Пресс-конференция руководителя Астраханского УФАС России. Тема: «Итоги работы Астраханского УФАС России за 2014 год. Прецедентные дела.»

Сегодня состоялась пресс-конференция руководителя Управления Николая Меркулова на тему: Тема: «Итоги работы Астраханского УФАС России за 2014 год. Прецедентные дела.» На пресс-конференции присутствовали представители всех СМИ города Астрахани. Руководитель рассказал журналистам о результатах деятельности Управления за 2014 год. Ответил на многочисленные вопросы присутствующих.

Представляем доклад руководителя о деятельности Астраханского УФАС России за 2014 год, в сравнении с 2013 годом.

         Результаты  деятельности  в сфере защиты и недопущения ограничения конкуренции.

                                   а)  На товарных рынках

          За 4 квартала 2014 года   по  статье 10 Федерального закона  от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Астраханским УФАС  России  было  возбуждено 182 дела (АППГ - 72), т. е. в 2,5 раз больше. Рост числа возбуждённых дел  произошёл за счёт проведения внеплановых проверок предприятий жилищно-коммунального  комплекса на основании жалоб юридических и физических лиц.

     По результатам рассмотрения  возбуждённых  дел  было  выдано  177 предписаний, из которых  147 исполнено, а  30 находятся в стадии исполнения. 5  возбуждённых дел  находятся в стадии  рассмотрения.

          За 12 месяцев  2014 года,   в соответствии  со статьей 39.1  Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  выдано  64 предупреждения о  прекращении действий  (бездействий), содержащих  признаки нарушения антимонопольного законодательства (АППГ - 8, т. е. в 8 раз больше), из которых 58  исполнено (АППГ-  8 ), а остальные 6 находятся в стадии исполнения.

        По статье 11 Федерального Закона о  защите конкуренции»  в отчётном периоде возбуждено 3 дела (АППГ - 0).

         По ст. 15 вышеназванного закона возбуждено 30 дел (АППГ — 18). По ст.16 в отчётном периоде возбуждено 5 дел (АППГ - 4). По ст. 17 возбуждено 13 дел (АППГ- 8).  По ст.17.1 возбуждено 1 дело (АППГ - 2).

        Всего на товарном рынке по ст.ст. 15; 16; 17; 17.1 возбуждено 49 дел (АППГ - 41) т. е. на 8 дел больше, по которым выдано 33 предписания (АППГ - 27), из которых 28 предписаний исполнены, а 5 находятся в стадии исполнения. По 16 делам предписания не выдавались, так как нарушения устранялись в процессе рассмотрения дел.

                                             б)   На рынке финансовых услуг.

          За 4 квартала  2014 года по ст.10 Закона о защите конкуренции  возбуждено 2 дела (АППГ- 2). По ст.11 возбуждено 10  дел (АППГ -  2). По ст. 14 этого же закона возбуждено 69 дел (АППГ - 12 дел), т. е. на 83% больше.  По ст. 15  возбуждено 7  дел (в АППГ - 5). По ст. 17 в отчётном периоде  возбуждено 4  дела ( АППГ -  4  дела).

     Всего на рынке финансовых услуг, за нарушение  Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции»по ст.ст. 11; 14; 15; 16; 17, за 12 месяцев  2014 года  возбуждено 88 дел (АППГ - 42), т. е. в 2 раз больше.

      По результатам рассмотрения возбуждённых дел выдано 62 предписания  (АППГ- 13), т. е. в 5 раз больше. Исполнено предписаний - 37 (АППГ- 13), т. е. в 3 раза больше. Остальные 25 предписаний находятся в стадии исполнения. Одно предписание было в суде обжаловано, но не отменено.

        Увеличение числа возбуждённых дел по ст. 14 в отчётном периоде  объясняется  ростом нарушений на рынке автомобильных пассажирских перевозок, выявленных на основании жалоб конкурирующих организаций.

  2.  Результаты деятельности Астраханского УФАС России в сфере   контроля   соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

     За 12 месяцев 2014 года Астраханским УФАС России, на основании обращений участников торгов, было проведено 449  внеплановых проверок осуществления заказчиками закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (АППГ - 89), из них  проведены проверки в отношении:

         - заказчиков, осуществляющих размещение закупки за счет федеральных средств – 155 (в АППГ - 32);

         - заказчиков, осуществляющих размещение закупки за счет бюджетных средств Астраханской области – 254 (в АППГ - 32);

-       заказчиков, осуществляющих размещение закупки за счет бюджетов муниципальных образований Астраханской области -  40 (в АППГ — 25).

