Решение и предписание по делу № 31-К-03-12

stdClass Object ( [vid] => 7279 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 31-К-03-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7279 [type] => solution [language] => ru [created] => 1351071753 [changed] => 1370529288 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529288 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел.: (8512) 39-05-80, 39-29-54, 44-79-30

 

 

РЕШЕНИЕ

 

 

14 августа 2012 года                                                                                          г. Астрахань

 

Резолютивная часть решения объявлена 01.08.2012

Полный текст решения изготовлен 14.08.2012

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: председателя Комиссии — руководителя Астраханского УФАС России <…………>, членов Комиссии — заместителя руководителя-начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления <…………>, специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления <…………>, рассмотрев дело № 21-К-03-12 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр» (далее — ООО УК «Центр», Общество) (юр. адрес: 416500, Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Фрунзе, д. 61; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 20.01.2010; ИНН 3001730012) п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Астраханское УФАС России (далее по тексту — Управление) поступила жалоба МБДОУ «Детский сад № 14 МО «Ахтубинский район» (далее - МБДОУ «Детский сад № 14») от 30.01.2012 № 8 (вх. № 1097 от 10.02.2012) о нарушении антимонопольного законодательства Обществом.

По мнению заявителя, действие Общества нарушило права и законные интересы МБДОУ «Детский сад № 14» в части установления в акте о разграничении эксплуатационной ответственности по обслуживаемым тепловым сетям к проекту договору теплоснабжения № 543 ТС (далее также - договор) границ обслуживания и эксплуатационной ответственности между фланцами запорной арматуры и фланцем ввода к потребителю от теплотрассы ООО УК «Центр».

Специалистом — экспертом Астраханского УФАС России была подготовлена докладная записка от 03.04.2012 о наличии в действиях ООО УК «Центр», выразившихся в навязывании условий проекта договора теплоснабжения МБДОУ «Детский сад № 14», признаков нарушения п. 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с экспертным заключением Заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Т. Н. Камакиной от 03.04.2012, а также на основании содержащихся в материалах заявлений сведений был сделан вывод о наличии признаков нарушения ООО УК «Центр» п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции и о наличии предусмотренного пунктом 2 части 2 статьи 39 названного закона основания для выдачи ООО УК «Центр» предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее — предупреждение).

В связи с наличием в действиях ООО УК «Центр», выразившихся в   навязывании юридическому лицу МБДОУ «Детский сад № 14» условий договора теплоснабжения № 543 ТС, невыгодных для МБДОУ «Детский сад № 14» в части установления границ обслуживания и эксплуатационной ответственности по обслуживаемым тепловым сетям, признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее — Астраханское УФАС России) на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» направило Обществу 03.04.2012 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении предупреждение о необходимости прекращения указанных действий путем направления МБДОУ «Детский сад № 14» (416500, Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Челюскинцев, д. 4) заполненного и подписанного ООО УК «Центр» проекта договора теплоснабжения № 543 ТС, исключив в акте разграничения эксплуатационной ответственности по обслуживаемым тепловым сетям из сети, обслуживаемой МБДОУ «Детский сад № 14» участок сети, расположенный между фланцем запорной арматуры и фланцем ввода потребителю до наружной стены административного здания МБДОУ «Детский сад № 14», не принадлежащий МБДОУ «Детский сад № 14».

Срок на выполнение предупреждения был установлен не позднее пятнадцати рабочих дней со дня его получения Обществом. О выполнении предупреждения Обществу необходимо было сообщить в Астраханское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.  Предупреждение было направлено Обществу 03.04.2012 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и получено Обществом 10.04.2012, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 41400063966782.

В письме МБДОУ «Детский сад № 14» от 16.07.2012 №45, представленном в адрес Управления 16.07.2012, содержались сведения о том, что ООО УК «Центр» по состоянию на 16.07.2012 не исполнило вышеуказанное предупреждение.

Согласно ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Специалистом-экспертом Астраханского УФАС России была подготовлена докладная записка от 16.07.2012 о наличии в действиях ООО УК «Центр», выразившихся в навязывании условий проекта договора теплоснабжения МБДОУ «Детский сад № 14», признаков нарушения п. 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с экспертным заключением заместителя руководителя-начальника отдела финансовых рынков и рекламы от 16.07.2012, а также на основании содержащихся в материалах заявлений сведений был сделан вывод о наличии признаков нарушения ООО УК «Центр» п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции и о наличии предусмотренного пунктом 2 части 2 статьи 39 названного закона основания для возбуждения в отношении ООО УК «Центр» дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказом Комиссии Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 16.07.2012 № 232-п было возбуждено дело № 21-К-03-12 по признакам нарушения ООО УК «Центр» п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Определением о назначении дела № 21-К-03-12 к рассмотрению от 16.07.2012 рассмотрение дела было назначено на 01.08.2012 на 10 часов 30 минут.

Письмом Астраханского УФАС России от 16.07.2012 № 03/5598 законный представитель ООО УК «Центр» (с документами, удостоверяющими личность и служебное положение) был приглашен 01.08.2012 на 10 часов 30 минут в Астраханское УФАС России на рассмотрение дела № 21-К-03-12. Данное письмо было получено ООО УК «Центр» 26.07.2012, что подтверждается почтовым уведомлением № 41400019318559.

