Выступление ведущего эксперта Астраханского УФАС России Маслова Н.А. на заседании региональной рабочей группы при главном федеральном инспекторе по АО по вопросу «О реализации национального проекта

                        Выступление ведущего эксперта Астраханского УФАС России             Маслова Н.А. на заседании региональной рабочей группы при главном федеральном инспекторе по Астраханской области по вопросу «О реализации национального проекта «Образование», программы модернизации образования Астраханской области в 2014-2015 г.г ».

Астраханское УФАС России во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 15.10.2014 № Пр-2414 (по обеспечению проведения проверок функционирования дошкольных образовательных организаций, строительство, реконструкция (капитальный ремонт) и приобретение зданий (помещений) которых предусмотрены соглашениями между Минобрнауки России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию в 2013 и 2014 годах мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования) проведены внеплановые проверки соблюдения муниципальными заказчиками (уполномоченными органами) требований законодательства о закупках при проведении торгов на строительство, реконструкцию (капитальный ремонт) и приобретение зданий (помещений) дошкольных образовательных организаций.

Управлением выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) следующими муниципальными заказчиками при осуществлении нижеуказанных закупок.

Ахтубинский район — 3 учреждения:

- МБДОУ «Детский сад № 19 поселка Верхний Баскунчак МО «Ахтубинский район» (416530, Астраханская обл., Ахтубинский р-н, Верхний Баскунчак п, Джамбула, 22 "а"), ;

- МБОУ «СОШ №2 МО «Ахтубинский район» (416500, Астраханская обл, Ахтубинск г, Волгоградская, 41);

-                   МБОУ «СОШ №10 МО «Ахтубинский район» поселка Верхний Баскунчак Астраханской области (416530, Астраханская обл., Ахтубинский р-н, Верхний Баскунчак п, Степная, 75) ;

-                   Камызякский район:

   Администрация МО «Камызякский район» (416340, Астраханская обл., Камызякский р-н, г.Камызяк, ул.Ленина, 20); (Караулинская ООШ).

         Харабалинский район:

- администрация МО «Харабалинский район» (адрес: 416010, Астраханская обл., Харабалинский район, г.Харабали, ул.Б.Хмельницкого, 17).

- МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Селитренное» Харабалинского района Астраханской области (адрес: 416022, Астраханская обл., Харабалинский район, с.Селитренное, ул.Ленина, 117);

-                   МБОУ ДОД «Центр детского творчества им.Г.И.Чикризовой» Харабалинского района Астраханской области (адрес: 416010, Астраханская обл., Харабалинский район, г.Харабали, ул.Ленина, 18);

               УККС  г. Астрахань:

      Управление по капитальному строительству, градостроительной, строительной и жилищной политике администрации г. Астрахани (адрес: 414000, г. Астрахань, ул.Чернышевского, 4) - 4 объекта;

-                   выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт здания «Детского                сада общеразвивающего вида №44», расположенного по адресу: ул.Таганская,           38 «А» в Трусовском районе г. Астрахани (реестровый номер           №0825300004213000003);

-       выполнение работ объекту: «Капитальный ремонт здания МБОУ №13 по ул.Железнодорожная, 47 в Ленинском районе г. Астрахани (реестровый номер №0825300004214000233);

- выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт МБОУ «СОШ №22» (дошкольное подразделение по пр.Бумажников, 13 «а»  в Трусовском районе г. Астрахани (реестровый номер №0825300004214000250);

- выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт МБДОУ №17 по ул. Ботвина,  12 «а»  в Ленинском районе г. Астрахани (реестровый номер №0825300004214000249);

      Лиманский район:

- МБОУ «Песчанинская НОШ» (адрес: 416404, Астраханская обл., Лиманский          район, с. Песчаное, ул. Победы, 2), реестровый номер закупки          00125300007214000250 «Выполнение работ по капитальному ремонту здания          МБОУ «Песчанинская НОШ» - дошкольная группа» (с начальной    (максимальной) ценой контракта 3160263,02 руб.);

-                   МБОУ «Лиманская СОШ № 2» (адрес: 416410, Астраханская обл.,           Лиманский район, п. Лиман, ул. Космонавтов, 49),  «Выполнение работ на           реконструкцию кровли МБОУ «ЛСОШ № 2» (с начальной (максимальной)           ценой контракта 3569074,02 руб.);

                    Володарский район:

- МБОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» (адрес: 416170,          Астраханская обл., Володарский район, п. Володарский, ул. Нади Курченко,    3А),   «Приобретение в муниципальную собственность нежилого отдельно         стоящего здания для размещения муниципальной бюджетной дошкольной         образовательной организации на 80 мест в п. Володарский Володарского           района Астраханской области» (с начальной (максимальной) ценой контракта 16000000 руб.);

- МКОУ «Костюбинская ООШ» (адрес: 416170, Астраханская обл., Володарский район, п. Костюбе, ул. Набережная, 1),  «Выполнение работ по         установке системы холодного водоснабжения в здании детского сада МКОУ          «Костюбинская ООШ» Астраханской области, Володарского района» (с    начальной (максимальной) ценой контракта 145132 руб.);

- МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 34 «Ивушка» (адрес:   416180, Астраханская обл., Володарский район, с. Марфино, ул. Гагарина, 5а),    «Выполнение работ по капитальному ремонту здания МБДОУ «Детский сад          комбинированного вида №34 «Ивушка» Володарского района, Астраханской       области» (с начальной (максимальной) ценой контракта 3453710 руб.);

- МБОУ «Оранжерейнинская СОШ» (адрес: 416352, Астраханская обл.,          Икрянинский район, с. Оранжереи, ул. Корнеева, 2),  «Капитальный ремонт          здания МБОУ «Оранжерейнинская СОШ» под открытие дошкольных групп,          расположенных по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, с.          Оранжереи, ул. Корнеева, д.2» (с начальной (максимальной) ценой контракта          3281050 руб.).

Указанные нарушения зафиксированы решениями, составленными по результатам проведения внеплановых проверок. Копии этих решений направлены ГФИ по АО.

В большинстве случаев нарушения были допущены заказчиками при установлении требований к участникам закупки, а также при определении мер ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя).

В частности, заказчиками устанавливались требования о представлении участниками закупки свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам по организации строительства (или копии такого свидетельства), без конкретизации видов работ, что ограничивает количество участников закупки и недопустимо в силу пункта 2 части 1 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Также необходимо отметить, что заказчики при расчете размера санкций, налагаемых на заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя), не учитывали положения Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063, определяя размер штрафа и пени по своему усмотрению.

Наиболее часто допускаемым нарушением явилось невключение в извещение о проведении закупки сведений, подлежащих обязательному включению в извещение (например, сведения об исчерпывающем перечне документов, представляемых участниками закупки в составе заявок).

Собранные в ходе проведения проверок материалы переданы должностным лицам Управления, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.