Решение и предписание в отношении ООО "КМУ" по делу 46-к-03-11

stdClass Object ( [vid] => 6761 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание в отношении ООО "КМУ" по делу 46-к-03-11 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6761 [type] => solution [language] => ru [created] => 1331101767 [changed] => 1370529288 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529288 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел./факс: (8512) 39-05-80

 

РЕШЕНИЕ

 

 

24 февраля 2012 года г. Астрахань

 

 

Резолютивная часть решения оглашена 09.02.2012

Полный текст решения изготовлен 24.02.2012

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: председателя Комиссии — руководителя Астраханского УФАС России <>, членов Комиссии — заместителя руководителя — <>, главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления <>, рассмотрев дело №46-К-03-11 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Каспийское монтажное управление» (далее также — ООО «КМУ») (юр. адрес: 414011 г. Астрахань, ул. Набережная Казачьего ерика 149, кв. 94, ИНН 3017035737 ) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также — Закон о защите конкуренции),

при участии генерального директора ООО «КМУ» <> (приказ о назначении от 04.12.2009 №264-К), председателя Сельскохозяйственного универсального производственно - технического кооператива «Приволжский» (далее также - СУПТК «Приволжский») <> (выписка из протокола №10-12/11 от 10.12.2011 общего собрания членов кооператива СУПТК «Приволжский») и заявителя <>.

 

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России обратился с заявлением от 25.10.2011 (вх.№8704) <> о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «Каспийское монтажное управление» антимонопольного законодательства.

Как следует из указанного заявления и приложенных к нему документов, объект: жилой дом № 1 «г» по ул. Рождественского, принадлежащий <>, 20 лет назад был подключен к трансформаторной подстанции (далее также -ТП) №373 ЗАО «Каспийское монтажное управление» (ныне ООО «Каспийское монтажное управление»), оплату за электрическую энергию заявитель производил непосредственно в кассу данного предприятия. 18.05.2011 ООО «КМУ» направило <> письмо от 18.05.2011 №35, в котором сообщалось следующее: «Согласно представленному Вами в ООО «Каспийское монтажное управление» Акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования между Центральным РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» и бытовым потребителем по ТУ №АЭ/01.1/1588 от 11.11.2010, Ваш жилой дом № 1 «г» по ул. Рождественского должен быть запитан электроэнергией от ТП №318, принадлежащей СУПТК «Приволжский» и никакого отношения к ТП № 373, принадлежащей ООО «КМУ» не имеет.

ООО «КМУ» является потребителем электроэнергии СУПТК «Приволжский», запитано от ТП №318, имеет договор и оплату производит с марта 2011 года непосредственно в СУПТК «Приволжский» по свободным ценам и за потери электроэнергии в электрических сетях (ранее оплата производилась в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» за СУПТК «Приволжский»).

В марте 2011 года по обязательной рекомендации СУПТК «Приволжский» ООО «КМУ» установило на свою линию приборы высоковольтного учета электроэнергии по 6 кв в ТП №318 (подрядчик ООО «Электротехснаб») на сумму 183584,0 руб. согласно акту выполненных работ. Также была произведена оплата в СУПТК «Приволжский» долевого участия в восстановительных работах по ТП №824 «Универсальная» на сумму 24000,0 руб. Из вышеизложенного ООО «КМУ» обязало произвести оплату по долевому участию всех потребителей, которые подключены к ТП №373, т. е. к нашей организации, согласно актам выполненных работ.

Вы подключены к ТП № 373 незаконно, если согласны производить оплату за электроэнергию по промышленным свободным ценам, Вам необходимо оплатить за апрель и май 2011 года, а также оплачивать за ремонтные работы с долевыми участиями. В данном случае Ваш жилой дом не будет отключен от электроэнергии, или Вам необходимо срочно встретиться с руководством СУПТК «Приволжский», заключить договор и произвести подключение к ТП №318, согласно техническим условиям и акту разграничения. В противном случае Ваш жилой дом будет отключен с 23 мая 2011 года от ТП №373».

На основании вышеизложенного, заявитель просил разобраться в сложившейся ситуации и принять соответствующие меры реагирования в рамках полномочий антимонопольного органа.

 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявление юридического или физического лица является основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказом руководителя Астраханского УФАС России от 21.11.2011 №319-п было возбуждено дело №46-К-03-11 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Каспийское монтажное управление» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Определением Управления от 21.11.2011 по делу №46-К-03-11 к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлечено ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее - ОАО «МРСК Юга»), ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и Сельскохозяйственный универсальный производственно-технический кооператив «Приволжский» - (далее также -СУПТК «Приволжский».

 

На рассмотрении дела заявитель изложенные в заявлении обстоятельства подтвердил. Сказал, что его жилой дом был отключен ООО «КМУ» от энергоснабжения в мае 2011 года. Он направил 22.12.2011 в адрес ООО «КМУ» письмо, в котором просил восстановить энергоснабжение его жилого дома, расположенного по ул. Рождественского,1 «г», но ответа от ООО «КМУ» не получил.

