ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ №26-НТ-04-14
по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
14 мая 2014 г. г. Астрахань
Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 29.05.2013 №111-п, (далее – Комиссия), в составе:
председатель комиссии:
<………..> - руководитель Управления;
члены комиссии:
<………..> – начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;
<………..> - главный специалист-эксперт отдела контроля в и антимонопольного контроля органов власти,
в отсутствии представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ВЕССТА» (сведения о надлежащем уведомлении в деле имеются), в присутствии представителей ответчика — Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» в лице Астраханского филиала <………..>, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВЕССТА» (346780, Ростовская область, г.Азов, ул. Заводская, 15) на действия организатора торгов - Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» в лице Астраханского филиала (юр. адрес : 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, пр. Машиностроителей, 12; почт. адрес: 414009, г.Астрахань, ул.Атарбекова, 37) при проведении запроса предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм., на основании ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Астраханское УФАС России 05.05.2014 поступила жалоба ООО «ВЕССТА» (далее - Заявитель) на действия Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» (далее - Организатор закупки, ОАО «Центр судоремонта «Звездочка») при проведении запроса предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм. (далее – запрос предложений).
По мнению Заявителя, Организатор закупки при проведении указанного запроса предложений установил импортоориентированные требования к товару, несоответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
На основании вышеизложенного, Заявитель просит отменить результаты запроса предложений.
Представитель Организатора закупки возражал против жалобы Заявителя, указав, что товар закупается не для нужд обороны страны и безопасности государства, а, следовательно, закупка данного товара не регулируется Законом о контрактной системе.
Комиссия, заслушав представителей сторон, а также изучив документы, представленные сторонами, установила следующее.
ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» является самостоятельным юридическим лицом, которое, в соответствии с п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) обязано совершать закупки в соответствии с правилами и общими принципами, установленными Законом о закупках.
Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках, при покупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч.3 ст.2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупках товаров, работ и услуг ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» утверждено Решением Совета директоров ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» (протокол от 23.12.2012 №69) (далее – Положение о закупках) и размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт).
В соответствии с вышепоименованным Положением о закупках организатором торгов признается подразделение, осуществляющее в рамках своих полномочий подготовку и проведение закупочных процедур.
Согласно Положению о филиале «Астраханский судоремонтный завод», утвержденному решением Совета директоров Протокола заседания №СЛД-2 от 28.11.2008г., филиал «Астраханский судоремонтный завод» является обособленным подразделением.
Таким образом, Организатором закупки при проведении запроса цен на законных основаниях являлся филиал «Астраханский судоремонтный завод».
Распоряжением филиала «Астраханский судоремонтный завод» от 04.04.2014 №10/227-2014 Организатором закупки была создана закупочная комиссия и утверждена документация о запросе предложений.
Комиссия, изучив вышеуказанные документы, установила, что из них не следует, что товар закупается Организатором закупки для нужд обороны и безопасности государства. Более того, как следует из коммерческого предложения (приложение №1 к извещению о проведении запроса предложений) Организатор закупки не требует от участников представления в составе заявки документа, «подтверждающего аккредитацию военной приёмки».
На основании вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие в распоряжении Комиссии доказательств, подтверждающих позицию Заявителя, Комиссия приходит к выводу о том, что жалоба ООО «ВЕССТА» является необоснованной.
Кроме того, Комиссия полагает необходимым отметить следующее.
Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установлен ст.18.1 Закона о защите конкуренции.
При этом, в силу ч.17 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В силу п.1 ч.10 ст.3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в том числе в случае неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;
Согласно ч.5 ст.4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.
При этом, ч.7 указанной нормы права установлено, что заказчик дополнительно вправе разместить указанную в настоящей статье информацию на сайте заказчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Из вышеизложенного следует, что любое юридическое лицо, осуществляющее закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованием Закона о закупах обязано размещать информацию о проведении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).
Согласно Положению о закупках официальным сайтом размещения информации о размещении заказов (официальный сайт) является сайт www.zakupki.gov.ru, либо иной сайт, предусмотренный статьей 3 Закона о закупках.
