stdClass Object ( [vid] => 7649 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу № 27-А-03-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7649 [type] => solution [language] => ru [created] => 1387194483 [changed] => 1387194483 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1387194483 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (8512) 39-05-80, 44-79-30, 39-29-54

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

№27-А-03-13

2 апреля 2013 г.                                                                                                                  г. Астрахань

Я, Руководитель Астраханского УФАС России Меркулов Николай Станиславович, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №27-А-03-13, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Астраханские водопроводы» (далее по тексту - ОАО «Астрвод») (юр. адрес: 416474, Астраханская область, Приволжский район, с Кулаковка, ул. Рождественского, 21, ИНН: 3009015695), ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

УСТАНОВИЛ:

18.07.2012 комиссией Астраханского УФАС России было принято решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 12-К-03-12, которым установлен факт нарушения ОАО «Астрвод» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) путем злоупотребления доминирующим положением на рынке реализации холодной воды на территории поселка Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области, выразившегося в необоснованном расторжении в одностороннем порядке договора на отпуск холодной воды №1296/2012 от 01.01.2012, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер».

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, является поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ.

Письмом Астраханского УФАС России от 04.03.13 № 03/1424, направленным в адрес ОАО «Астрвод» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, законный представитель ОАО «Астрвод» был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (19.03.2013 в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47, каб. 504). Надлежащее извещение законного представителя общества о времени и месте составления протокола подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 41400027344380, из которого видно, что направленное Управлением письмо получено обществом 12.03.2013.

В назначенное время законный представитель ОАО «Астрвод» на составление и подписание протокола не явился, защитника не направил.

Протокол об административном правонарушении по делу №27-А-03-13 был составлен 19.03.2013 в отсутствие законного представителя ОАО «Астрвод».

Определением от 19.03.2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 27-А-03-13 рассмотрение данного дела было назначено на 02.04.2013 на 09 час. 05 мин. в Астраханском УФАС России.

Указанные протокол и определение были направлены ОАО «Астрвод» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (сопроводительное письмо от 20.03.2013 № 03/1773) и получены обществом 25.03.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении № 41400027342775.

В назначенный срок законный представитель ОАО «Астрвод» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 27-А-03-13 не явился, защитника не направил.

Дело № 27-А-03-13 об административном правонарушении рассматривалось 02.04.2013 в отсутствие законного представителя ОАО «Астрвод».

По результатам рассмотрения дела, оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи установлено следующее.

ООО «Юпитер» и Администрацией Муниципального образования «Поселок Нижний Баскунчак» 24.08.2010 заключен договор аренды имущества № 7. Согласно данному договору ООО «Юпитер» на праве аренды владеет и пользуется объектами водоснабжения и водоотведения, в том числе водопроводными сетями, предназначенными для оказания населению и другим потребителям услуг водоснабжения и водоотведения в МО «Поселок Нижний Баскунчак».

ООО «Юпитер» оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению в поселке Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области.

ООО «Юпитер» и ОАО «Астрвод» 01.01.2012 заключен договор на отпуск холодной воды №1296/2012.

Согласно пункту 1.1 данного договора водоснабжающая организация (ОАО «Астрвод») предоставляет абоненту (ООО «Юпитер») возможность потреблять из системы водоснабжения Ахтубинского группового водопровода холодную воду в объеме, сроки и на условиях предусмотренных договором.

До истечения срока действия договора на отпуск холодной воды №1296/2012 ОАО «Астрвод» направило ООО «Юпитер» письмо исх. № 223 от 16.03.2012 года, в котором уведомило ООО «Юпитер» о том, что в связи с расторжением договорных отношений по договору на отпуск холодной воды №1296/2012 от 01.01.2012 ООО «Юпитер» необходимо направить представителей от ООО «Юпитер», МО «Поселок Нижний Баскунчак» 17.03.2012 к 9 ч. для снятия показаний у юридических лиц и активирования прекращения подачи воды ООО «Юпитер».

Письмом исх. № 66 от 16.03.2012 ООО «Юпитер» сообщило ОАО «Астрвод», что договор №1296/2012 от 01.01.2012 г. на отпуск холодной воды не расторгнут, так как пункт 2 статьи 450 ГК РФ предусматривает расторжение по требованию одной из сторон договора в судебном порядке.