В назначенное время законный представитель ООО УК «Центр» на рассмотрение дела № 21-К-03-12 не явился, направил защитника Сыроватскую Юлию Викторовну, доверенность от 01.12.2011.

ООО Управляющая компания «Центр», указывая на отсутствие состава вменяемого ему правонарушения, на рассмотрении дела заявило, что фрагмент участка тепловой сети, расположенный между фланцем запорной арматуры и фланцем ввода потребителю до наружной стены административного здания, предназначен для обеспечения тепловой энергией только одного объекта - МБДОУ «Детский сад № 14» и по договору аренды имущества № 42/10 заявителю не был передан. Таким образом, установить границу эксплуатационной ответственности на участке сети не принадлежащим (не переданным) ООО УК «Центр», не представляется возможным.

В результате рассмотрения указанного заявления установлено следующее.

ООО УК «Центр» направило МБДОУ «Детский сад № 14» оферту, содержащую  договор теплоснабжения № 543 ТС с приложением акта о разграничении эксплуатационной ответственности по обслуживаемым тепловым сетям. Согласно указанному акту граница обслуживания и эксплуатационной ответственности по участку тепловой сети была установлена между фланцем запорной арматуры и фланцем ввода к потребителю от теплотрассы ООО УК «Центр».

МБДОУ «Детский сад № 14», получив от Общества договор теплоснабжения № 543 ТС с актом разграничения эксплуатационной ответственности по обслуживаемым тепловым сетям, направило ООО УК «Центр» письмо от 17.01.2012 № 2. В письме МБДОУ «Детский сад № 14» выразило несогласие с включением в границы обслуживания и эксплуатационной ответственности по обслуживаемым тепловым  сетям МБДОУ «Детский сад № 14» участка тепловой сети, не находящегося в его собственности. В своем письме МБДОУ «Детский сад № 14» просило пересмотреть акт разграничения эксплуатационной ответственности по обслуживаемым тепловым сетям.

На вышеуказанное письмо МБДОУ «Детский сад № 14» Общество направило ответ от 27.01.2012 № 50. В нем было указано, что в случае не согласия МБДОУ «Детский сад № 14» с положениями проекта договора теплоснабжения № 543 ТС, МБДОУ «Детский сад № 14» следует представить в адрес Общества все имеющиеся документы, подтверждающие принадлежность участка трубопровода тепловой сети (всего или части) от места подключения к централизованной системе до здания  МБДОУ «Детский сад № 14», а также документы приема-передачи данных сетей на баланс другим организациям, в случае, если данный факт имел место.

Для установления сведений о лице, которому принадлежит недвижимость - участок линии тепловой сети от теплотрассы ООО УК «Центр», расположенной в районе ул. Сталя Лаврентьева и ул. Буденного в г. Ахтубинске до наружной стены административного здания МБДОУ «Детский сад № 14», расположенного по адресу ул. Челюскинцев, д. 4, Астраханское УФАС России направило запрос в Ахтубинское отделение Астраханского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 27.02.12 № 03/1284,  в Управление Росреестра по Астраханской области от 27.02.12 № 03/1289 и в администрацию муниципального образования г. Ахтубинск от 27.02.12 № 03/1282.

В письме от 06.03.12 № 01/054/2012-462 (вх. № 2352 от 14.03.2012) Управления Росреестра по Астраханской области, направленном в адрес Астраханского УФАС России указано, что в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество записи о регистрации прав, ограничений (обременений) прав на этот объект отсутствуют. В письме от 27.02.2012 № 03/1284 (вх. № 2034 от 05.03.12) Ахтубинского отделения Астраханского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", направленном в адрес Управления, также указано, что запрашиваемые сведения об указанном объекте недвижимости отсутствуют. Администрация муниципального образования г. Ахтубинск в ответе от 16.03.12 № 1076 на запрос Астраханского УФАС России указало, что муниципальным образованием г. Ахтубинск были переданы в аренду тепловые сети Обществу общей единицей без разграничения по участкам, также указано, что участок линии теплотрассы до МБДОУ «Детский сад № 14» эксплуатируется исключительно для нужд вышеуказанных учреждений и границы разграничения эксплуатационной ответственности по указанным сетям установлены по месту нахождения запорной арматуры к потребителю. Исходя из изложенного, Управлением не было установлено факта того, что за МБДОУ «Детский сад № 14» закреплено какое-либо право на указанный участок тепловой сети.   

Уклонение Общества от согласования спорных положений договора  свидетельствует о навязывании ООО УК «Центр» невыгодных условий такого договора МБДОУ «Детский сад № 14».

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее — Закон о теплоснабжении) установлено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течении тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Возложение обязанности по эксплуатации тепловых сетей на МБДОУ «Детский сад № 14», согласно акту договора теплоснабжения, повлечет за собой оплату им потерь тепловой энергии на указанном участке тепловой сети, что является неправомерным, в связи с тем, что за МБДОУ «Детский сад № 14» не закреплено каких-либо прав на участок тепловой сети, указанный в акте. Поэтому возложение такой обязанности на МБДОУ «Детский сад № 14» противоречит действующему  законодательству в сфере энергоснабжения, а также ст. 210 ГК РФ.

