ФЕДЕРАЛЬН
АЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, д.47, а/я 267, тел. (8512) 39-05-80
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 33-АД(К)-05-13
«09» января 2014 года г. Астрахань
Заместитель руководителя — начальник отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России (далее — Управление) Камакина Татьяна Николаевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 33-АД(К)-05-13, состав которого предусмотрен ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, возбужденного в отношении Индивидуального предпринимателя , далее ИП в связи с принятием комиссией Управления решения по делу № 07-К-05-12 (резолютивная часть решения оглашена 15.10.2013 года, в полном объеме решение изготовлено 29.10.2013 года), которым установлен факт нарушения ИП ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛ:
В Управление из управления транспорта и пассажирских перевозок администрации города Астрахани поступило заявление ИП. о недобросовестной конкуренции индивидуальных предпринимателей, в том числе ИП., при осуществлении перевозок по регулярному муниципальному маршруту г. Астрахани № 90С (вх. № 9815 от 23.11.2011 года).
Как следует из указанного заявления, администрацией г. Астрахани был проведен конкурс на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 90С, по результатам которого 17.10.2011 года с ИП заключен договор № 1/11. С перевозчиками, ранее работавшими на данному маршруте, договоры использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 90С расторгнуты. С частью перевозчиков договоры использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 90С не заключались и ранее. Однако перевозчики, в том числе ИП., продолжают работать на маршруте в отсутствие договоров с администрацией города Астрахани. Незаконные действия предпринимателей, как указывает ИП создают им преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности и причиняют ИП. убытки, поскольку приводят к тому, что потребители услуг — неограниченный круг потенциальных пассажиров, используют их маршрутные средства.
В связи с поступлением указанного заявления приказом Управления от 22.02.2012 года № 77-п возбуждено дело № 07-К-05-12 по признакам нарушения ИП ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции.
Решением комиссии Управления по рассмотрению дела № 07-К-05-12 (резолютивная часть решения оглашена 15.10.2013 года, в полном объеме решение изготовлено 29.10.2013 года) ИП признан нарушившим ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции, ИП выдано предписание о прекращении недобросовестной конкуренции путем прекращения осуществления перевозок пассажиров по регулярному муниципальному маршруту города Астрахани № 90С.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Должностным лицом Управления 17.12.2013 года в отношении ИП Составлен протокол № 33-АД(К)-05-13 об административном правонарушении, состав которого установлен ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.
Указанный протокол составлен 17.12.2013 года в отсутствие ИП надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления (письмо исх. № 05/9678 от 01.11.2013 года; почтовое уведомление № 41400036597623), в присутствии представителя <…..>
Определением от 17.12.2013 года рассмотрение дела об административном правонарушении № 33-АД(К)-05-13 назначено на 09.01.2014 года в 14 часов 15 минут (письмо исх. № 05/11264 от 18.12.2013 года).
На рассмотрение дела 09.01.2014 года явился ИП. и его защитник <……>
Дело об административном правонарушении рассмотрено 09.01.2014 года с участием ИП и его защитника <…..>
При рассмотрении дела установлено следующее.
МИФНС № 5 по Астраханской области <…..> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом деятельности ИП <…..> являются внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию. Федеральной службой по надзору в сфере транспорта ИП <…..> выдана лицензия от 26.04.2004 года № АСС-30-2253-002 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
МИФНС № 1 по Астраханской области <……> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом деятельности предпринимателя являются внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию. Федеральной службой по надзору в сфере транспорта ИП <…….> выдана лицензия от 22.01.2003 года № АСС-30-2394-004 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Таким образом, ИП <…….> и ИП <……> Д.В. являются конкурентами на рынке осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно п. 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В силу ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция не допускается.
Постановлением мэра г. Астрахани от 27.12.2005 года № 2208-м утверждена маршрутная сеть городского пассажирского автомобильного транспорта, работающего по регулярным муниципальным маршрутам в г. Астрахани.
В указанную маршрутную сеть включен автобусный коммерческий маршрут со скорым режимом движения № 90С «Холодильники мясокомбината — поселок Войкова».
Между администрацией города Астрахани и ИП <…….>. 01.01.2006 года заключен договор № 189/06 использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта, в соответствии с п. 1.2 которого администрация города Астрахани поручает ИП <…..>., а ИП <……>. берет на себя обязанность осуществлять перевозку пассажиров по регулярному муниципальному маршруту пассажирского автотранспорта № 90С.
Пунктом 4.1 договора № 189/06 использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта от 01.01.2006 года установлено, что договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2006 года.
Согласно п. 4.2 договора № 189/06 использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта от 01.01.2006 года договор считается пролонгированным, если ни одна из сторон не заявит о своем несогласии о продлении договора за один месяц до истечения срока его действия.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 12 Устава муниципального образования "Город Астрахань" к вопросам местного значения города Астрахани относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Астрахани.
Решением Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 15.03.2005 N 49 утверждены Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани.
В соответствии с п. 3.1 указанных Правил привлечение перевозчиков к пассажирским перевозкам автомобильным транспортом по регулярным муниципальным маршрутам осуществляется на основании договора с Заказчиком (организатором) (администрацией города Астрахани либо уполномоченным мэром города органом), заключенного по результатам конкурсного отбора на использование регулярных муниципальных маршрутов, или на основании ранее утвержденной маршрутной документации.
Организация и порядок проведения конкурсного отбора определяются Положением, утверждаемым Советом муниципального образования "Город Астрахань".
Согласно п. 3.5 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани запрещается выполнение регулярных перевозок на муниципальных маршрутах г. Астрахани: без заключения соответствующего договора с Заказчиком (организатором); с использованием внешнего оформления, установленного для транспортных средств, выполняющих регулярные перевозки на муниципальных маршрутах, Перевозчиками, не заключившими соответствующего договора с Заказчиком (организатором); без утверждения в установленном порядке паспорта маршрута и расписания; в нарушении утвержденной схемы движения на маршрутах общего пользования.
Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 10.09.2009 N 119 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.
В соответствии с п. 3 указанного Положения установлено, что в случае открытия нового маршрута, возникновения необходимости привлечения перевозчиков на уже существующий маршрут либо утверждения новой маршрутной сети администрацией города Астрахани или уполномоченным на то администрацией города Астрахани структурным подразделением администрации города Астрахани проводится открытый конкурс на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.
Согласно п. 1.4 Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани предмет конкурса - получение перевозчиком права на заключение договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.
В соответствии с п. 5 постановления мэра города Астрахани от 29.07.2010 N 5396-м "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Астрахани" договоры использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта и договоры на осуществление пассажирских автомобильных перевозок по утвержденным регулярным маршрутам г. Астрахани, заключенные ранее, действуют до проведения конкурсного отбора перевозчиков.
Постановлением администрации города Астрахани от 14.10.2010 N 7930 утверждена новая маршрутная сеть регулярных муниципальных маршрутов автомобильного и наземного электрического транспорта города Астрахани согласно приложениям 1 и 2 к указанному Постановлению администрации города.
В указанную маршрутную сеть входит автобусный маршрут № 90С «Поселок Войкова — Станкозавод».
В соответствии с п. 2.1 постановления администрации города Астрахани от 14.10.2010 N 7930 управлению транспорта и пассажирских перевозок администрации города надлежит организовать проведение конкурсов на право заключения договоров пользования регулярного муниципального маршрута города Астрахани в соответствии с утвержденной маршрутной сетью согласно приложению 3 к указанному постановлению администрации города.
По маршруту № 90С установлен срок проведения конкурса до 31.12.2014 года.
Согласно п. 2.2 постановления администрации города Астрахани от 14.10.2010 N 7930 закрытие действующих регулярных маршрутов пассажирского автотранспорта, включенных в маршрутную сеть городского автомобильного транспорта, работающего по регулярным муниципальным маршрутам в г. Астрахани, утвержденную Постановлением мэра города Астрахани от 27.12.2005 N 2208-м, осуществляется по мере заключения с перевозчиками договоров использования регулярного муниципального маршрута по итогам проведенных конкурсов в соответствии с утвержденной маршрутной сетью.
На основании указанных норм управлением транспорта и пассажирских перевозок администрации города Астрахани в 2011 году был проведен открытый конкурс на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани № 90С.
В соответствии с протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 27.09.2011 решено ИП <……> признать единственным участником конкурса, конкурс признать несостоявшимся, ИП <…….>. в течение трех рабочих дней со дня подписания указанного протокола передать проект договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.
Результаты конкурса недействительными признаны не были.
На основании указанного протокола 17.10.2011 года между администрацией города Астрахани и ИП <……..> заключен договор использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, заключаемого по результатам проведения конкурса.
Согласно п. 1.1 указанного договора в целях удовлетворения потребностей населения города в пассажирских перевозках администрация города Астрахани поручает, а ИП <……..> принимает на себя обязательства по осуществлению регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом на муниципальном маршруте города Астрахани № 90С автобусами, указанными в договоре.
Указанный договор является действующим.
ИП <……..>. управлением транспорта и пассажирских перевозок администрации города Астрахани направлено уведомление исх. № 30-10-02-2967 от 04.10.2011 года о том, что на муниципальном маршруте № 90С проведен конкурс на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, и согласно п. 2.2 постановления администрации города Астрахани от 14.10.2010 N 7930 маршрут № 90С, утвержденный постановлением мэра города Астрахани от 27.12.2005 года № 2208-м с 17.10.2011 года, считается закрытым, а ранее выданная маршрутная документация — недействительной.
Указанное уведомление получено ИП <…….> 06.10.2011 года (копия почтового уведомления предоставлена администрацией города Астрахани вх. № 8272 от 26.08.2013 года).
Следовательно, с учетом п. 4.2 договора № 189/06 использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта от 01.01.2006 года между администрацией города Астрахани и ИП <…….>. о том, что договор считается пролонгированным, если ни одна из сторон не заявит о своем несогласии о продлении договора за один месяц до истечения срока его действия, договор № 189/06 использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта от 01.01.2006 года считается расторгнутым с 06.11.2011 года.
Определением Арбитражного суда Астраханской области от 15.12.2011 года по делу № А06-8147/2011, возбужденному по заявлению ИП <………> к администрации г. Астрахани о признании незаконным расторжения администрацией города Астрахани договора использования регулярного муниципального маршрута и признании договора не расторгнутым, удовлетворено заявление предпринимателя о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия уведомления администрации города Астрахани о прекращении перевозок по маршруту № 90С г. Астрахани, выраженное в письме от 04.10.2011 года, действие указанного уведомления приостановлено до рассмотрения спора по существу.
Определением Арбитражного суда Астраханской области от 06.05.2013 года по делу № А06-8147/2011 производство по заявлению индивидуального предпринимателя <……> к администрации г. Астрахани о признании незаконным расторжения администрацией города Астрахани договора использования регулярного муниципального маршрута и признании договора не расторгнутым прекращено в связи с отказом истца от иска.
Указанное определение сторонами не обжаловалось и, следовательно, вступило в законную силу 06.06.2013 года.
В соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.
Таким образом, в период с 06.11.2011 (дата расторжения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани № 90С с ИП Гагнидзе Д.В.) до 15.12.2011 года (дата вынесения Арбитражным судом Астраханской области определения о принятии обеспечительных мер по делу № А06-8145/2011) и после 06.06.2013 года (дата вступления в законную силу определения Арбитражного суда Астраханской области о прекращении производства по делу № А06-8147/2011) право на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на муниципальном маршруте города Астрахани № 90С имел и в настоящее время имеет только ИП Куксин Д.И.
