Решение в отношении ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»

stdClass Object ( [vid] => 6492 [uid] => 5 [title] => Решение в отношении ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6492 [type] => solution [language] => ru [created] => 1323234404 [changed] => 1370529288 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529288 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел./факс: (8512) 39-05-80

 

 

РЕШЕНИЕ

 

 

15 ноября 2011 года г. Астрахань

 

Резолютивная часть решения оглашена 31.10.2011

В полном объеме решение изготовлено 15.11.2011

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: председателя Комиссии — заместителя руководителя- начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России Потылицына П.Л., членов Комиссии — главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Л.Ю. Кузьминой и ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления М.В. Литвинова, рассмотрев дело №40-К-03-11 от 02.09.2011 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Астраханская энергосбытовая компания» (юр. адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, 32, ИНН 3017041554) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

при участии представителя ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» «......» (доверенность от 11.01.2011 №221, срок действия полномочий до 11.01.2012), представителя ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» «......» (по доверенности от 14.01.2011 №1-157, срок действия полномочий по 31.12.2011), заявителя «......», представителя заявителя «......» «......» (доверенность от 22.09.2011, срок действия полномочий до 22.09.2012), представителя заявителя «......» «......» ( доверенность от 20.09.2011, срок действия полномочий до 20.09.2012 ) и председателя с/т «Звездочка» «......» .(выписка из протокола общего собрания садоводческого товарищества «Звёздочка» от 25.04.2010).

УСТАНОВИЛА:

 

В Астраханское УФАС России обратились с заявлением от 01.07.2011 (вх.№5204) «......» («......»), «......» («......» ) «......» («......») о нарушении ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (далее также — Гарантирующий поставщик) антимонопольного законодательства.

Как следует из указанного заявления и приложенных к нему документов, 20.06.2011 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» направило гражданам — потребителям: «......» («......»), «......» («......» ) и «......» («......» ) извещения (письма от 20.06.2011 №15-08-10/541, №15-08-10/544, №15-08-10/545), содержащие угрозу расторжения с ними договоров энергоснабжения и закрытия лицевых счетов, в случае не представления в срок до 20.07.2011 в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» документов, подтверждающих факт технологического присоединения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», что по мнению заявителей, ущемляет их права и законные интересы, и является злоупотреблением доминирующим положением.

На основании вышеизложенного, заявители просили разобраться в сложившейся ситуации и принять соответствующие меры реагирования в рамках полномочий антимонопольного органа.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции) заявление юридического или физического лица является основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказом руководителя Астраханского УФАС России от 02.09.2011 № 232-п было возбуждено дело №40-К-03-11 по признакам нарушения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Определением Управления от 02.09.2011 по делу №40-К-03-11 к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлечено ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее - ОАО «МРСК Юга») и садоводческое товарищество «Звёздочка».

На рассмотрении дела заявители изложенные в заявлении обстоятельства подтвердили.

Представитель ответчика не согласился с наличием в действиях ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» нарушения антимонопольного законодательства, по следующим обстоятельствам.

6 июня 2011 года в адрес ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» поступили письма из филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» №АЭ/1500/1294 от 06.06.2011, и № АЭ/1500/1283 от 02.06.2011 о недействительности выданных ранее документов,а именно:

Указанными выше письмами, филиал ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» сообщил о признании недействительными с 15.06.2011 г. технических условий от 03.05.2011 № 16-19/436, от 04.05.2011 № 16-19/437, от 04.05.2011 № 16-19/438, от 21.03.2011 г. № 16-19/177, актов о технологическом присоединении от 03.05.2011 г № 332 к ТУ №16-19/436, от 04.05.2011 г. № 333 к ТУ №16-19/437, от 04.05.2011 г. № 334 к ТУ 16-19/438 к ТУ от 21.02.2011 г. № 16-19/177 и актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования по объектам:

Жилой дом по «......» , принадлежащий «......» .

Жилой дом по «......» , принадлежащий «......» .

Жилой дом по «......» , принадлежащий «......» .

Жилой дом по «......» , принадлежащий«......» .

Так же в письмах содержалось указание на исключение из Приложения №2 к договору № 2 оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2007 точек поставки электроэнергии потребителям «......» , «......» , «......» , «......».

Пункт 6 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530 (далее- Основные положения), определяет, что договора энергоснабжения заключаются на одинаковых условиях с лицами, энергопринимающие устройства которых в установленном порядке присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), и с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства.

Одним из обязательных условий договора энергоснабжения является наличие технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке (п. 62 Основных положений).

Признание сетевой организацией технических условий на электроснабжение, актов технологического присоединения недействительными влечет несоответствие договоров энергоснабжения указанным выше нормам действующего законодательства, в связи с чем, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» были направлены запросы потребителям: «......», «......» и «......» о представлении документов, подтверждающих факт технологического присоединения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям».

Вместе с тем, заявки на прекращение поставки электрической энергии потребителям «......», «......» и «......» в филиал ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» не направлялись, данные потребители из Приложения № 2 к договору № 2 от 01.01.2007 оказания услуг по передаче электрической энергии не исключались.

Письмами от 05.08.2011 г. № 15-08-10/718, № 15-08-10/717, № 15-08-10/716 «......», «......», «......» были уведомлены о продолжении с ними договорных отношений и сохранении обязательств сторон по открытым в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» лицевым счетам.

В связи с тем, что ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» представляет интересы обслуживаемых ею покупателей электрической энергии в отношениях с сетевой организацией - филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго», ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» было направлено письмо от 04.08.2011 №15-08-10/715 в филиал ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» о наличии фактического присоединения жилых домов, расположенных по адресу: «......», «......», «......» и и необходимости урегулирования вопроса о документальном подтверждении технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к сетям.