Астраханское УФАС России в целях рассмотрения данного заявления направило в адрес ООО «Юпитер», а также в адрес ОАО «Астрвод» письменные запросы.

ОАО «Астрвод» письмом от 28.04.2012 исх.№457 сообщило Астраханскому УФАС России, что причиной расторжения ОАО «Астрвод» договора на отпуск холодной воды от 01.01.2012 №1296/2012 явилось отсутствие оплаты по договору ООО «Юпитер». На момент расторжения ОАО «Астрвод» договора на отпуск холодной воды №1296/2012 от 01.01.2012 у ООО «Юпитер» имелась текущая дебиторская задолженность по оплате за холодную воду перед ОАО «Астрвод» за период с 21.12.2011 по 20.01.2012 на общую сумму 312496,38 рублей.

Кроме того, согласно акту сверки взаимных расчетов между ООО «Юпитер» и ОАО «Астрвод» за период май 2011 г. - декабрь 2011 г., утвержденному сторонами, задолженность ООО «Юпитер» перед ОАО «Астрвод» за оказанные услуги по водоснабжению согласно ранее действовавшему договору от 01.01.2011 №1296/2011 по состоянию на 31.12.2011 составила 3857320,06 рублей.

ОАО «Астрвод» обращалось в суд для взыскания задолженности с ООО «Юпитер» по договору на отпуск холодной воды, в результате чего были получены исполнительные листы по арбитражным делам №А06-1664/2011, №А06-4395/2011, №А06-7525/2011 о взыскании с ООО «Юпитер» в пользу ОАО «Астрвод» в общей сложности 2623530,34 руб. задолженности за поставленную по договору от 01.01.2011 №1296/2011 воду. Данные исполнительные листы были направлены на исполнение судебным приставам- исполнителям по месту нахождения ООО «Юпитер», однако оплата по ним не была произведена.

ООО «Юпитер» письмом от 23.04.2012 исх. №97 сообщило Астраханскому УФАС России, что на момент расторжения ОАО «Астрвод» договора на отпуск холодной воды №1296/2012 от 01.01.2011 у ООО «Юпитер» отсутствовала дебиторская задолженность по оплате за холодную воду.

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167 (далее по тексту - Правил).

В силу пункта 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам, заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным во всех случаях, независимо от того, кто является абонентом (пользователем) - гражданин или юридическое лицо.

В силу части 3 данной статьи отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, «обязательность заключения публичного договора при наличии возможности предоставить соответствующие услуги означает и недопустимость одностороннего отказа исполнителя от исполнения обязательств по договору, если у него имеется возможность исполнить свои обязательства (предоставить лицу соответствующие услуги), поскольку в противном случае требование закона об обязательном заключении договора лишалось бы какого бы то ни было смысла и правового значения» (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2002 № 115-0). Такое ограничение свободы договора, учитывающее существенное фактическое неравенство сторон в договоре и особый характер предмета договора, направлено на защиту интересов потребителя как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях.

По договору №1296/2012 от 01.01.2012 ООО «Юпитер» является покупателем холодной воды, данный коммунальный ресурс приобретается ООО «Юпитер» у ОАО «Астрвод» в целях предоставления потребителям коммунальной услуги, в том числе и гражданам.

Действия ОАО «Астрвод», направленные на расторжение договора на отпуск холодной воды №1296/2012 от 01.01.2012 создают угрозу незаконного прекращения получения соответствующих услуг для граждан и ограничения осуществления предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг населению для ООО «Юпитер».

Согласно представленным документам 18.03.2012 в 9 час. 00 минут была прекращена подача воды на объекты ООО «Юпитер» в поселке Нижний Баскунчак, а также в поселке Средний Баскунчак Астраханской области в связи с расторжением договора на подачу холодной воды (акт №2 от 18.03.2012). Подача воды ООО «Юпитер» была произведена в 10 час. 00 минут.

Продуктовые границы товарного рынка

Вода - самое распространенное природное соединение, являющееся важнейшей составной частью живого организма. По физико-химическим свойствам вода отличается аномальным характером констант, которые определяют многие физические и биологические процессы на Земле. Высокая устойчивость молекул воды в сочетании с электрическими характеристиками делает ее универсальным растворителем, поэтому в ней всегда обнаруживаются многочисленные химические соединения. Промышленная деятельность человека приводит к появлению в воде ряда органических и неорганических соединений, что определяет необходимость гигиенического контроля за их количеством. При магнитной обработке воды изменяется растворимость некоторых оксидов металлов. Это нашло практическое применение при подготовке воды для горячего водоснабжения.

