незаконного навязывания услуг страхования.

К заявлению приложена копия билета на автобус, следующий по маршруту 584 (48), рейс Астрахань-Краснодар, дата и время отправления: 10.08.2016 в 14:00, пассажир заявитель.

Из указанного билета следует, что стоимость билета составляет 1485 рублей. В билете также имеется строка «добровольное страхование … 25 руб.». Итого стоимость 1510 рублей.

Заявитель считает, что ГП АО «ПАТП № 3» нарушает п. 1 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

В связи с поступлением указанного заявления приказом Управления от 15.03.2017 года возбуждено дело № 05-К-05-17 по признакам нарушения ГП АО «ПАТП № 3» и ООО МСК «СТРАЖ» п. 1 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

После возбуждения дела в Управление поступили заявления Платонова В.Б. (вх. № 4529 от 16.05.2017 года) и Рыжова Е.К. (вх. № 4530 от 16.05.2017 года) о навязывании им услуг страхования при покупке проездных документов (билетов) на автовокзале.

Как следует из заявлений, при продаже проездных документов (билетов) ГП АО «ПАТП № 3» включает в стоимость проезда так называемое «добровольное страхование». При этом страховые полисы пассажирам не выдаются, информация о страховщике, правила и условия страхования пассажирам не предоставляются.

ООО МСК «СТРАЖ» не согласно, что в действиях общества имеется нарушение п. 1 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции, считает, что страхование осуществляется только с согласия пассажира, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. ООО МСК «СТРАЖ» просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием нарушения п. 1 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

ГП АО «ПАТП № 3» считает, что в действиях предприятия отсутствует нарушение п. 1 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции. ГП АО «ПАТП № 3» указывает, что в адрес предприятия письмом от 27.07.2015 года обратилось ООО МСК «СТРАЖ» с предложением рассмотреть вопрос о заключении договора в сфере оказания услуг добровольного страхования пассажиров автотранспорта. В результате рассмотрения указанного обращения был заключен договор № 001/15 от 01.08.2015 года. При этом заключение договора носило заявительный характер, поскольку подобные соглашения направлены на обеспечение прав пассажиров автотранспорта на добровольное страхование. Сотрудниками ГП АО «ПАТП № 3», осуществляющими оформление договоров добровольного страхования в случае обращения пассажиров в период действия договора № 001/15 от 01.08.2015 года, являлись кассиры. Полномочия кассиров по оформлению договоров добровольного страхования пассажиров автотранспорта устанавливались в соответствии с должностными инструкциями соответствующих сотрудников. Отдельное вознаграждение за выполнение указанной функции для кассиров предусмотрено не было, договоры между сотрудниками ГП АО «ПАТП № 3» и ООО МСК «СТРАЖ» не заключались. С целью обеспечения соблюдения кассирами принципа добровольности заключения договоров страхования, предприятием был разработан Порядок оформления договоров добровольного страхования, утвержденный приказом директора ГП АО «ПАТП № 3» от 17.07.2015 года № 482 «О порядке ведения учета, хранения и оформления договоров добровольного страхования». В соответствии с разделом II указанного порядка при текущей продаже и оформлении билета, в случае, если пассажир изъявляет желание заключить договор добровольного страхования, кассир осуществляет следующие действия: разъясняет пассажиру основные условия добровольного страхования, размер страховых премий и объемы страхового покрытия; выясняет у пассажира, на какую сумму он хочет застраховаться; заполняет два экземпляра полиса добровольного страхования с учетом потребности пассажира; выдает пассажиру один экземпляр заполненного страхового полиса; получает от пассажира оплату страхового полиса. Также с сотрудниками предприятия, осуществляющими продажу билетов, проводятся инструктажи по вопросу соблюдения указанного порядка. С целью выяснения обстоятельств, послуживших основанием для обращения Соболя Е.Н. с жалобой в Управление, предприятие запросило у Ихсановой Г.С., осуществившей продажу билета, пояснения по данному факту. Ихсанова Г.С. письменно подтвердила, что заявитель обращался с целью приобретения билета до г. Краснодара, а также выразил заинтересованность в оформлении полиса добровольного страхования. Кассир ГП АО «ПАТП № 3», руководствуясь порядком, разъяснила пассажиру основные условия добровольного страхования, размер страховых премий и объемы страхового покрытия, после чего оформила полис на указанную гражданином сумму и передала ему один экземпляр полиса. В соответствии с договором № 001/15 от 01.08.2015 года уполномоченным сотрудником бухгалтерии ГП АО «ПАТП № 3» второй экземпляр полиса добровольного страхования Соболя Е.Н. с остальными оформленными полисами за отчетный период были переданы ООО МСК «СТРАЖ». В заявлении Соболя Е.Н. и в материалах дела отсутствуют доказательства оформления полиса добровольного страхования без согласия на то пассажира, кроме того жалоба носит субъектный характер. Таким образом, ГП АО «ПАТП № 3» предприняло все необходимые меры во избежание навязывания пассажирам автотранспорта заключения договора добровольного страхования. Указанное соглашение было заключено для обеспечения прав пассажиров автотранспорта на добровольное личное страхование от несчастных случаев. Дополнительно в целях обеспечения принципа добровольности на информационных стендах, расположенных у каждой кассы, указано, что полис добровольного страхования оформляется только с согласия гражданина. Также данная информация каждые 15 минут транслируется посредством громкой связи в зале ожидания автовокзала. На основании изложенного ГП АО «ПАТП № 3» просит прекратить рассмотрение дела.

Управлением в адрес лиц, участвующих в деле, направлено заключение об обстоятельствах дела от 12.07.2017 года, содержащее вывод Комиссии о нарушении ответчиками п. 1 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев материалы дела, в том числе возражения ГП АО «ПАТП № 3» и ООО МСК «СТРАЖ» на заключение Комиссии об обстоятельствах дела (вх. № 8120 от 18.08.2017 года и вх. № 8199 от 22.08.2017 года соответственно), заслушав представителей ответчиков, Комиссия установила следующее.

ГП АО «ПАТП № 3» - юридическое лицо, которое в соответствии с уставом предприятия, утвержденным распоряжением министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 18.11.2010 года № 73-р, создано в целях решения социальных задач Астраханской области по обеспечению обслуживания населения пассажирскими автотранспортными услугами, услугами автостанций, автовокзалов, а также удовлетворения общественных потребностей населения в этой сфере; получения прибыли (п. 2.1).

Согласно пп. «а» и пп. «б» п. 2.2 устава ГП АО «ПАТП № 3» предметом деятельности предприятия является организация и осуществление пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, организация и осуществление деятельности терминалов на пассажирском автомобильном транспорте (автовокзалов автостанций и прочее).

ООО МСК «СТРАЖ» - юридическое лицо, целью создания которого в силу п. 4.1 устава, утвержденного протоколом общего собрания участников от 16.09.2016 года, является получение прибыли и насыщение рынка товарами и услугами. Основным видом деятельности общества является страхование.

Центральным Банком Российской Федерации ООО МСК «СТРАЖ» выдана лицензия СЛ № 0413 от 23.02.2015 года на осуществление добровольного личного страхования, за исключением добровольного страхования жизни.

ООО МСК «СТРАЖ» имеет филиал в городе Астрахань (г. Астрахань, ул. Боевая, д. 12/35).

Между ГП АО «ПАТП № 3» и ООО МСК «СТРАЖ» заключен договор об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года.

Место заключения договора — г. Астрахань.

В соответствии с п. 1.1 договора об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года предметом договора является оказание ГП АО «ПАТП № 3» услуг, перечисленных в 1.2 договора.

Согласно п. 1.2 договора об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года ГП АО «ПАТП № 3» оказывает ООО МСК «СТРАЖ» услуги по изучению рынка страхования, в том числе добровольного страхования пассажиров на всех видах автотранспорта, в следующих направлениях:

• определение спроса, возможности и перспективы развития рынка страхования;

• определение действующих и потенциальных конкурентов;

• общая характеристика условий работы конкурентов;

• определение возможности, целесообразности и эффективности проведения рекламных компаний;

• оформление договоров добровольного страхования пассажиров на всех видах автотранспорта и в сети автовокзальных касс;

• изучение рынка страхования по текущим потребностям рынка страхования;

• проведение анализа страхового рынка по видам страхования;

• проведение поиска и исследования необходимости страхования интересующих ООО МСК «СТРАЖ» клиентских групп;

• проведение и организация переговоров ООО МСК «СТРАЖ» с потенциальными клиентами;

• иные услуги по договоренности с ООО МСК «СТРАЖ».

В силу п. 2.1 договора об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года ГП АО «ПАТП № 3» самостоятельно организует работу по проведению исследований и оформлению договоров добровольного страхования, в случае обращения пассажира с целью страхования.

Согласно п. 2.2 договора об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года ГП АО «ПАТП № 3» обязуется предоставлять ООО МСК «СТРАЖ» информацию по оказанным услугам и по оформленным договорам, а также перечислять ООО МСК «СТРАЖ» денежные средства по оформленным договорам в срок не позднее 25 числа следующего месяца.

Согласно п. 2.3 договора об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года ООО МСК «СТРАЖ» принимает у ГП АО «ПАТП № 3» результаты его исследования и производит их оплату согласно пунктам 3, 4 настоящего договора.

Согласно п. 4.1 договора об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года ООО МСК «СТРАЖ» в течение 7 дней оплачивает ГП АО «ПАТП № 3» за оказанные услуги 10% от суммы, перечисленной ГП АО «ПАТП № 3» ООО МСК «СТРАЖ» по п. 2.2 договора.