В соответствии с определением, данным в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), под теплоснабжением понимается деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

В соответствии с частью 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Согласно части 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 указанного кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Таким образом, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации услуга по теплоснабжению представляет собой поставку ресурсоснабжающей организацией абоненту произведенной или приобретенной тепловой энергии.

В соответствии с определением, данным в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), под теплоснабжением понимается деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Деятельность в сфере теплоснабжения согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) 029-2007 относится к разделу Е «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», классу 40 «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды», подклассу 40.3 «Производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)».

Деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергией относится к регулируемым видам деятельности.

30.07.2010  вступил в силу Закон о теплоснабжении, устанавливающий правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем. Статьей 8 Закона о теплоснабжении установлен исчерпывающий перечень видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» определены основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию и на соответствующие услуги.

В соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, к регулируемым относятся следующие виды деятельности в сфере теплоснабжения: производство тепловой энергии (мощности); передача тепловой энергии (мощности); сбыт тепловой энергии (мощности).

Процесс теплоснабжения включает следующие стадии: производство, передачу, сбыт тепловой энергии.

Предметом договорных отношений могут быть как отдельное действие, так и несколько последовательных действий, составляющих процесс теплоснабжения.

Тепловая энергия представляет собой энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление) (пункт 1 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Источниками тепла могут быть теплоэлектростанции (ТЭЦ), осуществляющие комбинированную выработку электрической и тепловой энергии, котельные установки большой мощности, вырабатывающие только тепловую энергию, устройства для утилизации тепловых отходов промышленности, установки для использования тепла геотермальных источников и т.д. В зависимости от вида теплоносителя тепловая энергия поставляется в паре и в горячей воде.

Тепловая энергия поставляется в жилые и нежилые здания (сооружения) для обеспечения коммунальных (отопление, горячее водоснабжение) и технологических нужд потребителей. Единица измерения потребленной тепловой энергии - гигакалория (Гкал). Тепловая мощность характеризует количество тепловой энергии, произведённой или использованной тем или иным оборудованием за единицу времени.

Тепловая энергия имеет ряд специфических свойств:

1) тепловую энергию нельзя накопить и сохранить в значительных количествах подобно другим товарам на складах, в специальных емкостях;

2) полезные свойства тепловой энергии реализуются в процессе ее потребления, но сама энергия при этом исчезает, она не материализуется в продукции или в иной форме;

3) передача тепловой энергии как товара потребителю возможна только с использованием специальных технических средств - сети теплопроводов, по которым тепловая энергия поступает в сеть потребителя (присоединенная сеть).

Товаров-заменителей тепловой энергии в потреблении по функциональному назначению нет. 

Учитывая изложенное, в целях проведения данного исследования продуктовыми границами рынка будет являться услуга теплоснабжения.

Географические границы товарного рынка – это территория, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар (услуги) и не имеет такой возможности за ее пределами.

В сфере коммунальных услуг географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности: наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей); возможностей покупателей по доступу к инфраструктуре и её использованию (подключению к сетям).

Система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Различают местное и централизованное обеспечение тепловой энергией. Местное обеспечение тепловой энергией производится для одного или нескольких зданий. Централизованное обеспечение тепловой энергией осуществляется для жилых и (или) промышленных районов.

Система централизованного обеспечения тепловой энергией включает источник тепла, тепловую сеть и теплопотребляющие установки, присоединяемые к сети через тепловые пункты.

На теплоисточниках осуществляется производство тепловой энергии (мощности), откуда посредством тепловых сетей осуществляется передача тепловой энергии в горячей воде к тепловым пунктам, представляющим собой комплекс устройств для присоединения систем теплопотребления к тепловой сети и распределения теплоносителя по видам теплового потребления.

При централизованном водяном теплоснабжении высокотемпературная вода поступает в здание из отдалённого теплоисточника.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

 

Схема централизованного теплоснабжения

В местных системах теплоснабжения (потребитель и источник теплоснабжения находятся в одном помещении или в непосредственной близости). При местном (децентрализованном) теплоснабжении тепло подается от собственной котельной.

В местных системах теплоснабжения источник тепловой энергии и тепловые сети, как правило, находятся в эксплуатации одного лица. Указанные системы представляют собой изолированные локальные рынки теплоснабжения, географические границы которых ограничены местоположением указанных источников тепловой энергии, присоединенных тепловых сетей и теплопотребляющих установок.

 

Схема местной системы теплоснабжения

 

Таким образом, для рассматриваемого рынка характерно оказание услуг организациями теплоснабжения потребителям в пределах расположения тепловых сетей теплоснабжающих или теплосетевых организаций. Конечный потребитель приобретает и потребляет услугу только от того поставщика услуг, к сетям инженерно-технического обеспечения которого присоединены теплопотребляющие установки потребителя. Присоединение теплопотребляющих объектов к сетям инженерно-технического обеспечения другого поставщика не возможно и требует значительных расходов.

Общество имеет тепловые сети, расположенные на территории муниципального образования «г. Ахтубинск». В границах присоединенной тепловой сети здания МБДОУ «Детский сад № 14» Общество является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде. Также, согласно схеме разграничения эксплуатационной ответственности, приложенной к акту договора теплоснабжения № 543 ТС, здание МБДОУ «Детский сад № 14» имеет технологическое присоединение только к тепловой сети ООО УК «Центр».

