stdClass Object ( [vid] => 7651 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу №68-А-03-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7651 [type] => solution [language] => ru [created] => 1387194755 [changed] => 1387194755 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1387194755 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (8512) 39-05-80, 44-79-30, 39-29-54

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

№68-А-03-13

2 октября 2013 г.                                                                                                                 г. Астрахань

Я, Руководитель Астраханского УФАС России Меркулов Николай Станиславович, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №68-А-03-13, возбужденного в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее по тексту - ФГУП «Почта России») (юр. адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37, ИНН: 7724261610), ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 13-К-03-12 от 29.12.2012 было принято решение, которым установлен факт нарушения ФГУП «Почта России» пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции), в виде установления с 01.01.2011 монопольно высокой цены на услугу по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа в размере 150 рублей с НДС.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, является поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ.

Письмом Астраханского УФАС России от 16.08.13 исх. № 03/7367 законный представитель ФГУП «Почта России» был приглашен в Астраханское УФАС России (по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47, каб. 504) к 10 час. 30 мин. 17.09.2013 для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Данное письмо было получено ФГУП «Почта России» 20.08.2013, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 41400033334139.

В назначенное время законный представитель ФГУП «Почта России» на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <..............> (доверенность от 16.04.2013 № 30АА0262631, зарегистрирована в реестре за № 3-2264, срок действия полномочий по 28.02.2014), ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был составлен 17.09.2013 в присутствии защитника ФГУП «Почта России» <..............>.

Определением от 17.09.2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 68-А-03-13 рассмотрение данного дела было назначено на 02.10.2013 на 9 час. 00 мин. в Астраханском УФАС России.

Указанные протокол и определение были направлены ФГУП «Почта России» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (сопроводительное письмо от 19.09.2013 № 03/8374) и получены ФГУП «Почта России» 20.09.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении № 414000 34 58072 6.

В назначенное время законный представитель ФГУП «Почта России» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 68-А-03-13 не явился, направив защитника <..............> (доверенность от 16.04.2013 № 30АА0262631, зарегистрирована в реестре за № 3-2264, срок действия полномочий по 28.02.2014), ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Дело № 68-А-03-13 об административном правонарушении рассматривалось 02.10.2013 в присутствии защитника ФГУП «Почта России» <..............>.

По результатам рассмотрения дела установлено следующее, на территории города Астрахани услуги по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа оказывает ФГУП «Почта России», иные хозсубъекты оказывающие данный вид услуг, Управлением не установлены.

В результате проведенного анкетирования участников рынка почтовых услуг Астраханским УФАС России установлено, что респонденты (потребители) не готовы отказаться от аренды абонементного почтового шкафа в случае повышения стоимости данной услуги на 10 %.

Согласно пункту 3.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 №220, товары не относятся к взаимозаменяемым, если для замены товара другим товаром в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой приобретатель товара несет значительные издержки (превышающие, как правило, 10 процентов от цены товара), и если при этом антимонопольный орган не располагает информацией о том, что такая замена имела или имеет место.

Исходя из особенностей функционального назначения товара, услуга по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа не может быть заменена в процессе потребления другой услугой.

Таким образом, продуктовыми границами изучаемого товарного рынка является услуга по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа.

Географические границы рынка услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа - границы территории, на которой потребители имеют возможность приобрести данные услуги и не имеют такой возможности за её пределами.

Для определения географических границ рынка услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа необходимо руководствоваться принципом экономической целесообразности приобретения рассматриваемой услуги на определенной территории. Для потребителя, живущего в г. Астрахани, нецелесообразно арендовать ячейку абонементного почтового шкафа в почтовых отделениях, расположенных за пределами г. Астрахани.

Таким образом, географические границы исследуемого товарного рынка совпадают с административными границами г. Астрахани.

Так как ФГУП «Почта России» является единственным хозсубъектом, предоставляющим в аренду ячейки абонементного почтового шкафа на территории города Астрахани, его доля на рынке услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа превышает 50 процентов.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Таким образом, ФГУП «Почта России» занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа на территории города Астрахани.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;

б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

Названной правовой нормой установлены критерии признания цены товара монопольно высокой: несоответствие цены товара сумме необходимых для его производства и реализации расходов и прибыли (затратный критерий) и превышение цены товара над ценой, сформировавшейся на сопоставимом товарном рынке в условиях конкуренции (сравнительный критерий). При этом сравнительный критерий применяется в случае наличия сопоставимых и конкурентных рынков, в противном случае осуществляется исследование цены только на предмет соответствия затратному критерию.