Приложением к указанному договору является форма отчета о проданных билетах и страховых взносов ГП АО «ПАТП № 3».

Таким образом, договор об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года регулирует отношения ГП АО «ПАТП № 3» и ООО МСК «СТРАЖ», возникающие при оформлении предприятием во время продажи проездных документов (билетов) договоров добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте.

31.01.2017 года ГП АО «ПАТП № 3» и ООО МСК «СТРАЖ» подписано соглашение о расторжении договора об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года, согласно которому стороны пришли к соглашению о расторжении договора с момента подписания указанного соглашения.

Соответственно, договор об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года расторгнут с 31.01.2017 года.

Страхование осуществляется ООО МСК «СТРАЖ» на основании Правил добровольного страхования пассажиров автотранспорта, утвержденных генеральным директором общества 29.05.2015 года.

В соответствии с разделом 1 указанных Правил страхователем может быть дееспособное физическое лицо, являющееся пассажиром (застрахованное лицо), либо физическое или юридическое лицо, имеющее страховой интерес, связанный с жизнью и здоровьем пассажиров (застрахованных лиц), при их перевозке работниками страхователя.

Застрахованными лицами могут быть пассажиры автотранспорта, включая детей независимо от возраста.

Согласно разделу 2 Правил добровольного страхования пассажиров автотранспорта ООО МСК «СТРАЖ» пассажир — физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира с перевозчиком, удостоверенный проездными документами, а также багажной квитанцией, в соответствии с которыми перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа — также доставить багаж в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение багажа лицу.

В силу п. 3.1 Правил добровольного страхования пассажиров автотранспорта ООО МСК «СТРАЖ» по договорам страхования, заключенным в соответствии с настоящими правилами, страховая ответственность страховщика перед страхователем (или застрахованным лицом) устанавливается за вред, причиненный его жизни, здоровью или трудоспособности, возникший в пути и в результате последствий несчастного случая на транспорте.

Согласно п. 5.3 Правил добровольного страхования пассажиров автотранспорта ООО МСК «СТРАЖ» договор страхования может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, и/или вручения страховщиком страхователю (застрахованному лицу) страхового полиса, выдаваемого страховщиком в течение 5 рабочих дней со дня получения страховщиком страховой премии (первого страхового взноса) по договору. В этом случае согласие страхователя на заключение договора страхования на предложенных условиях подтверждается принятием им страхового полиса с записью об этом на втором экземпляре (копии) страхового полиса или квитанции об уплате страховой премии.

В соответствии с п. 5.4 Правил добровольного страхования пассажиров автотранспорта ООО МСК «СТРАЖ» договор страхования заключается страховщиком на основании устного заявления страхователя при предъявлении им документов, удостоверяющих личность, и перевозочного документа.

В силу п. 5.6 Правил добровольного страхования пассажиров автотранспорта ООО МСК «СТРАЖ» договор страхования заключается на конкретный период времени, конкретный рейс (маршрут), выполняемый конкретными перевозчиком.

ООО МСК «СТРАЖ» предоставлена в Управление копия бланка полиса добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев, оформляемого ГП АО «ПАТП № 3» в рамках исполнения договора об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года.

Указанный бланк предусматривает возможность проставления страхователем своей подписи, подтверждающей согласие страхователя с условиями договора и получение страхователем полиса и правил страхования.

В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок), Управлением проводился анализ состояния конкуренции на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) Астраханской области.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка при анализе состояния конкурентной среды на исследуемых товарных рынках в качестве исходной информации использовались сведения, полученные от продавцов и покупателей товара (услуг).

Для оценки состояния конкурентной среды на вышеназванном рынке проведена расчетно-аналитическая работа по определению:

-          временного интервала исследования товарного рынка;

-          продуктовых границ товарного рынка;

-          географических границ товарного рынка;

-          состава хозяйствующих субъектов рынка, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;

-          объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;

-          уровня концентрации товарного рынка;

-          барьеров входа на товарный рынок;

-          установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов).

Структура аналитического отчета соответствует этапам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, определенным пунктом 1.3 Порядка.

Предметом данного исследования является - определение состояния конкурентной среды на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) Астраханской области.

Цели и задачи исследования:

-          выявление круга участников рынка: продавцов услуг, потребителей услуг;

-          выявление хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение в соот­ветствии с признаками, установленными статьей 5 Закона о конкуренции на изучаемом рынке;

-          использование результатов исследования при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Временной интервал исследования товарного рынка с учетом целей исследования определен разделом II Порядка.

Согласно п. 2.1 Порядка - временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка исследование ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, в связи, с чем проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке, а именно изучаются характеристики рынка, которые сложились на момент исследования, с учетом заключенных договоров.

При определении временного интервала принята во внимание необходимость установления состояния конкуренции на товарном рынке на момент совершения действий, в которых имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, временным интервалом исследования являются 2015-2016 годы.

Предварительное определение продуктовых границ рынка проводилось в соответствии с пунктом 3.4 раздела III Порядка на основании: условий договоров заключенных в отношении оказываемой услуги, нормативных правовых актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийских классификаторов, справочников, словарей и иных материалов.

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществлялось путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров (услуг), входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из общероссийских классификаторов видов экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Правил перевозки и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112, автовокзалом признается объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Согласно пункту 1 Типового положения об автобусном вокзале (автостанции) Министерства автомобильного транспорта РСФСР, утвержденного Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 № 200, автобусный вокзал организуется для обслуживания пассажиров и оперативного руководства автобусным движением на линиях междугородного сообщения, размещения служебных помещений эксплуатационной службы и помещений для отдыха водителей и кондукторов. Основными задачами автобусного вокзала (автостанции) являются организация работы билетных касс, камеры хранения ручной клади и багажа, справочной, эксплуатационно-линейной и других служб, призванных обеспечить удобства и культурное обслуживание пассажиров, а также осуществление контроля за соблюдением расписаний движения и принятие мер, в случае неприбытия автобуса согласно расписанию, для отправки пассажиров по приобретенным проездным билетам на автобусах других попутных рейсов или маршрутных таксомоторах (пункт 9 Типового положения).

Услуги автовокзала как услуги, не связанные с перемещением пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств, включают в себя услуги по продаже проездных документов (продажа, прием сдаваемых проездных документов, резервирование мест, доставка билетов по указанному адресу и т.п.); информационные услуги (предоставление зрительной и световой информации о месте и времени отправления автотранспортных средств, расписание движения, тарифах, правилах перевозок и т.п.); услуги в медпунктах, комнатах матери и ребенка, помещениях отдыха пассажиров и т.п.; санитарно-гигиенические услуги; услуги по хранению и обработке багажа (упаковка багажа, услуги камеры хранения, услуги носильщиков и т.п.) (пункт 3.3 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта»).

Автобусные перевозки по регулярности осуществления разделяются на регулярные перевозки (перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках) и на разовые перевозки (единичные перевозки по маршруту, определяемому заказчиком: юридическим или физическим лицом).

Автобусные перевозки разделяются по территориальному признаку на городские; пригородные; междугородные; международные.

По назначению общего пользования автобусные перевозки разделяются на туристско-экскурсионные, специальные (школьные, вахтовые, доставка работников на производственные объекты, удаленные от общих линий городского пассажирского транспорта, в отдаленных районах сельской местности и т.п.).

В соответствии с Правилами перевозок пассажиров (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112) автовокзал - это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенный для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа

Автобусные вокзалы (автовокзалы), пассажирские автомобильные станции (автостанции) и автобусные павильоны (автопавильоны) относятся к линейным сооружениям пассажирской службы, предназначенным для обслуживания пассажиров, размещения эксплуатационной и других служб, отдыха водителей и кондукторов.

Автовокзалы предназначены для обслуживания пассажиров, осуществляющих поездки в междугородном автобусном сообщении. Они располагаются в городах и крупных населенных пунктах. Автовокзал представляет собой изолированный от городского движения комплекс, состоящий из пассажирского здания, внутренней территории с перронами посадки и высадки пассажиров, площадками для стоянки автобусов между рейсами, пунктами технического осмотра автобусов, привокзальной площадки с подъездами и стоянкой городского транспорта.

В случаях, когда начальные (конечные) пункты пригородных маршрутов целесообразно расположить на автовокзале, оборудуются платформы пригородных маршрутов с самостоятельной схемой движения пассажиров и автобусов.

Пассажирская автостанция предназначена для обслуживания пассажиров междугородных и пригородных автобусных сообщений на конечных и промежуточных остановочных пунктах маршрутов. Автостанции строятся на автомобильных дорогах, в населенных пунктах и входят в комплекс обустройства автомобильной дороги. Автостанция должна иметь здание в блоке с перроном для посадки и высадки пассажиров, а также площадки для стоянки автобусов.

В городах, населенных пунктах и на автомобильных дорогах автопавильоны строятся закрытого, полузакрытого типа, а также в виде навесов и предназначены для укрытия пассажиров от дождя и других неблагоприятных климатических явлений.

По Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) услуги автовокзалов объединены под кодом 63.21.21 Деятельность терминалов (автобусных станций и т.п.).

