ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ №21-НТ-04-14
по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
07 апреля 2014 г. г. Астрахань
Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 29.05.2013 №111-п, (далее – Комиссия), в составе:
председатель комиссии:
<……….> - руководитель Управления;
члены комиссии:
<……….> - начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;
<……….> – главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителя заявителя – Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания «Кировский рыбозавод» <……….>, в присутствии представителей ответчика — Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области <……….>, а также представителя Рыболовецкой артели (производственного кооператива) «Дельта-плюс» <……….>, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания «Кировский рыбозавод» (416170, Астраханская область, Володарский район, пос. Володарский, ул.Гагарина,9) на действия организатора торгов Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Н.Качуевской, д.7-9, литер В) при проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызякского района Астраханской области по лоту №7, на основании ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Астраханское УФАС России 28.03.2014 поступила жалоба ООО СПК «Кировский рыбозавод» (далее - Заявитель) на действия организатора торгов – Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области (далее – Организатор торгов, Агентство) при проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызякского района Астраханской области по лоту №7 (далее – открытый конкурс).
По мнению Заявителя, Организатор торгов неправомерно присвоил заявке Рыболовецкой артели (производственного кооператива) «Дельта-плюс» (далее – РА Дельта плюс) баллы по критерию «показатели среднесуточного объема переработки водных биологических ресурсов с использованием собственных или арендованных рыбоперерабатывающих заводов».
Учитывая вышеизложенное, Заявитель, обжаловал вышеуказанные действия аукционной комиссии Организатора торгов в порядке, предусмотренном ст.18.1 Закона о защите конкуренции.
Представитель Организатора торгов полагает, что конкурсная комиссия Агентства правомерно произвела расчет присвоенных баллов заявке РА Дельта-плюс по лоту №7.
Комиссия, заслушав представителей сторон, а также изучив документы, представленные сторонами, установила следующее.
В соответствии с ч.3 ст.33.3 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.
Порядок проведения конкурса установлен Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.08.2008 №264 (далее – Правила проведения конкурса).
Приказом Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области от 12.12.2013 №20-01-05/113 было объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Ккамызякского района Астраханской области (далее – открытый конкурс), а также утверждена конкурсная документация для проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызяского района Астраханской области (далее – конкурсная документация).
Извещение о проведении открытого конкурса №060214/1053448/01 было опубликовано на официальном сайте www.torgi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт) 06.02.2014.
В соответствии с опубликованным извещением открытый конкурс проводился по двенадцати лотам, в том числе по лоту №7 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка №133 «Правоплотовой» в Камызякском районе Астраханской области.
В соответствии с п.28 Правил проведения конкурса, к заявке на участие в открытом конкурсе должны прилагаться следующие документы:
а) заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии учредительных документов - для юридического лица;
б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - в случае необходимости;
в) документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения о рыбоперерабатывающем заводе). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора;
г) документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода);
д) заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой).
Как следует из системного толкования п.43-45 Правил проведения конкурса, комиссия, созданная Организатором конкурса (далее – конкурсная комиссия) рассматривает заявки на соответствие требованиям, предусмотренным п.12 и п.27-28 Правил проведения конкурса.
В соответствии с п.45 Правил проведения конкурса на основании результатов рассмотрения заявок конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным п.15 Правил проведения конкурса.
Согласно п.15 Правил проведения конкурса основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:
а) непредставление заявителем документов и информации, предусмотренных п.27 и п.28 Правил проведения конкурса, либо наличие в них недостоверных сведений;
б) несоответствие заявителя требованиям, установленным п.12 Правил проведения конкурса;
в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным п.27 - 29 Правил проведения конкурса.
Как следует из протокола заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызякского района Астраханской области по лоту №7 от 26.03.2014 (далее – Протокол рассмотрения заявок) к участию в открытом конкурсе по данному лоту были допущены ООО «Астраханский рыбный промысел», Рыболовецкий колхоз «Лотос», РА Дельта плюс и ООО СПК «Кировский рыбозавод».
Согласно протоколу заседания комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызякского района Астраханской области по лоту №7 от 26.03.2014 (далее – Протокол оценки заявок) победителем по лоту №7 было объявлено РА Дельта плюс с итоговым баллом 82,6.
Комиссия, рассмотрев заявку РА Дельта плюс, представленную на участие в открытом конкурсе по лоту №7, установила следующее.
В соответствии с п.28 Правил проведения конкурса, к заявке на участие в открытом конкурсе должны прилагаться документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода).