Отсутствие действующего между администрацией г. Астрахани и ИП Д.В. договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 90С, заключенного в установленном законом порядке, в силу требований, предъявляемых к организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани Правилами организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах города Астрахани, исключает возможность считать ИП. хозяйствующим субъектом, допущенным в установленном законом порядке к выполнению регулярных перевозок на муниципальном маршруте г. Астрахани № 90С.
Между тем сотрудниками администрации города Астрахани 05.09.2013 года было установлено наличие на муниципальном маршруте г. Астрахани № 90С транспортного средства ИП. (вх. № 9463 от 18.09.2013 года).
Следовательно, из материалов дела следует, что ИП. после вступления в законную силу определения Арбитражного суда Астраханской области о прекращении производства по делу № А06-8147/2011 и прекращения действия обеспечительных мер в виде приостановления действия уведомления администрации города Астрахани о прекращении перевозок по маршруту № 90С г. Астрахани, выраженного в письме от 04.10.2011 года, осуществлял перевозку пассажиров по указанному регулярному муниципальному маршруту.
Таким образом, материалами дела подтверждается осуществление ИП незаконных перевозок пассажиров по регулярному муниципальному маршруту города Астрахани № 90С в нарушение Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, утвержденных решением Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 15.03.2005 N 49.
Осуществление ИП указанных незаконных перевозок является недобросовестной конкуренцией, так как направлено на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности (осуществление перевозок в отсутствие действующего договора, заключенного по результатам открытого конкурса), и причиняет и может причинить убытки ИП., поскольку физические лица-пассажиры пользуются не только услугами ИП., получившего право на заключение договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани № 90С по результатам открытого конкурса и заключившего с администрацией города Астрахани такой договор, но и услугами ИП., что лишает ИП. части прибыли.
Таким образом, ИП. нарушил ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного решением Комиссии Управления по делу № 07-К-05-12 (резолютивная часть решения оглашена 15.10.2013 года, в полном объеме решение изготовлено 29.10.2013 года) ИП. признан нарушившим ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции, ИП выдано предписание о прекращении недобросовестной конкуренции путем прекращения осуществления перевозок пассажиров по регулярному муниципальному маршруту города Астрахани № 90С.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 ст. 14.33 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, ИП нарушив ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции, совершил административное правонарушение, состав которого установлен ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.
Время совершения административного правонарушения — 05.09.2013 года, место совершения административного правонарушения — г. Астрахань.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На основании ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные, в том числе ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Как следует их п. 10.1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" датой вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа является дата его принятия — изготовления текста решения в полном объеме.
Следовательно, срок давности привлечения ИП Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, состав которого установлен ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться 29.10.2013 года и заканчивается 29.10.2014 года.
Вина ИП. установлена и подтверждается материалами дела.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность и предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, руководствуясь ч. 1 ст. 14.33, ст. 23.48, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ИП. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.
2. Назначить ИП. административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Административный штраф надлежит перечислить по следующим реквизитам:
р/с № 40101810400000010009 в ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области;
БИК 041203001;
Получатель: ИНН 3015011410, КПП 301501001 Управление Федерального казначейства МФ РФ по Астраханской области (Астраханское УФАС России);
Код бюджетной классификации 16111602010016000140;
ОКАТО 12401000000;
Основание платежа – Постановление Астраханского УФАС России № 33-АД(К)-05-13 от 09.01.2014 года.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
(подпись должностного лица ) ( расшифровка подписи)
stdClass Object
(
[vid] => 7981
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу № 33-А(ДК)-05-13
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7981
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1409204642
[changed] => 1409204642
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1409204642
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬН
АЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, д.47, а/я 267, тел. (8512) 39-05-80
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 33-АД(К)-05-13
«09» января 2014 года г. Астрахань
Заместитель руководителя — начальник отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России (далее — Управление) Камакина Татьяна Николаевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 33-АД(К)-05-13, состав которого предусмотрен ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, возбужденного в отношении Индивидуального предпринимателя , далее ИП в связи с принятием комиссией Управления решения по делу № 07-К-05-12 (резолютивная часть решения оглашена 15.10.2013 года, в полном объеме решение изготовлено 29.10.2013 года), которым установлен факт нарушения ИП ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛ:
В Управление из управления транспорта и пассажирских перевозок администрации города Астрахани поступило заявление ИП. о недобросовестной конкуренции индивидуальных предпринимателей, в том числе ИП., при осуществлении перевозок по регулярному муниципальному маршруту г. Астрахани № 90С (вх. № 9815 от 23.11.2011 года).
Как следует из указанного заявления, администрацией г. Астрахани был проведен конкурс на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 90С, по результатам которого 17.10.2011 года с ИП заключен договор № 1/11. С перевозчиками, ранее работавшими на данному маршруте, договоры использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 90С расторгнуты. С частью перевозчиков договоры использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 90С не заключались и ранее. Однако перевозчики, в том числе ИП., продолжают работать на маршруте в отсутствие договоров с администрацией города Астрахани. Незаконные действия предпринимателей, как указывает ИП создают им преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности и причиняют ИП. убытки, поскольку приводят к тому, что потребители услуг — неограниченный круг потенциальных пассажиров, используют их маршрутные средства.
В связи с поступлением указанного заявления приказом Управления от 22.02.2012 года № 77-п возбуждено дело № 07-К-05-12 по признакам нарушения ИП ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции.
