РЕШЕНИЕ27 марта 2020 года г. Астрахань Резолютивная часть решения оглашена 17.03.2020В полном объеме решение изготовлено 27.03.2020 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:Председателя Комиссии:<………….> - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий.Членов Комиссии:<………….> — главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий,<………….> - ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий.Рассмотрев дело №30-К-03-18 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Гидростройинжиниринг» (юридический адрес:414057, г. Астрахань, ул.Рождественского, д.4; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 20.04.2017; ИНН 3025030517, далее - ООО «Гидростройинжиниринг»), Обществом с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (юридический адрес: 416130, Астраханская обл., Наримановский р-н., с. Солянка, ул.Николаевское шоссе, д.12 «А»; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 22.09.2016; ИНН 3023017944, далее- ООО «Стройресурс») и Обществом с ограниченной ответственностью «Автодоркомплект» (юридический адрес: 414009, г. Астрахань, пл.Московская, д.58; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 22.02.2018; ИНН 3019023906, далее - ООО «Автодоркомплект») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в поддержании цен на электронных аукционах с реестровыми номерами 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани ), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП», в присутствии представителей ответчиков: Законного представителя ООО «Гидростройинжиниринг» <………….>, законного представителя ООО «Стройресурс» <………….>, законного представителя «Автодоркомплект» <………….>.А также в присутствии законного представителя ООО «Профиль» лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах <………….>УСТАНОВИЛА: В ходе мониторинга информации, размещённой на сайте единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), установлено следующее.04.09.2018 муниципальным заказчиком - Управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ИНН 3015096519) (далее - Заказчик) на официальном сайте было размещено извещение № 0825300004218000078 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани и документация об этом аукционе.Согласно данным документам:начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составила 19 728 434, 16 руб.;дата и время окончания подачи заявок - 21.09.2018 08 час. 30 мин.;дата проведения аукциона - 27.09.2018;электронная площадка - АО «Единая электронная торговая площадка».04.09.2018 заказчиком на официальном сайте было размещено извещение № 0825300004218000080 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани и документация об этом аукционе.Из данных документов следует, что:НМЦК составила 10 688 061, 22 руб.;дата и время окончания подачи заявок - 21.09.2018 08 час. 30 мин.;дата проведения аукциона - 27.09.2018;электронная площадка - АО «Единая электронная торговая площадка».Законом о защите конкуренции на антимонопольные органы возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по их прекращению и привлечению к ответственности за такие нарушения (статья 22).В ходе выполнения указанных функций Астраханским УФАС России от АО «Единая электронная торговая площадка» 11.12.2018 были получены сведения, анализ которых позволил обнаружить признаки нарушения ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения картеля, результатом которого явилось поддержание цен на электронных аукционах с реестровыми номерами № 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП».В этой связи на основании пункта 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 30-К-03-18.Изучив материалы данного дела, Комиссия установила следующее.1. Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, г.Астрахань, ул.Чернышевского, д.4) разместило в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани (далее также – аукцион 0825300004218000078) и аукционную документацию.Как следует из указанного извещения и аукционной документации, место выполнения работ: Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань –автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Вагнера в г. Астрахани; - автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Огарева в г. Астрахани адрес электронной площадки в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.На участие в аукционе было подано двадцать семь заявок, информация о поданных заявках указана в таблице №1. Таблица №1.номер аукционаномер заявки участникаНаименование участниковдата подачи заявокIP-адрес подачи заявок участниками08253000042180000782Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»2018-09-19 07:04:59176.100.119.195-176.100.119.19508253000042180000783Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"2018-09-19 07:17:45176.100.119.195-176.100.119.19508253000042180000784Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"2018-09-19 08:17:03176.100.119.195-176.100.119.19508253000042180000785Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"2018-09-20 13:56:12188.162.197.185-188.162.197.18508253000042180000786Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"2018-09-20 20:02:04176.100.86.0-176.100.86.008253000042180000787Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"2018-09-20 20:29:56176.100.86.0-176.100.86.008253000042180000788Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС"2018-09-20 20:52:30176.100.86.0-176.100.86.0 По результатам рассмотрения первых частей заявок участники размещения №6, 7, 8 заказа были допущены к участию в аукционе.Аукцион проводился 27.09.2018.