 

Представитель ответчика не согласился с наличием в действиях ООО «КМУ» нарушения антимонопольного законодательства, по следующим обстоятельствам.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования между Центральным РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» и бытовым потребителем <> (по ТУ №АЭ/01.1/1588 от 11.11.2010, жилой дом № 1 «г» по ул. Рождественского), подключение данного объекта потребной мощностью 5,0 (пять) кВт, на рабочее напряжение 220 В согласовано от ТП №318, принадлежащей СУПТК «Приволжский», и никакого отношения к ТП № 373, принадлежащей ООО «КМУ», не имеет.

Письмом от 18.05.2011 №35 ООО «КМУ» уведомило <>. о незаконности подключения его жилого дома к ТП №373 ООО «КМУ», а поскольку ООО «КМУ» подключено к ТП №318 СУПТК «Приволжский» и является его абонентом, предложило <> производить оплату за электрическую энергию по цене, по которой производит расчеты за полученную энергию с СУПТК «Приволжский», или заключить договор на поставку электрической энергии напрямую с СУПТК «Приволжский» и произвести подключение жилого дома № 1 «г» по ул. Рождественского к ТП №318, согласно выданным техническим условиям. Этим же письмом <> был предупрежден, что в случае несогласия с его стороны, с 23.05.2011 его жилой дом по ул. Рождественского, 1 «г» путем отключен от ТП №373.

Также представитель ООО «КМУ» сообщил, что в токарном цехе, где находится электрический щит со счетчиком, <> самостоятельно снял электрический кабель, через который был запитан электроэнергией его жилой дом, предварительно попросив электрика ООО «КМУ» отключить кабель от питания, что подтверждается актом составленным работниками ООО «КМУ».

Представитель ООО «КМУ» также сообщил Комиссии Управления, что письмо <> с просьбой восстановить энергоснабжение его жилого дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Рождественнского, 1 «г», ООО «КМУ» было получено. При этом сообщил, что жилой дом <> будет подключен к ТП №373, принадлежащей ООО «КМУ», при выполнении <> следующих условий (письмо вх.№ 1028 от 09.02.2012):

1. 1. 1. Предоставить документы об оплате за электроэнергию, а в случае их отсутствия, произвести оплату В ООО «КМУ» по среднемесячному потреблению за период с мая 2005 года по май 2011 года. (742+929+736+844+878+1802+2311+2022+914+812+811+686):12=1124 квт.

1124Квт х 73 мес. = 82052 квт.

1. 1. 5,30 руб. х 82052 квт = 434875,60 руб.

      2. Произвести оплату за долевое участие в установке высоковольтного счетчика в ТП №318 и ремонт ТП №824 сумму 16333,71 руб. в ООО «КМУ».

3. Предоставить письменное согласие СУПТК «Приволжский» на вычет показаний счетчика <> из показаний счетчика ООО «КМУ» с потерями между ТП №373 и ТП №318.

4. Подписать 3-х сторонний помесячный график потребления электроэнергии и 3-х сторонний акт по установлению границ обслуживания и ответственности с СУПТК «Приволжский». Один экземпляр направить в ООО «КМУ».

5. Установить электрический счетчик на территории ООО «КМУ» с разрешенным напряжением 220 вольт на бытовое потребление электроэнергии.

6. Предоставить любой договор с Каспийским монтажным управлением, независимо от срока давности.

 

Представитель СУПТК «Приволжский» подтвердил, что СУПТК «Приволжский» было согласовано <> подключение жилого дома по ул. Рождественского, 1 «г», потребной мощностью 5,0 кВт, на рабочее напряжение 220 В от ТП №318 (Ф 606 ПС Южная»).

 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, Комиссия установила следующее.

 

Заявитель <> имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: г.Астрахань, ул. Рождественского, 1 «г», энергоснабжение указанного дома осуществлялось через ТП №373 ЗАО «Каспийское монтажное управление» (ныне ООО «Каспийское монтажное управление»), к которой были подсоединены энергопринимающие устройства данного объекта. Фактические отношения по поставке электроэнергии между заявителем и ответчиком подтверждаются платежными документами за период с июня 1998 года по ноябрь 2010 года.

Из информации представленной Управлению гарантирующим поставщиком ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (письмо вх. №10778 от 19.12.2011) следует, что договорные отношения с ООО «КМУ» у ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» отсутствуют

ООО «КМУ» является потребителем электрической энергии по агентскому договору пользования электроэнергией от 30.12.2008, заключенному с СУПТК «Приволжский».

В соответствии с данным договором Агент (СУПТК «Приволжский») обязуется обеспечить Принципала (ООО «КМУ») электрической энергией, получаемой в формате 6 кВ от ячейки к Фидеру-25, прибора учета №824 ТП/6.0 базы «Универсальная» от гарантирующего поставщика, в пределах договорной величины, а Принципал обязуется использовать полученную энергию для производственных целей и производить оплату за нее в сроки, предусмотренные договором. Агент отпускает электрическую энергию Принципалу в формате 6 кВ от приборов учета в ТП №318 на территории главной базы металла по адресу: город Астрахань проезд Рождественского, 3, строение, 3, в заявленном Принципалом размере, указанном в Приложении 2, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

Между ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и СУПТК «Приволжский» заключен договор энергоснабжения №28-191-03949/01246 от 01.01.2008 и №30051 от 01.01.2010.