Рынок услуг автовокзалов по укрупненной группе Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН) относится к коду 021500 Услуги пассажирского автомобильного транспорта, а по видам услуг подразделяется на следующие коды:

021501 Продажа, прием сдаваемых проездных документов и резервирование мест в автобусах,

На автовокзалах и пассажирских автостанциях:

021502 - информация о расписании движения автобусов, тарифах, правилах перевозок, правах и обязанностях пассажиров,

021503 - предоставление информации в справочном бюро или по телефону,

021505 - зрительная и звуковая информация о месте и времени отправления автобуса,

021506 - информация о порядке оформления багажа,

021507 - информация для встречающих,

021508 - оказание услуг в медпунктах, в комнатах матери и ребенка, комнатах длительного отдыха пассажиров, бытовых и т.д.,

021509 - предоставление санитарно-гигиенических услуг.

Обязанность обустройства автовокзалов (автостанций) закреплена в Уставе автомобильного транспорта, в котором установлен ряд требований. Во-первых, автовокзалы и автостанции должны иметь билетные кассы, во-вторых, в зависимости от объема и характера перевозок - камеры хранения ручной клади и багажа, залы ожидания, буфеты, справочное бюро, пункты медицинской помощи. В-третьих, должны быть оборудованы комнаты отдыха для шоферов и кондукторов, служебные помещения для лиц, непосредственно связанных с обслуживанием пассажиров и движением автобусов и таксомоторов.

Для централизованного контроля и управления движением автобусов пригородных и междугородных маршрутов на автовокзалах и пассажирских автостанциях организуется диспетчерская служба.

Размещение автовокзалов (автостанций) в городах должно обеспечивать удобное обслуживание пассажиров. На территории, прилегающей к автовокзалам (автостанциям), должны быть перроны для входа пассажиров в автобусы и таксомоторы и выхода из них, оборудованные указателями и ограждающими устройствами, а также площадки для стоянки автобусов и маршрутных таксомоторов.

Технологический процесс работы автовокзала определяет рациональную организацию работы билетных касс, камеры хранения ручной клади и багажа, справочной, диспетчерской и других служб, обеспечивающих обслуживание пассажиров и выполнение расписаний движения автобусов.

Одним из отраслевых документов, которые дают наиболее полные рекомендации автовокзалам и автостанциям по обслуживанию пассажиров, является Руководство по организации работы производственного объединения автовокзалов и пассажирских автостанций, утв. Письмом Минавтотранса РСФСР от 08.08.1983 № АВ-14/1448. В нем освещены вопросы организации работы производственного объединения автовокзалов и станций, а также их подразделений и служб. Основные направления деятельности автовокзалов и пассажирских станций поименованы в п. 30 данного Руководства, в частности, к ним относятся:

-     организация пассажирских перевозок;

-     диспетчерское управление движением междугородных автобусов;

-     технический осмотр и обслуживание автобусов, в том числе устранение мелких неисправностей;

-     содержание и развитие производственной базы, обслуживание средств связи, текущий и капитальный ремонт сооружений и прилегающих к ним территорий;

-     продажа билетов и информационное обслуживание.

Таким образом, автовокзалы и пассажирские автостанции, как правило, только организуют перевозку пассажиров, используя автобусы автотранспортных предприятий.

В целях взаимодействия автовокзала и перевозчиков при осуществлении перевозок пассажиров заключается договор на использование объектов транспортной инфраструктуры и оказание услуг по обслуживанию пассажиров и регулированию процесса перевозок.

Услуги автовокзала направлены на технологическое обеспечение перевозок пассажиров автотранспортом путем оказания услуг с использованием соответствующей инфраструктуры автомобильного вокзала. Перевозчики при оказании услуг перевозки пассажиров не имеют возможности заменить услуги автовокзала иным комплексом услуг.

Исходя из особенностей функционального назначения товара, услуги автовокзалов (пассажирских автостанций) не могут быть заменены в процессе потребления другими услугами.

Таким образом, продуктовые границы были определены как услуги автовокзалов (пассажирских автостанций).

Географические границы рынка услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) - границы территории, на которой потребители имеют возможность приобрести данные услуги и не имеют такой возможности за её пределами.

Пассажиры имеют возможность предварительно (или непосредственно перед отправлением автобуса) приобрести билет на междугородный или пригородный рейс, воспользоваться услугами автовокзала до отправления или по прибытию автобуса к месту назначения (бытовое, санитарно-гигиеническое, информационное обслуживание пассажиров), а перевозчики имеют возможность воспользоваться услугами автовокзала (медосмотр водителей, техосмотр автобусов, диспетчерское обслуживание и другие услуги) непосредственно на территории автовокзала, автостанций или автокасс.

Так как услуги автовокзалов технологически связаны с услугами междугородных и пригородных автоперевозок, то географические границы исследуемого рынка совпадают с автобусными маршрутами перевозчиков, обслуживаемых автовокзалом. В связи с тем, что на территории Астраханской области услуги автовокзалов оказываются одним предприятием, то границами рынка является территория Астраханской области, по которой проходят пригородные и междугородные маршруты. Следовательно, территория, на которой покупатели (пассажиры и перевозчики) приобретают или имеют экономическую возможность приобрести товар (реализация билетов и другие услуги автовокзала) и не имеют такой возможности за ее пределами, совпадает с административными границами Астраханской области.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

Единственным хозсубъектом, оказывающим услуги автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области является ГП АО «ПАТП №3».

Потребителями услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области являются: пассажиры которые приобретают билеты на междугородный или пригородный рейс, пользуются услугами автовокзала до отправления или по прибытию автобуса к месту назначения (бытовое, санитарно-гигиеническое, информационное обслуживание пассажиров), а также перевозчики осуществляющие междугородные и/или пригородные автоперевозки пассажиров в границах исследуемого рынка (медосмотр водителей, техосмотр автобусов, диспетчерское обслуживание и другие услуги).

Так как ГП АО «ПАТП №3» является единственным хозсубъектом, оказывающим услуги автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области, его доля на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) составляет 100 процентов.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Таким образом, ГП АО «ПАТП №3» занимает доминирующее положение на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области.

Рынок услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области является высококонцентрированным. Индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) равен 10000.

К качественным показателям, характеризующим структуру товарного рынка, относятся наличие (отсутствие) барьеров входа на рынок для потенциальных конкурентов и степень их преодолимости.

Основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов (потенциальных кон­курентов) на рассматриваемый товарный рынок являются:

-     барьеры капитальных затрат – необходимость привлечения значительных денежных средств в случае реализации проектов, связанных со строительством объектов автовокзала, с использованием которых оказывается та или иная услуга;

-      технологические барьеры - связанные с обслуживанием пассажиров, требований безопасности и т.д.

-     отсутствие квалифицированного персонала;

-     экономические ограничения, связанные с преимуществом хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности, по затратам на единицу продукции и по спросу на товар, по наличию долгосрочных договоров с приобретателями;

Барьеры входа на рынок можно признать труднопреодолимыми. На основании наличия труднопреодолимых барьеров, следует вывод о том, что доступ на рынок новых хозяйствующих субъектов затруднен.

В целях изучения конкурентной среды на рынке услуг добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте на территории Астраханской области за 2016 год, в связи с рассмотрением Управлением дела № 05-К-05-17 проведен анализ указанного рынка.

Нормативно-методической базой исследования являются: Закон о защите конкуренции, Гражданский кодекс РФ, Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 09.06.2007 года N 359 "Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)" (далее — Условия и Правила), Приказ ФАС РФ от 28.04.2010 года N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" (далее - Порядок), "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности", утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст).

В качестве источников информации использоваласть официальная статистическая информация Центрального Банка Российской Федерации, размещенная в открытом доступе в сети Интернет на сайте: http://www.cbr.ru, а также сведения, предоставленные участниками рынка и потребителями услуги.

Исследование ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, то есть проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке за 2016 год.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка процедура выявления страховой услуги, не имеющей замены, или взаимозаменяемых услуг, обращающихся на одном и том же товарном рынке включает: предварительное определение страховой услуги;
выявление свойств страховой услуги, определяющих выбор приобретателя, и услуг, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данной страховой услуги;
определение взаимозаменяемых услуг.

Согласно пункту 3.4 Порядка предварительное определение товара проводится, в том числе, на основе разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности, нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности.

В соответствии с Правилами установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) определение границ товарного рынка осуществляется путем определения вида финансовой услуги, не имеющей замены, либо совокупности взаимозаменяемых финансовых услуг, сравнимых по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить одну финансовую услугу другой при потреблении.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона о защите конкуренции под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В рамках настоящего анализа изучению подлежит услуга страхования.

В соответствии с ч. 1 ст. 927 ГК РФ страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком).

Статьей 927 ГК РФ, ч. 2  статьи 3  Закона № 4015-1  установлено, что страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

В силу ч. 3 статьи 3  Закона № 4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и федеральными законами и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о сроке осуществления страховой выплаты, а также исчерпывающий перечень оснований отказа в страховой выплате и иные положения. При заключении договора добровольного страхования страховщик предлагает страхователю указать номер мобильного телефона и (или) адрес электронной почты для направления страхователю в случаях, предусмотренных настоящим Законом, информации об исполнении обязательств по договору страхования.

Страхователями в соответствии с Законом № 4015-1 выступают юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона. Страховщиками признаются страховые организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию и получившие лицензии на осуществление соответствующего вида страховой деятельности в установленном порядке.

Страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование.

Страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам.