Ответ до настоящего времени ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» не получен, приборы учета, принадлежащие «......» и «......» , филиалом «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» не опломбированы и к коммерческому учету не приняты.

По вопросу произведения платежей за потребляемую электроэнергию представитель ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» пояснил следующее. В настоящее время гражданам - потребителям «......» (л/с 21000781220), «......» (л/с 210000806380), «......» (л/с 21000080570) поставка электрической энергии осуществляется, лицевые счета не закрывались, произвести платеж за потребленную электроэнергию абоненты могут в любом банке.

Платеж за электрическую энергию «......» был осуществлен в отделении № 9 ФГУП «Почта России», расположенном по адресу: 414009, г.Астрахань, ул. Новороссийская, д. 12, контактный телефон 8 (8512) 39-72-48, руководитель - «......» .

Платежи за электрическую энергию «......» и «......» были осуществлены через ОАО ФКБ «Петрокоммерц», расположенный по адресу:414000 г. Астрахань, ул. П. Кочуевской, д. 9, контактный телефон операционного офиса 8 (8512) 39-02-31, президент ОАО ФКБ «Петрокоммерц» - «......».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции (или) ущемление интересов других лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное ОАО «Астраханская энергосбытоваякомпания» считает, что в действиях ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по затребованию документов, необходимых для соответствия договоров энергоснабжения требованиям ст. 539 ГК РФ, п. 6, 62 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, отсутствуют признаки действий, осуществляемых исключительно с целью причинения вреда другому лицу, либо злоупотребления правом, т.к. в полной мере соответствуют принципам разумности добросовестности, и направлены на соблюдение гражданских прав и обязанностей сторон договорных отношений, а так же отсутствуют признаки нарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Представитель ОАО «МРСК Юга» (сетевая организация) подтвердил, что ограничение режима потребления электроэнергии в отношении заявителей не вводилось.

Представитель с/т «Звездочка» сообщил, что филиал ОАО «МРСК Юга» «Астраханьэнерго» выдал технические условия «......», «......» и «......» на электроснабжение их жилых домов, находящихся по адресу:«......», «......» и «......» , а также акты о технологическом присоединении данных объектов, без согласия собственника (с/т Звёздочка»).

Представитель ОАО «МРСК Юга» сообщил, что в выданных филиалом ОАО «МРСК Юга» «Астраханьэнерго» «......», «......» и «......» технических условиях на электроснабжение (от 21.02.2011 №16-19/177, от 04.05.2011 №16-19/437, от 04.05.2011 № 16-19/438) на объекты: жилой дом по адресу: «......», жилой дом по адресу: «......» и жилой дом по адресу:«......», точки присоединения были указаны в месте фактического присоединения данных объектов: ВЛ-04 кВ ТП 774 «А» (с/т «Звездочка») (через электрические сети с/т «Звездочка».).

 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, Комиссия установила следующее.

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в соответствии с приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 51-О является на территории Астраханской области гарантирующим поставщиком; включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе «розничная торговля электрической энергией» в географических границах Астраханской области, с долей более 50 процентов (приказы Астраханского УФАС России от 19.12.2006 № 145-п и от 27.02.2009 № 25-п), и в силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на данном рынке, а следовательно, и на рынке розничной торговли электрической энергией в границах присоединённой сети абонентов: «......» . (жилой дом по адресу: «......»), «......» (жилой дом по адресу: «......» ) и «......» (жилой дом по адресу: «......»).

 

11 марта 2011 года в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» обратилась «......» с заявлением на предмет заключения договора энергоснабжения на объект (жилой дом) по адресу: «......», представив следующие документы:

- свидетельство о государственной регистрации права собственности (серия 30 АА №269253 от 25.08.2008);

- технические условия на электроснабжение жилого дома по адресу: «......», выданные филиалом ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго» (от 21.02.2011 №16-19/177);

- Акт №116 от 21.02.2011 о технологическом присоединении к ТУ №16-19/177, выданный филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» (точка присоединения: ВЛ -04 кВ ТП 774 А (через электрические сети с/т «Звездочка»), источник питания ПС 110/35/10 кВ Первомайская, ф.7).

- Акт б/н разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования между Заболдинским РЭС филиала ОАО «МРСК Юга»-Астраханьэнерго» и бытовым потребителем («......» ;

- копию паспорта «......» .

На основании заявления и представленных документов ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» открыло «......» лицевой счет №210000781220 на объект: жилой дом по адресу: «......» .

11 мая 2011 года в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» обратились «......» и «......» с заявлениями на предмет заключения договора энергоснабжения на объекты: - жилой дом по адресу: «......» и жилой дом по адресу:«......»), представив следующие документы:

- свидетельства о государственной регистрации права собственности серия 30 СО №915441 от 09.07.2002 и серия 30-АА №477535 от 27.05.2010;

- технические условия на электроснабжение жилых домов, находящихся по адресу: «......» и жилой дом по адресу:«......», выданные филиалом ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго» 04.05.2011 №16-19/437 и №16-19/438;

- Акты №333 и №334 от 04.05.2011 о технологическом присоединении к ТУ №16-19/437 и №16-19/438, выданные филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» (точки присоединения: ВЛ -04 кВ ТП 774 А (владелец с/т «Звездочка»), источник питания ПС 110/35/10 Первомайская, ф.7);

- Акты б/н разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования между Заболдинским РЭС филиала ОАО «МРСК Юга»-Астраханьэнерго» и бытовыми потребителями «......» и «......»;

- копии паспортов «......» и «......» .