Между СУПТК «Приволжский» и ООО «КМУ» заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии от 01.09.2006.

Из представленного ООО «КМУ» на запрос Управления Акта по установлению границы обслуживания и ответственности за состояние электросетей и электрооборудования между СУПТК «Приволжский и ООО «КМУ» и схемы сопряжения электрических сетей СУПТК «Приволжский» с электрическими сетями ООО «КМУ» (вх. №10753 от 16.12.2011) видно, что установка 6/0,4 кВ предприятия ООО «КМУ», состоящая из высоковольтного учета в ТП №318, питающей кабельной ЛЭП 6 кВ (нитка), трансформаторной подстанции ТП №373 ООО «КМУ», внутренних сетей 0,4 кВ и внутреннего электрооборудования базы настоящим актом сторонами признается начинающей на болтовых контактных присоединениях трансформаторов тока 6 кВ, трансформаторов 6 кВ. За оборудование ТП №824, питающую воздушно-кабельную ЛЭП 6 кВ ТП №318, оборудование ТП №318 - несут ответственность СУПТК «Приволжский» и ООО «КМУ».

В связи с тем, что ООО «КМУ» не имеет прямого договора энергоснабжения с энергоснабжающей организацией и подключено к ТП №318, <> начиная с 2003 года, согласно представленным в Управление квитанциям, производил оплату за электрическую энергию в ЗАО «Торговая фирма «Металлоопторг» (собственнику ТП №318), а затем в СУПТК «Приволжский» (собственнику ТП №318, договор купли-продажи №3 от 25.05.2005).

23 сентября 2010 года <> обратился в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» с заявлением о заключении договора энергоснабжения на объект (жилой дом) по адресу: (414057, г. Астрахань, ул. Рождественского, дом №1 «г»), представив следующие документы:

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом (серия 30 АВ №0014293 от 01.09.1999);

• • • • - свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок (серия 30 АА №458065 от 13.04.2010);

- технические условия на электроснабжение жилого дома по адресу:(414057, г. Астрахань, ул. Рождественского, дом №1 «г»), выданные филиалом ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго» (от 11.11.2010 №АЭ/01.1/1588);

- Акт б/н разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования между Центральным РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» и бытовым потребителем Бойковым Ю.В. по ТУ №АЭ/01.1/1588 от 11.11.2010;

• • - письмо СУПТК «Приволжский» о согласовании подключения жилого дома по ул. Рождественского, 1 «г», потребной мощностью 5,0 кВт, на рабочее напряжение 220 В от ТП №318 ;

    - копию паспорта <>

    • • • • • • • На основании заявления и представленных документов ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» открыло <> лицевой счет №220000751670 на объект: жилой дом по адресу: 414057, г. Астрахань, ул. Рождественского, дом №1 «г». Первая оплата за электрическую энергию на счет гарантирующего поставщика была произведена абонентом <> в январе 2011 года, что подтверждается платежным документом ( квитанцией от 18.01.2011 на сумму 1247.50 руб).

• • Фактические отношения по договору энергоснабжения между заявителем и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» подтверждаются также платежными документами (квитанции: от 02.02.2011 на сумму 882 руб, от 04.03.2011 на сумму 2744,28 руб, от 31.03.2011 на сумму 2050,30 руб., от 03.05.2011 на сумму 2595,78 руб., от 25.05.2011 на сумму 1603,80 руб.).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

18.05.2011 ООО «КМУ» направило <> (414057, г. Астрахань, ул. Рождественского, дом №1 «г») письмо от 18.05.2011 №35, содержащее угрозу прекращения энергоснабжения с 23.05.2011 его жилого дома по ул. Рождественского, 1 «г» путем отключения от ТП №373, в случае несогласия производить ООО «КМУ» оплату за электроэнергию по промышленным свободным ценам, произвести оплату за апрель и май 2011 года, а также оплачивать за ремонтные работы с долевым участием.

В обоснование данного требования ООО «КМУ» ссылалось на поступивший в его адрес акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования между Центральным РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» и бытовым потребителем по ТУ №АЭ/01.1/1588 от 11.11.2010, согласно которому точка подключения жилого дом № 1 «г» по ул. Рождественского определена от ТП №318, принадлежащей СУПТК «Приволжский». На основании этого ООО «КМУ» считает, что объект: жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Рождественского, дом №1 «г», подключен к ТП № 373 ООО «КМУ» незаконно.

ООО «КМУ» является потребителем электроэнергии СУПТК «Приволжский», подключено к ТП №318, имеет договор и оплату производит с марта 2011 года непосредственно в СУПТК «Приволжский» по свободным ценам и за потери электроэнергии в электрических сетях (ранее оплата производилась в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» за СУПТК «Приволжский»).

В марте 2011 года по рекомендации СУПТК «Приволжский» ООО «КМУ» установило на свою линию приборы высоковольтного учета электроэнергии по 6 кв в ТП №318 (подрядчик ООО «Электротехснаб») на сумму 183584,0 руб. согласно акту выполненных работ. Также была произведена оплата в СУПТК «Приволжский» долевого участия в восстановительных работах по ТП №824 «Универсальная» на сумму 24000,0 руб. На основании изложенного ООО «КМУ» обязало произвести оплату по долевому участию всех потребителей, которые подключены к ТП №373 ООО «КМУ», согласно актам выполненных работ.