    Рост внеплановых проверок и выявленных нарушений объясняется нового закона о госзакупках и увеличением жалоб на действия заказчиков и участников торгов.

          В течение отчетного периода, при проведении плановых и внеплановых проверок, проверено 479 заказов (в АППГ - 497), из которых в 19 % выявлены нарушения законодательства РФ, действовавшего на момент проведения торгов. По результатам проверок выдано 126 предписаний, из которых исполнено  в срок 106 (в АППГ – 2).   Обжаловано в суде   и отменено 8. Остальные 12 предписаний находятся в стадии исполнения.

         За 4 квартала 2014 года в антимонопольный орган поступило 538 жалоб  на действия заказчиков (АППГ - 349), из которых:

- 111 (АППГ - 66) поданы на действия заказчиков, осуществляющих размещение закупки за счет федеральных средств;

- 211 (АППГ – 145) - на действия заказчиков, осуществляющих размещение закупки за счет бюджетных средств Астраханской области;

- 216 (АППГ- 138) - на действия заказчиков, осуществляющих размещение закупки за счет бюджетных средств муниципальных образований Астраханской области средств.

         На основании ч.11 ст.105 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) возвращено заявителям 169 жалоб ( АППГ - 46). Увеличение возвращённых жалоб объясняется низким уровнем знания участниками торгов Закона  № 44-ФЗ.

На основании ч.15 ст.105 этого же закона 40 жалоб были  отозваны самими заявителями ( АППГ - 41).

         Основной причиной возврата жалоб явилось невыполнение участниками размещения заказов обязательных требований ст. 105 Закона, в том числе в связи с отсутствием в материалах жалоб сведений и документов, предусмотренных Законом.              

В отчетный период,  в результате рассмотрения поступивших (329) жалоб, обоснованными признаны 161  жалоба, что составляет 30 % от  общего количества рассмотренных жалоб (АППГ – 111, что составляет 60 % ).

       По результатам рассмотрения жалоб выдано 109 предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов и о контрактной системе ( АППГ – 60), т. е. на  50 % больше.                                                      

.        3. Результаты анализа административной практики.

         За нарушение антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и о закупках в отчётном периоде 2014 года  возбуждено   705 административных дела (АППГ - 770 ) , по итогам рассмотрения которых было наложено штрафов на общую сумму  22 275 тыс. руб. (АППГ — 17 519,5 тыс. руб.), из которых взыскано 11299 тыс. руб. (АППГ- 18 983,4 тыс. руб.). Отменено судом 3 936 тыс руб. Подлежит взысканию штрафов 8 040 тыс. руб.                     

     В том числе по административным делам за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

         За 12 месяцев  2014 год возбуждено 568 административных дел  за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок (АППГ - 534). По итогам их рассмотрения   вынесено 502 (АППГ - 504) постановления  о наложении административных штрафов на общую сумму 5 292 тыс. руб.(АППГ – 8 655,0 тыс. руб.), из которых взыскано 4 521 тыс. руб (АППГ - .3 919 тыс. руб.). Отменено судом -100 тыс руб. Подлежит взысканию — 671 тыс. руб.

     В отчётный период  дела об административных правонарушениях в отношении должностных лиц  - заказчиков по части 4.1 ст.7.30  КоАП РФ не возбуждались. (в АППГ- 7).

                                4. Результаты анализа обжалований решений Астраханского УФАС                                                                                 России в судах.

         За 12 месяцев  2014 года  в арбитражных судах и судах общей юрисдикции   обжаловано 155  решений (постановлений) Астраханского УФАС России (в АППГ — 251). Общее количество принятых управлением в отчетном периоде актов составляет 1618 (в ППГг.- 1649). Таким образом, в  2014 году судебному обжалованию подверглось  9,5 % актов, принятых антимонопольным органом (в 2013- 15%).                                                                                          

          5. Работа  по совершенствованию контрольно-надзорных функций.