На основании заявлений и представленных документов ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» заключило 11.05.2011 с «......» и «......» договоры энергоснабжения №210000806380 и №210000805710, открыло лицевые счета.

Фактические отношения по поставке электроэнергии между заявителями и ответчиком подтверждаются имеющимися в материалах дела карточками абонентов (лицевые счета: №210000781220 на объект: - жилой дом по адресу: «......», №210000806380 на объект: - жилой дом по адресу: «......» и №210000805710 на объект:-жилой дом по адресу: «......» ), а также платежными документами (квитанции: от 09.04.2011 на сумму «......» руб, от 09.04.2011 на сумму «......» руб, от 10.05.2011 на сумму «......» руб., от 07.06.2011 на сумму «......» руб., от 22.08.2011 на сумму «......» руб., от 01.07.2011 на сумму «......» руб (приходный кассовый ордер №746092) - абонент «......»; квитанция от 09.06.2011 на сумму «......» руб., приходные кассовые ордера от 11.07.2011 №783229 на сумму «......» руб. и от 09.08.2011 №902044 на сумму «......» руб. - абонент «......», квитанция от 25.05.2011 на сумму «......» руб., приходные кассовые ордера от 01.07.2011 №746596 на сумму «......» руб. и от 18.07.2011 №811564 на сумму «......» руб. - абонент «......».

При этом Комиссия отмечает, что поскольку ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение на рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области, имеет возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рынке, граждане- потребители- «......» («......» ), «......» («......») и «......» не имеют другого выбора для заключения договора энергоснабжения, иначе как с Гарантирующим поставщиком.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

20.06.2011 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» направило гражданам — потребителям: «......» («......»), «......» («......») и «......» («......») извещения (письма от 20.06.2011 №15-08-10/541, №15-08-10/544, №15-08-10/545), содержащие угрозу расторжения с ними договоров энергоснабжения и закрытия лицевых счетов, в случае не представления в срок до 20.07.2011 в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» документов, подтверждающих факт технологического присоединения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»

В обоснование данного требования ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» ссылалось на поступившие в его адрес уведомления со стороны филиала ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго» о признании недействительными с 15.06.2011 технических условий на электроснабжение от 21.02.2011 №16-19/177, акта о технологическом присоединении ( к ТУ от 21.02.2011 №16-19/177) и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования по объекту: жилой дом по адресу:«......»; технических условий на электроснабжение от 04.05.2011 №16-19/437, акта о технологическом присоединении (к ТУ от 04.05.2011 №19-19/437) и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования по объекту: жилой дом по адресу:«......»; технических условий на электроснабжение от 04.05.2011 №16-19/438, акта о технологическом присоединении (к ТУ от 04.05.2011 №16-19/438) и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования по объекту: жилой дом по адресу:«......».

Согласно информации представленной заявителями, оплата за потребленную электрическую энергию за июнь, июль 2011 года была ими внесена на общий расчетный счет гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в ФКБ «Петрокоммерц», что подтверждается платежными документами (приходные кассовые ордера от 01.07.2011 №746596 и №746092, от 11.07.2011 №783229, от 18.07.2011 №811564, от 09.08.2011 №902044). Таким способом производить оплату за потребленную электрическую энергию они были вынуждены, поскольку начиная с первых чисел июля 2011 года по 15 августа 2011 года осуществить оплату гарантирующему поставщику за потребленную ими электрическую энергию за июнь, июль 2011 года на свои лицевые счета они не могли ни через кассу гарантирующего поставщика, ни через банки.

Как следует из информации представленной с/т «Звездочка», садоводческое товарищество «Звёздочка» организовано в 1987 году, согласно Уставу с/т «Звездочка» товарищество является юридическим лицом, местонахождение товарищества: г. Астрахань, Ленинский район, правый берег р. Кривая Болда.

В 1987 году с/т «Звёздочка» была приобретена трансформаторная подстанция КТП-160/10/04, заводской №901К780, регистрационный номер 774-А, железобетонные опоры и проведена воздушная линия электропередач (ВЛ).

Согласно акту передачи имущества от мая 1988 года к имуществу с/т «Звездочка» относится электроподстанция КТПН-10/160 №774-А; разъединитель ВЛ-10; установленные ж/б опоры 36 шт; линии ВЛ-10; электролинии ВЛ 380/229 общей протяженностью 1750 м; поливочный водопровод.

Из акта по установлению границы обслуживания и ответственности за состояние электросетей и электрооборудования, схемы сопряжения электрических сетей с/т «Звездочка» с электрическими сетями филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» от 25.08.2009 следует, что электрическая установка 10 кВ с/т «Звездочка» Прпавый берег р. Болда, состоящая из воздушной ЛЭП 10 кВ (глухой отпайкой) от ВЛ-10 кВ ф.7 ПС Первомайская до КТП 774-А, КТП 774-А и внутреннего электророборудования с/т «Звездочка» настоящим актом сторонами признается начинающейся на контактных присоединениях к ВЛ-10 кВ ТП657 до ТП661 (ф.7 ПС Первомайская).

В 2009 году товарищество на целевые взносы приобрело провода и провело реконструкцию воздушной линии электропередач (акт сдачи-приемки электромонтажных работ от 20.05.2009). «......», «......», «......» принимали участие в реконструкции ВЛ электропередач ровно как и члены товарищества, которые используют электроэнергию для бытовых нужд.