К заявке РА Дельта плюс приложены следующие документы:
- технический паспорт оборудования цеха по приему и разделке рыбы в п.Кировский, ул.Кирова, 24 «А»;
- технический паспорт цеха приема и переработки рыбы;
- акт №1 ввода в эксплуатацию оборудования цеха по приему и разделке рыбы с холодильными камерами от 15.01.2014;
- инвентарные карточки учета основных средств (в т.ч. на аппараты скороморозильные, морозильные камеры, холодильные установки, цеха по приемке рыбы, льдогенераторной, трансформаторной с блоком холодильных камер,;
- форма №1-натура БМ федерального статистического наблюдения.
Из вышеизложенного следует, что документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе, приложены к заявке РА Дельта плюс в объеме, установленном п.28 правил проведения конкурса.
Доводов и доказательств, подтверждающих наличие в составе заявки РА Дельта плюс недостоверных сведений в документах, подтверждающих возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе, Заявителем на рассмотрение Комиссии не было представлено.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что РА Дельта плюс правомерно было признано победителем открытого конкурса по лоту №7.
На основании вышеизложенного, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания «Кировский рыбозавод» на действия Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области при проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызякского района Астраханской области по лоту №7, необоснованной.
Председатель комиссии <……….>
Члены комиссии <……….>
<……….>
Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня их принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 7808
[uid] => 5
[title] => Решение №21-НТ-04-14 по жалобе ОООСПК "Кировский рыбозавод" на действия Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7808
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1397045565
[changed] => 1397045565
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1397045565
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ №21-НТ-04-14
по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
07 апреля 2014 г. г. Астрахань
Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 29.05.2013 №111-п, (далее – Комиссия), в составе:
председатель комиссии:
<……….> - руководитель Управления;
члены комиссии:
<……….> - начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;
<……….> – главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителя заявителя – Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания «Кировский рыбозавод» <……….>, в присутствии представителей ответчика — Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области <……….>, а также представителя Рыболовецкой артели (производственного кооператива) «Дельта-плюс» <……….>, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания «Кировский рыбозавод» (416170, Астраханская область, Володарский район, пос. Володарский, ул.Гагарина,9) на действия организатора торгов Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Н.Качуевской, д.7-9, литер В) при проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызякского района Астраханской области по лоту №7, на основании ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Астраханское УФАС России 28.03.2014 поступила жалоба ООО СПК «Кировский рыбозавод» (далее - Заявитель) на действия организатора торгов – Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области (далее – Организатор торгов, Агентство) при проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызякского района Астраханской области по лоту №7 (далее – открытый конкурс).
По мнению Заявителя, Организатор торгов неправомерно присвоил заявке Рыболовецкой артели (производственного кооператива) «Дельта-плюс» (далее – РА Дельта плюс) баллы по критерию «показатели среднесуточного объема переработки водных биологических ресурсов с использованием собственных или арендованных рыбоперерабатывающих заводов».
Учитывая вышеизложенное, Заявитель, обжаловал вышеуказанные действия аукционной комиссии Организатора торгов в порядке, предусмотренном ст.18.1 Закона о защите конкуренции.
Представитель Организатора торгов полагает, что конкурсная комиссия Агентства правомерно произвела расчет присвоенных баллов заявке РА Дельта-плюс по лоту №7.
Комиссия, заслушав представителей сторон, а также изучив документы, представленные сторонами, установила следующее.
В соответствии с ч.3 ст.33.3 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.
Порядок проведения конкурса установлен Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.08.2008 №264 (далее – Правила проведения конкурса).
Приказом Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области от 12.12.2013 №20-01-05/113 было объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Ккамызякского района Астраханской области (далее – открытый конкурс), а также утверждена конкурсная документация для проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызяского района Астраханской области (далее – конкурсная документация).
Извещение о проведении открытого конкурса №060214/1053448/01 было опубликовано на официальном сайте www.torgi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт) 06.02.2014.
В соответствии с опубликованным извещением открытый конкурс проводился по двенадцати лотам, в том числе по лоту №7 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка №133 «Правоплотовой» в Камызякском районе Астраханской области.
В соответствии с п.28 Правил проведения конкурса, к заявке на участие в открытом конкурсе должны прилагаться следующие документы:
а) заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии учредительных документов - для юридического лица;
б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - в случае необходимости;
в) документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения о рыбоперерабатывающем заводе). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора;
г) документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода);
д) заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой).
