Суды трех инстанций подтвердили законность и обоснованность решения Астраханского УФАС России по признакам нарушения ГП АО «ПАТП 3» антимонопольного законодательства
В Управление поступило заявлениегражданина о навязывании ему ГП АО «ПАТП № 3» услуг страхования.
Как следует из заявления, на автовокзале города Астрахани заявителем был приобретен билет на автобус междугородного сообщения «Астрахань-Краснодар». Наряду со стоимостью проезда (1 485 рублей) кассир ГП АО «ПАТП № 3» Ихсанова Г.С. включила в стоимость билета сбор, именуемый в билете «добровольное страхование» (25 рублей).
Между тем заявитель не давал согласие на заключение договора страхования. Заявителю не были предоставлены информация о страховщике, правила и условия страхования, страховой полис, договор страхования заявитель не подписывал.
По мнению заявителя, имел место факт незаконного навязывания услуг страхования.
К заявлению приложена копия билета на автобус, следующий по маршруту 584 (48), рейс Астрахань-Краснодар, дата и время отправления: 10.08.2016 в 14:00, пассажир заявитель.
Из указанного билета следует, что стоимость билета составляет 1485 рублей. В билете также имеется строка «добровольное страхование … 25 руб.». Итого стоимость 1510 рублей.
Заявитель считает, что ГП АО «ПАТП № 3» нарушает п. 1 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции.
Возбуждено дело. После возбуждения дела в Управление поступили еще заявления о навязывании им услуг страхования при покупке проездных документов (билетов) на автовокзале.
Как следует из заявлений, при продаже проездных документов (билетов) ГП АО «ПАТП № 3» включает в стоимость проезда так называемое «добровольное страхование». При этом страховые полисы пассажирам не выдаются, информация о страховщике, правила и условия страхования пассажирам не предоставляются.
Из материалов дела следует, что физическим лицам — пассажирам автомобильного транспорта при покупке проездных документов (билетов) в кассе ГП АО «ПАТП № 3» навязываются услуги добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте ООО МСК «СТРАЖ», не относящиеся к договору купли-продажи билета.
Во-первых, о навязывании свидетельствует заявление из которого следует, что 10.08.2016 года при продаже заявителю проездного документа (билета) на автобус междугородного сообщения «Астрахань-Краснодар» в стоимость проезда (1 485 рублей) включено также «добровольное страхование» (25 рублей), итого общая стоимость составила 1 510 рублей.
Между тем заявитель не давал согласие на заключение договора страхования. Заявителю не были предоставлены информация о страховщике, правила и условия страхования, страховой полис, договор страхования заявитель не подписывал.
К заявлению приложена копия билета на автобус, следующий по маршруту 584 (48), рейс Астрахань-Краснодар, дата и время отправления: 10.08.2016 в 14:00, пассажир заявитель, из которого действительно следует, что стоимость билета составляет 1485 рублей, стоимость «добровольного страхования» - 25 руб».
При этом, в билете отсутствует информация о страхователе, страховщике, застрахованном лице, страховом случае, размере страховой суммы, сроке действия договора страхования, правилах и условиях страхования.
Гражданином предоставлена видеозапись покупки им указанного проездного документа, из которой действительно следует, что кассиром за проезд по маршруту «Астрахань-Краснодар» была оглашена и получена от заявителя итоговая сумма 1 510 рублей, состоящая из цены билета - 1485 рублей и страховой премии по договору добровольного страхования — 25 рублей.
При этом кассир не предоставил заявителю информацию о том, что в указанную стоимость входит страхование, и о том, что указанное страхование является добровольным.
Заявителю не сообщались сведения о страховщике, страхователе, застрахованном лице, страховом случае, размере страховой суммы, сроке действия договора страхования, правилах и условиях страхования, не выдавался страховой полис, договор страхования для подписания не предоставлялся.
ООО МСК «СТРАЖ» предоставило в Управление копию полиса добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев серия ОЛСП № 030186 от 10.08.2016 года Соболя Е.Н., в котором заявитель указан в качестве страхователя.
Также в указанном полисе содержится информация о номере рейса (48), объекте страхования (имущественные интересы страхователя (застрахованного), связанные с причинением вреда его жизни и здоровью в результате несчастного случая во время поездки), страховых случаях и страховых выплатах, страховой сумме (100 000 рублей), страховой премии (25 рублей), территории страхования, сроке действия договора.
При этом в полисе отсутствует подпись гражданина., которая бы подтвердила согласие страхователя с условиями договора страхования, а также получение страхователем страхового полиса и правил страхования.
Таким образом, материалами дела не подтверждается добровольное волеизъявление или согласие заявителя на заключение договора добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте и уплату страховой премии.
Заявитель вообще не знал, что в отношении него оформлен полис добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте ООО МСК «СТРАЖ».
При этом копия письма кассира, осуществившего продажу билета заявителю, которую ГП АО «ПАТП № 3» предоставило в Управление, не свидетельствует об отсутствии навязывания.
Указанное письмо адресовано ГП АО «ПАТП № 3», и Комиссия не может установить его подлинность.
Непосредственно в Управление кассир не явилась, пояснения не предоставила.
Во-вторых, помимо заявления в Управление также поступили заявления и другие заявления о навязывании им услуг страхования.
Как следует из заявлений, при продаже проездных документов (билетов) ГП АО «ПАТП № 3» включает в стоимость проезда так называемое «добровольное страхование». При этом страховые полисы пассажирам не выдаются, информация о страховщике, правилах и условиях страхования пассажирам не предоставляется.
В-третьих, в сети Интернет на официальном сайте Управления по адресу: http://astrahan.fas.gov.ru размещен опрос о том, навязываются ли при покупке билетов в кассах автовокзала услуги страхования пассажиров.
В опросе приняли участие 47 человек. Все принявшие в опросе 47 человек отметили, что при покупке билетов в кассах автовокзала им навязывались услуги страхования пассажиров.
В ходе проведения проверки инспекцией с участием директора филиала ООО МСК «СТРАЖ» в городе Астрахань в присутствии понятых осуществлен осмотр документов проверяемого лица, а именно вторых экземпляров полисов добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев ООО МСК «СТРАЖ», оформленных ГП АО «ПАТП № 3» в рамках исполнения договора об оказании услуг страхования .
Таким образом, ГП АО «ПАТП № 3», действуя на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области, и ООО МСК «СТРАЖ», действуя на рынке услуг добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте на территории Астраханской области, заключили соглашение о навязывании физическим лицам-пассажирам услуг добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте ООО МСК «СТРАЖ», не относящихся к договору купли-продажи проездного документа (билета), приводящее к ограничению конкуренции на рынке добровольного страхования пассажиров от несчастных случаев на автомобильном транспорте на территории Астраханской области, а также участвовали в таком соглашении и, соответственно, нарушили п. 1 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции.
Постановлением № 25-АД(К)-05-17 от 25.11.2017 года Государственное предприятие Астраханской области «Пассажирское автотранспортное предприятие № 3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 110 766 (один миллион сто десять тысяч семьсот шестьдесят шесть) рублей 01 (одна) копейка.
Директор ПАТП 3 привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
ООО МСК Страж привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Должностное лицо ООО МСК Страж привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
решение Арбитражного суда Астраханской области от 07.05.2018 года по делу № А06-9347/2017
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2018 по делу № А06-9347/2017
постановление арбитражного суда Поволжского округа от 13.11.2018