Решением комиссии Управления по рассмотрению дела № 07-К-05-12 (резолютивная часть решения оглашена 15.10.2013 года, в полном объеме решение изготовлено 29.10.2013 года) ИП признан нарушившим ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции, ИП выдано предписание о прекращении недобросовестной конкуренции путем прекращения осуществления перевозок пассажиров по регулярному муниципальному маршруту города Астрахани № 90С.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Должностным лицом Управления 17.12.2013 года в отношении ИП Составлен протокол № 33-АД(К)-05-13 об административном правонарушении, состав которого установлен ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.
Указанный протокол составлен 17.12.2013 года в отсутствие ИП надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления (письмо исх. № 05/9678 от 01.11.2013 года; почтовое уведомление № 41400036597623), в присутствии представителя <…..>
Определением от 17.12.2013 года рассмотрение дела об административном правонарушении № 33-АД(К)-05-13 назначено на 09.01.2014 года в 14 часов 15 минут (письмо исх. № 05/11264 от 18.12.2013 года).
На рассмотрение дела 09.01.2014 года явился ИП. и его защитник <……>
Дело об административном правонарушении рассмотрено 09.01.2014 года с участием ИП и его защитника <…..>
При рассмотрении дела установлено следующее.
МИФНС № 5 по Астраханской области <…..> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом деятельности ИП <…..> являются внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию. Федеральной службой по надзору в сфере транспорта ИП <…..> выдана лицензия от 26.04.2004 года № АСС-30-2253-002 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
МИФНС № 1 по Астраханской области <……> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом деятельности предпринимателя являются внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию. Федеральной службой по надзору в сфере транспорта ИП <…….> выдана лицензия от 22.01.2003 года № АСС-30-2394-004 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Таким образом, ИП <…….> и ИП <……> Д.В. являются конкурентами на рынке осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно п. 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В силу ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция не допускается.
Постановлением мэра г. Астрахани от 27.12.2005 года № 2208-м утверждена маршрутная сеть городского пассажирского автомобильного транспорта, работающего по регулярным муниципальным маршрутам в г. Астрахани.
В указанную маршрутную сеть включен автобусный коммерческий маршрут со скорым режимом движения № 90С «Холодильники мясокомбината — поселок Войкова».
Между администрацией города Астрахани и ИП <…….>. 01.01.2006 года заключен договор № 189/06 использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта, в соответствии с п. 1.2 которого администрация города Астрахани поручает ИП <…..>., а ИП <……>. берет на себя обязанность осуществлять перевозку пассажиров по регулярному муниципальному маршруту пассажирского автотранспорта № 90С.
Пунктом 4.1 договора № 189/06 использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта от 01.01.2006 года установлено, что договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2006 года.
Согласно п. 4.2 договора № 189/06 использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта от 01.01.2006 года договор считается пролонгированным, если ни одна из сторон не заявит о своем несогласии о продлении договора за один месяц до истечения срока его действия.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 12 Устава муниципального образования "Город Астрахань" к вопросам местного значения города Астрахани относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Астрахани.
Решением Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 15.03.2005 N 49 утверждены Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани.
В соответствии с п. 3.1 указанных Правил привлечение перевозчиков к пассажирским перевозкам автомобильным транспортом по регулярным муниципальным маршрутам осуществляется на основании договора с Заказчиком (организатором) (администрацией города Астрахани либо уполномоченным мэром города органом), заключенного по результатам конкурсного отбора на использование регулярных муниципальных маршрутов, или на основании ранее утвержденной маршрутной документации.
Организация и порядок проведения конкурсного отбора определяются Положением, утверждаемым Советом муниципального образования "Город Астрахань".
Согласно п. 3.5 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани запрещается выполнение регулярных перевозок на муниципальных маршрутах г. Астрахани: без заключения соответствующего договора с Заказчиком (организатором); с использованием внешнего оформления, установленного для транспортных средств, выполняющих регулярные перевозки на муниципальных маршрутах, Перевозчиками, не заключившими соответствующего договора с Заказчиком (организатором); без утверждения в установленном порядке паспорта маршрута и расписания; в нарушении утвержденной схемы движения на маршрутах общего пользования.
Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 10.09.2009 N 119 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.
В соответствии с п. 3 указанного Положения установлено, что в случае открытия нового маршрута, возникновения необходимости привлечения перевозчиков на уже существующий маршрут либо утверждения новой маршрутной сети администрацией города Астрахани или уполномоченным на то администрацией города Астрахани структурным подразделением администрации города Астрахани проводится открытый конкурс на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.
Согласно п. 1.4 Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани предмет конкурса - получение перевозчиком права на заключение договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.
В соответствии с п. 5 постановления мэра города Астрахани от 29.07.2010 N 5396-м "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Астрахани" договоры использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта и договоры на осуществление пассажирских автомобильных перевозок по утвержденным регулярным маршрутам г. Астрахани, заключенные ранее, действуют до проведения конкурсного отбора перевозчиков.
Постановлением администрации города Астрахани от 14.10.2010 N 7930 утверждена новая маршрутная сеть регулярных муниципальных маршрутов автомобильного и наземного электрического транспорта города Астрахани согласно приложениям 1 и 2 к указанному Постановлению администрации города.
В указанную маршрутную сеть входит автобусный маршрут № 90С «Поселок Войкова — Станкозавод».
В соответствии с п. 2.1 постановления администрации города Астрахани от 14.10.2010 N 7930 управлению транспорта и пассажирских перевозок администрации города надлежит организовать проведение конкурсов на право заключения договоров пользования регулярного муниципального маршрута города Астрахани в соответствии с утвержденной маршрутной сетью согласно приложению 3 к указанному постановлению администрации города.
По маршруту № 90С установлен срок проведения конкурса до 31.12.2014 года.