 

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Абзацами 3, 4 части 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Таким образом, ООО «КМУ» не вправе препятствовать перетоку через свои объекты электрической энергии для потребителя <> (объект: жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Рождественского, дом №1 «г»).

Согласно ст. 5 Закона о защите конкуренции N 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и(или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и(или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ) определено, что естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона N 147-ФЗ к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги по передаче электрической энергии.

Передача электрической энергии представляет собой физический процесс доставки товара (в данном случае электрической энергии (мощности) до энергопринимающих устройств потребителя через технические устройства электрических сетей.

Услуги по передаче электрической энергии не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), спрос на них в меньшей степени зависит от цены на этот товар (услуги).

В силу технологических оснований реализации товара (услуги по передаче электрической энергии), а именно: сложившихся схем электроснабжения, расположения энергопринимающих устройств покупателей и распределительных сетей продавца в определенном месте, наличия технологического присоединения энергопринимающих установок к электрическим сетям с учетом принципа однократности такого присоединения, обуславливающего техническую и экономическую нецелесообразность повторного присоединения (или передподключения) энергопринимающих устройств к электрическим сетям другого хозяйствующего субъекта, предоставляющего услуги по передаче электроэнергии, а также в силу правовых оснований реализации данного товара (право владения и пользования объектами электросетевого хозяйства, участвующими в процессе передачи энергоресурса), услуги по передаче электрической энергии предоставляются в условиях отсутствия конкуренции.

ООО «КМУ» фактически оказывало услуги по передаче электрической энергии и энергоснабжению потребителю <> (объект: жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Рождественского, дом №1 «г»). Таким образом, ООО «КМУ» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах территории, охваченной присоединенной сетью ООО «КМУ».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.

Поскольку из содержания письма от 18.05.2011 №35 следует, что ООО «КМУ» имеет намерение прекратить с 23.05.2011 энергоснабжение жилого дома заявителя, расположенного по ул. Рождественского, 1 «г» путем отключения от ТП №373 ООО «КМУ», а само письмо направлено заявителю с целью извещения о таком намерении и в последующем не было отозвано, действиями ООО «КМУ» по направлению извещения создана угроза нарушения права заявителя на получение электроэнергии, что характеризует такие действия как злоупотребление доминирующим положением. О серьезности намерений ответчика прекратить энергоснабжение свидетельствует указание им в извещении конкретной даты прекращения энергоснабжения.

Довод представителя ответчика о том, что ООО «КМУ» не производило отключение энергопринимающих устройств заявителя от ТП №373, а также о том, что в токарном цехе ООО «КМУ», где находится электрический щит со счетчиком, <> самостоятельно снял электрический кабель, через который был запитан электроэнергией его жилой дом, предварительно попросив электрика ООО «КМУ» отключить кабель от питания, указывает на отсутствие нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, не может быть принят во внимание, поскольку названной нормой охватываются и такие действия, которые хоть и не имеют своим результатом ущемление интересов других лиц, но создают угрозу наступления такого результата.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Каспийское монтажное управление», совершенные на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории, охваченной присоединенной сетью ООО «КМУ» к сети жилого дома <>. по адресу: г. Астрахань, ул. Рождественского, дом №1 «г» и выразившиеся в направлении в адрес <> (414057, г. Астрахань, ул. Рождественского, дом №1 «г») письма от 18.05.2011 №35, содержащего угрозу прекращения энергоснабжения с 23.05.2011 его жилого дома по ул. Рождественского, 1 «г» путем отключения от ТП №373, результатом которого могло явиться ущемление интересов <>, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

1. 1.  

2. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Каспийское монтажное управление» предписание с требованием:

 

1) в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня получения настоящего предписания отозвать письмо от 18.05.2011 №35, направленное в адрес <>

 

2) В течение пяти рабочих дней со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания представить в Астраханское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.

 

3. Основания для прекращения дела №46-К-03-11 отсутствуют.

 

4. Основания для принятия антимонопольным органом других мер по прекращению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передаче материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции) отсутствуют.

 

 

Председатель комиссии ___________________ <>

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в

арбитражный суд.

 

 

 

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел./факс: (8512) 39-05-80

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ №46-К-03-11

 

 

24 февраля 2012 года г. Астрахань

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: председателя Комиссии — <>, членов Комиссии — заместителя руководителя — начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления <>, главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления <>, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 24.02.2012 по делу №46-К-03-11 о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «Каспийское монтажное управление» (далее также — ООО «КМУ») (юр. адрес: 414011 г. Астрахань, ул. Набережная Казачьего ерика 149, кв. 94, ИНН 3017035737 ), части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Обществу с ограниченной ответственностью «Каспийское монтажное управление»:

 

1) в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня получения настоящего предписания отозвать письмо от 18.05.2011 №35, направленное в адрес <>

2) в течение пяти рабочих дней со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания представить в Астраханское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.