Администрацией г. Астрахани выделен с/т «Звездочка» земельный участок под КТП 774-А, заключен договор аренды земельного участка, расположенного на территории г.Астрахани №1474 от 03.06.2010. На трансформаторную подстанцию КТП 774-А имеется кадастровый паспорт №31926 от 26.09.2009. С/т «Звездочка» несет расходы по содержанию КТП 774-А (акты, платежные документы).

«......» являлась членом с/т «Звездочка» с 2000 года, вышла из членов с/т «Звездочка» 25.04.2010, имела задолженность по оплате членских взносов перед Обществом за 2009, 2010 г.г. (задолженность взыскана по решению Ленинского районного суда г.Астрахани от 01.12.2010).

«......» являлась членом с/т «Звездочка» с 2001 года, вышла из членов с/т «Звездочка» в 2007 году, одновременно заключила договор на пользование общим имуществом садоводческого товарищества.

«......» является членом с/т «Звездочка» с 2001 года, в настоящее время членские взносы не оплачивает.

Объект «......» был присоединен к электрическим сетям с/т «Звездочка» с 2002 года. Объект «......» был присоединен к электрическим сетям с/т «Звездочка» в 1987 году (бывший владелец «......»), объект «......» был присоединен к электрическим сетям с/т «Звездочка» в 1987 году (бывший владелец «......»). Фактическим доказательством присоединения являются квитанции по оплате за электрическую энергию садоводческому товариществу «Звездочка» «......», «......», «......». Данная оплата производилась в с/т «Звездочка» пока указанные граждане не стали абонентами ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» к имуществу общего пользования относится имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Таким образом, трансформаторная подстанция и линии электропередачи являются общим имуществом садоводческого товарищества.

В силу пункта 9 части 1 статьи 19 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеют право добровольно выходить из садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с одновременным заключением с таким объединением договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования.

Из материалов дела усматривается, что такой договор был заключен, между с/т «Звездочка» и «......»., остальные заявители («......» и «......») такой договор с товариществом не заключили.

Однако отсутствие вышеназванного договора не является основанием для отключения жилых домов «......», «......» и «......», находящихся по адресу: «......», «......» и «......», от электрической сети с/т «Звездочка».

В случае невнесения платежей за содержание общего имущества в добровольном порядке садоводческое товарищество не лишено права истребовать плату в судебном порядке (часть статьи 8 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан»).

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Аналогичные выводы изложены в Решении Арбитражного суда Астраханской области от 05.07.2010 по делуА06-7449/2010.

Таким образом, на основании вышеизложенного, при выходе члена садоводческого общества из садоводческого общества, ему не требуется вновь получать согласие на присоединение его энергопринимающих устройств к электрическим сетям садоводческого общества.

В соответствии с частью 1 статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения гарантирующего поставщика с гражданином, использующим электрическую энергию для бытового потребления, является публичным договором, который в силу части 1 статьи 540 ГК РФ считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Согласно части 1 статьи 546 ГК в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. Гарантирующий поставщик таким правом не наделен.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещены действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.

Поскольку из содержания извещений ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (письма от 20.06.2011 №15-08-10/541, №15-08-10/544, №15-08-10/545), направленных гражданам — потребителям: «......» («......»), «......» («......» ) и «......» («......» ), следует, что они содержат угрозу расторжения с ними договоров энергоснабжения и закрытия лицевых счетов, а сами извещения направлены заявителям с целью извещения о таком намерении и в последующем не были отозваны, действиями Гарантирующего поставщика по направлению извещений создана угроза нарушения права заявителей на получение электроэнергии, что характеризует такие действия как злоупотребление доминирующим положением. О серьезности намерений ответчика расторгнуть договор энергоснабжения свидетельствует указание им в извещениях конкретной даты расторжения договоров энергоснабжения.

Доводы представителя ответчика о том, что письмами от 05.08.2011 г № 15-08-10/718, № 15-08-10/717, № 15-08-10/716 «......», «......», «......» были уведомлены о продолжении с ними договорных отношений и сохранении обязательств сторон по открытым в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» лицевым счетам и заявки на прекращение поставки им электрической энергии в филиал ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» не направлялись, не могут быть приняты во внимание, поскольку частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции охватываются и такие действия, которые хотя и не имели своим результатом ущемление интересов других лиц, но создали угрозу наступления такого результата.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать действия Открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания», совершенные на рынке розничной торговли электрической энергией в границах присоединённой сети абонентов: «......» («......») , «......» («......») и «......» («......») и выразившиеся в направлении в адрес «......» («......» ), «......» («......») и «......» («......») извещений (письма от 20.06.2011 №15-08-10/541, №15-08-10/544, №15-08-10/545), содержащих угрозу расторжения с ними договоров энергоснабжения и закрытия лицевых счетов, результатом которого могло явиться ущемление интересов «......», «......», «......», нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать Открытому акционерному обществу «Астраханская энергосбытовая компания» предписание с требованием:

1) в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня получения настоящего предписания отозвать письма от 20.06.2011 №15-08-10/541, №15-08-10/544, №15-08-10/545, направленные в адрес «......» («......»), «......» («......» ) и «......» («......»).

3. В течение пяти рабочих дней со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания представить в Астраханское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.