Согласно п. 2.2 постановления администрации города Астрахани от 14.10.2010 N 7930 закрытие действующих регулярных маршрутов пассажирского автотранспорта, включенных в маршрутную сеть городского автомобильного транспорта, работающего по регулярным муниципальным маршрутам в г. Астрахани, утвержденную Постановлением мэра города Астрахани от 27.12.2005 N 2208-м, осуществляется по мере заключения с перевозчиками договоров использования регулярного муниципального маршрута по итогам проведенных конкурсов в соответствии с утвержденной маршрутной сетью.
На основании указанных норм управлением транспорта и пассажирских перевозок администрации города Астрахани в 2011 году был проведен открытый конкурс на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани № 90С.
В соответствии с протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 27.09.2011 решено ИП <……> признать единственным участником конкурса, конкурс признать несостоявшимся, ИП <…….>. в течение трех рабочих дней со дня подписания указанного протокола передать проект договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.
Результаты конкурса недействительными признаны не были.
На основании указанного протокола 17.10.2011 года между администрацией города Астрахани и ИП <……..> заключен договор использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, заключаемого по результатам проведения конкурса.
Согласно п. 1.1 указанного договора в целях удовлетворения потребностей населения города в пассажирских перевозках администрация города Астрахани поручает, а ИП <……..> принимает на себя обязательства по осуществлению регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом на муниципальном маршруте города Астрахани № 90С автобусами, указанными в договоре.
Указанный договор является действующим.
ИП <……..>. управлением транспорта и пассажирских перевозок администрации города Астрахани направлено уведомление исх. № 30-10-02-2967 от 04.10.2011 года о том, что на муниципальном маршруте № 90С проведен конкурс на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, и согласно п. 2.2 постановления администрации города Астрахани от 14.10.2010 N 7930 маршрут № 90С, утвержденный постановлением мэра города Астрахани от 27.12.2005 года № 2208-м с 17.10.2011 года, считается закрытым, а ранее выданная маршрутная документация — недействительной.
Указанное уведомление получено ИП <…….> 06.10.2011 года (копия почтового уведомления предоставлена администрацией города Астрахани вх. № 8272 от 26.08.2013 года).
Следовательно, с учетом п. 4.2 договора № 189/06 использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта от 01.01.2006 года между администрацией города Астрахани и ИП <…….>. о том, что договор считается пролонгированным, если ни одна из сторон не заявит о своем несогласии о продлении договора за один месяц до истечения срока его действия, договор № 189/06 использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта от 01.01.2006 года считается расторгнутым с 06.11.2011 года.
Определением Арбитражного суда Астраханской области от 15.12.2011 года по делу № А06-8147/2011, возбужденному по заявлению ИП <………> к администрации г. Астрахани о признании незаконным расторжения администрацией города Астрахани договора использования регулярного муниципального маршрута и признании договора не расторгнутым, удовлетворено заявление предпринимателя о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия уведомления администрации города Астрахани о прекращении перевозок по маршруту № 90С г. Астрахани, выраженное в письме от 04.10.2011 года, действие указанного уведомления приостановлено до рассмотрения спора по существу.
Определением Арбитражного суда Астраханской области от 06.05.2013 года по делу № А06-8147/2011 производство по заявлению индивидуального предпринимателя <……> к администрации г. Астрахани о признании незаконным расторжения администрацией города Астрахани договора использования регулярного муниципального маршрута и признании договора не расторгнутым прекращено в связи с отказом истца от иска.
Указанное определение сторонами не обжаловалось и, следовательно, вступило в законную силу 06.06.2013 года.
В соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.
Таким образом, в период с 06.11.2011 (дата расторжения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани № 90С с ИП Гагнидзе Д.В.) до 15.12.2011 года (дата вынесения Арбитражным судом Астраханской области определения о принятии обеспечительных мер по делу № А06-8145/2011) и после 06.06.2013 года (дата вступления в законную силу определения Арбитражного суда Астраханской области о прекращении производства по делу № А06-8147/2011) право на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на муниципальном маршруте города Астрахани № 90С имел и в настоящее время имеет только ИП Куксин Д.И.
Отсутствие действующего между администрацией г. Астрахани и ИП Д.В. договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 90С, заключенного в установленном законом порядке, в силу требований, предъявляемых к организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани Правилами организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах города Астрахани, исключает возможность считать ИП. хозяйствующим субъектом, допущенным в установленном законом порядке к выполнению регулярных перевозок на муниципальном маршруте г. Астрахани № 90С.
Между тем сотрудниками администрации города Астрахани 05.09.2013 года было установлено наличие на муниципальном маршруте г. Астрахани № 90С транспортного средства ИП. (вх. № 9463 от 18.09.2013 года).
Следовательно, из материалов дела следует, что ИП. после вступления в законную силу определения Арбитражного суда Астраханской области о прекращении производства по делу № А06-8147/2011 и прекращения действия обеспечительных мер в виде приостановления действия уведомления администрации города Астрахани о прекращении перевозок по маршруту № 90С г. Астрахани, выраженного в письме от 04.10.2011 года, осуществлял перевозку пассажиров по указанному регулярному муниципальному маршруту.
Таким образом, материалами дела подтверждается осуществление ИП незаконных перевозок пассажиров по регулярному муниципальному маршруту города Астрахани № 90С в нарушение Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, утвержденных решением Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 15.03.2005 N 49.
Осуществление ИП указанных незаконных перевозок является недобросовестной конкуренцией, так как направлено на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности (осуществление перевозок в отсутствие действующего договора, заключенного по результатам открытого конкурса), и причиняет и может причинить убытки ИП., поскольку физические лица-пассажиры пользуются не только услугами ИП., получившего право на заключение договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани № 90С по результатам открытого конкурса и заключившего с администрацией города Астрахани такой договор, но и услугами ИП., что лишает ИП. части прибыли.