Учитывая изложенное, географическими границами рынка будут границы присоединенной тепловой сети здания МБДОУ «Детский сад № 14».

Покупатели.

На исследуемом товарном рынке можно выделить следующие группы покупателей:

I. население и организации, потребляющее тепловую энергию для коммунально-бытовых нужд, в том числе,

- управляющие организации, ТСЖ, ЖСК, иные лица, приобретающие коммунальный ресурс тепловую энергию для оказания коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения;

II. организации, использующие тепловую энергию для производственных нужд;

Продавцы.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по теплоснабжению, включаются организации, осуществляющие продажу конечным потребителям произведенной или приобретенной тепловой энергии.

Согласно Постановлению службы по тарифам Астраханской области от 13 декабря 2010 года № 197 "О тарифах на тепловую энергию ООО УК «Центр» для ООО УК «Центр» были установлены тарифы на тепловую энергию. В соответствии с договором теплоснабжения № 543 ТС Общество осуществляет деятельность по подаче потребителям тепловой энергии через присоединенную сеть.

Учитывая вышеизложенное ООО УК «Центр» является единственным хозсубъектом, у которого МБДОУ «Детский сад № 14» может приобретать тепловую энергию, его доля на рынке составляет 100%.

Кроме того, передача тепловой энергии по сетям ООО УК «Центр» является составной частью процесса теплоснабжения. Передача тепловой энергии в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Учитывая, что согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии признается доминирующим, расчет объема рынка, долей хозяйствующих субъектов, оценка состояния конкурентной среды на данном рынке не проводится. 

Следовательно, Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде в границах присоединенной тепловой сети здания МБОУ «СОШ № 4».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10  Закона о конкуренции  запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта по навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования), результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.

Исходя из изложенного, действия Общества по навязыванию МБДОУ «Детский сад № 14» условий договора теплоснабжения № 543 ТС,  невыгодных для МБДОУ «Детский сад № 14» в части установления границ обслуживания и эксплуатационной ответственности по обслуживаемым тепловым сетям на рынке теплоснабжения тепловой энергией в горячей воде в границах присоединенной сети здания МБДОУ «Детский сад № 14», находящегося по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Челюскинцев, д. 4 нарушают п. 3 ч. 1 ст. 10  Закона о  защите конкуренции.

Основания для прекращения рассмотрения дела и для переквалификации нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия ООО УК «Центр» выразившиеся в навязывании МБДОУ «Детский сад № 14» условий договора теплоснабжения № 543 ТС,  невыгодных для МБДОУ «Детский сад № 14» в части установления границ обслуживания и эксплуатационной ответственности по обслуживаемым тепловым сетям на рынке теплоснабжения тепловой энергией в горячей воде в границах присоединенной сети здания МБДОУ «Детский сад № 14» нарушающими п. 3 часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства отсутствуют.

3. Выдать ООО УК «Центр» обязательное для исполнения предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением, с требованием:

1) направить МБДОУ «Детский сад № 14» заполненный и подписанный ООО УК «Центр» проект договора теплоснабжения № 543 ТС, исключив в акте разграничения эксплуатационной ответственности № 543 по обслуживаемым тепловым сетям из сети, обслуживаемой МБДОУ «Детский сад № 14» участок сети, расположенный между фланцем запорной арматуры и фланцем ввода потребителю до наружной стены административного здания МБДОУ «Детский сад № 14», не принадлежащий МБДОУ «Детский сад № 14»,  не позднее 10.09.2012;

2) в срок не позднее 10 рабочих дней с момента исполнения пункта 1 настоящего предписания сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.

4. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

 

 

Председатель комиссии                      ___________________                     <……………>

 

Члены комиссии                                  ___________________                  <……………..>

 

                                                                                                                            <…………….>

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел./факс: (8512) 39-05-80,39-29-54,44-79-30

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ №21-К-03-12

 

 

14 августа 2012 года                                                                                            г. Астрахань

 

 

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: председателя Комиссии — руководителя Астраханского УФАС России Н.С. Меркулова, членов Комиссии — заместителя руководителя — начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления П.Л. Потылицына,  специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления А.П. Голубева, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 14.08.2012 по делу №21-К-03-12 о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр»  (юр. адрес: 416500, Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Фрунзе, д.61; дата государственной регистрации в качестве  юридического лица-20.01.2010; ИНН 3001730012) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

            Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр»:

          1) направить МБДОУ «Детский сад № 14» заполненный и подписанный ООО УК «Центр» проект договора теплоснабжения № 543 ТС, исключив в акте разграничения эксплуатационной ответственности № 543 по обслуживаемым тепловым сетям из сети, обслуживаемой МБДОУ «Детский сад № 14» участок сети, расположенный между фланцем запорной арматуры и фланцем ввода потребителю до наружной стены административного здания МБДОУ «Детский сад № 14», не принадлежащий МБДОУ «Детский сад № 14», не позднее 10.09.2012;

 

2) в срок не позднее 10 рабочих дней с момента исполнения пункта 1 настоящего предписания сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.