 

Председатель комиссии ___________________ П.Л. Потылицын

 

Члены комиссии ___________________ Л.Ю. Кузьмина

 

___________________ М.В. Литвинов

 

 

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел./факс: (8512) 39-05-80

 

 

РЕШЕНИЕ

 

 

15 ноября 2011 года г. Астрахань

 

Резолютивная часть решения оглашена 31.10.2011

В полном объеме решение изготовлено 15.11.2011

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: председателя Комиссии — заместителя руководителя- начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России Потылицына П.Л., членов Комиссии — главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Л.Ю. Кузьминой и ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления М.В. Литвинова, рассмотрев дело №40-К-03-11 от 02.09.2011 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Астраханская энергосбытовая компания» (юр. адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, 32, ИНН 3017041554) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

при участии представителя ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» «......» (доверенность от 11.01.2011 №221, срок действия полномочий до 11.01.2012), представителя ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» «......» (по доверенности от 14.01.2011 №1-157, срок действия полномочий по 31.12.2011), заявителя «......», представителя заявителя «......» «......» (доверенность от 22.09.2011, срок действия полномочий до 22.09.2012), представителя заявителя «......» «......» ( доверенность от 20.09.2011, срок действия полномочий до 20.09.2012 ) и председателя с/т «Звездочка» «......» .(выписка из протокола общего собрания садоводческого товарищества «Звёздочка» от 25.04.2010).

УСТАНОВИЛА:

 

В Астраханское УФАС России обратились с заявлением от 01.07.2011 (вх.№5204) «......» («......»), «......» («......» ) «......» («......») о нарушении ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (далее также — Гарантирующий поставщик) антимонопольного законодательства.

Как следует из указанного заявления и приложенных к нему документов, 20.06.2011 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» направило гражданам — потребителям: «......» («......»), «......» («......» ) и «......» («......» ) извещения (письма от 20.06.2011 №15-08-10/541, №15-08-10/544, №15-08-10/545), содержащие угрозу расторжения с ними договоров энергоснабжения и закрытия лицевых счетов, в случае не представления в срок до 20.07.2011 в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» документов, подтверждающих факт технологического присоединения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», что по мнению заявителей, ущемляет их права и законные интересы, и является злоупотреблением доминирующим положением.

На основании вышеизложенного, заявители просили разобраться в сложившейся ситуации и принять соответствующие меры реагирования в рамках полномочий антимонопольного органа.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции) заявление юридического или физического лица является основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказом руководителя Астраханского УФАС России от 02.09.2011 № 232-п было возбуждено дело №40-К-03-11 по признакам нарушения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Определением Управления от 02.09.2011 по делу №40-К-03-11 к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлечено ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее - ОАО «МРСК Юга») и садоводческое товарищество «Звёздочка».

На рассмотрении дела заявители изложенные в заявлении обстоятельства подтвердили.

Представитель ответчика не согласился с наличием в действиях ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» нарушения антимонопольного законодательства, по следующим обстоятельствам.

6 июня 2011 года в адрес ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» поступили письма из филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» №АЭ/1500/1294 от 06.06.2011, и № АЭ/1500/1283 от 02.06.2011 о недействительности выданных ранее документов,а именно:

Указанными выше письмами, филиал ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» сообщил о признании недействительными с 15.06.2011 г. технических условий от 03.05.2011 № 16-19/436, от 04.05.2011 № 16-19/437, от 04.05.2011 № 16-19/438, от 21.03.2011 г. № 16-19/177, актов о технологическом присоединении от 03.05.2011 г № 332 к ТУ №16-19/436, от 04.05.2011 г. № 333 к ТУ №16-19/437, от 04.05.2011 г. № 334 к ТУ 16-19/438 к ТУ от 21.02.2011 г. № 16-19/177 и актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования по объектам:

Жилой дом по «......» , принадлежащий «......» .

Жилой дом по «......» , принадлежащий «......» .

Жилой дом по «......» , принадлежащий «......» .

Жилой дом по «......» , принадлежащий«......» .

Так же в письмах содержалось указание на исключение из Приложения №2 к договору № 2 оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2007 точек поставки электроэнергии потребителям «......» , «......» , «......» , «......».

Пункт 6 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530 (далее- Основные положения), определяет, что договора энергоснабжения заключаются на одинаковых условиях с лицами, энергопринимающие устройства которых в установленном порядке присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), и с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства.

Одним из обязательных условий договора энергоснабжения является наличие технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке (п. 62 Основных положений).

Признание сетевой организацией технических условий на электроснабжение, актов технологического присоединения недействительными влечет несоответствие договоров энергоснабжения указанным выше нормам действующего законодательства, в связи с чем, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» были направлены запросы потребителям: «......», «......» и «......» о представлении документов, подтверждающих факт технологического присоединения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям».

Вместе с тем, заявки на прекращение поставки электрической энергии потребителям «......», «......» и «......» в филиал ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» не направлялись, данные потребители из Приложения № 2 к договору № 2 от 01.01.2007 оказания услуг по передаче электрической энергии не исключались.

Письмами от 05.08.2011 г. № 15-08-10/718, № 15-08-10/717, № 15-08-10/716 «......», «......», «......» были уведомлены о продолжении с ними договорных отношений и сохранении обязательств сторон по открытым в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» лицевым счетам.

В связи с тем, что ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» представляет интересы обслуживаемых ею покупателей электрической энергии в отношениях с сетевой организацией - филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго», ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» было направлено письмо от 04.08.2011 №15-08-10/715 в филиал ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» о наличии фактического присоединения жилых домов, расположенных по адресу: «......», «......», «......» и и необходимости урегулирования вопроса о документальном подтверждении технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к сетям.

Ответ до настоящего времени ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» не получен, приборы учета, принадлежащие «......» и «......» , филиалом «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» не опломбированы и к коммерческому учету не приняты.