Как следует из системного толкования п.43-45 Правил проведения конкурса, комиссия, созданная Организатором конкурса (далее – конкурсная комиссия) рассматривает заявки на соответствие требованиям, предусмотренным п.12 и п.27-28 Правил проведения конкурса.
В соответствии с п.45 Правил проведения конкурса на основании результатов рассмотрения заявок конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным п.15 Правил проведения конкурса.
Согласно п.15 Правил проведения конкурса основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:
а) непредставление заявителем документов и информации, предусмотренных п.27 и п.28 Правил проведения конкурса, либо наличие в них недостоверных сведений;
б) несоответствие заявителя требованиям, установленным п.12 Правил проведения конкурса;
в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным п.27 - 29 Правил проведения конкурса.
Как следует из протокола заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызякского района Астраханской области по лоту №7 от 26.03.2014 (далее – Протокол рассмотрения заявок) к участию в открытом конкурсе по данному лоту были допущены ООО «Астраханский рыбный промысел», Рыболовецкий колхоз «Лотос», РА Дельта плюс и ООО СПК «Кировский рыбозавод».
Согласно протоколу заседания комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызякского района Астраханской области по лоту №7 от 26.03.2014 (далее – Протокол оценки заявок) победителем по лоту №7 было объявлено РА Дельта плюс с итоговым баллом 82,6.
Комиссия, рассмотрев заявку РА Дельта плюс, представленную на участие в открытом конкурсе по лоту №7, установила следующее.
В соответствии с п.28 Правил проведения конкурса, к заявке на участие в открытом конкурсе должны прилагаться документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода).
К заявке РА Дельта плюс приложены следующие документы:
- технический паспорт оборудования цеха по приему и разделке рыбы в п.Кировский, ул.Кирова, 24 «А»;
- технический паспорт цеха приема и переработки рыбы;
- акт №1 ввода в эксплуатацию оборудования цеха по приему и разделке рыбы с холодильными камерами от 15.01.2014;
- инвентарные карточки учета основных средств (в т.ч. на аппараты скороморозильные, морозильные камеры, холодильные установки, цеха по приемке рыбы, льдогенераторной, трансформаторной с блоком холодильных камер,;
- форма №1-натура БМ федерального статистического наблюдения.
Из вышеизложенного следует, что документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе, приложены к заявке РА Дельта плюс в объеме, установленном п.28 правил проведения конкурса.
Доводов и доказательств, подтверждающих наличие в составе заявки РА Дельта плюс недостоверных сведений в документах, подтверждающих возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе, Заявителем на рассмотрение Комиссии не было представлено.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что РА Дельта плюс правомерно было признано победителем открытого конкурса по лоту №7.
На основании вышеизложенного, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания «Кировский рыбозавод» на действия Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области при проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызякского района Астраханской области по лоту №7, необоснованной.
Председатель комиссии <……….>
Члены комиссии <……….>
<……….>
Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня их принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ №21-НТ-04-14
по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
07 апреля 2014 г. г. Астрахань
Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 29.05.2013 №111-п, (далее – Комиссия), в составе:
председатель комиссии:
<……….> - руководитель Управления;
члены комиссии:
<……….> - начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;
<……….> – главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителя заявителя – Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания «Кировский рыбозавод» <……….>, в присутствии представителей ответчика — Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области <……….>, а также представителя Рыболовецкой артели (производственного кооператива) «Дельта-плюс» <……….>, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания «Кировский рыбозавод» (416170, Астраханская область, Володарский район, пос. Володарский, ул.Гагарина,9) на действия организатора торгов Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Н.Качуевской, д.7-9, литер В) при проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызякского района Астраханской области по лоту №7, на основании ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Астраханское УФАС России 28.03.2014 поступила жалоба ООО СПК «Кировский рыбозавод» (далее - Заявитель) на действия организатора торгов – Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области (далее – Организатор торгов, Агентство) при проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызякского района Астраханской области по лоту №7 (далее – открытый конкурс).
По мнению Заявителя, Организатор торгов неправомерно присвоил заявке Рыболовецкой артели (производственного кооператива) «Дельта-плюс» (далее – РА Дельта плюс) баллы по критерию «показатели среднесуточного объема переработки водных биологических ресурсов с использованием собственных или арендованных рыбоперерабатывающих заводов».
Учитывая вышеизложенное, Заявитель, обжаловал вышеуказанные действия аукционной комиссии Организатора торгов в порядке, предусмотренном ст.18.1 Закона о защите конкуренции.