Страховая сумма - денежная сумма, которая определена в порядке, установленном федеральным законом и (или) договором страхования при его заключении, и исходя из которой устанавливаются размер страховой премии (страховых взносов) и размер страховой выплаты при наступлении страхового случая.
Страховая выплата - денежная сумма, которая определена в порядке, установленном федеральным законом и (или) договором страхования, и выплачивается страховщиком страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю при наступлении страхового случая.

Страховой тариф - ставка страховой премии с единицы страховой суммы с учетом объекта страхования и характера страхового риска, а также других условий страхования, в том числе наличия франшизы и ее размера в соответствии с условиями страхования.

Страховщики обязаны применять актуарно (экономически) обоснованные страховые тарифы, которые рассчитываются в соответствии с методикой расчета страховых тарифов.

Страховой тариф по конкретному договору добровольного страхования определяется по соглашению сторон.

Согласно ч. 1 ст. 934 ГК РФ по договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая).

Право на получение страховой суммы принадлежит лицу, в пользу которого заключен договор.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 4015-1 объектами страхования от несчастных случаев и болезней могут быть имущественные интересы, связанные с причинением вреда здоровью граждан, а также с их смертью в результате несчастного случая или болезни (страхование от несчастных случаев и болезней).

Согласно статье 32 Закона № 4015-1 страховой организации на осуществление  страхования выдается лицензия, представляющая собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В силу а. 1 ч. 2 ст. 32 Закона № 4015-1 лицензия выдается страховой организации на осуществление:

добровольного страхования жизни;

добровольного личного страхования, за исключением добровольного страхования жизни;

добровольного имущественного страхования;

вида страхования, осуществление которого предусмотрено федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования;

перестрахования в случае принятия по договору перестрахования обязательств по страховой выплате.

В соответствии с п. 8 ч. 14 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страховой деятельности должна содержать следующие сведения: вид деятельности, осуществляемый страховой организацией (добровольное страхование жизни, добровольное личное страхование, за исключением добровольного страхования жизни, добровольное имущественное страхование или наименование вида страхования в соответствии с федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования).

Часть 1 ст. 32. 9 Закона № 4015-1 устанавливает перечень видов страхования, в который включено страхование от несчастных случаев и болезней (п. 4).

Таким образом, в рамках рынка страховых услуг можно выделить рынок добровольного страхования от несчастных случаев и болезней.

В соответствии с "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" исследуемая услуга относится к 65 классу «Страхование, перестрахование, деятельность негосударственных пенсионных фондов, кроме обязательного социального обеспечения», подклассу 65.1 «Страхование», группе 65.12 «Страхование, кроме страхования жизни», подгруппе 65.12.4 «Страхование от несчастных случаев».

При выявлении свойств товара, определяющих выбор покупателя, согласно п. 3.5 Порядка, анализируется, в том числе, функциональное назначение, в том числе цель потребления товара и его потребительские свойства.

Добровольное страхование пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте как страховая услуга имеет свои функциональное назначение и особенности применения, обусловленные следующими факторами:

Во-первых, застрахованными по договорам добровольного страхования в данном случае являются пассажиры, то есть лица, совершающие поездку в автомобильном транспорте по действительному проездному документу (билету) либо имеющие проездной документ (билет) и находящиеся на территории автостанции, автовокзала или пассажирской платфоры непосредственно перед поездкой или непосредственно после нее.

Во-вторых, договор добровольного страхования пассажиров заключается с учетом конкретной поездки, на конкретный рейс.

Учитывая изложенное, в рамках рынка добровольного страхования от несчастных случаев и болезней можно выделить самостоятельный рынок страховых услуг — рынок добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте.

Указанное подтверждается также проведенным в ходе анализа «тестом гипотетического монополиста», который показал, что приобретатели услуги не готовы заменить услугу добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте, если цена на указанную услугу долговременно (дольше одного года) повысится на 5-10 %, а цены на остальные услуги останутся неизменными.

Таким образом, продуктовые границы анализируемого рынка определены как услуга добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте.

Согласно Правил определение границ товарного рынка осуществляется путем определения территории, в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности приобретателя обращается финансовая услуга.

Поскольку комиссией Управления рассматривается дело о нарушении антимонопольного законодательства, связанное с осуществлением добровольного страхования пассажиров, пользующихся услугами автовокзала, предоставляемыми ГП АО «ПАТП № 3», следовательно, границы рынка охватывают территорию, в пределах которой осуществляет свою деятельность ГП АО «ПАТП № 3».

Такой территорией является Астраханская область.

Указанное подтверждается проведенным управлением «тестом гипотетического монополиста», который показал, что приобретатели не готовы получать услугу добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте у продавцов, расположенных за пределами Астраханской области, если цена на услугу в пределах Астраханской области долговременно (дольше 1 года) повысится на 5 - 10 процентов, а цена за пределами Астраханской области останется прежней.

Кроме того, признаки нарушения, рассматриваемого комиссией, выражены в заключении ГП АО «ПАТП № 3» и ООО МСК «СТРАЖ» соглашения о навязывании пассажирам услуг добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте, заключенного в г. Астрахань и распространяющего свое действие на территорию Астраханской области.

Исходя из вышеизложенного для целей данного анализа географические границы рынка определены как территория Астраханской области.

В соответствии с п. 5.1 Порядка в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

Управлением направлены запросы в адрес страховщиков (ООО «АБСОЛЮТ СТРАХОВАНИЕ» (123290, г. Москва, 1-й Магистральный тупик, д. 5А), ОАО «АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ» (115162, город Москва, улица Шаболовка, дом 31, строение Б), ОАО «СК «АЛЬЯНС» (115184, город Москва, Озерковская набережная, дом 30), АО «СК «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» (127055, Российская Федерация, г. Москва, ул. Новолесная д. 2), АО «СК «БЛАГОСОСТОЯНИЕ ОБЩЕЕ СТРАХОВАНИЕ» (127055, город Москва, улица Новолесная, дом 2), САО «ВСК» (121552, город Москва, улица Островная, дом 4 ), ООО «СК «ГЕЛИОС» (109544, г. Москва, Бульвар Энтузиастов, д.2), ООО «СК «ДЕЛО ЖИЗНИ» (129223, город Москва, проспект Мира, дом 119, строение 538, помещение 211), АО «ЕРВ ТУРИСТИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ» (119049, Москва, 4-й Добрынинский переулок, дом 8, 14 этаж, помещение С14-I, комнаты 21-26), АО «ЖАСО» (105066, г. Москва, ул. Доброслободская, д.19), СПАО «ИНГОССТРАХ» (117997, город Москва, улица Пятницкая, дом 12, строение 2), ООО «СК «ИНГОССТРАХ-ЖИЗНЬ» (125171, г. Москва, Ленинградское шоссе, д.16, строение 9), ОАО «КАПИТАЛ СТРАХОВАНИЕ» (628486, Тюменская обл.,Ханты-Мансийский АО-Югра, г.Когалым, ул.Молодежная, д.10), Закрытое акционерное общество "Московская акционерная страховая компания" (115184, город Москва, улица Малая Ордынка, дом 50), ООО «МСК «СТРАЖ» (390000, г. Рязань, ул. Павлова, д. 12), ООО «НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАХОВАЯ ГРУППА «РОСЭНЕРГО» (649000, Республика Алтай, город Горно-Алтайск, проспект Коммунистический, дом 9-1), ООО «ППФ СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ» (108811, Россия, г. Москва, п. Московский, Киевское шоссе 22-й км, домовладение 6, строение 1, а/я 2290), ЗАО «СК «РЕЗЕРВ» (680030, Россия, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Постышева, дом 22а), ООО «СК «РЕНЕССАНС ЖИЗНЬ» (115114, г. Москва, Дербеневская набережная, дом 7, стр. 22), СПАО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» (125047, г. Москва, ул. Гашека, дом 1, стр. 1), ПАО «СК «РОСГОССТРАХ» (140002, Московская область, город Люберцы, улица Парковая, дом 3), ООО «СК «РОСГОССТРАХ ЖИЗНЬ» (119991, г. Москва-17, ГСП-1, ул. Большая Ордынка, д. 40, стр. 3), ЗАО «СК «РСХБ-СТРАХОВАНИЕ» (119034, г. Москва, Гагаринский переулок, д. 3), АО «РУССКИЙ СТАНДАРТ СТРАХОВАНИЕ» (107023, г.Москва, ул. Малая Семёновская, дом 9, строение 1), ООО «СК «СБЕРБАНК СТРАХОВАНИЕ» (115093, город Москва, улица Павловская, дом 7), ООО «СК «СБЕРБАНК СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ» (115162, Москва, ул. Шаболовка, д. 31Г), АО «СОГАЗ» (107078, г. Москва, пр-кт Академика Сахарова, дом 10), ООО «СК «СОГАЗ ЖИЗНЬ» (107078, г. Москва, проспект Академика Сахарова, дом 10), ООО «СК «СОГЛАСИЕ» (129110, г. Москва, ул. Гиляровского, дом 42), ООО «СК «СОГЛАСИЕ ВИТА» (129110, г. Москва, ул. Гиляровского, 42), ООО «СОСЬЕТЕ ЖЕНЕРАЛЬ СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ» (105064, г.Москва, ул. Земляной Вал, дом 9), ООО «СТРАХОВКАЯ КОМПАНИЯ «КАРДИФ» (127422, Москва, улица Тимирязевская, дом 1), ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ СТРАХОВАЯ ГРУППА» (129223, г. Москва, проспект Мира, домовладение 119, строение 538, настоящее наименование Общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания ОПОРА правопорядка» (111033, г. Москва, ул. Золоторожский вал, д.11, стр. 29), АО «ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ» (127287, Российская Федерация, г. Москва, 2-я Хуторская улица, дом 38А, строение 26), АО «СТРАХОВАЯ ГРУППА «УРАЛСИБ» (117342, г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 65, корп. 1), АО «СК «УРАЛСИБ ЖИЗНЬ» (117342, г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 65, корп. 1), ООО «СК «УРАЛСИБ СТРАХОВАНИЕ» (129226, город Москва, улица Сельскохозяйственная, дом 16А, этаж 3 пом 1 ком 21), ООО «ХОУМ КРЕДИТ СТРАХОВАНИЕ» (125040, г. Москва, ул. Правды, д. 8, корпус 1), ООО «ЦЕНТРАЛЬНОЕ СТРАХОВОЕ ОБЩЕСТВО» (141006, Московская область, г. Мытищи, Шараповский проезд, стр. 7), ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» (115035, г.Москва, Садовническая наб., д.23), которые согласно официальной статистической информации Банка России, размещенной в открытом доступе в сети Интернет на сайте: http://www.cbr.ru, оказывали услуги добровольного страхования от несчастных случаев и болезней в 2016 году.