 

Председатель комиссии ___________________ <>

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел./факс: (8512) 39-05-80

 

РЕШЕНИЕ

 

 

24 февраля 2012 года г. Астрахань

 

 

Резолютивная часть решения оглашена 09.02.2012

Полный текст решения изготовлен 24.02.2012

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: председателя Комиссии — руководителя Астраханского УФАС России <>, членов Комиссии — заместителя руководителя — <>, главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления <>, рассмотрев дело №46-К-03-11 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Каспийское монтажное управление» (далее также — ООО «КМУ») (юр. адрес: 414011 г. Астрахань, ул. Набережная Казачьего ерика 149, кв. 94, ИНН 3017035737 ) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также — Закон о защите конкуренции),

при участии генерального директора ООО «КМУ» <> (приказ о назначении от 04.12.2009 №264-К), председателя Сельскохозяйственного универсального производственно - технического кооператива «Приволжский» (далее также - СУПТК «Приволжский») <> (выписка из протокола №10-12/11 от 10.12.2011 общего собрания членов кооператива СУПТК «Приволжский») и заявителя <>.

 

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России обратился с заявлением от 25.10.2011 (вх.№8704) <> о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «Каспийское монтажное управление» антимонопольного законодательства.

Как следует из указанного заявления и приложенных к нему документов, объект: жилой дом № 1 «г» по ул. Рождественского, принадлежащий <>, 20 лет назад был подключен к трансформаторной подстанции (далее также -ТП) №373 ЗАО «Каспийское монтажное управление» (ныне ООО «Каспийское монтажное управление»), оплату за электрическую энергию заявитель производил непосредственно в кассу данного предприятия. 18.05.2011 ООО «КМУ» направило <> письмо от 18.05.2011 №35, в котором сообщалось следующее: «Согласно представленному Вами в ООО «Каспийское монтажное управление» Акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования между Центральным РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» и бытовым потребителем по ТУ №АЭ/01.1/1588 от 11.11.2010, Ваш жилой дом № 1 «г» по ул. Рождественского должен быть запитан электроэнергией от ТП №318, принадлежащей СУПТК «Приволжский» и никакого отношения к ТП № 373, принадлежащей ООО «КМУ» не имеет.

ООО «КМУ» является потребителем электроэнергии СУПТК «Приволжский», запитано от ТП №318, имеет договор и оплату производит с марта 2011 года непосредственно в СУПТК «Приволжский» по свободным ценам и за потери электроэнергии в электрических сетях (ранее оплата производилась в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» за СУПТК «Приволжский»).

В марте 2011 года по обязательной рекомендации СУПТК «Приволжский» ООО «КМУ» установило на свою линию приборы высоковольтного учета электроэнергии по 6 кв в ТП №318 (подрядчик ООО «Электротехснаб») на сумму 183584,0 руб. согласно акту выполненных работ. Также была произведена оплата в СУПТК «Приволжский» долевого участия в восстановительных работах по ТП №824 «Универсальная» на сумму 24000,0 руб. Из вышеизложенного ООО «КМУ» обязало произвести оплату по долевому участию всех потребителей, которые подключены к ТП №373, т. е. к нашей организации, согласно актам выполненных работ.

Вы подключены к ТП № 373 незаконно, если согласны производить оплату за электроэнергию по промышленным свободным ценам, Вам необходимо оплатить за апрель и май 2011 года, а также оплачивать за ремонтные работы с долевыми участиями. В данном случае Ваш жилой дом не будет отключен от электроэнергии, или Вам необходимо срочно встретиться с руководством СУПТК «Приволжский», заключить договор и произвести подключение к ТП №318, согласно техническим условиям и акту разграничения. В противном случае Ваш жилой дом будет отключен с 23 мая 2011 года от ТП №373».

На основании вышеизложенного, заявитель просил разобраться в сложившейся ситуации и принять соответствующие меры реагирования в рамках полномочий антимонопольного органа.

 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявление юридического или физического лица является основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказом руководителя Астраханского УФАС России от 21.11.2011 №319-п было возбуждено дело №46-К-03-11 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Каспийское монтажное управление» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Определением Управления от 21.11.2011 по делу №46-К-03-11 к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлечено ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее - ОАО «МРСК Юга»), ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и Сельскохозяйственный универсальный производственно-технический кооператив «Приволжский» - (далее также -СУПТК «Приволжский».

 

На рассмотрении дела заявитель изложенные в заявлении обстоятельства подтвердил. Сказал, что его жилой дом был отключен ООО «КМУ» от энергоснабжения в мае 2011 года. Он направил 22.12.2011 в адрес ООО «КМУ» письмо, в котором просил восстановить энергоснабжение его жилого дома, расположенного по ул. Рождественского,1 «г», но ответа от ООО «КМУ» не получил.

 

Представитель ответчика не согласился с наличием в действиях ООО «КМУ» нарушения антимонопольного законодательства, по следующим обстоятельствам.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования между Центральным РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» и бытовым потребителем <> (по ТУ №АЭ/01.1/1588 от 11.11.2010, жилой дом № 1 «г» по ул. Рождественского), подключение данного объекта потребной мощностью 5,0 (пять) кВт, на рабочее напряжение 220 В согласовано от ТП №318, принадлежащей СУПТК «Приволжский», и никакого отношения к ТП № 373, принадлежащей ООО «КМУ», не имеет.