 

Председатель комиссии                      ___________________                     <……………..>

 

Члены комиссии                                  ___________________                 <………….>

 

                                                                                                                  <……………>

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел.: (8512) 39-05-80, 39-29-54, 44-79-30

 

 

РЕШЕНИЕ

 

 

14 августа 2012 года                                                                                          г. Астрахань

 

Резолютивная часть решения объявлена 01.08.2012

Полный текст решения изготовлен 14.08.2012

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: председателя Комиссии — руководителя Астраханского УФАС России <…………>, членов Комиссии — заместителя руководителя-начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления <…………>, специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления <…………>, рассмотрев дело № 21-К-03-12 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр» (далее — ООО УК «Центр», Общество) (юр. адрес: 416500, Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Фрунзе, д. 61; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 20.01.2010; ИНН 3001730012) п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Астраханское УФАС России (далее по тексту — Управление) поступила жалоба МБДОУ «Детский сад № 14 МО «Ахтубинский район» (далее - МБДОУ «Детский сад № 14») от 30.01.2012 № 8 (вх. № 1097 от 10.02.2012) о нарушении антимонопольного законодательства Обществом.

По мнению заявителя, действие Общества нарушило права и законные интересы МБДОУ «Детский сад № 14» в части установления в акте о разграничении эксплуатационной ответственности по обслуживаемым тепловым сетям к проекту договору теплоснабжения № 543 ТС (далее также - договор) границ обслуживания и эксплуатационной ответственности между фланцами запорной арматуры и фланцем ввода к потребителю от теплотрассы ООО УК «Центр».

Специалистом — экспертом Астраханского УФАС России была подготовлена докладная записка от 03.04.2012 о наличии в действиях ООО УК «Центр», выразившихся в навязывании условий проекта договора теплоснабжения МБДОУ «Детский сад № 14», признаков нарушения п. 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с экспертным заключением Заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Т. Н. Камакиной от 03.04.2012, а также на основании содержащихся в материалах заявлений сведений был сделан вывод о наличии признаков нарушения ООО УК «Центр» п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции и о наличии предусмотренного пунктом 2 части 2 статьи 39 названного закона основания для выдачи ООО УК «Центр» предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее — предупреждение).

В связи с наличием в действиях ООО УК «Центр», выразившихся в   навязывании юридическому лицу МБДОУ «Детский сад № 14» условий договора теплоснабжения № 543 ТС, невыгодных для МБДОУ «Детский сад № 14» в части установления границ обслуживания и эксплуатационной ответственности по обслуживаемым тепловым сетям, признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее — Астраханское УФАС России) на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» направило Обществу 03.04.2012 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении предупреждение о необходимости прекращения указанных действий путем направления МБДОУ «Детский сад № 14» (416500, Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Челюскинцев, д. 4) заполненного и подписанного ООО УК «Центр» проекта договора теплоснабжения № 543 ТС, исключив в акте разграничения эксплуатационной ответственности по обслуживаемым тепловым сетям из сети, обслуживаемой МБДОУ «Детский сад № 14» участок сети, расположенный между фланцем запорной арматуры и фланцем ввода потребителю до наружной стены административного здания МБДОУ «Детский сад № 14», не принадлежащий МБДОУ «Детский сад № 14».

Срок на выполнение предупреждения был установлен не позднее пятнадцати рабочих дней со дня его получения Обществом. О выполнении предупреждения Обществу необходимо было сообщить в Астраханское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.  Предупреждение было направлено Обществу 03.04.2012 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и получено Обществом 10.04.2012, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 41400063966782.

В письме МБДОУ «Детский сад № 14» от 16.07.2012 №45, представленном в адрес Управления 16.07.2012, содержались сведения о том, что ООО УК «Центр» по состоянию на 16.07.2012 не исполнило вышеуказанное предупреждение.

Согласно ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Специалистом-экспертом Астраханского УФАС России была подготовлена докладная записка от 16.07.2012 о наличии в действиях ООО УК «Центр», выразившихся в навязывании условий проекта договора теплоснабжения МБДОУ «Детский сад № 14», признаков нарушения п. 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с экспертным заключением заместителя руководителя-начальника отдела финансовых рынков и рекламы от 16.07.2012, а также на основании содержащихся в материалах заявлений сведений был сделан вывод о наличии признаков нарушения ООО УК «Центр» п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции и о наличии предусмотренного пунктом 2 части 2 статьи 39 названного закона основания для возбуждения в отношении ООО УК «Центр» дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказом Комиссии Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 16.07.2012 № 232-п было возбуждено дело № 21-К-03-12 по признакам нарушения ООО УК «Центр» п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Определением о назначении дела № 21-К-03-12 к рассмотрению от 16.07.2012 рассмотрение дела было назначено на 01.08.2012 на 10 часов 30 минут.

Письмом Астраханского УФАС России от 16.07.2012 № 03/5598 законный представитель ООО УК «Центр» (с документами, удостоверяющими личность и служебное положение) был приглашен 01.08.2012 на 10 часов 30 минут в Астраханское УФАС России на рассмотрение дела № 21-К-03-12. Данное письмо было получено ООО УК «Центр» 26.07.2012, что подтверждается почтовым уведомлением № 41400019318559.

В назначенное время законный представитель ООО УК «Центр» на рассмотрение дела № 21-К-03-12 не явился, направил защитника Сыроватскую Юлию Викторовну, доверенность от 01.12.2011.