Состав и свойства воды зависят в первую очередь от условий её формирования. Для поверхностных вод характерны высокое содержание взвешенных веществ, сезонные изменения состава и подверженность загрязнению. Основными источниками загрязнения являются хозяйственно-бытовые, промышленные, ливневые стоки, а также стоки с территории предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов и речного транспорта. Согласно гигиеническим требованиям к качеству питьевой воды, она должна быть безопасной в эпидемическом отношении, безвредной по химическому составу и обладать удовлетворительными органолептическими свойствами. В целом неудовлетворительное качество питьевой воды оказывает значительное влияние на состояние здоровья населения.

Водоснабжение - совокупность мероприятий по обеспечению водой населения, промышленности, транспорта, сельского хозяйства, а также технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

При децентрализованном местном, водоснабжении разбор воды населением проводится непосредственно из водоисточника, без разводящей сети труб. В качестве водоисточника чаще всего используют грунтовые воды.

Централизованное водоснабжение обеспечивает водой несколько точек водоразбора путем организации водопровода, представляющего собой комплекс инженерных сооружений, с помощью которого проводятся забор воды из источника водоснабжения, обработка, необходимая для доведения её качества до требований потребителя, подача воды к месту потребления и распределения между потребителями. Качество питьевой воды регламентируется ГОСТ.

Исходя из изложенного, а также функционального назначения данного товара, про­дуктовыми границами изучаемого товарного рынка является реализация питьевой воды через систему центрального водоснабжения (далее по тексту - реализация питьевой воды).

 

Географические границы рынка реализации питьевой воды

Географические границы рынка реализации питьевой воды - границы территории, на которой потребители имеют возможность приобрести данные товары и не имеют такой возможности за её пределами. Возможность покупателей приобрести питьевую воду тесно связана с наличием присоединенной сети водопровода.

Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и кана­лизации в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. №167) для заключения договора водоснабжения водопроводные сети абонента (за­казчик) должны быть подключены к водопроводным сетям водопроводно-канализационно­го хозяйства.

Исходя из изложенного, географические границы товарного рынка реализации пи­тьевой воды следует рассматривать в пределах территории п. Средний Баскунчак и п. Нижний Баскунчак охваченной водопроводной сетью ОАО «Астрвод» исходя из экономи­ческой, технологической возможности участия покупателей в приобретении данного това­ра. Покупатели исследуемого товара находятся и осуществляют свою деятельность на тер­ритории п. Средний Баскунчак и п. Нижний Баскунчак и имеют возможность приобретать данный товар только на территории данных поселков.

Таким образом, географическими границами исследуемого рынка являются границы территории поселков Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области охваченной присоединенной сетью водопровода ОАО «Астрвод».

 

Состав хозяйствующих субъектов исследуемого

товарного рынка

На территории поселков Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области единственным поставщиком питьевой воды в границах своей присоединенной сети является ОАО «Астрвод».

ОАО «Астрвод» и ООО «Астрвод» 10.02.2012 заключили агентский договор № 1.

Согласно данному договору «Принципал» (ОАО «Астрвод») поручает, а «Агент» (ООО «Астрвод») принимает с 10 февраля 2012 года на себя обязанности по начислению и приему платежей от Абонента «Принципала» в его пользу за оказанные Абонентом услуги в соответствии с условиями данного договора, а также заключение договоров на холодное водоснабжение с Абонентом «Принципала» от имени последнего и в его интересах.

Поскольку ООО «Астрвод» заключает договоры водоснабжения от имени ОАО «Астрвод» и для него не установлены соответствующие тарифы оно не является самостоятельным участником рынка поставки питьевой воды.

Согласно копии схем раздела границ балансовой принадлежности систем водоснабжения ООО «Юпитер» и ОАО «Астрвод», единственным покупателем питьевой воды на территории поселков Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области в границах присоединенной сети ОАО «Астрвод» является ООО «Юпитер». У ООО «Юпитер» нет возможности приобретать холодную воду у иных хозсубъектов, кроме как у ОАО «Астрвод».