Информация о ценовых предложениях участников аукциона и об IP-адресах, с которых они подавались, приведена в таблице №2.Таблица №2 номер аукционаномер заявки участникаНаименование участниковВремя и суммы предложенийIP-адрес подачи ценовых предложений участниками08253000042180000786Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"Время: 2018-09-27 09:46:11.052897, Цена: 19333865.48; Время: 2018-09-27 09:43:22.567233, Цена: 19629791.99176.100.90.8008253000042180000787Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"Время: 2018-09-27 09:44:13.702178, Цена: 19531149.82176.100.90.8008253000042180000788Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС"Время: 2018-09-27 09:45:36.191428,Цена: 19432507.65176.100.90.80 В результате рассмотрения вторых частей заявок на основании части 10 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признано победителем ООО «Автодоркомплект» (протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.09.2018).Контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани был подписан ООО «Автодоркомплект» 10.10.2018 по цене, которая была снижена на 2 %. 2.Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, г.Астрахань, ул.Чернышевского, д.4) разместило в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани (далее также – аукцион 0825300004218000080) и аукционную документацию.Как следует из указанного извещения и аукционной документации, место выполнения работ: Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань –автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Патона в г. Астрахани; - автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Садовских в г. Астрахани адрес электронной площадки в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.На участие в аукционе было подано двадцать семь заявок, информация о поданных заявках указана в таблице №3. Таблица№3 номер аукционаномер заявки участникаНаименование участниковдата подачи заявокIP-адрес подачи заявок участниками08253000042180000801Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»2018-09-18 12:34:17176.100.85.137-176.100.85.13708253000042180000803Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"2018-09-19 07:13:27176.100.119.195-176.100.119.19508253000042180000804Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"2018-09-19 07:34:12176.100.119.195-176.100.119.19508253000042180000805Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"2018-09-20 14:15:15188.162.197.185-188.162.197.18508253000042180000806Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"2018-09-20 20:05:25176.100.86.0-176.100.86.008253000042180000807Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"2018-09-20 20:27:08176.100.86.0-176.100.86.008253000042180000808Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС"2018-09-20 20:47:46176.100.86.0-176.100.86.0 По результатам рассмотрения первых частей заявок участники размещения №6, 7, 8 заказа были допущены к участию в аукционе.Аукцион проводился 27.09.2018.Информация о ценовых предложениях участников аукциона и об IP-адресах, с которых они подавались, приведена в таблице №4.Таблица №4 номер аукционаномер заявки участникаНаименование участниковВремя и суммы предложенийIP-адрес подачи ценовых предложений участниками08253000042180000806Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"Время: 2018-09-27 10:01:24.250094, Цена: 10474299.98;Время: 2018-09-27 09:59:21.445432, Цена: 10634620.91176.100.90.8008253000042180000807Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"Время: 2018-09-27 10:01:56.555421, Цена: 10420859.67; Время: 2018-09-27 10:00:50.33008, Цена: 10527740.29176.100.90.8008253000042180000808Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС"Время: 2018-09-27 10:00:13.562191,Цена: 10581180.6176.100.90.80 В результате рассмотрения вторых частей заявок на основании части 10 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признано победителем ООО «Гидростройинжиниринг» (протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.09.2018).Контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани был подписан ООО «Гидростройинжиниринг» 10.10.2018 по цене, которая была снижена на 2,5 %.В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России 25.05.2012 № 339, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345 (далее - Регламент), Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок) был проведен анализ состояния конкуренции на рынке оказания услуг по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.Астрахани в период с 01 октября 2017 г. по 01 октября 2018 г.Согласно пункту 10.9 Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:а) определение временного интервала исследования;б) определение предмета торгов (по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции);в) определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах, - в случаях, возбуждения дел по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.Временной интервал исследования товарного рынка Временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Для данной цели исследования необходимо изучение сложившихся характеристик рассматриваемого товарного рынка, и проведение ретроспективного анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке. Исследование рынка оказания услуг по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.Астрахани проводилось за период с 01 октября 2017 г. по 01 октября 2018 г., поскольку в указанном периоде были проведены электронные аукционы с реестровыми номерами № 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани).Определение предмета торговВ силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).- использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;- если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.В аукционе № 0825300004218000078 предметом торгов является «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани».В аукционе 0825300004218000080 предмет торгов – «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани».ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. АстраханиОпределение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах Информация о хозяйствующих субъектах участников вышеуказанных аукционов, приведена в таблице №5.Таблица №5номер аукционаномер заявки участникаНаименование участниковИНН участниковюридический адрес08253000042180000782Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»3016066531414041;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Рыбинская ул;11а08253000042180000783Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"3016060346414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Эспланадная;16 литер Б:: помещение 02908253000042180000784Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"3019009348414032;Российская Федерация;Астраханская область;г.Астрахань;;Аксакова;13, корпус 1:: 1108253000042180000785Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"3019009997414056;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Татищева ул;20г, литер А08253000042180000786Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"3019023906414009;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Московская пл;5808253000042180000787Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"3025030517414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Рождественского ул;408253000042180000788Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС"3023017944416130;Российская Федерация;Астраханская область;Наримановский р-н;с. Солянка;Николаевское шоссе ул;12е08253000042180000801Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»3016066531414041;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Рыбинская ул;11а08253000042180000803Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"3016060346414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Эспланадная;16 литер Б:: помещение 02908253000042180000804Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"3019009348414032;Российская Федерация;Астраханская область;г.Астрахань;;Аксакова;13, корпус 1:: 1108253000042180000805Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"3019009997414056;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Татищева ул;20г, литер А08253000042180000806Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"3019023906414009;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Московская пл;5808253000042180000807Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"3025030517414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Рождественского ул;408253000042180000808Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС"3023017944416130;Российская Федерация;Астраханская область;Наримановский р-н;с. Солянка;Николаевское шоссе ул;12е В соответствии пунктом 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признаются хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ).Управлением установлено, что одну группу лиц с ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944) по признакам, установленным частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» входит ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027). ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906), ООО «Гидростройинжиниринг» (ИНН 3025030517) в указанную группу не входят.Согласно п. 2 ст. 9 Закона о защите конкуренции, устанавливаемые Законом о защите конкуренции запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, распространяются на действия (бездействие) группы лиц.Комиссия, проверив соответствие указанных действий ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» требованиям антимонопольного законодательства, оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам. Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на заключение (исполнение) соглашений между хозяйствующими субъектами - конкурентами (картели), которые приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах.Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.Из положений части 1.1 статьи 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 данного закона последствиям, не могут быть признаны допустимыми в случае если такими соглашениями для отдельных лиц создается возможность устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.Исходя из смысла названных правовых норм, объективная сторона правонарушения, указанного в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, заключается в достижении хозяйствующими субъектами - конкурентами договоренности, которая приводит или может привести к поддержанию цен на торгах и которая создает возможность для устранения конкуренции на торгах, вне зависимости от того, в какой форме (в письменной либо устной) достигнута такая договоренность.Антиконкурентные соглашения в силу их экономико-правовой природы представляют собой замещение конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами сознательной кооперацией, ограничивающей конкуренцию, минимизирующей риски, связанные с ведением конкурентной борьбы, и наносящей ущерб интересам общества, государства, отдельных лиц.