По вопросу произведения платежей за потребляемую электроэнергию представитель ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» пояснил следующее. В настоящее время гражданам - потребителям «......» (л/с 21000781220), «......» (л/с 210000806380), «......» (л/с 21000080570) поставка электрической энергии осуществляется, лицевые счета не закрывались, произвести платеж за потребленную электроэнергию абоненты могут в любом банке.

Платеж за электрическую энергию «......» был осуществлен в отделении № 9 ФГУП «Почта России», расположенном по адресу: 414009, г.Астрахань, ул. Новороссийская, д. 12, контактный телефон 8 (8512) 39-72-48, руководитель - «......» .

Платежи за электрическую энергию «......» и «......» были осуществлены через ОАО ФКБ «Петрокоммерц», расположенный по адресу:414000 г. Астрахань, ул. П. Кочуевской, д. 9, контактный телефон операционного офиса 8 (8512) 39-02-31, президент ОАО ФКБ «Петрокоммерц» - «......».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции (или) ущемление интересов других лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное ОАО «Астраханская энергосбытоваякомпания» считает, что в действиях ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по затребованию документов, необходимых для соответствия договоров энергоснабжения требованиям ст. 539 ГК РФ, п. 6, 62 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, отсутствуют признаки действий, осуществляемых исключительно с целью причинения вреда другому лицу, либо злоупотребления правом, т.к. в полной мере соответствуют принципам разумности добросовестности, и направлены на соблюдение гражданских прав и обязанностей сторон договорных отношений, а так же отсутствуют признаки нарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Представитель ОАО «МРСК Юга» (сетевая организация) подтвердил, что ограничение режима потребления электроэнергии в отношении заявителей не вводилось.

Представитель с/т «Звездочка» сообщил, что филиал ОАО «МРСК Юга» «Астраханьэнерго» выдал технические условия «......», «......» и «......» на электроснабжение их жилых домов, находящихся по адресу:«......», «......» и «......» , а также акты о технологическом присоединении данных объектов, без согласия собственника (с/т Звёздочка»).

Представитель ОАО «МРСК Юга» сообщил, что в выданных филиалом ОАО «МРСК Юга» «Астраханьэнерго» «......», «......» и «......» технических условиях на электроснабжение (от 21.02.2011 №16-19/177, от 04.05.2011 №16-19/437, от 04.05.2011 № 16-19/438) на объекты: жилой дом по адресу: «......», жилой дом по адресу: «......» и жилой дом по адресу:«......», точки присоединения были указаны в месте фактического присоединения данных объектов: ВЛ-04 кВ ТП 774 «А» (с/т «Звездочка») (через электрические сети с/т «Звездочка».).

 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, Комиссия установила следующее.

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в соответствии с приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 51-О является на территории Астраханской области гарантирующим поставщиком; включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе «розничная торговля электрической энергией» в географических границах Астраханской области, с долей более 50 процентов (приказы Астраханского УФАС России от 19.12.2006 № 145-п и от 27.02.2009 № 25-п), и в силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на данном рынке, а следовательно, и на рынке розничной торговли электрической энергией в границах присоединённой сети абонентов: «......» . (жилой дом по адресу: «......»), «......» (жилой дом по адресу: «......» ) и «......» (жилой дом по адресу: «......»).

 

11 марта 2011 года в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» обратилась «......» с заявлением на предмет заключения договора энергоснабжения на объект (жилой дом) по адресу: «......», представив следующие документы:

- свидетельство о государственной регистрации права собственности (серия 30 АА №269253 от 25.08.2008);

- технические условия на электроснабжение жилого дома по адресу: «......», выданные филиалом ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго» (от 21.02.2011 №16-19/177);

- Акт №116 от 21.02.2011 о технологическом присоединении к ТУ №16-19/177, выданный филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» (точка присоединения: ВЛ -04 кВ ТП 774 А (через электрические сети с/т «Звездочка»), источник питания ПС 110/35/10 кВ Первомайская, ф.7).

- Акт б/н разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования между Заболдинским РЭС филиала ОАО «МРСК Юга»-Астраханьэнерго» и бытовым потребителем («......» ;

- копию паспорта «......» .

На основании заявления и представленных документов ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» открыло «......» лицевой счет №210000781220 на объект: жилой дом по адресу: «......» .

11 мая 2011 года в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» обратились «......» и «......» с заявлениями на предмет заключения договора энергоснабжения на объекты: - жилой дом по адресу: «......» и жилой дом по адресу:«......»), представив следующие документы:

- свидетельства о государственной регистрации права собственности серия 30 СО №915441 от 09.07.2002 и серия 30-АА №477535 от 27.05.2010;

- технические условия на электроснабжение жилых домов, находящихся по адресу: «......» и жилой дом по адресу:«......», выданные филиалом ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго» 04.05.2011 №16-19/437 и №16-19/438;

- Акты №333 и №334 от 04.05.2011 о технологическом присоединении к ТУ №16-19/437 и №16-19/438, выданные филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» (точки присоединения: ВЛ -04 кВ ТП 774 А (владелец с/т «Звездочка»), источник питания ПС 110/35/10 Первомайская, ф.7);

- Акты б/н разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования между Заболдинским РЭС филиала ОАО «МРСК Юга»-Астраханьэнерго» и бытовыми потребителями «......» и «......»;

- копии паспортов «......» и «......» .

На основании заявлений и представленных документов ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» заключило 11.05.2011 с «......» и «......» договоры энергоснабжения №210000806380 и №210000805710, открыло лицевые счета.