Согласно информации, предоставленной указанными субъектами страхового дела, услуги добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте на территории Астраханской области в 2016 году оказывало только ООО МСК «СТРАЖ».

Объем страховых премий, полученных ООО МСК «СТРАЖ» за оказание услуг по добровольному страхованию пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте на территории Астраханской области в 2016 году, составил 3 946 490 рублей.

ООО МСК «СТРАЖ» не входит в одну группу лиц ни с одним из указанных субъектов страхового дела.

В соответствии с пп. «б» п. 7 Правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) в целях расчета объема финансовых услуг на товарном рынке основным показателем (в стоимостном выражении) в отношении услуг, оказываемых страховщиком и обществом взаимного страхования, является объем собранной финансовой организацией страховой премии по каждому виду страхования за отчетный период.

В силу п. 9 Правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) доля финансовой организации на товарном рынке определяется исходя из отношения объема финансовых услуг определенного вида, оказанных ею, в натуральном и (или) стоимостном выражении к общему объему финансовых услуг данного вида, оказанных в границах товарного рынка.

Согласно п. 6.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке доля группы лиц на соответствующем товарном рынке определяется как сумма долей хозяйствующих субъектов, действующих на одном товарном рынке и составляющих группу лиц в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с Условиями признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) доминирующим признается положение финансовой организации на товарном рынке, дающее такой финансовой организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения финансовой услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на товарный рынок.

Доминирующее положение на товарном рынке нескольких финансовых организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, устанавливается в совокупности для группы лиц.

С учетом относительного размера долей на соответствующем товарном рынке, принадлежащих конкурентам, доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:

доля финансовой организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;

доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.

В 2016 году услуги по добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте на территории Астраханской области оказывало только ООО МСК «СТРАЖ».

Объем собранных ООО МСК «СТРАЖ» страховых премий за оказание таких услуг в границах Астраханской области составил 3 946 490 рублей, доля общества на указанном рынке — 100 %.

Таким образом, на рассматриваемом рынке страховых услуг ООО МСК «СТРАЖ» занимает доминирующее положение.

Для определения уровня концентрации товарного рынка используются следующие показатели:

а) коэффициент рыночной концентрации (CR) - сумма долей на товарном рынке (выраженных в процентах) определенного числа (n) крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке:

,

где:

D - выраженная в процентах доля i-го крупнейшего хозяйствующего субъекта, действующего на товарном рынке,

n - число рассматриваемых крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке;

б) индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) - сумма квадратов долей (выраженных в процентах) на товарном рынке всех хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке:

,

где:

D - выраженная в процентах доля i-го хозяйствующего субъекта, действующего на товарном рынке,

N - общее количество хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке.

В соответствии с различными значениями коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана выделяются следующие уровни концентрации товарного рынка:

- высокий - при 70% <= <= 100% или 2000 <= HHI <= 10000;

- умеренный - при 45% <= < 70% или 1000 <= HHI < 2000;

- низкий - при < 45% или HHI < 1000.

В 2016 году коэффициент рыночной концентрации (CR) составил 100; индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) — 10000.

Полученные значения коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана указывают на высокий уровень концентрации товарного рынка.

Барьеры входа на рынок представляют собой факторы, препятствующие или затрудняющие хозяйствующим субъектам открытие своего дела в выбранной отрасли. Барьеры анализируются с точки зрения возможности потенциальных конкурентов стать участниками данного рынка. Кроме того, анализируется наличие и преодолимость бaрьеров выхода из отрaсли. Если выход из отрасли в случае неудачи на рынке сопряжен со значительными издержками - следовательно, высок риск деятельности в отрaсли, и вероятность входа на рынок нового продавца относительно невелика.

Согласно пункту 8.2 Порядка к барьерам входа на товарный рынок относятся экономические, административные ограничения, стратегия поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов и другие.

Одним из aдминистративных барьеров входа на рынок стрaховых услуг является необходимость лицензирования страховой деятельности. В лицензии обязательно указываются конкретные виды страхования, которые страховщик вправе осуществлять.

Кроме того, Законом № 4015-1 устанавливаются квалификационные и иные требования к штату создаваемой страховой компании, в частности, согласно части 1 статьи 32.1 вышеуказанного закона руководитель субъекта страхового дела должен иметь высшее образование, подтвержденное признаваемым в Российской Федерации документом о высшем образовании, и стаж работы в качестве руководителя подразделения субъекта страхового дела, иной финансовой организации не менее двух лет.

Также данной статьей установлены обязательные требования к главному бухгалтеру, внутреннему аудитору и иным сотрудникам страховой компании.

Следует отметить, что установление определенного размера уставного капитала для страховых компаний является экономическим ограничением входа на товарный рынок.

Так, согласно части 3 статьи 25 Закона № 4015-1 страховщики должны обладать полностью оплаченным уставным капиталом, размер которого должен быть не ниже установленного данным законом минимального размера уставного капитала. В частности, минимальный размер уставного капитала страховщика, осуществляющего имущественное страхование, устанавливается в сумме 120 миллионов рублей.

К барьеру экономического характера можно отнести уровень расходов на ведение дел страховщиков, отношение суммы расходов по ведению страховых операций и управленческих расходов к страховым взносам.
К расходам на ведение дела относятся:
- организационные расходы, связанные с учреждением страхового общества и его обустройством;
- управленческие расходы (общие расходы по управлению персоналом ( зарплата сотрудникам, делопроизводство) и расходы по управлению имуществом);
- аквизиционные расходы,  связанные с привлечением новых страхователей и заключением новых договоров страхования при посредничестве страховых агентов;
- инкассационные расходы (на обслуживание налично-денежного оборота поступающих страховых платежей. Это затраты на изготовление бланков квитанций, ведомостей, справок, учетных книг и т.д.);
- ликвидационные расходы, составляющие затраты на ликвидацию ущерба, причиненного страховым случаем. Это расходы на оплату труда лицам, занимающимся ликвидацией ущерба, судебные издержки, привлечение экспертов и т.д.

По ряду расходов страховая премия (страховой взнос) начисляется в процентах от страховой суммы, в целом же страховая премия и соответственно расходы на содержание страховой организации пропорциональны страховой сумме.

Барьеры выхода с рынка возникают при уходе с рынка страховой компании. Так, согласно части 5 статьи 32.8 Закона № 4015-1 до истечения шести месяцев после вступления в силу решения органа страхового надзора об отзыве лицензии субъект страхового дела обязан:

1) принять в соответствии с законодательством Российской Федерации решение о прекращении страховой деятельности;

2) исполнить обязательства, возникающие из договоров страхования (перестрахования), в том числе произвести страховые выплаты по наступившим страховым случаям;

3) осуществить расторжение договоров по оказанию услуг страхового брокера.

Следует также отметить, что рассматриваемый рынок тесно связан с рынком услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) Астраханской области.

Пассажир, приобретающий билет, не будет покидать объект транспортной инфраструктуры, чтобы получить услугу по добровольному страхованию пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте.

Поэтому барьером входа на рынок можно считать также необходимость заключения страховой компанией договора с владельцами объектов транспортной инфраструктуры об использовании таких объектов.

Указанное подтверждается тем, что единственный страховщик, действующий на рассматриваемом рынке (ООО МСК «СТРАЖ»), имеет договор об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года с ГП АО «ПАТП № 3».

На основании вышеуказанного, учитывая динамику появления и ухода хозяйствующих субъектов с рынка, барьеры входа на данный рынок признаны труднопреодолимыми.

Анализ рассчитанных показателей концентрации показал,  что рынок является высоко концентрированным.

Присутствуют определенные барьеры для входа на рынок,  которые препятствуют развитию конкуренции.       

На рынке услуг добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте на территории Астраханской области в 2016 году свою деятельность осуществляло только ООО МСК «СТРАЖ».

Положение ООО МСК «СТРАЖ» на указанном рынке является доминирующим с долей 100% (аналитический отчет от 12.07.2017 года).

Также проведен анализ указанного рынка за 2015 год, согласно которому на рынке услуг добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте на территории Астраханской области в 2015 году свою деятельность осуществляли только ООО «ЦЕНТРАЛЬНОЕ СТРАХОВОЕ ОБЩЕСТВО» и ООО МСК «СТРАЖ».