В силу требования п.4 Положения о закупках информация о проведении запроса цен также должна размещаться на официальном сайте, т.е. на сайте www.zakupki.gov.ru.
Таким образом, Организатор закупки в нарушение вышеуказанных норм права разместил извещение о проведении запроса цен и документацию о запросе цен только на торговой площадке www.fabrikant.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Из вышеизложенного следует, что при проведении запроса цен Организатором закупки была нарушена ст.4 Закона о закупках.
Комиссией установлено и представителем Организатора закупки не оспаривается, что на официальном сайте извещение о проведении запроса предложений и документация о запросе предложений не размещены.
Из вышеизложенного следует, что Организатор закупки нарушил ст.4 Закона о закупках в части неразмещения на официальном сайте информации, подлежащей такому размещению в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.
На основании вышеизложенного, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ВЕССТА» на действия организатора закупки - Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» в лице Астраханского филиала при проведении запроса предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм., необоснованной.
2. Признать организатора закупки - ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» в лице филиала «Астраханский судоремонтный завод» нарушившим ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении запроса предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм.
3. Выдать организатору закупки - ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» в лице филиала «Астраханский судоремонтный завод» предписание об устранении допущенного нарушения ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении запроса предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм., для чего в срок до 11.06.2014:
- аннулировать запрос предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм.;
- разместить информацию об исполнении предписания в соответствии с требованием действующего законодательства РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. В срок до 11.06.2014 сообщить в Астраханское УФАС России об исполнении предписания, представив надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт его исполнения.
Председатель комиссии <………..>
Члены комиссии <………..>
<………..>
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru
Предписание №26-НТ- 04-14
по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
14 мая 2014 г. г. Астрахань
Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 29.05.2013 №111-п, (далее – Комиссия), в составе:
председатель комиссии:
<………..> - руководитель Управления;
члены комиссии:
<………..> - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<………..> – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 14.05.2014 №26-НТ-04-14, Открытому акционерному обществу «Центр судоремонта «Звездочка» в лице Астраханского филиала (юр. адрес : 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, пр. Машиностроителей, 12; почт. адрес: 414009, г.Астрахань, ул.Атарбекова, 37),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Устранить нарушения ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении запроса предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., для чего в срок до 11.06.2014:
аннулировать запрос предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм.;
- разместить информацию об исполнении предписания в соответствии с требованием действующего законодательства РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
2. В срок до 11.06.2014 сообщить в Астраханское УФАС России об исполнении предписания, представив надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт его исполнения.
Председатель комиссии <………..>
Члены комиссии <………..>
<………..>
Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня их принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
stdClass Object
(
[vid] => 7848
[uid] => 5
[title] => Решение и Предписание 26-НТ-04-14по жалобе ООО "ВЕССТА" на действия ОАО "Центр судоремонта "Звездочка"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7848
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1400218747
[changed] => 1400219043
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1400219043
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ №26-НТ-04-14
по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
14 мая 2014 г. г. Астрахань
Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 29.05.2013 №111-п, (далее – Комиссия), в составе:
председатель комиссии:
<………..> - руководитель Управления;
члены комиссии:
<………..> – начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;
<………..> - главный специалист-эксперт отдела контроля в и антимонопольного контроля органов власти,
в отсутствии представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ВЕССТА» (сведения о надлежащем уведомлении в деле имеются), в присутствии представителей ответчика — Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» в лице Астраханского филиала <………..>, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВЕССТА» (346780, Ростовская область, г.Азов, ул. Заводская, 15) на действия организатора торгов - Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» в лице Астраханского филиала (юр. адрес : 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, пр. Машиностроителей, 12; почт. адрес: 414009, г.Астрахань, ул.Атарбекова, 37) при проведении запроса предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм., на основании ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Астраханское УФАС России 05.05.2014 поступила жалоба ООО «ВЕССТА» (далее - Заявитель) на действия Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» (далее - Организатор закупки, ОАО «Центр судоремонта «Звездочка») при проведении запроса предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм. (далее – запрос предложений).
По мнению Заявителя, Организатор закупки при проведении указанного запроса предложений установил импортоориентированные требования к товару, несоответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
На основании вышеизложенного, Заявитель просит отменить результаты запроса предложений.