В свою очередь, ООО «Юпитер» является поставщиком воды для конечных потребителей (в том числе населению) на территории поселков Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области в границах своей присоединенной сети.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», тарифы на услуги водоснабжения подлежат государственному регулирова­нию.

Для ОАО «Астрвод» тарифы на питьевую воду установлены Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 13.12.2011 № 467, для ООО «Юпитер» - Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 29.02.2012 № 23.

Иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории поселков Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области, тарифы на питьевую воду не установлены.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Так как ОАО «Астрвод» является единственным поставщиком питьевой воды на территории поселка Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области в границах своей присоединенной сети, его доля на рынке реализации холодной воды превышает 50 процентов.

Таким образом, ОАО «Астрвод» занимает доминирующее положение на рынке реализации питьевой воды, в пределах территории, охваченной присоединенной сетью ОАО «Астрвод» на территории поселка Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области.

Пункт 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Таким образом, действия ОАО «Астрвод» по одностороннему расторжению договора на отпуск питьевой воды №1296/2012 от 01.01.2012, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер», являются злоупотреблением доминирующим положением и прямо запрещены пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Следовательно, совершенные ОАО «Астрвод» действия, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке реализации холодной воды на территории поселка Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области, выразившиеся в необоснованном расторжении в одностороннем порядке договора на отпуск холодной воды №1296/2012 от 01.01.2012, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер», являются административным правонарушением, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Время совершения правонарушения - 16.03.2012.

Место совершения правонарушения – Астраханская область.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

На основании вышеуказанного решения Комиссия выдала ОАО «Астрвод» предписание об изменении условий договора от 18.07.2012 № 12-К-03-12 с требованием:

1.   в течение тридцати дней со дня получения данного предписания направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» письмо об отзыве письма – уведомления Открытого акционерного общества «Астраханские водопроводы» исх. № 223 от 16.03.2012;

2.   о выполнении данного предписания сообщить в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его выполнения, представив в Астраханское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.

Предписание Астраханского УФАС России от 18.07.2012 № 12-К-03-12 было получено ОАО «Астрвод» 24.07.2012, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 41400019318504.

На момент вынесения настоящего постановления поставка ОАО «Астрвод» не представило в Астраханское УФАС России документы, подтверждающие исполнение предписания Управления от 18.07.2012 № 12-К-03-12, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критериями для определения малозначительности правонарушения являются характер и степень общественной опасности, причинение вреда либо существенная угроза причинения вреда личности, обществу или государству. Оценка малозначительности деяния должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела и исключает абстрактное восприятие исследуемой ситуации.

Поскольку действиями ОАО «Астрвод» выразившимися в необоснованном расторжении в одностороннем порядке договора на отпуск холодной воды №1296/2012 от 01.01.2012, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер», была создана угроза нарушения ООО «Юпитер», совершенное обществом административное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Устное замечание как мера порицания за вмененное обществу правонарушение не может являться достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ. Таким задачам, а равно принципам справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, отвечает назначение обществу административного наказания, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, выражается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Между тем, частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действующей на момент вынесения настоящего постановления, установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В примечании к статье 14.31 КоАП РФ в редакции, действующей на момент вынесения настоящего постановления, установлены следующие правила расчета размера административного штрафа, налагаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

При отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Рассчитанный исходя из указанных правил размер штрафа, налагаемого на ОАО «Астрвод», составляет 737500 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 14.31, 23.48 и 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1.   Признать Открытое акционерное общество «Астраханские водопроводы» виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ.

2.   Наложить на Открытое акционерное общество «Астраханские водопроводы» за совершение административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ, штраф в размере 737500 (семиста тридцати семи тысяч пятиста) рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

р/с № 40101810400000010009 в ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г.Астрахань

БИК 041203001

Получатель: ИНН 3015011410 КПП 301501001 Управление федерального казначейства по Астраханской области (Астраханское УФАС России)

Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140

ОКАТО 12401000000

Основание платежа – постановление Астраханского УФАС России от 02.04.2013 по делу № 27-А-03-13.