Таким образом, ИП. нарушил ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного решением Комиссии Управления по делу № 07-К-05-12 (резолютивная часть решения оглашена 15.10.2013 года, в полном объеме решение изготовлено 29.10.2013 года) ИП. признан нарушившим ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции, ИП выдано предписание о прекращении недобросовестной конкуренции путем прекращения осуществления перевозок пассажиров по регулярному муниципальному маршруту города Астрахани № 90С.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 ст. 14.33 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, ИП нарушив ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции, совершил административное правонарушение, состав которого установлен ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.
Время совершения административного правонарушения — 05.09.2013 года, место совершения административного правонарушения — г. Астрахань.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На основании ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные, в том числе ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Как следует их п. 10.1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" датой вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа является дата его принятия — изготовления текста решения в полном объеме.
Следовательно, срок давности привлечения ИП Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, состав которого установлен ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться 29.10.2013 года и заканчивается 29.10.2014 года.
Вина ИП. установлена и подтверждается материалами дела.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность и предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, руководствуясь ч. 1 ст. 14.33, ст. 23.48, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ИП. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.
2. Назначить ИП. административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Административный штраф надлежит перечислить по следующим реквизитам:
р/с № 40101810400000010009 в ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области;
БИК 041203001;
Получатель: ИНН 3015011410, КПП 301501001 Управление Федерального казначейства МФ РФ по Астраханской области (Астраханское УФАС России);
Код бюджетной классификации 16111602010016000140;
ОКАТО 12401000000;
Основание платежа – Постановление Астраханского УФАС России № 33-АД(К)-05-13 от 09.01.2014 года.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
(подпись должностного лица ) ( расшифровка подписи)
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬН
АЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, д.47, а/я 267, тел. (8512) 39-05-80
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 33-АД(К)-05-13
«09» января 2014 года г. Астрахань
Заместитель руководителя — начальник отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России (далее — Управление) Камакина Татьяна Николаевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 33-АД(К)-05-13, состав которого предусмотрен ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, возбужденного в отношении Индивидуального предпринимателя , далее ИП в связи с принятием комиссией Управления решения по делу № 07-К-05-12 (резолютивная часть решения оглашена 15.10.2013 года, в полном объеме решение изготовлено 29.10.2013 года), которым установлен факт нарушения ИП ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛ:
В Управление из управления транспорта и пассажирских перевозок администрации города Астрахани поступило заявление ИП. о недобросовестной конкуренции индивидуальных предпринимателей, в том числе ИП., при осуществлении перевозок по регулярному муниципальному маршруту г. Астрахани № 90С (вх. № 9815 от 23.11.2011 года).
Как следует из указанного заявления, администрацией г. Астрахани был проведен конкурс на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 90С, по результатам которого 17.10.2011 года с ИП заключен договор № 1/11. С перевозчиками, ранее работавшими на данному маршруте, договоры использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 90С расторгнуты. С частью перевозчиков договоры использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 90С не заключались и ранее. Однако перевозчики, в том числе ИП., продолжают работать на маршруте в отсутствие договоров с администрацией города Астрахани. Незаконные действия предпринимателей, как указывает ИП создают им преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности и причиняют ИП. убытки, поскольку приводят к тому, что потребители услуг — неограниченный круг потенциальных пассажиров, используют их маршрутные средства.
В связи с поступлением указанного заявления приказом Управления от 22.02.2012 года № 77-п возбуждено дело № 07-К-05-12 по признакам нарушения ИП ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции.
Решением комиссии Управления по рассмотрению дела № 07-К-05-12 (резолютивная часть решения оглашена 15.10.2013 года, в полном объеме решение изготовлено 29.10.2013 года) ИП признан нарушившим ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции, ИП выдано предписание о прекращении недобросовестной конкуренции путем прекращения осуществления перевозок пассажиров по регулярному муниципальному маршруту города Астрахани № 90С.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Должностным лицом Управления 17.12.2013 года в отношении ИП Составлен протокол № 33-АД(К)-05-13 об административном правонарушении, состав которого установлен ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.
Указанный протокол составлен 17.12.2013 года в отсутствие ИП надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления (письмо исх. № 05/9678 от 01.11.2013 года; почтовое уведомление № 41400036597623), в присутствии представителя <…..>
Определением от 17.12.2013 года рассмотрение дела об административном правонарушении № 33-АД(К)-05-13 назначено на 09.01.2014 года в 14 часов 15 минут (письмо исх. № 05/11264 от 18.12.2013 года).
На рассмотрение дела 09.01.2014 года явился ИП. и его защитник <……>
Дело об административном правонарушении рассмотрено 09.01.2014 года с участием ИП и его защитника <…..>
При рассмотрении дела установлено следующее.
МИФНС № 5 по Астраханской области <…..> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом деятельности ИП <…..> являются внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию. Федеральной службой по надзору в сфере транспорта ИП <…..> выдана лицензия от 26.04.2004 года № АСС-30-2253-002 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
МИФНС № 1 по Астраханской области <……> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом деятельности предпринимателя являются внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию. Федеральной службой по надзору в сфере транспорта ИП <…….> выдана лицензия от 22.01.2003 года № АСС-30-2394-004 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Таким образом, ИП <…….> и ИП <……> Д.В. являются конкурентами на рынке осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно п. 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В силу ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция не допускается.
Постановлением мэра г. Астрахани от 27.12.2005 года № 2208-м утверждена маршрутная сеть городского пассажирского автомобильного транспорта, работающего по регулярным муниципальным маршрутам в г. Астрахани.
В указанную маршрутную сеть включен автобусный коммерческий маршрут со скорым режимом движения № 90С «Холодильники мясокомбината — поселок Войкова».