Представитель Организатора закупки возражал против жалобы Заявителя, указав, что товар закупается не для нужд обороны страны и безопасности государства, а, следовательно, закупка данного товара не регулируется Законом о контрактной системе.
Комиссия, заслушав представителей сторон, а также изучив документы, представленные сторонами, установила следующее.
ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» является самостоятельным юридическим лицом, которое, в соответствии с п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) обязано совершать закупки в соответствии с правилами и общими принципами, установленными Законом о закупках.
Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках, при покупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч.3 ст.2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупках товаров, работ и услуг ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» утверждено Решением Совета директоров ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» (протокол от 23.12.2012 №69) (далее – Положение о закупках) и размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт).
В соответствии с вышепоименованным Положением о закупках организатором торгов признается подразделение, осуществляющее в рамках своих полномочий подготовку и проведение закупочных процедур.
Согласно Положению о филиале «Астраханский судоремонтный завод», утвержденному решением Совета директоров Протокола заседания №СЛД-2 от 28.11.2008г., филиал «Астраханский судоремонтный завод» является обособленным подразделением.
Таким образом, Организатором закупки при проведении запроса цен на законных основаниях являлся филиал «Астраханский судоремонтный завод».
Распоряжением филиала «Астраханский судоремонтный завод» от 04.04.2014 №10/227-2014 Организатором закупки была создана закупочная комиссия и утверждена документация о запросе предложений.
Комиссия, изучив вышеуказанные документы, установила, что из них не следует, что товар закупается Организатором закупки для нужд обороны и безопасности государства. Более того, как следует из коммерческого предложения (приложение №1 к извещению о проведении запроса предложений) Организатор закупки не требует от участников представления в составе заявки документа, «подтверждающего аккредитацию военной приёмки».
На основании вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие в распоряжении Комиссии доказательств, подтверждающих позицию Заявителя, Комиссия приходит к выводу о том, что жалоба ООО «ВЕССТА» является необоснованной.
Кроме того, Комиссия полагает необходимым отметить следующее.
Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установлен ст.18.1 Закона о защите конкуренции.
При этом, в силу ч.17 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В силу п.1 ч.10 ст.3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в том числе в случае неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;
Согласно ч.5 ст.4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.
При этом, ч.7 указанной нормы права установлено, что заказчик дополнительно вправе разместить указанную в настоящей статье информацию на сайте заказчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Из вышеизложенного следует, что любое юридическое лицо, осуществляющее закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованием Закона о закупах обязано размещать информацию о проведении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).
Согласно Положению о закупках официальным сайтом размещения информации о размещении заказов (официальный сайт) является сайт www.zakupki.gov.ru, либо иной сайт, предусмотренный статьей 3 Закона о закупках.
В силу требования п.4 Положения о закупках информация о проведении запроса цен также должна размещаться на официальном сайте, т.е. на сайте www.zakupki.gov.ru.
Таким образом, Организатор закупки в нарушение вышеуказанных норм права разместил извещение о проведении запроса цен и документацию о запросе цен только на торговой площадке www.fabrikant.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Из вышеизложенного следует, что при проведении запроса цен Организатором закупки была нарушена ст.4 Закона о закупках.
Комиссией установлено и представителем Организатора закупки не оспаривается, что на официальном сайте извещение о проведении запроса предложений и документация о запросе предложений не размещены.
Из вышеизложенного следует, что Организатор закупки нарушил ст.4 Закона о закупках в части неразмещения на официальном сайте информации, подлежащей такому размещению в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.
На основании вышеизложенного, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ВЕССТА» на действия организатора закупки - Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» в лице Астраханского филиала при проведении запроса предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм., необоснованной.
2. Признать организатора закупки - ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» в лице филиала «Астраханский судоремонтный завод» нарушившим ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении запроса предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм.
3. Выдать организатору закупки - ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» в лице филиала «Астраханский судоремонтный завод» предписание об устранении допущенного нарушения ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении запроса предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм., для чего в срок до 11.06.2014:
- аннулировать запрос предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм.;
- разместить информацию об исполнении предписания в соответствии с требованием действующего законодательства РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. В срок до 11.06.2014 сообщить в Астраханское УФАС России об исполнении предписания, представив надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт его исполнения.