Руководитель Управления                                                                                            Н.С. Меркулов

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (8512) 39-05-80, 44-79-30, 39-29-54

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

№27-А-03-13

2 апреля 2013 г.                                                                                                                  г. Астрахань

Я, Руководитель Астраханского УФАС России Меркулов Николай Станиславович, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №27-А-03-13, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Астраханские водопроводы» (далее по тексту - ОАО «Астрвод») (юр. адрес: 416474, Астраханская область, Приволжский район, с Кулаковка, ул. Рождественского, 21, ИНН: 3009015695), ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

УСТАНОВИЛ:

18.07.2012 комиссией Астраханского УФАС России было принято решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 12-К-03-12, которым установлен факт нарушения ОАО «Астрвод» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) путем злоупотребления доминирующим положением на рынке реализации холодной воды на территории поселка Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области, выразившегося в необоснованном расторжении в одностороннем порядке договора на отпуск холодной воды №1296/2012 от 01.01.2012, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер».

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, является поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ.

Письмом Астраханского УФАС России от 04.03.13 № 03/1424, направленным в адрес ОАО «Астрвод» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, законный представитель ОАО «Астрвод» был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (19.03.2013 в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47, каб. 504). Надлежащее извещение законного представителя общества о времени и месте составления протокола подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 41400027344380, из которого видно, что направленное Управлением письмо получено обществом 12.03.2013.

В назначенное время законный представитель ОАО «Астрвод» на составление и подписание протокола не явился, защитника не направил.

Протокол об административном правонарушении по делу №27-А-03-13 был составлен 19.03.2013 в отсутствие законного представителя ОАО «Астрвод».

Определением от 19.03.2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 27-А-03-13 рассмотрение данного дела было назначено на 02.04.2013 на 09 час. 05 мин. в Астраханском УФАС России.

Указанные протокол и определение были направлены ОАО «Астрвод» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (сопроводительное письмо от 20.03.2013 № 03/1773) и получены обществом 25.03.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении № 41400027342775.

В назначенный срок законный представитель ОАО «Астрвод» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 27-А-03-13 не явился, защитника не направил.

Дело № 27-А-03-13 об административном правонарушении рассматривалось 02.04.2013 в отсутствие законного представителя ОАО «Астрвод».

По результатам рассмотрения дела, оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи установлено следующее.

ООО «Юпитер» и Администрацией Муниципального образования «Поселок Нижний Баскунчак» 24.08.2010 заключен договор аренды имущества № 7. Согласно данному договору ООО «Юпитер» на праве аренды владеет и пользуется объектами водоснабжения и водоотведения, в том числе водопроводными сетями, предназначенными для оказания населению и другим потребителям услуг водоснабжения и водоотведения в МО «Поселок Нижний Баскунчак».

ООО «Юпитер» оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению в поселке Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области.

ООО «Юпитер» и ОАО «Астрвод» 01.01.2012 заключен договор на отпуск холодной воды №1296/2012.

Согласно пункту 1.1 данного договора водоснабжающая организация (ОАО «Астрвод») предоставляет абоненту (ООО «Юпитер») возможность потреблять из системы водоснабжения Ахтубинского группового водопровода холодную воду в объеме, сроки и на условиях предусмотренных договором.

До истечения срока действия договора на отпуск холодной воды №1296/2012 ОАО «Астрвод» направило ООО «Юпитер» письмо исх. № 223 от 16.03.2012 года, в котором уведомило ООО «Юпитер» о том, что в связи с расторжением договорных отношений по договору на отпуск холодной воды №1296/2012 от 01.01.2012 ООО «Юпитер» необходимо направить представителей от ООО «Юпитер», МО «Поселок Нижний Баскунчак» 17.03.2012 к 9 ч. для снятия показаний у юридических лиц и активирования прекращения подачи воды ООО «Юпитер».

Письмом исх. № 66 от 16.03.2012 ООО «Юпитер» сообщило ОАО «Астрвод», что договор №1296/2012 от 01.01.2012 г. на отпуск холодной воды не расторгнут, так как пункт 2 статьи 450 ГК РФ предусматривает расторжение по требованию одной из сторон договора в судебном порядке.

Астраханское УФАС России в целях рассмотрения данного заявления направило в адрес ООО «Юпитер», а также в адрес ОАО «Астрвод» письменные запросы.