Между администрацией города Астрахани и ИП <…….>. 01.01.2006 года заключен договор № 189/06 использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта, в соответствии с п. 1.2 которого администрация города Астрахани поручает ИП <…..>., а ИП <……>. берет на себя обязанность осуществлять перевозку пассажиров по регулярному муниципальному маршруту пассажирского автотранспорта № 90С.
Пунктом 4.1 договора № 189/06 использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта от 01.01.2006 года установлено, что договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2006 года.
Согласно п. 4.2 договора № 189/06 использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта от 01.01.2006 года договор считается пролонгированным, если ни одна из сторон не заявит о своем несогласии о продлении договора за один месяц до истечения срока его действия.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 12 Устава муниципального образования "Город Астрахань" к вопросам местного значения города Астрахани относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Астрахани.
Решением Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 15.03.2005 N 49 утверждены Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани.
В соответствии с п. 3.1 указанных Правил привлечение перевозчиков к пассажирским перевозкам автомобильным транспортом по регулярным муниципальным маршрутам осуществляется на основании договора с Заказчиком (организатором) (администрацией города Астрахани либо уполномоченным мэром города органом), заключенного по результатам конкурсного отбора на использование регулярных муниципальных маршрутов, или на основании ранее утвержденной маршрутной документации.
Организация и порядок проведения конкурсного отбора определяются Положением, утверждаемым Советом муниципального образования "Город Астрахань".
Согласно п. 3.5 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани запрещается выполнение регулярных перевозок на муниципальных маршрутах г. Астрахани: без заключения соответствующего договора с Заказчиком (организатором); с использованием внешнего оформления, установленного для транспортных средств, выполняющих регулярные перевозки на муниципальных маршрутах, Перевозчиками, не заключившими соответствующего договора с Заказчиком (организатором); без утверждения в установленном порядке паспорта маршрута и расписания; в нарушении утвержденной схемы движения на маршрутах общего пользования.
Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 10.09.2009 N 119 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.
В соответствии с п. 3 указанного Положения установлено, что в случае открытия нового маршрута, возникновения необходимости привлечения перевозчиков на уже существующий маршрут либо утверждения новой маршрутной сети администрацией города Астрахани или уполномоченным на то администрацией города Астрахани структурным подразделением администрации города Астрахани проводится открытый конкурс на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.
Согласно п. 1.4 Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани предмет конкурса - получение перевозчиком права на заключение договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.
В соответствии с п. 5 постановления мэра города Астрахани от 29.07.2010 N 5396-м "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Астрахани" договоры использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта и договоры на осуществление пассажирских автомобильных перевозок по утвержденным регулярным маршрутам г. Астрахани, заключенные ранее, действуют до проведения конкурсного отбора перевозчиков.
Постановлением администрации города Астрахани от 14.10.2010 N 7930 утверждена новая маршрутная сеть регулярных муниципальных маршрутов автомобильного и наземного электрического транспорта города Астрахани согласно приложениям 1 и 2 к указанному Постановлению администрации города.
В указанную маршрутную сеть входит автобусный маршрут № 90С «Поселок Войкова — Станкозавод».
В соответствии с п. 2.1 постановления администрации города Астрахани от 14.10.2010 N 7930 управлению транспорта и пассажирских перевозок администрации города надлежит организовать проведение конкурсов на право заключения договоров пользования регулярного муниципального маршрута города Астрахани в соответствии с утвержденной маршрутной сетью согласно приложению 3 к указанному постановлению администрации города.
По маршруту № 90С установлен срок проведения конкурса до 31.12.2014 года.
Согласно п. 2.2 постановления администрации города Астрахани от 14.10.2010 N 7930 закрытие действующих регулярных маршрутов пассажирского автотранспорта, включенных в маршрутную сеть городского автомобильного транспорта, работающего по регулярным муниципальным маршрутам в г. Астрахани, утвержденную Постановлением мэра города Астрахани от 27.12.2005 N 2208-м, осуществляется по мере заключения с перевозчиками договоров использования регулярного муниципального маршрута по итогам проведенных конкурсов в соответствии с утвержденной маршрутной сетью.
На основании указанных норм управлением транспорта и пассажирских перевозок администрации города Астрахани в 2011 году был проведен открытый конкурс на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани № 90С.
В соответствии с протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 27.09.2011 решено ИП <……> признать единственным участником конкурса, конкурс признать несостоявшимся, ИП <…….>. в течение трех рабочих дней со дня подписания указанного протокола передать проект договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.
Результаты конкурса недействительными признаны не были.
На основании указанного протокола 17.10.2011 года между администрацией города Астрахани и ИП <……..> заключен договор использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, заключаемого по результатам проведения конкурса.
Согласно п. 1.1 указанного договора в целях удовлетворения потребностей населения города в пассажирских перевозках администрация города Астрахани поручает, а ИП <……..> принимает на себя обязательства по осуществлению регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом на муниципальном маршруте города Астрахани № 90С автобусами, указанными в договоре.
Указанный договор является действующим.
ИП <……..>. управлением транспорта и пассажирских перевозок администрации города Астрахани направлено уведомление исх. № 30-10-02-2967 от 04.10.2011 года о том, что на муниципальном маршруте № 90С проведен конкурс на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, и согласно п. 2.2 постановления администрации города Астрахани от 14.10.2010 N 7930 маршрут № 90С, утвержденный постановлением мэра города Астрахани от 27.12.2005 года № 2208-м с 17.10.2011 года, считается закрытым, а ранее выданная маршрутная документация — недействительной.
Указанное уведомление получено ИП <…….> 06.10.2011 года (копия почтового уведомления предоставлена администрацией города Астрахани вх. № 8272 от 26.08.2013 года).