Рыночное поведение участников антиконкурентных соглашений характеризуется утратой автономности (независимости) и оправдано лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником соглашения возможно лишь в результате сложного ролевого поведения всего коллектива действующих согласованно хозяйствующих субъектов.Как усматривается из протоколов рассмотрения заявок на участие в указанных аукционах от 24.09.2018, на участие в каждом из этих аукционов было подано 7 заявок. При этом аукционными комиссиями к участию в каждом из аукционов были допущены по 3 участника закупки.Из протоколов проведения аукционов и протоколов подведения итогов аукционов от 27.09.2018 следует, что:- в каждом из аукционов приняли участие одни и те же участники - ООО «Гидростройинжиниринг» (ИНН 3025030517), ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906), ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944);- победителем аукциона № 0825300004218000078 признано ООО «Автодоркомплект» с ценовым предложением, которое на 2% ниже НМЦК:- победителем аукциона № 0825300004218000080 признано ООО «Гидростройинжиниринг» с ценовым предложением, которое на 2,5% ниже НМЦК;- снижение НМЦК ООО «Стройресурс» составило 1,5% по аукциону № 0825300004218000078 и 1% - по аукциону № 0825300004218000080, что указывает на отсутствие у него заинтересованности в победе в аукционах и заключении по их итогам соответствующих контрактов.Согласно данным, представленным АО «Единая электронная торговая площадка», все вышеназванные участники при проведении аукционов № 0825300004218000078 и № 0825300004218000080 подавали ценовые предложения с одного и того же IP-адреса - 176.100.90.80.При этом, согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адреса вышеуказанных обществ различны: ООО «Гидростройинжиниринг» - 414057, г. Астрахань, ул. Рождественского, 4;ООО «Автодоркомплект» - 414009, г. Астрахань, пл. Московская, 58;ООО «Стройресурс» - 416130, Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 12 «Е».IP-адрес (Internet Protocol Address) представляет собой уникальный сетевой адрес устройства, в том числе компьютера, построенный по протоколу IP (межсетевой протокол).При таких обстоятельствах использование указанными хозяйствующими субъектами одних и тех же IP-адресов означает использование ими единой технологической инфраструктуры, необходимой для участия в аукционе, что позволяет сделать вывод о совместной подготовке и координировании этими хозсубъектами своих действий по участию в аукционе.Согласно объяснениям ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» для подачи заявок и участия в вышеуказанных аукционах они воспользовались услугами ООО «Профиль» (ИНН 3015108972, 414041, г. Астрахань, ул.Куликова, д.66/1 кв.1).В 2018 году между ООО «Профиль» и ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» были заключены договоры на оказание информационно-консультационных услуг.В соответствии с объяснениями ООО «Профиль» очередность подачи ценовых предложений от имени ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» во время проведения аукционов определялась согласно письменным распоряжениям полученным от вышеуказанных хозяйствующих субъектов до начала проведения аукционов.Консолидация ответчиками своих действий позволила им устранить ценовое соперничество и добиться поддержания цен на аукционах. Управление Федерального казначейства по Астраханской области (далее - УФК по Астраханской области) на запрос Астраханского УФАС России сообщило следующее.По муниципальному контракту №153 от 10.10.2018, заключенному управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" с ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906) на сумму 19333865,48 руб., за выполненные работы по объекту: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г.Астрахани», оплачены обязательства:в сумме 8684179,91 руб. за счет средств федерального бюджета с лицевого счета получателя бюджетных средств №03253396180, открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в УФК по Астраханской области;в сумме 8684179,91 руб. за счет средств местного бюджета с лицевого счета, открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования «Город Астрахань».По муниципальному контракту №151 от 10.10.2018, заключенному управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" с ООО «ГидроСтройИнжиниринг» (ИНН 3025030517), на сумму 10420859,67 руб. за выполненные работы по объекту: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Платона, ул. Садовских в г. Астрахани», оплачены обязательства:в сумме 5210429,79 руб. за счет средств федерального бюджета с лицевого счета получателя бюджетных средств №03253396180 открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в УФК по Астраханской области;в сумме 5210429,88 руб. за счет средств местного бюджета с лицевого счета, открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования «Город Астрахань».МРУ Росфинмониторинга по ЮФО (далее - Управление) на запрос Астраханского УФАС России в отношении ООО «ГидроСтройИнжиниринг» (ИНН 3025030517), ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944) и ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906) сообщило следующее.Управлением в ноябре 2018 г. в отношении ООО «Гидростройинжиниринг» проведены проверочные мероприятия, основанием для которых послужили выявленные общие финансовые связи с организацией, совместно принимающей участие в торговых процедурах - ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027). В единой информационной системе (ЕИС) Росфинмониторинга содержатся сведения об операциях (сделках) с денежными средствами с участием ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект», подпадающих под действие Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», относящихся к интересующему периоду.