Письмом от 18.05.2011 №35 ООО «КМУ» уведомило <>. о незаконности подключения его жилого дома к ТП №373 ООО «КМУ», а поскольку ООО «КМУ» подключено к ТП №318 СУПТК «Приволжский» и является его абонентом, предложило <> производить оплату за электрическую энергию по цене, по которой производит расчеты за полученную энергию с СУПТК «Приволжский», или заключить договор на поставку электрической энергии напрямую с СУПТК «Приволжский» и произвести подключение жилого дома № 1 «г» по ул. Рождественского к ТП №318, согласно выданным техническим условиям. Этим же письмом <> был предупрежден, что в случае несогласия с его стороны, с 23.05.2011 его жилой дом по ул. Рождественского, 1 «г» путем отключен от ТП №373.

Также представитель ООО «КМУ» сообщил, что в токарном цехе, где находится электрический щит со счетчиком, <> самостоятельно снял электрический кабель, через который был запитан электроэнергией его жилой дом, предварительно попросив электрика ООО «КМУ» отключить кабель от питания, что подтверждается актом составленным работниками ООО «КМУ».

Представитель ООО «КМУ» также сообщил Комиссии Управления, что письмо <> с просьбой восстановить энергоснабжение его жилого дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Рождественнского, 1 «г», ООО «КМУ» было получено. При этом сообщил, что жилой дом <> будет подключен к ТП №373, принадлежащей ООО «КМУ», при выполнении <> следующих условий (письмо вх.№ 1028 от 09.02.2012):

1. 1. 1. Предоставить документы об оплате за электроэнергию, а в случае их отсутствия, произвести оплату В ООО «КМУ» по среднемесячному потреблению за период с мая 2005 года по май 2011 года. (742+929+736+844+878+1802+2311+2022+914+812+811+686):12=1124 квт.

1124Квт х 73 мес. = 82052 квт.

1. 1. 5,30 руб. х 82052 квт = 434875,60 руб.

      2. Произвести оплату за долевое участие в установке высоковольтного счетчика в ТП №318 и ремонт ТП №824 сумму 16333,71 руб. в ООО «КМУ».

3. Предоставить письменное согласие СУПТК «Приволжский» на вычет показаний счетчика <> из показаний счетчика ООО «КМУ» с потерями между ТП №373 и ТП №318.

4. Подписать 3-х сторонний помесячный график потребления электроэнергии и 3-х сторонний акт по установлению границ обслуживания и ответственности с СУПТК «Приволжский». Один экземпляр направить в ООО «КМУ».

5. Установить электрический счетчик на территории ООО «КМУ» с разрешенным напряжением 220 вольт на бытовое потребление электроэнергии.

6. Предоставить любой договор с Каспийским монтажным управлением, независимо от срока давности.

 

Представитель СУПТК «Приволжский» подтвердил, что СУПТК «Приволжский» было согласовано <> подключение жилого дома по ул. Рождественского, 1 «г», потребной мощностью 5,0 кВт, на рабочее напряжение 220 В от ТП №318 (Ф 606 ПС Южная»).

 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, Комиссия установила следующее.

 

Заявитель <> имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: г.Астрахань, ул. Рождественского, 1 «г», энергоснабжение указанного дома осуществлялось через ТП №373 ЗАО «Каспийское монтажное управление» (ныне ООО «Каспийское монтажное управление»), к которой были подсоединены энергопринимающие устройства данного объекта. Фактические отношения по поставке электроэнергии между заявителем и ответчиком подтверждаются платежными документами за период с июня 1998 года по ноябрь 2010 года.

Из информации представленной Управлению гарантирующим поставщиком ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (письмо вх. №10778 от 19.12.2011) следует, что договорные отношения с ООО «КМУ» у ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» отсутствуют

ООО «КМУ» является потребителем электрической энергии по агентскому договору пользования электроэнергией от 30.12.2008, заключенному с СУПТК «Приволжский».

В соответствии с данным договором Агент (СУПТК «Приволжский») обязуется обеспечить Принципала (ООО «КМУ») электрической энергией, получаемой в формате 6 кВ от ячейки к Фидеру-25, прибора учета №824 ТП/6.0 базы «Универсальная» от гарантирующего поставщика, в пределах договорной величины, а Принципал обязуется использовать полученную энергию для производственных целей и производить оплату за нее в сроки, предусмотренные договором. Агент отпускает электрическую энергию Принципалу в формате 6 кВ от приборов учета в ТП №318 на территории главной базы металла по адресу: город Астрахань проезд Рождественского, 3, строение, 3, в заявленном Принципалом размере, указанном в Приложении 2, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

Между ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и СУПТК «Приволжский» заключен договор энергоснабжения №28-191-03949/01246 от 01.01.2008 и №30051 от 01.01.2010.

Между СУПТК «Приволжский» и ООО «КМУ» заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии от 01.09.2006.