Положение ООО «ЦЕНТРАЛЬНОЕ СТРАХОВОЕ ОБЩЕСТВО» и ООО МСК «СТРАЖ» на указанном рынке является доминирующим, доля ООО «ЦЕНТРАЛЬНОЕ СТРАХОВОЕ ОБЩЕСТВО» составляет 52,1 %, доля ООО МСК «СТРАЖ» - 47,9 %.

При этом ООО «ЦЕНТРАЛЬНОЕ СТРАХОВОЕ ОБЩЕСТВО» и ООО МСК «СТРАЖ» оказывали услуги добровольного страхования от несчастных случаев и болезней на территории Астраханской области не одновременно в течение 2015 года.

ООО «ЦЕНТРАЛЬНОЕ СТРАХОВОЕ ОБЩЕСТВО» действовало на указанном рынке до 05.08.2015 года (до ликвидации Астраханского филиала общества).

ООО МСК «СТРАЖ» начало действовать на рынке с 01.08.2015 года, когда был заключен договор об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года с ГП АО «ПАТП № 3».

Таким образом, фактически ООО «ЦЕНТРАЛЬНОЕ СТРАХОВОЕ ОБЩЕСТВО» и ООО МСК «СТРАЖ» не конкурировали между собой на указанном рынке страховых услуг в 2015 году (аналитический отчет от 12.07.2017 года).

Из материалов дела следует, что физическим лицам — пассажирам автомобильного транспорта при покупке проездных документов (билетов) в кассе ГП АО «ПАТП № 3» навязываются услуги добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте ООО МСК «СТРАЖ», не относящиеся к договору купли-продажи билета.

Во-первых, о навязывании свидетельствует заявление Соболя Е.Н. (вх. № 146 от 11.01.2017 года; вх. № 1035 от 06.02.2017 года), из которого следует, что 10.08.2016 года при продаже заявителю проездного документа (билета) на автобус междугородного сообщения «Астрахань-Краснодар» в стоимость проезда (1 485 рублей) включено также «добровольное страхование» (25 рублей), итого общая стоимость составила 1 510 рублей.

Между тем заявитель не давал согласие на заключение договора страхования. Заявителю не были предоставлены информация о страховщике, правила и условия страхования, страховой полис, договор страхования заявитель не подписывал.

К заявлению приложена копия билета на автобус, следующий по маршруту 584 (48), рейс Астрахань-Краснодар, дата и время отправления: 10.08.2016 в 14:00, пассажир заявитель, из которого действительно следует, что стоимость билета составляет 1485 рублей, стоимость «добровольного страхования» - 25 руб».

При этом, в билете отсутствует информация о страхователе, страховщике, застрахованном лице, страховом случае, размере страховой суммы, сроке действия договора страхования, правилах и условиях страхования.

Соболем Е.Н. предоставлена видеозапись покупки им указанного проездного документа, из которой действительно следует, что кассиром за проезд по маршруту «Астрахань-Краснодар» была оглашена и получена от заявителя итоговая сумма 1 510 рублей, состоящая из цены билета - 1485 рублей и страховой премии по договору добровольного страхования — 25 рублей.

При этом кассир не предоставил заявителю информацию о том, что в указанную стоимость входит страхование, и о том, что указанное страхование является добровольным.

Заявителю не сообщались сведения о страховщике, страхователе, застрахованном лице, страховом случае, размере страховой суммы, сроке действия договора страхования, правилах и условиях страхования, не выдавался страховой полис, договор страхования для подписания не предоставлялся.

ООО МСК «СТРАЖ» предоставило в Управление копию полиса добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев серия ОЛСП № 030186 от 10.08.2016 года Соболя Е.Н., в котором заявитель указан в качестве страхователя.

Также в указанном полисе содержится информация о номере рейса (48), объекте страхования (имущественные интересы страхователя (застрахованного), связанные с причинением вреда его жизни и здоровью в результате несчастного случая во время поездки), страховых случаях и страховых выплатах, страховой сумме (100 000 рублей), страховой премии (25 рублей), территории страхования, сроке действия договора.

При этом в полисе отсутствует подпись Соболя Е.Н., которая бы подтвердила согласие страхователя с условиями договора страхования, а также получение страхователем страхового полиса и правил страхования.

Таким образом, материалами дела не подтверждается добровольное волеизъявление или согласие заявителя на заключение договора добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте и уплату страховой премии.

Заявитель вообще не знал, что в отношении него оформлен полис добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте ООО МСК «СТРАЖ».

При этом копия письма кассира, осуществившего продажу билета заявителю, которую ГП АО «ПАТП № 3» предоставило в Управление, не свидетельствует об отсутствии навязывания.

Указанное письмо адресовано ГП АО «ПАТП № 3», и Комиссия не может установить его подлинность.

Непосредственно в Управление кассир не явилась, пояснения не предоставила.

Во-вторых, помимо заявления Соболя Е.Н. в Управление также поступили заявления Платонова В.Б. (вх. № 4529 от 16.05.2017 года) и Рыжова Е.К. (вх. № 4530 от 16.05.2017 года) о навязывании им услуг страхования.

Как следует из заявлений, при продаже проездных документов (билетов) ГП АО «ПАТП № 3» включает в стоимость проезда так называемое «добровольное страхование». При этом страховые полисы пассажирам не выдаются, информация о страховщике, правилах и условиях страхования пассажирам не предоставляется.

В-третьих, в сети Интернет на официальном сайте Управления по адресу: http://astrahan.fas.gov.ru размещен опрос о том, навязываются ли при покупке билетов в кассах автовокзала услуги страхования пассажиров.

В опросе приняли участие 47 человек. Все принявшие в опросе 47 человек отметили, что при покупке билетов в кассах автовокзала им навязывались услуги страхования пассажиров.

В-четвертых, на основании приказа руководителя Управления от 25.05.2017 года № 85-п о проведении внеплановой выездной проверки в период с 25.05.2017 года по 13.06.2017 года была проведена внеплановая выездная проверка филиала ООО МСК «СТРАЖ» в городе Астрахань.

По результатам проверки составлен акт проверки № 1/2017 от 13.06.2017 года.

В ходе проведения проверки инспекцией с участием директора филиала ООО МСК «СТРАЖ» в городе Астрахань Бузычкина В.А. в присутствии понятых Азизова Д.Р. и Карпочева А.В. 25.05.2017 года осуществлен осмотр документов проверяемого лица, а именно вторых экземпляров полисов добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев ООО МСК «СТРАЖ», оформленных ГП АО «ПАТП № 3» в рамках исполнения договора об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года за период с 01.08.2015 года по 25.05.2017 года.

В ходе осмотра установлено наличие полисов без подписи страхователя, в том числе полисы со следующими номерами: с 015901 по 015952, с 015401 по 015500, с 034201 по 034300, с 004401 по 004500, с 034901 по 034957, с 032101 по 032167, с 003525 по 003600, с 004951 по 004966, с 014501 по 014600, с 030901 по 031000, с 033701 по 033800, с 013101 по 013200, с 033101 по 033200, с 015702 по 015800, 000150, 000148, 000151, 000147, 000152, 000153, 000154-000175, 000101-000146, 032403, 032409, 013207, 013208, 013201-013205, 033254, 015800, 015202, 015603, 015703, 034601, 034602, 034603, 034604, 034606, 034607, 034608, 034609, 034610-034620, 034622, 034624, 034625, 034626, 034627-034630, 034602, 0010773, 0010774, 0010751, 0010749, 0010752, 0010749, 0010750, 004906, 004907, 004904, 004905, 004908, 004901, 004903, 004902, 004919, 004920, 004913, 004922, 004924, 004925, 004926, 004910, 004928, 004912, 004927, 004911 (протокол осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица от 25.05.2017 года).

Указанное подтверждает отсутствие добровольного волеизъявления или согласия пассажиров на заключение договоров добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте и уплату страховой премии.

В-пятых, непосредственно реализацию полисов добровольного страхования осуществляют билетные кассиры ГП АО «ПАТП № 3».

Осуществление одним и теми же лицами функций работников ГП АО «ПАТП № 3» по продаже проездных документов (билетов) и обязанностей по оформлению полисов добровольного страхования ООО МСК «СТРАЖ» в здании автовокзала создает объективную возможность по навязыванию пассажирам, заинтересованным в покупке в кассе ГП АО «ПАТП № 3» проездных документов (билетов), страховых услуг, также приводит к ограничению конкуренции на рынке добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте на территории Астраханской области.

Таким образом, навязывание выражается в том, что при продаже проездного документа (билета) на автомобильный транспорт покупателю дополнительно без предварительного уведомления и последующего получения согласия реализуется страховой полис ООО МСК «СТРАЖ».

Добровольное страхование в качестве основного критерия предусматривает волеизъявление потребителя на приобретение данной услуги.

Получая на руки от кассира только проездной документ (билет), в котором содержится строка «добровольное страхование 25 рублей», потребитель не имеет возможности оценить, что конкретно он приобрел.

Кроме того, указанное может создать трудности при получении страховой выплаты после наступления страхового случая.

В билете не указаны не только существенные условия договора страхования (объект страхования, страховой случй, размер страховой суммы, срок действия договора), но даже наименование страховщика.

Потребитель просто не будет знать, куда и в каких случаях ему нужно обращаться для получения страховой выплаты.