ООО Управляющая компания «Центр», указывая на отсутствие состава вменяемого ему правонарушения, на рассмотрении дела заявило, что фрагмент участка тепловой сети, расположенный между фланцем запорной арматуры и фланцем ввода потребителю до наружной стены административного здания, предназначен для обеспечения тепловой энергией только одного объекта - МБДОУ «Детский сад № 14» и по договору аренды имущества № 42/10 заявителю не был передан. Таким образом, установить границу эксплуатационной ответственности на участке сети не принадлежащим (не переданным) ООО УК «Центр», не представляется возможным.

В результате рассмотрения указанного заявления установлено следующее.

ООО УК «Центр» направило МБДОУ «Детский сад № 14» оферту, содержащую  договор теплоснабжения № 543 ТС с приложением акта о разграничении эксплуатационной ответственности по обслуживаемым тепловым сетям. Согласно указанному акту граница обслуживания и эксплуатационной ответственности по участку тепловой сети была установлена между фланцем запорной арматуры и фланцем ввода к потребителю от теплотрассы ООО УК «Центр».

МБДОУ «Детский сад № 14», получив от Общества договор теплоснабжения № 543 ТС с актом разграничения эксплуатационной ответственности по обслуживаемым тепловым сетям, направило ООО УК «Центр» письмо от 17.01.2012 № 2. В письме МБДОУ «Детский сад № 14» выразило несогласие с включением в границы обслуживания и эксплуатационной ответственности по обслуживаемым тепловым  сетям МБДОУ «Детский сад № 14» участка тепловой сети, не находящегося в его собственности. В своем письме МБДОУ «Детский сад № 14» просило пересмотреть акт разграничения эксплуатационной ответственности по обслуживаемым тепловым сетям.

На вышеуказанное письмо МБДОУ «Детский сад № 14» Общество направило ответ от 27.01.2012 № 50. В нем было указано, что в случае не согласия МБДОУ «Детский сад № 14» с положениями проекта договора теплоснабжения № 543 ТС, МБДОУ «Детский сад № 14» следует представить в адрес Общества все имеющиеся документы, подтверждающие принадлежность участка трубопровода тепловой сети (всего или части) от места подключения к централизованной системе до здания  МБДОУ «Детский сад № 14», а также документы приема-передачи данных сетей на баланс другим организациям, в случае, если данный факт имел место.

Для установления сведений о лице, которому принадлежит недвижимость - участок линии тепловой сети от теплотрассы ООО УК «Центр», расположенной в районе ул. Сталя Лаврентьева и ул. Буденного в г. Ахтубинске до наружной стены административного здания МБДОУ «Детский сад № 14», расположенного по адресу ул. Челюскинцев, д. 4, Астраханское УФАС России направило запрос в Ахтубинское отделение Астраханского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 27.02.12 № 03/1284,  в Управление Росреестра по Астраханской области от 27.02.12 № 03/1289 и в администрацию муниципального образования г. Ахтубинск от 27.02.12 № 03/1282.

В письме от 06.03.12 № 01/054/2012-462 (вх. № 2352 от 14.03.2012) Управления Росреестра по Астраханской области, направленном в адрес Астраханского УФАС России указано, что в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество записи о регистрации прав, ограничений (обременений) прав на этот объект отсутствуют. В письме от 27.02.2012 № 03/1284 (вх. № 2034 от 05.03.12) Ахтубинского отделения Астраханского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", направленном в адрес Управления, также указано, что запрашиваемые сведения об указанном объекте недвижимости отсутствуют. Администрация муниципального образования г. Ахтубинск в ответе от 16.03.12 № 1076 на запрос Астраханского УФАС России указало, что муниципальным образованием г. Ахтубинск были переданы в аренду тепловые сети Обществу общей единицей без разграничения по участкам, также указано, что участок линии теплотрассы до МБДОУ «Детский сад № 14» эксплуатируется исключительно для нужд вышеуказанных учреждений и границы разграничения эксплуатационной ответственности по указанным сетям установлены по месту нахождения запорной арматуры к потребителю. Исходя из изложенного, Управлением не было установлено факта того, что за МБДОУ «Детский сад № 14» закреплено какое-либо право на указанный участок тепловой сети.   

Уклонение Общества от согласования спорных положений договора  свидетельствует о навязывании ООО УК «Центр» невыгодных условий такого договора МБДОУ «Детский сад № 14».

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее — Закон о теплоснабжении) установлено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течении тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Возложение обязанности по эксплуатации тепловых сетей на МБДОУ «Детский сад № 14», согласно акту договора теплоснабжения, повлечет за собой оплату им потерь тепловой энергии на указанном участке тепловой сети, что является неправомерным, в связи с тем, что за МБДОУ «Детский сад № 14» не закреплено каких-либо прав на участок тепловой сети, указанный в акте. Поэтому возложение такой обязанности на МБДОУ «Детский сад № 14» противоречит действующему  законодательству в сфере энергоснабжения, а также ст. 210 ГК РФ.

В соответствии с определением, данным в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), под теплоснабжением понимается деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

В соответствии с частью 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Согласно части 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 указанного кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Таким образом, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации услуга по теплоснабжению представляет собой поставку ресурсоснабжающей организацией абоненту произведенной или приобретенной тепловой энергии.

В соответствии с определением, данным в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), под теплоснабжением понимается деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Деятельность в сфере теплоснабжения согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) 029-2007 относится к разделу Е «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», классу 40 «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды», подклассу 40.3 «Производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)».

Деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергией относится к регулируемым видам деятельности.

30.07.2010  вступил в силу Закон о теплоснабжении, устанавливающий правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем. Статьей 8 Закона о теплоснабжении установлен исчерпывающий перечень видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» определены основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию и на соответствующие услуги.

В соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, к регулируемым относятся следующие виды деятельности в сфере теплоснабжения: производство тепловой энергии (мощности); передача тепловой энергии (мощности); сбыт тепловой энергии (мощности).

Процесс теплоснабжения включает следующие стадии: производство, передачу, сбыт тепловой энергии.

Предметом договорных отношений могут быть как отдельное действие, так и несколько последовательных действий, составляющих процесс теплоснабжения.

Тепловая энергия представляет собой энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление) (пункт 1 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Источниками тепла могут быть теплоэлектростанции (ТЭЦ), осуществляющие комбинированную выработку электрической и тепловой энергии, котельные установки большой мощности, вырабатывающие только тепловую энергию, устройства для утилизации тепловых отходов промышленности, установки для использования тепла геотермальных источников и т.д. В зависимости от вида теплоносителя тепловая энергия поставляется в паре и в горячей воде.

Тепловая энергия поставляется в жилые и нежилые здания (сооружения) для обеспечения коммунальных (отопление, горячее водоснабжение) и технологических нужд потребителей. Единица измерения потребленной тепловой энергии - гигакалория (Гкал). Тепловая мощность характеризует количество тепловой энергии, произведённой или использованной тем или иным оборудованием за единицу времени.

Тепловая энергия имеет ряд специфических свойств:

1) тепловую энергию нельзя накопить и сохранить в значительных количествах подобно другим товарам на складах, в специальных емкостях;

2) полезные свойства тепловой энергии реализуются в процессе ее потребления, но сама энергия при этом исчезает, она не материализуется в продукции или в иной форме;

3) передача тепловой энергии как товара потребителю возможна только с использованием специальных технических средств - сети теплопроводов, по которым тепловая энергия поступает в сеть потребителя (присоединенная сеть).

Товаров-заменителей тепловой энергии в потреблении по функциональному назначению нет. 

Учитывая изложенное, в целях проведения данного исследования продуктовыми границами рынка будет являться услуга теплоснабжения.

Географические границы товарного рынка – это территория, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар (услуги) и не имеет такой возможности за ее пределами.

В сфере коммунальных услуг географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности: наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей); возможностей покупателей по доступу к инфраструктуре и её использованию (подключению к сетям).

Система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Различают местное и централизованное обеспечение тепловой энергией. Местное обеспечение тепловой энергией производится для одного или нескольких зданий. Централизованное обеспечение тепловой энергией осуществляется для жилых и (или) промышленных районов.

Система централизованного обеспечения тепловой энергией включает источник тепла, тепловую сеть и теплопотребляющие установки, присоединяемые к сети через тепловые пункты.

На теплоисточниках осуществляется производство тепловой энергии (мощности), откуда посредством тепловых сетей осуществляется передача тепловой энергии в горячей воде к тепловым пунктам, представляющим собой комплекс устройств для присоединения систем теплопотребления к тепловой сети и распределения теплоносителя по видам теплового потребления.

При централизованном водяном теплоснабжении высокотемпературная вода поступает в здание из отдалённого теплоисточника.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

 

Схема централизованного теплоснабжения

В местных системах теплоснабжения (потребитель и источник теплоснабжения находятся в одном помещении или в непосредственной близости). При местном (децентрализованном) теплоснабжении тепло подается от собственной котельной.

В местных системах теплоснабжения источник тепловой энергии и тепловые сети, как правило, находятся в эксплуатации одного лица. Указанные системы представляют собой изолированные локальные рынки теплоснабжения, географические границы которых ограничены местоположением указанных источников тепловой энергии, присоединенных тепловых сетей и теплопотребляющих установок.

 

Схема местной системы теплоснабжения

 

Таким образом, для рассматриваемого рынка характерно оказание услуг организациями теплоснабжения потребителям в пределах расположения тепловых сетей теплоснабжающих или теплосетевых организаций. Конечный потребитель приобретает и потребляет услугу только от того поставщика услуг, к сетям инженерно-технического обеспечения которого присоединены теплопотребляющие установки потребителя. Присоединение теплопотребляющих объектов к сетям инженерно-технического обеспечения другого поставщика не возможно и требует значительных расходов.

Общество имеет тепловые сети, расположенные на территории муниципального образования «г. Ахтубинск». В границах присоединенной тепловой сети здания МБДОУ «Детский сад № 14» Общество является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде. Также, согласно схеме разграничения эксплуатационной ответственности, приложенной к акту договора теплоснабжения № 543 ТС, здание МБДОУ «Детский сад № 14» имеет технологическое присоединение только к тепловой сети ООО УК «Центр».

Учитывая изложенное, географическими границами рынка будут границы присоединенной тепловой сети здания МБДОУ «Детский сад № 14».

Покупатели.