В ходе проверки установлено, что с апреля по август 2018 г. ООО «ГидроСтройИнжиниринг» около 11,5 млн. руб. перечислило на счет ООО «Автодоркомплект» в качестве оплаты по договору поставки строительных материалов. В этот же период времени ООО «Автодоркомплект» около 850 тыс. руб. перечислило в адрес ООО «Стройресурс» по договору аренды спецтехники.Также выявлены финансовые связи между ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект». Так, за период времени с апреля по сентябрь 2018 г. ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027) около 20,9 млн. руб. перечислило на счета ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» в качестве беспроцентного займа и за ремонт автомобильных дорог. Наличие у участников торгов общих контрагентов, может указывать на наличие между ними неформальных связей.Установлены финансовые операции, связанные с обналичиванием денежных средств. Так, ООО «Автодоркомплект» около 400 тыс. руб. перечислило на счета индивидуальных предпринимателей ИП К. (ИНН 301601394335) и ИП А. (ИНН 301510923623) в качестве займа и за монтаж газового оборудования. По информации кредитной организации операции индивидуальных предпринимателей имеют транзитный характер, в последующем средства снимаются в наличной форме.Предварительная согласованность поведения обусловленная заключением Соглашения, позволила каждому из участников торгов реализовать заранее определенную стратегию поведения, которая в условиях неопределенности и отсутствия сговора была бы заведомо проигрышной.Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на заключение (исполнение) соглашений между хозяйствующими субъектами - конкурентами (картели), которые приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах.Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.Из положений части 1.1 статьи 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 данного закона последствиям, не могут быть признаны допустимыми в случае если такими соглашениями для отдельных лиц создается возможность устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.Исходя из смысла названных правовых норм, объективная сторона правонарушения, указанного в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, заключается в достижении хозяйствующими субъектами - конкурентами договоренности, которая приводит или может привести к поддержанию цен на торгах и которая создает возможность для устранения конкуренции на торгах, вне зависимости от того, в какой форме (в письменной либо устной) достигнута такая договоренность.Антиконкурентные соглашения в силу их экономико-правовой природы представляют собой замещение конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами сознательной кооперацией, ограничивающей конкуренцию, минимизирующей риски, связанные с ведением конкурентной борьбы, и наносящей ущерб интересам общества, государства, отдельных лиц.Рыночное поведение участников антиконкурентных соглашений характеризуется утратой автономности (независимости) и оправдано лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником соглашения возможно лишь в результате сложного ролевого поведения всего коллектива действующих согласованно хозяйствующих субъектов.При этом по смыслу статьи 11 Закона о защите конкуренции рассматриваемое антимонопольное нарушение считается совершенным в момент достижения договоренности: как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, нарушение состоит в достижении участниками договоренности, в связи с чем антимонопольный орган не должен доказывать фактическое исполнение условий договоренности (постановление от 21 декабря 2010 года № 9966/10).Результаты всех проведенных торгов являются следствием реализации участниками торгов противоправного Соглашения, которым предусматривалась единая стратегия поведения. Подобные результаты торгов (с учетом количества участников, затраченных ими ресурсов для участия в данных аукционах, а также особенностей поведения представителей хозяйствующих субъектов на торгах), невозможны без полной информированности и полной осведомленности каждого из участника торгов о поведении и намерениях других участников следовать условиям ограничивающего конкуренцию Соглашения, направленного на поддержание цен на высоком уровне.Отсутствуют доказательства и убедительные пояснения участников торгов о наличии объективных причин для нетипичного поведения в ходе аукционов.В предположении об отсутствии ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» такого соглашения действия ответчиков не могут быть объяснены с точки зрения целесообразности, необходимости и ориентированности на конкуренцию на аукционе. Наличие такого соглашения позволило ответчикам извлечь преимущества, связанные с осуществлением деятельности в условиях отсутствия конкуренции.Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия,РЕШИЛА:Признать ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения и исполнения соглашения, которое привело к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми номерами 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани ), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП».Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют. Председатель _________________ <………….> Члены комиссии _________________ <………….> _________________ <………….> Решение вступает в силу в день его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Управление Федеральной антимонопольной службы