При этом в силу действующего законодательства РФ у пассажиров, приобретающих проездной документ (билет) на автовокзале, отсутствует обязанность знакомиться с информацией, размещенной в помещениях автовокзала, а также внимательно прислушиваться к транслируемым автовокзалом голосовым сообщениям.

Такой способ информирования не является достаточным средством обеспечения добровольности приобретения пассажирами полисов добровольного страхования от несчастных случаев на время поездки.

Заключение договора добровольного страхования от несчастных случаев должно осуществляться на основе волеизъявления гражданина (письменного или устного), а сложившаяся модель поведения по включению в проездной документ по умолчанию страхования от несчастных случаев не предполагает выражение гражданином согласия на заключение договора добровольного страхования.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение принципа добровольности волеизъявления пассажира на заключение договора добровольного страхования от несчастных случаев на время поездки на автомобильном транспорте.

Продажа услуги добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте на период поездки без предварительного согласия на то пассажира, без полного информирования об оказанной услуге, без разделения ее продажи от продажи автобусного проездного документа (билета) является навязыванием услуги добровольного страхования от несчастных случаев на автомобильном транспорте на период поездки, не относящейся к договору купли-продажи билета.

При этом навязывание физическим лицам — пассажирам автомобильного транспорта при покупке проездных документов (билетов) в кассе ГП АО «ПАТП № 3» услуги добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте ООО МСК «СТРАЖ» является результатом именно соглашения ГП АО «ПАТП № 3» и ООО МСК «СТРАЖ».

В соответствии с п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

О наличии договоренности ГП АО «ПАТП № 3» и ООО МСК «СТРАЖ» о навязывании пассажирам услуги добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте ООО МСК «СТРАЖ» свидетельствуют следующие обстоятельства.

Навязывание обусловлено интересами ГП АО «ПАТП № 3» и ООО МСК «СТРАЖ» и выгодно для обоих хозяйствующих субъектов.

ООО МСК «СТРАЖ» без несения каких-либо расходов, направленных на поиск потенциальных страхователей, получает клиента и, соответственно, страховую премию в полном объеме, в связи с чем увеличивает свой доход и получает возможность расширить рынок сбыта своих услуг за счет привлеченных ГП АО «ПАТП № 3» клиентов.

В 2015 году объем страховых премий, полученных ООО МСК «СТРАЖ» за оказание услуг по добровольному страхованию пассажиров на автомобильном транспорте на территории Астраханской области, составил 1 650 892 рубля, в 2016 году — 3 946 490 рублей.

В 2015 и 2016 годах положение ООО МСК «СТРАЖ» на рынке добровольного страхования пассажиров на автомобильном транспорте на территории Астраханской области было доминирующим с долей 47,9 % и 100% соответственно.

При этом, как следует из предоставленных ГП АО «ПАТП № 3» и ООО МСК «СТРАЖ» отчетов о застрахованных пассажиров и страховых взносов, указанные размеры страховых премий получены ООО МСК «СТРАЖ» именно при содействии ГП АО «ПАТП № 3» в рамках исполнения хозяйствующими субъектами договора об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года.

Таким образом, ООО МСК «СТРАЖ» не заключало договоры добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте самостоятельно, без участия ГП АО «ПАТП № 3», и, соответственно, не получало страховые премии за такое страхование.

Положение ООО МСК «СТРАЖ» на указанном рынке не было бы доминирующим без содействия ГП АО «ПАТП № 3».

ГП АО «ПАТП № 3» в свою очередь получает от ООО МСК «СТРАЖ» вознаграждение, размер которого в соответствии с п. 4.1 договора об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года составляет 10 % от суммы, перечисленной ГП АО «ПАТП № 3» в ООО МСК «СТРАЖ».

В 2015 году ГП АО «ПАТП № 3» получило от ООО МСК «СТРАЖ» вознаграждение в размере 165 089, 2 рублей, в 2016 году — 394 649 рублей.

В рамках договора об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года ГП АО «ПАТП № 3» и ООО МСК «СТРАЖ» действовали только в целях достижения своих интересов, без учета интересов и потребностей пассажиров.

Единственным двухсторонним документом, регулирующим отношения ГП АО «ПАТП № 3» и ООО МСК «СТРАЖ», является договор об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года (письмо ООО МСК «СТРАЖ» вх. № 3981 от 28.04.2017 года; письмо ГП АО «ПАТП № 3» вх. № 3886 от 26.04.2017 года), в котором не предусмотрена обязанность ГП АО «ПАТП № 3» информировать пассажиров о добровольности страхования, предоставлять им правила и условия страхования для ознакомления.

Более того, договор вообще не регулирует порядок оформления ГП АО «ПАТП № 3» договоров страхования и порядок передачи бланков полисов страхования для оформления.

ООО МСК «СТРАЖ» как страховщик не обеспечило действие между обществом и ГП АО «ПАТП № 3» каких-либо документов, договоров, актов, которые бы защищали страхователей и застрахованных и обязывали ГП АО «ПАТП № 3» соблюдать принцип добровольности страхования, в том числе не оговорило в договоре действия ГП АО «ПАТП № 3», осуществляемые им при оформлении договоров страхования.

Страхование в договоре об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года хотя и названо «добровольным», но то, каким образом пассажиры должны выразить свои добровольное волеизъявление или хотя бы согласие на заключение договора страхования, в договоре не определено, как не предусмотрено и то, каким образом будет подтверждаться наличие предварительного заявления пассажира на приобретение полиса добровольного страхования от несчастных случаев на время поездки.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1"Об организации страхового дела в Российской Федерации" страхование - отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.

Однако ООО МСК «СТРАЖ» интересами физических лиц пренебрегло.

Запрещенное п. 1 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции соглашение имеет место быть, когда стороны соглашения знают о навязывании или являются инициаторами такого навязывания.

ООО МСК «СТРАЖ» известно, что услуги общества именно навязывается пассажирам.

Помимо того, что ООО МСК «СТРАЖ» не обеспечило действие между обществом и ГП АО «ПАТП № 3» каких-либо документов, которые бы защищали страхователей и застрахованных и обязывали ГП АО «ПАТП № 3» соблюдать принцип добровольности страхования, ООО МСК «СТРАЖ» получает от ГП АО «ПАТП № 3» вторые экземпляры полисов без подписей страхователей.

Указанный факт установлен в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО МСК «СТРАЖ» и подтверждается протоколом осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица от 25.05.2017 года, копиями полисов добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев ООО МСК «СТРАЖ» со следующими номерами: 0010773, 0010774, 0010751, 0010749, 0010752, 0010750, 004906, 004930, 004907, 004904, 004905, 004908, 004928, 004901, 004934, 004903, 004902, 004935, 004919, 004918, 004920, 004916, 004922, 004913, 004924, 004914, 004925, 004915, 004926, 004910, 004928, 004912, 004927, 004911, 015800, 015202, 015603, 015703, 015702, 034601, 034602, 034603, 034605, 034604, 034606, 034607, 034608, 034609, 034610, 034611, 034612, 034613, 034614, 034615, 034616, 034617, 034618, 034619, 034620, 034622, 034624, 034626, 034625, 034627, 034628, 034629, 034630, 034632, 000150, 000148, 000151, 000147, 000152, 000153, 000154, 000155, 000156, 000157, 000158, 000159, 000160, 000139, 000138, 000161, 000137, 000162, 000136, 000163, 000135, 000164, 000134, 000165, 000133, 000166, 000132, 000167, 000131, 000168, 000130, 000169, 000129, 000170, 000128, 000171, 000127, 000172, 000126, 000174, 000102, 000175, 000101, 032403, 032409, 013208, 013207, 013205, 013204, 013203, 013202, 013201, 033254, актом проверки № 1/2017 от 13.06.2017 года, а также копией полиса добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев серия ОЛСП № 030186 от 10.08.2016 года Соболя Е.Н.

Следовательно, ООО МСК «СТРАЖ» было известно, что пассажиры не изъявляют свои добровольную волю или согласие на заключение договоров добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте и уплату страховой премии.

Однако денежные средства в счет уплаты страховой премии ООО МСК «СТРАЖ» принимало, да еще и выплачивало вознаграждение ГП АО «ПАТП № 3».

Следовательно, ГП АО «ПАТП № 3» и ООО МСК «СТРАЖ» знали о действиях, совершаемых другой стороной, направленных на достижение своих собственных интересов.

Указанное и подтверждает наличие договоренности хозяйствующих субъектов о навязывании пассажирам услуг добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте ООО МСК «СТРАЖ».

При этом в результате соглашения складывается ситуация, при которой граждане не выражают свои волю и согласие на заключение договора страхования, но при этом уплачивают денежные средства в счет оплаты страховой премии.

Соглашение ГП АО «ПАТП № 3» и ООО МСК «СТРАЖ», отменяя принцип добровольности страхования, определяет общие условия обращения услуги страхования на рынке добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте на территории Астраханской области, что в соответствии с п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции является одним из признаков ограничения конкуренции.

Определенные соглашением ГП АО «ПАТП № 3» и ООО МСК «СТРАЖ» условия обращения услуги добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте на территории Астраханской области не обеспечили принцип добровольности такой услуги, а потому определенные соглашением общие условия обращения услуги не соответствуют действующему законодательству и ведут к ограничению конкуренции, так как не соответствуют ее справедливости.