ОАО «Астрвод» письмом от 28.04.2012 исх.№457 сообщило Астраханскому УФАС России, что причиной расторжения ОАО «Астрвод» договора на отпуск холодной воды от 01.01.2012 №1296/2012 явилось отсутствие оплаты по договору ООО «Юпитер». На момент расторжения ОАО «Астрвод» договора на отпуск холодной воды №1296/2012 от 01.01.2012 у ООО «Юпитер» имелась текущая дебиторская задолженность по оплате за холодную воду перед ОАО «Астрвод» за период с 21.12.2011 по 20.01.2012 на общую сумму 312496,38 рублей.

Кроме того, согласно акту сверки взаимных расчетов между ООО «Юпитер» и ОАО «Астрвод» за период май 2011 г. - декабрь 2011 г., утвержденному сторонами, задолженность ООО «Юпитер» перед ОАО «Астрвод» за оказанные услуги по водоснабжению согласно ранее действовавшему договору от 01.01.2011 №1296/2011 по состоянию на 31.12.2011 составила 3857320,06 рублей.

ОАО «Астрвод» обращалось в суд для взыскания задолженности с ООО «Юпитер» по договору на отпуск холодной воды, в результате чего были получены исполнительные листы по арбитражным делам №А06-1664/2011, №А06-4395/2011, №А06-7525/2011 о взыскании с ООО «Юпитер» в пользу ОАО «Астрвод» в общей сложности 2623530,34 руб. задолженности за поставленную по договору от 01.01.2011 №1296/2011 воду. Данные исполнительные листы были направлены на исполнение судебным приставам- исполнителям по месту нахождения ООО «Юпитер», однако оплата по ним не была произведена.

ООО «Юпитер» письмом от 23.04.2012 исх. №97 сообщило Астраханскому УФАС России, что на момент расторжения ОАО «Астрвод» договора на отпуск холодной воды №1296/2012 от 01.01.2011 у ООО «Юпитер» отсутствовала дебиторская задолженность по оплате за холодную воду.

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167 (далее по тексту - Правил).

В силу пункта 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам, заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным во всех случаях, независимо от того, кто является абонентом (пользователем) - гражданин или юридическое лицо.

В силу части 3 данной статьи отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, «обязательность заключения публичного договора при наличии возможности предоставить соответствующие услуги означает и недопустимость одностороннего отказа исполнителя от исполнения обязательств по договору, если у него имеется возможность исполнить свои обязательства (предоставить лицу соответствующие услуги), поскольку в противном случае требование закона об обязательном заключении договора лишалось бы какого бы то ни было смысла и правового значения» (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2002 № 115-0). Такое ограничение свободы договора, учитывающее существенное фактическое неравенство сторон в договоре и особый характер предмета договора, направлено на защиту интересов потребителя как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях.

По договору №1296/2012 от 01.01.2012 ООО «Юпитер» является покупателем холодной воды, данный коммунальный ресурс приобретается ООО «Юпитер» у ОАО «Астрвод» в целях предоставления потребителям коммунальной услуги, в том числе и гражданам.

Действия ОАО «Астрвод», направленные на расторжение договора на отпуск холодной воды №1296/2012 от 01.01.2012 создают угрозу незаконного прекращения получения соответствующих услуг для граждан и ограничения осуществления предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг населению для ООО «Юпитер».

Согласно представленным документам 18.03.2012 в 9 час. 00 минут была прекращена подача воды на объекты ООО «Юпитер» в поселке Нижний Баскунчак, а также в поселке Средний Баскунчак Астраханской области в связи с расторжением договора на подачу холодной воды (акт №2 от 18.03.2012). Подача воды ООО «Юпитер» была произведена в 10 час. 00 минут.

Продуктовые границы товарного рынка

Вода - самое распространенное природное соединение, являющееся важнейшей составной частью живого организма. По физико-химическим свойствам вода отличается аномальным характером констант, которые определяют многие физические и биологические процессы на Земле. Высокая устойчивость молекул воды в сочетании с электрическими характеристиками делает ее универсальным растворителем, поэтому в ней всегда обнаруживаются многочисленные химические соединения. Промышленная деятельность человека приводит к появлению в воде ряда органических и неорганических соединений, что определяет необходимость гигиенического контроля за их количеством. При магнитной обработке воды изменяется растворимость некоторых оксидов металлов. Это нашло практическое применение при подготовке воды для горячего водоснабжения.