Фактические отношения по поставке электроэнергии между заявителями и ответчиком подтверждаются имеющимися в материалах дела карточками абонентов (лицевые счета: №210000781220 на объект: - жилой дом по адресу: «......», №210000806380 на объект: - жилой дом по адресу: «......» и №210000805710 на объект:-жилой дом по адресу: «......» ), а также платежными документами (квитанции: от 09.04.2011 на сумму «......» руб, от 09.04.2011 на сумму «......» руб, от 10.05.2011 на сумму «......» руб., от 07.06.2011 на сумму «......» руб., от 22.08.2011 на сумму «......» руб., от 01.07.2011 на сумму «......» руб (приходный кассовый ордер №746092) - абонент «......»; квитанция от 09.06.2011 на сумму «......» руб., приходные кассовые ордера от 11.07.2011 №783229 на сумму «......» руб. и от 09.08.2011 №902044 на сумму «......» руб. - абонент «......», квитанция от 25.05.2011 на сумму «......» руб., приходные кассовые ордера от 01.07.2011 №746596 на сумму «......» руб. и от 18.07.2011 №811564 на сумму «......» руб. - абонент «......».

При этом Комиссия отмечает, что поскольку ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение на рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области, имеет возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рынке, граждане- потребители- «......» («......» ), «......» («......») и «......» не имеют другого выбора для заключения договора энергоснабжения, иначе как с Гарантирующим поставщиком.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

20.06.2011 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» направило гражданам — потребителям: «......» («......»), «......» («......») и «......» («......») извещения (письма от 20.06.2011 №15-08-10/541, №15-08-10/544, №15-08-10/545), содержащие угрозу расторжения с ними договоров энергоснабжения и закрытия лицевых счетов, в случае не представления в срок до 20.07.2011 в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» документов, подтверждающих факт технологического присоединения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»

В обоснование данного требования ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» ссылалось на поступившие в его адрес уведомления со стороны филиала ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго» о признании недействительными с 15.06.2011 технических условий на электроснабжение от 21.02.2011 №16-19/177, акта о технологическом присоединении ( к ТУ от 21.02.2011 №16-19/177) и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования по объекту: жилой дом по адресу:«......»; технических условий на электроснабжение от 04.05.2011 №16-19/437, акта о технологическом присоединении (к ТУ от 04.05.2011 №19-19/437) и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования по объекту: жилой дом по адресу:«......»; технических условий на электроснабжение от 04.05.2011 №16-19/438, акта о технологическом присоединении (к ТУ от 04.05.2011 №16-19/438) и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования по объекту: жилой дом по адресу:«......».

Согласно информации представленной заявителями, оплата за потребленную электрическую энергию за июнь, июль 2011 года была ими внесена на общий расчетный счет гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в ФКБ «Петрокоммерц», что подтверждается платежными документами (приходные кассовые ордера от 01.07.2011 №746596 и №746092, от 11.07.2011 №783229, от 18.07.2011 №811564, от 09.08.2011 №902044). Таким способом производить оплату за потребленную электрическую энергию они были вынуждены, поскольку начиная с первых чисел июля 2011 года по 15 августа 2011 года осуществить оплату гарантирующему поставщику за потребленную ими электрическую энергию за июнь, июль 2011 года на свои лицевые счета они не могли ни через кассу гарантирующего поставщика, ни через банки.

Как следует из информации представленной с/т «Звездочка», садоводческое товарищество «Звёздочка» организовано в 1987 году, согласно Уставу с/т «Звездочка» товарищество является юридическим лицом, местонахождение товарищества: г. Астрахань, Ленинский район, правый берег р. Кривая Болда.

В 1987 году с/т «Звёздочка» была приобретена трансформаторная подстанция КТП-160/10/04, заводской №901К780, регистрационный номер 774-А, железобетонные опоры и проведена воздушная линия электропередач (ВЛ).

Согласно акту передачи имущества от мая 1988 года к имуществу с/т «Звездочка» относится электроподстанция КТПН-10/160 №774-А; разъединитель ВЛ-10; установленные ж/б опоры 36 шт; линии ВЛ-10; электролинии ВЛ 380/229 общей протяженностью 1750 м; поливочный водопровод.

Из акта по установлению границы обслуживания и ответственности за состояние электросетей и электрооборудования, схемы сопряжения электрических сетей с/т «Звездочка» с электрическими сетями филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» от 25.08.2009 следует, что электрическая установка 10 кВ с/т «Звездочка» Прпавый берег р. Болда, состоящая из воздушной ЛЭП 10 кВ (глухой отпайкой) от ВЛ-10 кВ ф.7 ПС Первомайская до КТП 774-А, КТП 774-А и внутреннего электророборудования с/т «Звездочка» настоящим актом сторонами признается начинающейся на контактных присоединениях к ВЛ-10 кВ ТП657 до ТП661 (ф.7 ПС Первомайская).

В 2009 году товарищество на целевые взносы приобрело провода и провело реконструкцию воздушной линии электропередач (акт сдачи-приемки электромонтажных работ от 20.05.2009). «......», «......», «......» принимали участие в реконструкции ВЛ электропередач ровно как и члены товарищества, которые используют электроэнергию для бытовых нужд.

Администрацией г. Астрахани выделен с/т «Звездочка» земельный участок под КТП 774-А, заключен договор аренды земельного участка, расположенного на территории г.Астрахани №1474 от 03.06.2010. На трансформаторную подстанцию КТП 774-А имеется кадастровый паспорт №31926 от 26.09.2009. С/т «Звездочка» несет расходы по содержанию КТП 774-А (акты, платежные документы).