Из представленного ООО «КМУ» на запрос Управления Акта по установлению границы обслуживания и ответственности за состояние электросетей и электрооборудования между СУПТК «Приволжский и ООО «КМУ» и схемы сопряжения электрических сетей СУПТК «Приволжский» с электрическими сетями ООО «КМУ» (вх. №10753 от 16.12.2011) видно, что установка 6/0,4 кВ предприятия ООО «КМУ», состоящая из высоковольтного учета в ТП №318, питающей кабельной ЛЭП 6 кВ (нитка), трансформаторной подстанции ТП №373 ООО «КМУ», внутренних сетей 0,4 кВ и внутреннего электрооборудования базы настоящим актом сторонами признается начинающей на болтовых контактных присоединениях трансформаторов тока 6 кВ, трансформаторов 6 кВ. За оборудование ТП №824, питающую воздушно-кабельную ЛЭП 6 кВ ТП №318, оборудование ТП №318 - несут ответственность СУПТК «Приволжский» и ООО «КМУ».

В связи с тем, что ООО «КМУ» не имеет прямого договора энергоснабжения с энергоснабжающей организацией и подключено к ТП №318, <> начиная с 2003 года, согласно представленным в Управление квитанциям, производил оплату за электрическую энергию в ЗАО «Торговая фирма «Металлоопторг» (собственнику ТП №318), а затем в СУПТК «Приволжский» (собственнику ТП №318, договор купли-продажи №3 от 25.05.2005).

23 сентября 2010 года <> обратился в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» с заявлением о заключении договора энергоснабжения на объект (жилой дом) по адресу: (414057, г. Астрахань, ул. Рождественского, дом №1 «г»), представив следующие документы:

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом (серия 30 АВ №0014293 от 01.09.1999);

• • • • - свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок (серия 30 АА №458065 от 13.04.2010);

- технические условия на электроснабжение жилого дома по адресу:(414057, г. Астрахань, ул. Рождественского, дом №1 «г»), выданные филиалом ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго» (от 11.11.2010 №АЭ/01.1/1588);

- Акт б/н разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования между Центральным РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» и бытовым потребителем Бойковым Ю.В. по ТУ №АЭ/01.1/1588 от 11.11.2010;

• • - письмо СУПТК «Приволжский» о согласовании подключения жилого дома по ул. Рождественского, 1 «г», потребной мощностью 5,0 кВт, на рабочее напряжение 220 В от ТП №318 ;

    - копию паспорта <>

    • • • • • • • На основании заявления и представленных документов ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» открыло <> лицевой счет №220000751670 на объект: жилой дом по адресу: 414057, г. Астрахань, ул. Рождественского, дом №1 «г». Первая оплата за электрическую энергию на счет гарантирующего поставщика была произведена абонентом <> в январе 2011 года, что подтверждается платежным документом ( квитанцией от 18.01.2011 на сумму 1247.50 руб).

• • Фактические отношения по договору энергоснабжения между заявителем и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» подтверждаются также платежными документами (квитанции: от 02.02.2011 на сумму 882 руб, от 04.03.2011 на сумму 2744,28 руб, от 31.03.2011 на сумму 2050,30 руб., от 03.05.2011 на сумму 2595,78 руб., от 25.05.2011 на сумму 1603,80 руб.).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

18.05.2011 ООО «КМУ» направило <> (414057, г. Астрахань, ул. Рождественского, дом №1 «г») письмо от 18.05.2011 №35, содержащее угрозу прекращения энергоснабжения с 23.05.2011 его жилого дома по ул. Рождественского, 1 «г» путем отключения от ТП №373, в случае несогласия производить ООО «КМУ» оплату за электроэнергию по промышленным свободным ценам, произвести оплату за апрель и май 2011 года, а также оплачивать за ремонтные работы с долевым участием.

В обоснование данного требования ООО «КМУ» ссылалось на поступивший в его адрес акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние электросетей и электрооборудования между Центральным РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» и бытовым потребителем по ТУ №АЭ/01.1/1588 от 11.11.2010, согласно которому точка подключения жилого дом № 1 «г» по ул. Рождественского определена от ТП №318, принадлежащей СУПТК «Приволжский». На основании этого ООО «КМУ» считает, что объект: жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Рождественского, дом №1 «г», подключен к ТП № 373 ООО «КМУ» незаконно.

ООО «КМУ» является потребителем электроэнергии СУПТК «Приволжский», подключено к ТП №318, имеет договор и оплату производит с марта 2011 года непосредственно в СУПТК «Приволжский» по свободным ценам и за потери электроэнергии в электрических сетях (ранее оплата производилась в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» за СУПТК «Приволжский»).

В марте 2011 года по рекомендации СУПТК «Приволжский» ООО «КМУ» установило на свою линию приборы высоковольтного учета электроэнергии по 6 кв в ТП №318 (подрядчик ООО «Электротехснаб») на сумму 183584,0 руб. согласно акту выполненных работ. Также была произведена оплата в СУПТК «Приволжский» долевого участия в восстановительных работах по ТП №824 «Универсальная» на сумму 24000,0 руб. На основании изложенного ООО «КМУ» обязало произвести оплату по долевому участию всех потребителей, которые подключены к ТП №373 ООО «КМУ», согласно актам выполненных работ.

 

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Абзацами 3, 4 части 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Таким образом, ООО «КМУ» не вправе препятствовать перетоку через свои объекты электрической энергии для потребителя <> (объект: жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Рождественского, дом №1 «г»).