Состав и свойства воды зависят в первую очередь от условий её формирования. Для поверхностных вод характерны высокое содержание взвешенных веществ, сезонные изменения состава и подверженность загрязнению. Основными источниками загрязнения являются хозяйственно-бытовые, промышленные, ливневые стоки, а также стоки с территории предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов и речного транспорта. Согласно гигиеническим требованиям к качеству питьевой воды, она должна быть безопасной в эпидемическом отношении, безвредной по химическому составу и обладать удовлетворительными органолептическими свойствами. В целом неудовлетворительное качество питьевой воды оказывает значительное влияние на состояние здоровья населения.

Водоснабжение - совокупность мероприятий по обеспечению водой населения, промышленности, транспорта, сельского хозяйства, а также технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

При децентрализованном местном, водоснабжении разбор воды населением проводится непосредственно из водоисточника, без разводящей сети труб. В качестве водоисточника чаще всего используют грунтовые воды.

Централизованное водоснабжение обеспечивает водой несколько точек водоразбора путем организации водопровода, представляющего собой комплекс инженерных сооружений, с помощью которого проводятся забор воды из источника водоснабжения, обработка, необходимая для доведения её качества до требований потребителя, подача воды к месту потребления и распределения между потребителями. Качество питьевой воды регламентируется ГОСТ.

Исходя из изложенного, а также функционального назначения данного товара, про­дуктовыми границами изучаемого товарного рынка является реализация питьевой воды через систему центрального водоснабжения (далее по тексту - реализация питьевой воды).

 

Географические границы рынка реализации питьевой воды

Географические границы рынка реализации питьевой воды - границы территории, на которой потребители имеют возможность приобрести данные товары и не имеют такой возможности за её пределами. Возможность покупателей приобрести питьевую воду тесно связана с наличием присоединенной сети водопровода.

Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и кана­лизации в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. №167) для заключения договора водоснабжения водопроводные сети абонента (за­казчик) должны быть подключены к водопроводным сетям водопроводно-канализационно­го хозяйства.

Исходя из изложенного, географические границы товарного рынка реализации пи­тьевой воды следует рассматривать в пределах территории п. Средний Баскунчак и п. Нижний Баскунчак охваченной водопроводной сетью ОАО «Астрвод» исходя из экономи­ческой, технологической возможности участия покупателей в приобретении данного това­ра. Покупатели исследуемого товара находятся и осуществляют свою деятельность на тер­ритории п. Средний Баскунчак и п. Нижний Баскунчак и имеют возможность приобретать данный товар только на территории данных поселков.

Таким образом, географическими границами исследуемого рынка являются границы территории поселков Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области охваченной присоединенной сетью водопровода ОАО «Астрвод».

 

Состав хозяйствующих субъектов исследуемого

товарного рынка

На территории поселков Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области единственным поставщиком питьевой воды в границах своей присоединенной сети является ОАО «Астрвод».

ОАО «Астрвод» и ООО «Астрвод» 10.02.2012 заключили агентский договор № 1.

Согласно данному договору «Принципал» (ОАО «Астрвод») поручает, а «Агент» (ООО «Астрвод») принимает с 10 февраля 2012 года на себя обязанности по начислению и приему платежей от Абонента «Принципала» в его пользу за оказанные Абонентом услуги в соответствии с условиями данного договора, а также заключение договоров на холодное водоснабжение с Абонентом «Принципала» от имени последнего и в его интересах.

Поскольку ООО «Астрвод» заключает договоры водоснабжения от имени ОАО «Астрвод» и для него не установлены соответствующие тарифы оно не является самостоятельным участником рынка поставки питьевой воды.

Согласно копии схем раздела границ балансовой принадлежности систем водоснабжения ООО «Юпитер» и ОАО «Астрвод», единственным покупателем питьевой воды на территории поселков Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области в границах присоединенной сети ОАО «Астрвод» является ООО «Юпитер». У ООО «Юпитер» нет возможности приобретать холодную воду у иных хозсубъектов, кроме как у ОАО «Астрвод».

В свою очередь, ООО «Юпитер» является поставщиком воды для конечных потребителей (в том числе населению) на территории поселков Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области в границах своей присоединенной сети.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», тарифы на услуги водоснабжения подлежат государственному регулирова­нию.