Следовательно, с учетом п. 4.2 договора № 189/06 использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта от 01.01.2006 года между администрацией города Астрахани и ИП <…….>. о том, что договор считается пролонгированным, если ни одна из сторон не заявит о своем несогласии о продлении договора за один месяц до истечения срока его действия, договор № 189/06 использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта от 01.01.2006 года считается расторгнутым с 06.11.2011 года.
Определением Арбитражного суда Астраханской области от 15.12.2011 года по делу № А06-8147/2011, возбужденному по заявлению ИП <………> к администрации г. Астрахани о признании незаконным расторжения администрацией города Астрахани договора использования регулярного муниципального маршрута и признании договора не расторгнутым, удовлетворено заявление предпринимателя о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия уведомления администрации города Астрахани о прекращении перевозок по маршруту № 90С г. Астрахани, выраженное в письме от 04.10.2011 года, действие указанного уведомления приостановлено до рассмотрения спора по существу.
Определением Арбитражного суда Астраханской области от 06.05.2013 года по делу № А06-8147/2011 производство по заявлению индивидуального предпринимателя <……> к администрации г. Астрахани о признании незаконным расторжения администрацией города Астрахани договора использования регулярного муниципального маршрута и признании договора не расторгнутым прекращено в связи с отказом истца от иска.
Указанное определение сторонами не обжаловалось и, следовательно, вступило в законную силу 06.06.2013 года.
В соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.
Таким образом, в период с 06.11.2011 (дата расторжения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани № 90С с ИП Гагнидзе Д.В.) до 15.12.2011 года (дата вынесения Арбитражным судом Астраханской области определения о принятии обеспечительных мер по делу № А06-8145/2011) и после 06.06.2013 года (дата вступления в законную силу определения Арбитражного суда Астраханской области о прекращении производства по делу № А06-8147/2011) право на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на муниципальном маршруте города Астрахани № 90С имел и в настоящее время имеет только ИП Куксин Д.И.
Отсутствие действующего между администрацией г. Астрахани и ИП Д.В. договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 90С, заключенного в установленном законом порядке, в силу требований, предъявляемых к организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани Правилами организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах города Астрахани, исключает возможность считать ИП. хозяйствующим субъектом, допущенным в установленном законом порядке к выполнению регулярных перевозок на муниципальном маршруте г. Астрахани № 90С.
Между тем сотрудниками администрации города Астрахани 05.09.2013 года было установлено наличие на муниципальном маршруте г. Астрахани № 90С транспортного средства ИП. (вх. № 9463 от 18.09.2013 года).
Следовательно, из материалов дела следует, что ИП. после вступления в законную силу определения Арбитражного суда Астраханской области о прекращении производства по делу № А06-8147/2011 и прекращения действия обеспечительных мер в виде приостановления действия уведомления администрации города Астрахани о прекращении перевозок по маршруту № 90С г. Астрахани, выраженного в письме от 04.10.2011 года, осуществлял перевозку пассажиров по указанному регулярному муниципальному маршруту.
Таким образом, материалами дела подтверждается осуществление ИП незаконных перевозок пассажиров по регулярному муниципальному маршруту города Астрахани № 90С в нарушение Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, утвержденных решением Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 15.03.2005 N 49.
Осуществление ИП указанных незаконных перевозок является недобросовестной конкуренцией, так как направлено на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности (осуществление перевозок в отсутствие действующего договора, заключенного по результатам открытого конкурса), и причиняет и может причинить убытки ИП., поскольку физические лица-пассажиры пользуются не только услугами ИП., получившего право на заключение договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани № 90С по результатам открытого конкурса и заключившего с администрацией города Астрахани такой договор, но и услугами ИП., что лишает ИП. части прибыли.
Таким образом, ИП. нарушил ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного решением Комиссии Управления по делу № 07-К-05-12 (резолютивная часть решения оглашена 15.10.2013 года, в полном объеме решение изготовлено 29.10.2013 года) ИП. признан нарушившим ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции, ИП выдано предписание о прекращении недобросовестной конкуренции путем прекращения осуществления перевозок пассажиров по регулярному муниципальному маршруту города Астрахани № 90С.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 ст. 14.33 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, ИП нарушив ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции, совершил административное правонарушение, состав которого установлен ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.
Время совершения административного правонарушения — 05.09.2013 года, место совершения административного правонарушения — г. Астрахань.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На основании ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные, в том числе ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Как следует их п. 10.1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" датой вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа является дата его принятия — изготовления текста решения в полном объеме.
Следовательно, срок давности привлечения ИП Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, состав которого установлен ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться 29.10.2013 года и заканчивается 29.10.2014 года.
Вина ИП. установлена и подтверждается материалами дела.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность и предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, руководствуясь ч. 1 ст. 14.33, ст. 23.48, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ИП. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.
2. Назначить ИП. административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Административный штраф надлежит перечислить по следующим реквизитам:
р/с № 40101810400000010009 в ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области;
БИК 041203001;
Получатель: ИНН 3015011410, КПП 301501001 Управление Федерального казначейства МФ РФ по Астраханской области (Астраханское УФАС России);
Код бюджетной классификации 16111602010016000140;
ОКАТО 12401000000;
Основание платежа – Постановление Астраханского УФАС России № 33-АД(К)-05-13 от 09.01.2014 года.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
(подпись должностного лица ) ( расшифровка подписи)
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 33-А(ДК)-05-13
[format] =>
[safe_value] => № 33-А(ДК)-05-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. Основные задачи, решаемые в рамках контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией:
- осуществление контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами правил добросовестной конкуренции на товарных и финансовых рынках;
- осуществление контроля за соблюдением законодательства о рекламе;
- осуществление мер по предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции;
- осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений законодательства о рекламе;
- привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства РФ о рекламе коммерческих и некоммерческие организаций, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"
Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-01-09 05:42:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-01-09 05:42:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1409204642
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Астраханское УФАС России
)