Согласно ст. 5 Закона о защите конкуренции N 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и(или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и(или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ) определено, что естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона N 147-ФЗ к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги по передаче электрической энергии.

Передача электрической энергии представляет собой физический процесс доставки товара (в данном случае электрической энергии (мощности) до энергопринимающих устройств потребителя через технические устройства электрических сетей.

Услуги по передаче электрической энергии не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), спрос на них в меньшей степени зависит от цены на этот товар (услуги).

В силу технологических оснований реализации товара (услуги по передаче электрической энергии), а именно: сложившихся схем электроснабжения, расположения энергопринимающих устройств покупателей и распределительных сетей продавца в определенном месте, наличия технологического присоединения энергопринимающих установок к электрическим сетям с учетом принципа однократности такого присоединения, обуславливающего техническую и экономическую нецелесообразность повторного присоединения (или передподключения) энергопринимающих устройств к электрическим сетям другого хозяйствующего субъекта, предоставляющего услуги по передаче электроэнергии, а также в силу правовых оснований реализации данного товара (право владения и пользования объектами электросетевого хозяйства, участвующими в процессе передачи энергоресурса), услуги по передаче электрической энергии предоставляются в условиях отсутствия конкуренции.

ООО «КМУ» фактически оказывало услуги по передаче электрической энергии и энергоснабжению потребителю <> (объект: жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Рождественского, дом №1 «г»). Таким образом, ООО «КМУ» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах территории, охваченной присоединенной сетью ООО «КМУ».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.

Поскольку из содержания письма от 18.05.2011 №35 следует, что ООО «КМУ» имеет намерение прекратить с 23.05.2011 энергоснабжение жилого дома заявителя, расположенного по ул. Рождественского, 1 «г» путем отключения от ТП №373 ООО «КМУ», а само письмо направлено заявителю с целью извещения о таком намерении и в последующем не было отозвано, действиями ООО «КМУ» по направлению извещения создана угроза нарушения права заявителя на получение электроэнергии, что характеризует такие действия как злоупотребление доминирующим положением. О серьезности намерений ответчика прекратить энергоснабжение свидетельствует указание им в извещении конкретной даты прекращения энергоснабжения.

Довод представителя ответчика о том, что ООО «КМУ» не производило отключение энергопринимающих устройств заявителя от ТП №373, а также о том, что в токарном цехе ООО «КМУ», где находится электрический щит со счетчиком, <> самостоятельно снял электрический кабель, через который был запитан электроэнергией его жилой дом, предварительно попросив электрика ООО «КМУ» отключить кабель от питания, указывает на отсутствие нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, не может быть принят во внимание, поскольку названной нормой охватываются и такие действия, которые хоть и не имеют своим результатом ущемление интересов других лиц, но создают угрозу наступления такого результата.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Каспийское монтажное управление», совершенные на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории, охваченной присоединенной сетью ООО «КМУ» к сети жилого дома <>. по адресу: г. Астрахань, ул. Рождественского, дом №1 «г» и выразившиеся в направлении в адрес <> (414057, г. Астрахань, ул. Рождественского, дом №1 «г») письма от 18.05.2011 №35, содержащего угрозу прекращения энергоснабжения с 23.05.2011 его жилого дома по ул. Рождественского, 1 «г» путем отключения от ТП №373, результатом которого могло явиться ущемление интересов <>, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

1. 1.  

2. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Каспийское монтажное управление» предписание с требованием:

 

1) в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня получения настоящего предписания отозвать письмо от 18.05.2011 №35, направленное в адрес <>

 

2) В течение пяти рабочих дней со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания представить в Астраханское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.

 

3. Основания для прекращения дела №46-К-03-11 отсутствуют.

 

4. Основания для принятия антимонопольным органом других мер по прекращению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передаче материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции) отсутствуют.

 

 

Председатель комиссии ___________________ <>

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в

арбитражный суд.

 

 

 

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел./факс: (8512) 39-05-80

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ №46-К-03-11

 

 

24 февраля 2012 года г. Астрахань

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: председателя Комиссии — <>, членов Комиссии — заместителя руководителя — начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления <>, главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления <>, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 24.02.2012 по делу №46-К-03-11 о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «Каспийское монтажное управление» (далее также — ООО «КМУ») (юр. адрес: 414011 г. Астрахань, ул. Набережная Казачьего ерика 149, кв. 94, ИНН 3017035737 ), части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Обществу с ограниченной ответственностью «Каспийское монтажное управление»:

 

1) в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня получения настоящего предписания отозвать письмо от 18.05.2011 №35, направленное в адрес <>

2) в течение пяти рабочих дней со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания представить в Астраханское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.

 

Председатель комиссии ___________________ <>

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 46-к-03-11 [format] => [safe_value] => 46-к-03-11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

 

http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50342.htmlПостановление правительства №896 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра хозсубъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке

http://fas.gov.ru/eljournal/http://Научно-Практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Борьба с картелями

Журнал конкуренция и рынок

http://www.fas.gov.ru/groups-of-people/Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст. 31 ФЗ "О защите конкуренции"

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-24 06:26:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-24 06:26:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1331101767 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Астраханское УФАС России )