Для ОАО «Астрвод» тарифы на питьевую воду установлены Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 13.12.2011 № 467, для ООО «Юпитер» - Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 29.02.2012 № 23.

Иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории поселков Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области, тарифы на питьевую воду не установлены.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Так как ОАО «Астрвод» является единственным поставщиком питьевой воды на территории поселка Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области в границах своей присоединенной сети, его доля на рынке реализации холодной воды превышает 50 процентов.

Таким образом, ОАО «Астрвод» занимает доминирующее положение на рынке реализации питьевой воды, в пределах территории, охваченной присоединенной сетью ОАО «Астрвод» на территории поселка Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области.

Пункт 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Таким образом, действия ОАО «Астрвод» по одностороннему расторжению договора на отпуск питьевой воды №1296/2012 от 01.01.2012, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер», являются злоупотреблением доминирующим положением и прямо запрещены пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Следовательно, совершенные ОАО «Астрвод» действия, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке реализации холодной воды на территории поселка Средний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области, выразившиеся в необоснованном расторжении в одностороннем порядке договора на отпуск холодной воды №1296/2012 от 01.01.2012, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер», являются административным правонарушением, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Время совершения правонарушения - 16.03.2012.

Место совершения правонарушения – Астраханская область.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

На основании вышеуказанного решения Комиссия выдала ОАО «Астрвод» предписание об изменении условий договора от 18.07.2012 № 12-К-03-12 с требованием:

1.   в течение тридцати дней со дня получения данного предписания направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» письмо об отзыве письма – уведомления Открытого акционерного общества «Астраханские водопроводы» исх. № 223 от 16.03.2012;

2.   о выполнении данного предписания сообщить в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его выполнения, представив в Астраханское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.

Предписание Астраханского УФАС России от 18.07.2012 № 12-К-03-12 было получено ОАО «Астрвод» 24.07.2012, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 41400019318504.

На момент вынесения настоящего постановления поставка ОАО «Астрвод» не представило в Астраханское УФАС России документы, подтверждающие исполнение предписания Управления от 18.07.2012 № 12-К-03-12, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критериями для определения малозначительности правонарушения являются характер и степень общественной опасности, причинение вреда либо существенная угроза причинения вреда личности, обществу или государству. Оценка малозначительности деяния должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела и исключает абстрактное восприятие исследуемой ситуации.

Поскольку действиями ОАО «Астрвод» выразившимися в необоснованном расторжении в одностороннем порядке договора на отпуск холодной воды №1296/2012 от 01.01.2012, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер», была создана угроза нарушения ООО «Юпитер», совершенное обществом административное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Устное замечание как мера порицания за вмененное обществу правонарушение не может являться достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ. Таким задачам, а равно принципам справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, отвечает назначение обществу административного наказания, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, выражается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Между тем, частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действующей на момент вынесения настоящего постановления, установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В примечании к статье 14.31 КоАП РФ в редакции, действующей на момент вынесения настоящего постановления, установлены следующие правила расчета размера административного штрафа, налагаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

При отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Рассчитанный исходя из указанных правил размер штрафа, налагаемого на ОАО «Астрвод», составляет 737500 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 14.31, 23.48 и 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1.   Признать Открытое акционерное общество «Астраханские водопроводы» виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ.

2.   Наложить на Открытое акционерное общество «Астраханские водопроводы» за совершение административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ, штраф в размере 737500 (семиста тридцати семи тысяч пятиста) рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

р/с № 40101810400000010009 в ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г.Астрахань

БИК 041203001

Получатель: ИНН 3015011410 КПП 301501001 Управление федерального казначейства по Астраханской области (Астраханское УФАС России)

Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140

ОКАТО 12401000000

Основание платежа – постановление Астраханского УФАС России от 02.04.2013 по делу № 27-А-03-13.

Руководитель Управления                                                                                            Н.С. Меркулов

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 27-А-03-13 [format] => [safe_value] => № 27-А-03-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

 

http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50342.htmlПостановление правительства №896 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра хозсубъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке

http://fas.gov.ru/eljournal/http://Научно-Практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Борьба с картелями

Журнал конкуренция и рынок

http://www.fas.gov.ru/groups-of-people/Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст. 31 ФЗ "О защите конкуренции"

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-02 11:43:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-02 11:43:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1387194483 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Астраханское УФАС России )