Представитель Организатора торгов полагает, что конкурсная комиссия Агентства правомерно произвела расчет присвоенных баллов заявке РА Дельта-плюс по лоту №7.
Комиссия, заслушав представителей сторон, а также изучив документы, представленные сторонами, установила следующее.
В соответствии с ч.3 ст.33.3 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.
Порядок проведения конкурса установлен Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.08.2008 №264 (далее – Правила проведения конкурса).
Приказом Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области от 12.12.2013 №20-01-05/113 было объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Ккамызякского района Астраханской области (далее – открытый конкурс), а также утверждена конкурсная документация для проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызяского района Астраханской области (далее – конкурсная документация).
Извещение о проведении открытого конкурса №060214/1053448/01 было опубликовано на официальном сайте www.torgi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт) 06.02.2014.
В соответствии с опубликованным извещением открытый конкурс проводился по двенадцати лотам, в том числе по лоту №7 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка №133 «Правоплотовой» в Камызякском районе Астраханской области.
В соответствии с п.28 Правил проведения конкурса, к заявке на участие в открытом конкурсе должны прилагаться следующие документы:
а) заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии учредительных документов - для юридического лица;
б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - в случае необходимости;
в) документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения о рыбоперерабатывающем заводе). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора;
г) документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода);
д) заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой).
Как следует из системного толкования п.43-45 Правил проведения конкурса, комиссия, созданная Организатором конкурса (далее – конкурсная комиссия) рассматривает заявки на соответствие требованиям, предусмотренным п.12 и п.27-28 Правил проведения конкурса.
В соответствии с п.45 Правил проведения конкурса на основании результатов рассмотрения заявок конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным п.15 Правил проведения конкурса.
Согласно п.15 Правил проведения конкурса основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:
а) непредставление заявителем документов и информации, предусмотренных п.27 и п.28 Правил проведения конкурса, либо наличие в них недостоверных сведений;
б) несоответствие заявителя требованиям, установленным п.12 Правил проведения конкурса;
в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным п.27 - 29 Правил проведения конкурса.
Как следует из протокола заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызякского района Астраханской области по лоту №7 от 26.03.2014 (далее – Протокол рассмотрения заявок) к участию в открытом конкурсе по данному лоту были допущены ООО «Астраханский рыбный промысел», Рыболовецкий колхоз «Лотос», РА Дельта плюс и ООО СПК «Кировский рыбозавод».
Согласно протоколу заседания комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызякского района Астраханской области по лоту №7 от 26.03.2014 (далее – Протокол оценки заявок) победителем по лоту №7 было объявлено РА Дельта плюс с итоговым баллом 82,6.
Комиссия, рассмотрев заявку РА Дельта плюс, представленную на участие в открытом конкурсе по лоту №7, установила следующее.
В соответствии с п.28 Правил проведения конкурса, к заявке на участие в открытом конкурсе должны прилагаться документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода).
К заявке РА Дельта плюс приложены следующие документы:
- технический паспорт оборудования цеха по приему и разделке рыбы в п.Кировский, ул.Кирова, 24 «А»;
- технический паспорт цеха приема и переработки рыбы;
- акт №1 ввода в эксплуатацию оборудования цеха по приему и разделке рыбы с холодильными камерами от 15.01.2014;
- инвентарные карточки учета основных средств (в т.ч. на аппараты скороморозильные, морозильные камеры, холодильные установки, цеха по приемке рыбы, льдогенераторной, трансформаторной с блоком холодильных камер,;
- форма №1-натура БМ федерального статистического наблюдения.
Из вышеизложенного следует, что документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе, приложены к заявке РА Дельта плюс в объеме, установленном п.28 правил проведения конкурса.
Доводов и доказательств, подтверждающих наличие в составе заявки РА Дельта плюс недостоверных сведений в документах, подтверждающих возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе, Заявителем на рассмотрение Комиссии не было представлено.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что РА Дельта плюс правомерно было признано победителем открытого конкурса по лоту №7.
На основании вышеизложенного, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания «Кировский рыбозавод» на действия Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области при проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызякского района Астраханской области по лоту №7, необоснованной.
Председатель комиссии <……….>
Члены комиссии <……….>
<……….>
Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня их принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 21-НТ-04-14
[format] =>
[safe_value] => 21-НТ-04-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 59
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 59
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-09 12:11:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-07 12:11:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1397045565
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Астраханское УФАС России
)