Протокол № 2 заседания ОКС от 26 февраля 2016 года

                                              П Р О Т О К О Л  № 2

  заседания Общественно - консультативного совета при Астраханском                                                         УФАС России

 « 29 »  февраля   2016 года                                                                      г. Астрахань

Присутствовали :сопредседатели ОКС – Меркулов Н.С., Никитина Н.З., члены ОКС Никитин Р.М., Хают Л.А., Шатеева Т.В, . ответственный секретарь ОКС– Маслов Н.А.

Приглашённые: заместитель руководителя управления-начальник отдела финансовых рынков и рекламы Камакина Т. Н., начальник отдела контроля в сфере госзакупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России Литвинов М.В.                                                                        

                                        П О В Е С Т К А  Д Н Я:                                         

                    «О проблемах выявления сговоров на торгах».

Докладчик: начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России Потылицын П.Л.

     Руководитель Астраханского УФАС России (сопредседатель ОКС) Меркулов Н.С. открыл заседание Совета. Он объявил состав  ОКС, легитимность заседания, повестку заседания, а также предложил проголосовать за данную повестку..

Голосовали:     «За»- единогласно.

 Меркулов Н.С. предложил регламент заседания:

          докладчику – 15 минут,

          выступающим – не более 5 минут.

Голосовали:       «За»- единогласно.

Сопредседатель ОКС  Меркулов Н.С. выступил  с вступительным словом .

      Он отметил, что при осуществлении контроля соглашениями между участниками торгов согласно ст 11  Закона о защите конкуренции сложно выявить запрещённые действия участников таких торгов, так как торговые площадки не размещают информацию, необходимую специалистам  антимонопольным органам для контроля за соответствием торгов требованиям антимонопольного законодательства.

      В своей практической деятельности по выявлению подобных соглашений (сговоров) территориальные органы ФАС России столкнулись с такой трудностью, как установление IP-адресов участников торгов. Установить адрес участника, подавшего заявку вручную, требует уйму времени А еслибы была разработана специальная программа, при которой  можно было бы  быстро установить

   С  докладом по повестке заседания выступил заместитель руководителя-начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России Потылицын П.Л.

            Основные тезисы выступления Потылицина П.Л.

 Уважаемые члены Совета!

Астраханское УФАС России ежегодно запрашивает информацию в электронном виде о проведенных электронных аукционах от электронных торговых площадок в целях выявления сговоров, в том числе о совпадении IP адресов, с которых подаются заявки разными участниками. Несмотря на то, что мы просим, по возможности, представлять информацию по определенной форме, торговые площадки данной формы не придерживаются.

Обработка полученной информации производится вручную, что требует значительных временных трудозатрат. Вместе с тем, унифицированные формы представления информации позволили  бы выработать единый алгоритм поиска сговоров, в том числе, с помощью программных средств.

Например, можно было бы с помощью программы выявлять торги, с числом участников не менее четырех, в результате которых цена заключенного контракта оказалась выше минимально предложенной цены для дальнейшей проверки торгов на  применение такого вида сговора как «таран». Выявлять торги, в которых участники выигрывают торги по очереди и т. п.

Кроме того, если интернет провайдеры используют технологию интернет-шлюзов для предоставления доступа в Интернет своим клиентам, электронные площадки предоставляют информацию об IP адресах интернет-шлюзов, а не о реальных адресах компьютеров. Функция трансляции сетевых адресов (NAT), имеющаяся в шлюзе Интернета, дает возможность всем компьютерам, подключенным через этот шлюз совместно использовать в Интернете один адрес IP.

Таким образом, совпадение IP адресов, с которых подаются заявки и ценовые предложения, в предоставляемой торговыми площадками информации, не всегда свидетельствует о том, что заявки подаются с одного компьютера.

В связи с этим представляется целесообразным в рамках договоров, заключаемых ФАС России с торговыми площадками, разработать единую форму представления информации о ходе и результатах электронных аукционов, согласовать  ее содержание (в том числе данные о локальных IP  адресах) и сроки ее хранения.

Выступили: Маслов Н.А., Меркулов Н.С., Никитина Н.З.,  ШатееваТ. В. ,

 Хают Л.А.                                                                                              

                                          Р Е Ш И Л И:

 1.  Информацию   заместитель руководителя-начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России Потылицына П.Л. принять к сведению.

 2. В целях оказания помощи территориальным органам, рекомендовать руководителю Астраханского УФАС России обратиться в ФАС России  с просьбой заключить соглашения с торговыми площадками о предоставлении информации о результатах электронных аукционов по одной разработанной ФАС России форме, а также создать специальную программу, которая позволяла бы выявлять сговоры и иные нарушения на торгах.

Голосовали: « За » единогласно. 

Сопредседатель ОКС                                                          Н.С. Меркулов

Сопредседатель ОКС                                                          Н.З. Никитина

Члены ОКС:                                                                             Л.А. Хают

                                                                                               Р.М. Никитин

                                                                                              Т. В. Шатеева

Ответственный секретарь   ОКС                                        Н.А. Маслов