Председатель комиссии <………..>
Члены комиссии <………..>
<………..>
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru
Предписание №26-НТ- 04-14
по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
14 мая 2014 г. г. Астрахань
Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 29.05.2013 №111-п, (далее – Комиссия), в составе:
председатель комиссии:
<………..> - руководитель Управления;
члены комиссии:
<………..> - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<………..> – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 14.05.2014 №26-НТ-04-14, Открытому акционерному обществу «Центр судоремонта «Звездочка» в лице Астраханского филиала (юр. адрес : 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, пр. Машиностроителей, 12; почт. адрес: 414009, г.Астрахань, ул.Атарбекова, 37),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Устранить нарушения ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении запроса предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., для чего в срок до 11.06.2014:
аннулировать запрос предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм.;
- разместить информацию об исполнении предписания в соответствии с требованием действующего законодательства РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
2. В срок до 11.06.2014 сообщить в Астраханское УФАС России об исполнении предписания, представив надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт его исполнения.
Председатель комиссии <………..>
Члены комиссии <………..>
<………..>
Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня их принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ №26-НТ-04-14
по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
14 мая 2014 г. г. Астрахань
Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 29.05.2013 №111-п, (далее – Комиссия), в составе:
председатель комиссии:
<………..> - руководитель Управления;
члены комиссии:
<………..> – начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;
<………..> - главный специалист-эксперт отдела контроля в и антимонопольного контроля органов власти,
в отсутствии представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ВЕССТА» (сведения о надлежащем уведомлении в деле имеются), в присутствии представителей ответчика — Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» в лице Астраханского филиала <………..>, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВЕССТА» (346780, Ростовская область, г.Азов, ул. Заводская, 15) на действия организатора торгов - Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» в лице Астраханского филиала (юр. адрес : 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, пр. Машиностроителей, 12; почт. адрес: 414009, г.Астрахань, ул.Атарбекова, 37) при проведении запроса предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм., на основании ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Астраханское УФАС России 05.05.2014 поступила жалоба ООО «ВЕССТА» (далее - Заявитель) на действия Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» (далее - Организатор закупки, ОАО «Центр судоремонта «Звездочка») при проведении запроса предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм. (далее – запрос предложений).
По мнению Заявителя, Организатор закупки при проведении указанного запроса предложений установил импортоориентированные требования к товару, несоответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
На основании вышеизложенного, Заявитель просит отменить результаты запроса предложений.
Представитель Организатора закупки возражал против жалобы Заявителя, указав, что товар закупается не для нужд обороны страны и безопасности государства, а, следовательно, закупка данного товара не регулируется Законом о контрактной системе.
Комиссия, заслушав представителей сторон, а также изучив документы, представленные сторонами, установила следующее.
ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» является самостоятельным юридическим лицом, которое, в соответствии с п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) обязано совершать закупки в соответствии с правилами и общими принципами, установленными Законом о закупках.
Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках, при покупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч.3 ст.2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупках товаров, работ и услуг ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» утверждено Решением Совета директоров ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» (протокол от 23.12.2012 №69) (далее – Положение о закупках) и размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт).
В соответствии с вышепоименованным Положением о закупках организатором торгов признается подразделение, осуществляющее в рамках своих полномочий подготовку и проведение закупочных процедур.
Согласно Положению о филиале «Астраханский судоремонтный завод», утвержденному решением Совета директоров Протокола заседания №СЛД-2 от 28.11.2008г., филиал «Астраханский судоремонтный завод» является обособленным подразделением.
Таким образом, Организатором закупки при проведении запроса цен на законных основаниях являлся филиал «Астраханский судоремонтный завод».
Распоряжением филиала «Астраханский судоремонтный завод» от 04.04.2014 №10/227-2014 Организатором закупки была создана закупочная комиссия и утверждена документация о запросе предложений.