     В целях совершенствования контрольно-надзорных функций Астраханским УФАС России за 3 квартала 2014 года в управлении

проделана следующая работа:

-       проведены 7 (АППГ-4) заседаний Общественно-консультативного совета при Астрахансом УФАС России с повестками дня: «Соблюдение ОАО «МРСК-Юга» законодательства по проверке учёта и потребления электрической энергии»; «Административные барьеры, препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства в регионе и  пути их преодоления»;  «Результаты работы Астраханского УФАС России по исполнению требований законодательства Российской Федерации  в сфере государственных и муниципальных закупок в 1-м квартале 2014 года»;   «Проблемы подготовки многоквартирных домов в г. Астрахани к отопительному сезону 2014-2015 гг.»;  «Проблемы при формировании тарифов на услуги по предоставлению места в канале кабельной канализации операторами электрической связи»;    «Вопросы технологического присоединения объектов капитального  строительства к сетям газораспределения»; «О соблюдении антимонопольного законодательства органами власти ихозяйствующими субъектами Астраханской области в рыбохозяйственной деятельности».                                                      

-       в целях повышения эффективности и качества работы территориального антимонопольного органа при управлении созданы и работают три экспертных совета:   Экспертный Совет по применению законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального комплекса, Экспертный Совет по ОСАГО и Экспертный Совет по    применению законодательства РФ  о рекламе, на которых рассматриваются  актуальные вопрос, требующие экспертных заключений;          

-       25.04.2014 руководитель управления Меркулоа Н.С.  провёл с представителями муниципальных унитарных предприятий г. Астрахани семинар на тему: «Особенности применения Федерального закона  № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

-       04.06.2014 в Астраханском УФАС России проведён «круглый стол» на тему: «Создание, внедрение и реализация Стандарта развития конкуренции в Астраханской области»;

-       в июне месяце руководитель управления Меркулов Н.С. в агентстве по занятости населения Астраханской области, в Астраханском отделении Сбербанка России, а также на базе финансовой группы «Лайф Экспресс-Волга банк» провёл семинары на тему: «Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и его реализация»;

-       руководителем управления проведено четыре пресс-конференции с представителями СМИ Астраханской области по итогам работы Астраханского УФАС России за 2013 год и по динамике изменения цен на бензин с начала года и по мониторингу цен на продукты питания, по борьбе с коррупцией;

-       20.07 2014  руководитель управления провёл с предпринимателями- пассажироперевозчиками  семинар на тему: «Требования ст.14 Закона о защите конкуренции по соблюдению добросовестной конкуренции на рынке пассажирских автоперевозок»;

-       01.08.2014 руководитель управления провёл с  представителями муниципальных унитарных предприятий г. Астрахани семинар на тему: «Антимонопольное регулирование и применение ст. 14 Закона о защите конкуренции в сфере ЖКХ»;

-       28.08.2014 и 01.09.2014 руководителем управления организован и проведён с предпринимателями и руководителями бюджетных организаций Астраханской области семинар-тренинг на базе Астраханского филиала СГАП на тему: «Применение норм Федерального закона РФ № 44-ФЗ и возникающие при этом проблемы»;

-       21 ноября 2014 года организован и проведён семинар-совещание с заинтересованными властными, контролирующими и хозяйствующими структурами региона на тему; «Соблюдение законодательства Российской Федерации о рыболовстве и рыбоводстве субъектами  рыбного хозяйства  в Астраханской области и выработка предложений по его совершенствованию»;

-       5 сотрудников управления прошли повышение квалификации по специальность  при Учебно-методическом центре ФАС России.

6.     Работа с обращениями граждан.

        За 12 месяцев 2014  года в Астраханское УФАС России поступило от граждан 493 обращения. В аналогичный период 2013  года поступило 459 обращений. Рост числа обращений вызван увеличением нарушений прав граждан в системе ЖКХ и повышением цен на нефтепродукты и продовольственные товары.

          На личном приёме у руководителя управления и его заместителей в отчётном периоде 2014 года побывало 65 граждан, ( в АППГ - 58).     

          Большинство обращений граждан содержали вопросы, касающиеся незаконных действий или бездействий органов и организаций жилищно-коммунального комплекса (65%) и повышения цен на нефтепродукты и продовольственные товары (25%).