Согласно официальной статистической информации Центрального Банка Российской Федерации, размещенной в сети Интернет на сайте: http://www.cbr.ru, в 2016 году на территории Астраханской области услуги добровольного страхования от несчастных случаев и болезней оказывали 40 хозяйствующих субъектов (ООО «АБСОЛЮТ СТРАХОВАНИЕ», ОАО «АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ», ОАО «СК «АЛЬЯНС», АО «СК «БЛАГОСОСТОЯНИЕ», АО «СК «БЛАГОСОСТОЯНИЕ ОБЩЕЕ СТРАХОВАНИЕ», САО «ВСК», ООО «СК «ГЕЛИОС», ООО «СК «ДЕЛО ЖИЗНИ», АО «ЕРВ ТУРИСТИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ», АО «ЖАСО», СПАО «ИНГОССТРАХ», ООО «СК «ИНГОССТРАХ-ЖИЗНЬ», ОАО «КАПИТАЛ СТРАХОВАНИЕ», Закрытое акционерное общество "Московская акционерная страховая компания", ООО «МСК «СТРАЖ», ООО «НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАХОВАЯ ГРУППА «РОСЭНЕРГО», ООО «ППФ СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ», ЗАО «СК «РЕЗЕРВ», ООО «СК «РЕНЕССАНС ЖИЗНЬ», СПАО «РЕСО-ГАРАНТИЯ», ПАО «СК «РОСГОССТРАХ», ООО «СК «РОСГОССТРАХ ЖИЗНЬ», ЗАО «СК «РСХБ-СТРАХОВАНИЕ», АО «РУССКИЙ СТАНДАРТ СТРАХОВАНИЕ», ООО «СК «СБЕРБАНК СТРАХОВАНИЕ», ООО «СК «СБЕРБАНК СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ», АО «СОГАЗ», ООО «СК «СОГАЗ ЖИЗНЬ», ООО «СК «СОГЛАСИЕ», ООО «СК «СОГЛАСИЕ ВИТА», ООО «СОСЬЕТЕ ЖЕНЕРАЛЬ СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ», ООО «СТРАХОВКАЯ КОМПАНИЯ «КАРДИФ», ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ СТРАХОВАЯ ГРУППА» (Общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания ОПОРА правопорядка»), АО «ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ», АО «СТРАХОВАЯ ГРУППА «УРАЛСИБ», АО «СК «УРАЛСИБ ЖИЗНЬ», ООО «СК «УРАЛСИБ СТРАХОВАНИЕ», ООО «ХОУМ КРЕДИТ СТРАХОВАНИЕ», ООО «ЦЕНТРАЛЬНОЕ СТРАХОВОЕ ОБЩЕСТВО», ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ»), в 2015 году — 37 хозяйствующих субъектов (ООО ИСК «Евро-Полис» (ООО «АБСОЛЮТ СТРАХОВАНИЕ»), ОАО «АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ», ОАО «СК «АЛЬЯНС», АО «СК «БЛАГОСОСТОЯНИЕ», САО «ВСК», ООО НСГ «Страхование жизни» (ООО «СК «ДЕЛО ЖИЗНИ»), АО «ЕРВ ТУРИСТИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ», АО «ЖАСО», СПАО «ИНГОССТРАХ», ООО «СК «ИНГОССТРАХ-ЖИЗНЬ», ООО СК «Инвестиции и финансы», ОАО «КАПИТАЛ СТРАХОВАНИЕ», Закрытое акционерное общество "Московская акционерная страховая компания", ООО «МСК «СТРАЖ», ООО «ППФ СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ», ЗАО «СК «РЕЗЕРВ», ООО «СК «РЕНЕССАНС ЖИЗНЬ», СПАО «РЕСО-ГАРАНТИЯ», ООО «РОСГОССТРАХ», ОАО «Росгосстрах», ООО «СК «РОСГОССТРАХ ЖИЗНЬ», ЗАО «СК «РСХБ-СТРАХОВАНИЕ», АО «РУССКИЙ СТАНДАРТ СТРАХОВАНИЕ», ООО «СК «СБЕРБАНК СТРАХОВАНИЕ», ООО «СК «СБЕРБАНК СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ», АО «СОГАЗ», ООО «СК «СОГЛАСИЕ», ООО «СОСЬЕТЕ ЖЕНЕРАЛЬ СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ», ООО «СТРАХОВКАЯ КОМПАНИЯ «КАРДИФ», АО «ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ», АО «СТРАХОВАЯ ГРУППА «УРАЛСИБ», АО «СК «УРАЛСИБ ЖИЗНЬ», ООО СК «Связной страхование» (ООО «СК «УРАЛСИБ СТРАХОВАНИЕ»), ООО «ХОУМ КРЕДИТ СТРАХОВАНИЕ», ООО «ЦЕНТРАЛЬНОЕ СТРАХОВОЕ ОБЩЕСТВО», ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ», АО «ГСК «Югория»).

Все из указанных страховщиков могли оказывать услуги добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте на территории Астраханской области.

Однако фактически в 2016 году такие услуги оказывало только ООО МСК «СТРАЖ», занимающее доминирующее положение на указанном рынке с долей 100% и имеющее соглашение с ГП АО «ПАТП № 3».

В 2015 году на рынке услуг добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте на территории Астраханской области свою деятельность осуществляли только ООО «ЦЕНТРАЛЬНОЕ СТРАХОВОЕ ОБЩЕСТВО» и ООО МСК «СТРАЖ».

Положение ООО «ЦЕНТРАЛЬНОЕ СТРАХОВОЕ ОБЩЕСТВО» и ООО МСК «СТРАЖ» на указанном рынке являлось доминирующим, доля ООО «ЦЕНТРАЛЬНОЕ СТРАХОВОЕ ОБЩЕСТВО» составляла 52,1 %, доля ООО МСК «СТРАЖ» - 47,9 %.

При этом ООО «ЦЕНТРАЛЬНОЕ СТРАХОВОЕ ОБЩЕСТВО» и ООО МСК «СТРАЖ» оказывали услуги добровольного страхования от несчастных случаев и болезней на территории Астраханской области не одновременно в течение 2015 года.

ООО «ЦЕНТРАЛЬНОЕ СТРАХОВОЕ ОБЩЕСТВО» действовало на указанном рынке до 05.08.2015 года (до ликвидации Астраханского филиала общества).

ООО МСК «СТРАЖ» начало действовать на рынке с 01.08.2015 года, когда был заключен договор об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года с ГП АО «ПАТП № 3».

То есть, с момента заключения соглашения с ГП АО «ПАТП № 3» 01.08.2015 года, благодаря указанному соглашению ООО МСК «СТРАЖ» являлось единственным участником рынка и контролировало его.

Соглашение ООО МСК «СТРАЖ» с ГП АО «ПАТП № 3», занимающим доминирующее положение на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области с долей 100%, о навязывании пассажирам услуг добровольного страхования от несчастных случаев на автомобильном транспорте на период поездки, не относящихся к договору купли-продажи билета, обеспечивает ООО МСК «СТРАЖ» возможность получения страховой премии по таким договорам страхования, создает незаконные преимущества ООО МСК «СТРАЖ».

В результате соглашения ООО МСК «СТРАЖ» и ГП АО «ПАТП № 3» пассажиры при приобретении проездного документа (билета) в кассе ГП АО «ПАТП № 3» дополнительно получают навязываемую услугу, которую могли бы не приобретать в силу добровольности данного вида страхования либо приобретать у других страховых компаний с учетом условий страхования и других факторов, влияющих на выбор потребителей на основе принципов добросовестной конкуренции, и тем самым обеспечивают столь высокую долю ООО МСК «СТРАЖ» на рынке добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте на территории Астраханской области.

Иные хозяйствующие субъекты, имеющие возможность оказывать услуги добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте на территории Астраханской области, поставлены в неравные условия по сравнению с ООО МСК «СТРАЖ», услуги которого навязываются в результате соглашения общества с ГП АО «ПАТП № 3».

Таким образом, ГП АО «ПАТП № 3», действуя на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области, и ООО МСК «СТРАЖ», действуя на рынке услуг добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте на территории Астраханской области, заключили соглашение о навязывании физическим лицам-пассажирам услуг добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте ООО МСК «СТРАЖ», не относящихся к договору купли-продажи проездного документа (билета), приводящее к ограничению конкуренции на рынке добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте на территории Астраханской области, а также участвовали в таком соглашении и, соответственно, нарушили п. 1 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Доводы ГП АО «ПАТП № 3» и ООО МСК «СТРАЖ», изложенные в возражениях на заключение об обстоятельствах дела (вх. № 8120 от 18.08.2017 года и вх. № 8199 от 22.08.2017 года), не опровергают выводы Комиссии и не основаны на материалах дела.

Согласно письму ГП АО «ПАТП № 3» вх. № 2106 от 13.03.2017 года с 01.02.2017 года продажу билетов осуществляет ООО «Терминал».

Договор об оказании услуг страхования № 001/15 от 01.08.2015 года, заключенный между ГП АО «ПАТП № 3» и ООО МСК «СТРАЖ», расторгнут с 31.01.2017 года.

Указанное свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи предписаний ответчикам по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 2 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции Комиссия,

РЕШИЛА:

1. 1. Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отсутствуют.

   2. Признать ГП АО «ПАТП № 3» и ООО МСК «СТРАЖ» нарушившими п. 1 ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

   3. Основания для выдачи предписания отсутствуют.

1. 4. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Потылицын П.Л.

Члены Комиссии:

Лях О.С.

Камакина Т.Н.

Масютина Ю.С.

Араева З.М.