Комиссия, изучив вышеуказанные документы, установила, что из них не следует, что товар закупается Организатором закупки для нужд обороны и безопасности государства. Более того, как следует из коммерческого предложения (приложение №1 к извещению о проведении запроса предложений) Организатор закупки не требует от участников представления в составе заявки документа, «подтверждающего аккредитацию военной приёмки».
На основании вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие в распоряжении Комиссии доказательств, подтверждающих позицию Заявителя, Комиссия приходит к выводу о том, что жалоба ООО «ВЕССТА» является необоснованной.
Кроме того, Комиссия полагает необходимым отметить следующее.
Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установлен ст.18.1 Закона о защите конкуренции.
При этом, в силу ч.17 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В силу п.1 ч.10 ст.3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в том числе в случае неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;
Согласно ч.5 ст.4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.
При этом, ч.7 указанной нормы права установлено, что заказчик дополнительно вправе разместить указанную в настоящей статье информацию на сайте заказчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Из вышеизложенного следует, что любое юридическое лицо, осуществляющее закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованием Закона о закупах обязано размещать информацию о проведении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).
Согласно Положению о закупках официальным сайтом размещения информации о размещении заказов (официальный сайт) является сайт www.zakupki.gov.ru, либо иной сайт, предусмотренный статьей 3 Закона о закупках.
В силу требования п.4 Положения о закупках информация о проведении запроса цен также должна размещаться на официальном сайте, т.е. на сайте www.zakupki.gov.ru.
Таким образом, Организатор закупки в нарушение вышеуказанных норм права разместил извещение о проведении запроса цен и документацию о запросе цен только на торговой площадке www.fabrikant.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Из вышеизложенного следует, что при проведении запроса цен Организатором закупки была нарушена ст.4 Закона о закупках.
Комиссией установлено и представителем Организатора закупки не оспаривается, что на официальном сайте извещение о проведении запроса предложений и документация о запросе предложений не размещены.
Из вышеизложенного следует, что Организатор закупки нарушил ст.4 Закона о закупках в части неразмещения на официальном сайте информации, подлежащей такому размещению в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.
На основании вышеизложенного, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ВЕССТА» на действия организатора закупки - Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» в лице Астраханского филиала при проведении запроса предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм., необоснованной.
2. Признать организатора закупки - ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» в лице филиала «Астраханский судоремонтный завод» нарушившим ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении запроса предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм.
3. Выдать организатору закупки - ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» в лице филиала «Астраханский судоремонтный завод» предписание об устранении допущенного нарушения ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении запроса предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм., для чего в срок до 11.06.2014:
- аннулировать запрос предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм.;
- разместить информацию об исполнении предписания в соответствии с требованием действующего законодательства РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. В срок до 11.06.2014 сообщить в Астраханское УФАС России об исполнении предписания, представив надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт его исполнения.
Председатель комиссии <………..>
Члены комиссии <………..>
<………..>
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru
Предписание №26-НТ- 04-14
по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
14 мая 2014 г. г. Астрахань
Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 29.05.2013 №111-п, (далее – Комиссия), в составе:
председатель комиссии:
<………..> - руководитель Управления;
члены комиссии:
<………..> - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<………..> – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 14.05.2014 №26-НТ-04-14, Открытому акционерному обществу «Центр судоремонта «Звездочка» в лице Астраханского филиала (юр. адрес : 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, пр. Машиностроителей, 12; почт. адрес: 414009, г.Астрахань, ул.Атарбекова, 37),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Устранить нарушения ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении запроса предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., для чего в срок до 11.06.2014:
аннулировать запрос предложений на поставку листогибочного пресса с усилием 400 т., рабочей длиной 4100 мм.;
- разместить информацию об исполнении предписания в соответствии с требованием действующего законодательства РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
2. В срок до 11.06.2014 сообщить в Астраханское УФАС России об исполнении предписания, представив надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт его исполнения.
Председатель комиссии <………..>
Члены комиссии <………..>
<………..>
Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня их принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 26-НТ-04-14
[format] =>
[safe_value] => 26-НТ-04-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 59
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 59
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-16 05:37:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-14 05:37:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1400218747
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Астраханское УФАС России
)