На исследуемом товарном рынке можно выделить следующие группы покупателей:

I. население и организации, потребляющее тепловую энергию для коммунально-бытовых нужд, в том числе,

- управляющие организации, ТСЖ, ЖСК, иные лица, приобретающие коммунальный ресурс тепловую энергию для оказания коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения;

II. организации, использующие тепловую энергию для производственных нужд;

Продавцы.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по теплоснабжению, включаются организации, осуществляющие продажу конечным потребителям произведенной или приобретенной тепловой энергии.

Согласно Постановлению службы по тарифам Астраханской области от 13 декабря 2010 года № 197 "О тарифах на тепловую энергию ООО УК «Центр» для ООО УК «Центр» были установлены тарифы на тепловую энергию. В соответствии с договором теплоснабжения № 543 ТС Общество осуществляет деятельность по подаче потребителям тепловой энергии через присоединенную сеть.

Учитывая вышеизложенное ООО УК «Центр» является единственным хозсубъектом, у которого МБДОУ «Детский сад № 14» может приобретать тепловую энергию, его доля на рынке составляет 100%.

Кроме того, передача тепловой энергии по сетям ООО УК «Центр» является составной частью процесса теплоснабжения. Передача тепловой энергии в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Учитывая, что согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии признается доминирующим, расчет объема рынка, долей хозяйствующих субъектов, оценка состояния конкурентной среды на данном рынке не проводится. 

Следовательно, Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде в границах присоединенной тепловой сети здания МБОУ «СОШ № 4».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10  Закона о конкуренции  запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта по навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования), результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.

Исходя из изложенного, действия Общества по навязыванию МБДОУ «Детский сад № 14» условий договора теплоснабжения № 543 ТС,  невыгодных для МБДОУ «Детский сад № 14» в части установления границ обслуживания и эксплуатационной ответственности по обслуживаемым тепловым сетям на рынке теплоснабжения тепловой энергией в горячей воде в границах присоединенной сети здания МБДОУ «Детский сад № 14», находящегося по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Челюскинцев, д. 4 нарушают п. 3 ч. 1 ст. 10  Закона о  защите конкуренции.

Основания для прекращения рассмотрения дела и для переквалификации нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия ООО УК «Центр» выразившиеся в навязывании МБДОУ «Детский сад № 14» условий договора теплоснабжения № 543 ТС,  невыгодных для МБДОУ «Детский сад № 14» в части установления границ обслуживания и эксплуатационной ответственности по обслуживаемым тепловым сетям на рынке теплоснабжения тепловой энергией в горячей воде в границах присоединенной сети здания МБДОУ «Детский сад № 14» нарушающими п. 3 часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства отсутствуют.

3. Выдать ООО УК «Центр» обязательное для исполнения предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением, с требованием:

1) направить МБДОУ «Детский сад № 14» заполненный и подписанный ООО УК «Центр» проект договора теплоснабжения № 543 ТС, исключив в акте разграничения эксплуатационной ответственности № 543 по обслуживаемым тепловым сетям из сети, обслуживаемой МБДОУ «Детский сад № 14» участок сети, расположенный между фланцем запорной арматуры и фланцем ввода потребителю до наружной стены административного здания МБДОУ «Детский сад № 14», не принадлежащий МБДОУ «Детский сад № 14»,  не позднее 10.09.2012;

2) в срок не позднее 10 рабочих дней с момента исполнения пункта 1 настоящего предписания сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.

4. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

 

 

Председатель комиссии                      ___________________                     <……………>

 

Члены комиссии                                  ___________________                  <……………..>

 

                                                                                                                            <…………….>

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел./факс: (8512) 39-05-80,39-29-54,44-79-30

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ №21-К-03-12

 

 

14 августа 2012 года                                                                                            г. Астрахань

 

 

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: председателя Комиссии — руководителя Астраханского УФАС России Н.С. Меркулова, членов Комиссии — заместителя руководителя — начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления П.Л. Потылицына,  специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления А.П. Голубева, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 14.08.2012 по делу №21-К-03-12 о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр»  (юр. адрес: 416500, Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Фрунзе, д.61; дата государственной регистрации в качестве  юридического лица-20.01.2010; ИНН 3001730012) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

            Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр»:

          1) направить МБДОУ «Детский сад № 14» заполненный и подписанный ООО УК «Центр» проект договора теплоснабжения № 543 ТС, исключив в акте разграничения эксплуатационной ответственности № 543 по обслуживаемым тепловым сетям из сети, обслуживаемой МБДОУ «Детский сад № 14» участок сети, расположенный между фланцем запорной арматуры и фланцем ввода потребителю до наружной стены административного здания МБДОУ «Детский сад № 14», не принадлежащий МБДОУ «Детский сад № 14», не позднее 10.09.2012;

 

2) в срок не позднее 10 рабочих дней с момента исполнения пункта 1 настоящего предписания сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.

 

Председатель комиссии                      ___________________                     <……………..>

 

Члены комиссии                                  ___________________                 <………….>

 

                                                                                                                  <……………>

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 21-К-03-12 [format] => [safe_value] => 21-К-03-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

 

http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50342.htmlПостановление правительства №896 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра хозсубъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке

http://fas.gov.ru/eljournal/http://Научно-Практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Борьба с картелями

Журнал конкуренция и рынок

http://www.fas.gov.ru/groups-of-people/Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст. 31 ФЗ "О защите конкуренции"

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-14 09:39:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-01 09:39:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1351071753 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Астраханское УФАС России )