«......» являлась членом с/т «Звездочка» с 2000 года, вышла из членов с/т «Звездочка» 25.04.2010, имела задолженность по оплате членских взносов перед Обществом за 2009, 2010 г.г. (задолженность взыскана по решению Ленинского районного суда г.Астрахани от 01.12.2010).

«......» являлась членом с/т «Звездочка» с 2001 года, вышла из членов с/т «Звездочка» в 2007 году, одновременно заключила договор на пользование общим имуществом садоводческого товарищества.

«......» является членом с/т «Звездочка» с 2001 года, в настоящее время членские взносы не оплачивает.

Объект «......» был присоединен к электрическим сетям с/т «Звездочка» с 2002 года. Объект «......» был присоединен к электрическим сетям с/т «Звездочка» в 1987 году (бывший владелец «......»), объект «......» был присоединен к электрическим сетям с/т «Звездочка» в 1987 году (бывший владелец «......»). Фактическим доказательством присоединения являются квитанции по оплате за электрическую энергию садоводческому товариществу «Звездочка» «......», «......», «......». Данная оплата производилась в с/т «Звездочка» пока указанные граждане не стали абонентами ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» к имуществу общего пользования относится имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Таким образом, трансформаторная подстанция и линии электропередачи являются общим имуществом садоводческого товарищества.

В силу пункта 9 части 1 статьи 19 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеют право добровольно выходить из садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с одновременным заключением с таким объединением договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования.

Из материалов дела усматривается, что такой договор был заключен, между с/т «Звездочка» и «......»., остальные заявители («......» и «......») такой договор с товариществом не заключили.

Однако отсутствие вышеназванного договора не является основанием для отключения жилых домов «......», «......» и «......», находящихся по адресу: «......», «......» и «......», от электрической сети с/т «Звездочка».

В случае невнесения платежей за содержание общего имущества в добровольном порядке садоводческое товарищество не лишено права истребовать плату в судебном порядке (часть статьи 8 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан»).

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Аналогичные выводы изложены в Решении Арбитражного суда Астраханской области от 05.07.2010 по делуА06-7449/2010.

Таким образом, на основании вышеизложенного, при выходе члена садоводческого общества из садоводческого общества, ему не требуется вновь получать согласие на присоединение его энергопринимающих устройств к электрическим сетям садоводческого общества.

В соответствии с частью 1 статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения гарантирующего поставщика с гражданином, использующим электрическую энергию для бытового потребления, является публичным договором, который в силу части 1 статьи 540 ГК РФ считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Согласно части 1 статьи 546 ГК в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. Гарантирующий поставщик таким правом не наделен.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещены действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.

Поскольку из содержания извещений ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (письма от 20.06.2011 №15-08-10/541, №15-08-10/544, №15-08-10/545), направленных гражданам — потребителям: «......» («......»), «......» («......» ) и «......» («......» ), следует, что они содержат угрозу расторжения с ними договоров энергоснабжения и закрытия лицевых счетов, а сами извещения направлены заявителям с целью извещения о таком намерении и в последующем не были отозваны, действиями Гарантирующего поставщика по направлению извещений создана угроза нарушения права заявителей на получение электроэнергии, что характеризует такие действия как злоупотребление доминирующим положением. О серьезности намерений ответчика расторгнуть договор энергоснабжения свидетельствует указание им в извещениях конкретной даты расторжения договоров энергоснабжения.

Доводы представителя ответчика о том, что письмами от 05.08.2011 г № 15-08-10/718, № 15-08-10/717, № 15-08-10/716 «......», «......», «......» были уведомлены о продолжении с ними договорных отношений и сохранении обязательств сторон по открытым в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» лицевым счетам и заявки на прекращение поставки им электрической энергии в филиал ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» не направлялись, не могут быть приняты во внимание, поскольку частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции охватываются и такие действия, которые хотя и не имели своим результатом ущемление интересов других лиц, но создали угрозу наступления такого результата.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать действия Открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания», совершенные на рынке розничной торговли электрической энергией в границах присоединённой сети абонентов: «......» («......») , «......» («......») и «......» («......») и выразившиеся в направлении в адрес «......» («......» ), «......» («......») и «......» («......») извещений (письма от 20.06.2011 №15-08-10/541, №15-08-10/544, №15-08-10/545), содержащих угрозу расторжения с ними договоров энергоснабжения и закрытия лицевых счетов, результатом которого могло явиться ущемление интересов «......», «......», «......», нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать Открытому акционерному обществу «Астраханская энергосбытовая компания» предписание с требованием:

1) в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня получения настоящего предписания отозвать письма от 20.06.2011 №15-08-10/541, №15-08-10/544, №15-08-10/545, направленные в адрес «......» («......»), «......» («......» ) и «......» («......»).

3. В течение пяти рабочих дней со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания представить в Астраханское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.

 

Председатель комиссии ___________________ П.Л. Потылицын

 

Члены комиссии ___________________ Л.Ю. Кузьмина

 

___________________ М.В. Литвинов

 

 

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №40-к-03-11 [format] => [safe_value] => №40-к-03-11 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №40-к-03-11 [format] => [safe_value] => №40-к-03-11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

 

http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50342.htmlПостановление правительства №896 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра хозсубъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке

http://fas.gov.ru/eljournal/http://Научно-Практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Борьба с картелями

Журнал конкуренция и рынок

http://www.fas.gov.ru/groups-of-people/Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст. 31 ФЗ "О защите конкуренции"

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-15 05:04:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-10-31 05:04:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1323234404 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Астраханское УФАС России )