В рассматриваемом случае сравнительный критерий не мог быть применен Управлением по следующим основаниям.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 13-К-03-12 представители ответчика сообщили, что ФГУП «Почта России» не располагает информацией о конкурентах, предоставляющих в аренду ячейки абонементного почтового шкафа (письмо-справка исх. №5.34.69 от 16.07.2012).

Согласно данным, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» (www.russianpost.ru), ФГУП «Почта России» включает в себя 86 филиалов, около 42 000 объектов почтовой связи, оказывающих услуги почтовой связи на всей территории Российской Федерации, включая все города и сельские населенные пункты.

В соответствии с положениями Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях» (далее по тексту – закон «О естественных монополиях») ФГУП «Почта России» является субъектом естественной монополии в области почтовой связи, в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль. Данное предприятие включено в Реестр субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Услуга по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа неразрывно связана с услугами почтовой связи, которые в соответствии с законом «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, на локальных рынках Российской Федерации отсутствуют конкурентные рынки услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа.

Часть 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции не допускает использование цены товара, сформировавшейся на сопоставимом товарном рынке в условиях отсутствия конкуренции, для выявления монопольно высокой цены товара, в связи с чем Управление при анализе установленной ФГУП «Почта России» цены руководствовалось затратным критерием.

Приказом Управления федеральной почтовой связи Астраханской области Филиала ФГУП «Почта России» (далее по тексту – УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России») от 01.12.2010 № 522 утверждены тарифы на дополнительные услуги связи для населения и организации всех форм связи. Согласно данному приказу с 01.01.2011 стоимость ежемесячной аренды ячейки абонементного почтового шкафа в почтовых отделениях УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» составляет 150 рублей. Данный тариф действует с 01.01.2011.

При расчете данного тарифа УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» учитывались оперативные сведения деятельности УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» за 2010 год, а также учитывался инфляционный рост показателей, включенных в себестоимость аренды ячейки абонементного почтового шкафа УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» в период с 2008 по 2010 год. Фактические расходы в данные периоды и их инфляционный рост, отражены в статистической отчетности, форма № 1-предприятие.

Управлением исследовались представленные ФГУП «Почта России» расходы, включенные в стоимость аренды ячейки абонементного почтового шкафа ФГУП «Почта России», произведен анализ фактических затрат УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» за 2011 год.

Исходя из представленных данных, Управлением рассчитана сложившаяся стоимость аренды ячейки абонементного почтового шкафа УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» в 2011 году.

Расчет сложившейся стоимости аренды ячейки

абонементного почтового шкафа в УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России»

в 2011 году.

Затраты на содержание помещений УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» в 2011 году составили 43122,30 тыс. рублей

7142,9+6628,2+27219,7+16171,5+460=43122,3 тыс. рублей.

где:

7142,9– амортизация основных средств УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» (тыс. рублей),

6628,2 – расходы на электроэнергию УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» (тыс. рублей),

16171,5 – арендная плата за предоставление помещения (тыс. рублей),

460 – прочие производственные расходы УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» (тыс. рублей).

Согласно представленным УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» данным, площадь служебных и производственных помещений УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» в 2011 году составила 21761,4 м².

Стоимость содержания 1 м² площади помещений УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России», без учета затрат на его уборку = Затраты на содержание помещений / Количество месяцев в году / Площадь служебных и производственных помещений УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России».

43122,3 тыс. рублей /12 месяцев /21761,4 м²= 165,13 рублей.

Затраты по Фонду оплаты труда с учетом отчислений единого социального налога, премирования, административно-управленческих расходов на 1 м² площади помещений УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» = Фонд оплаты труда с учетом отчислений единого социального налога, премирования / метраж уборки служебных и производственных помещений на 1 штатную единицу уборщика.

10552,47[1] рублей / 200 м²=52,76 рублей,

Прочие производственные затраты по уборке 1 м² площади помещений составляют 13,19 рублей (52,76 * 0,2* / 0,8* = 13,19 рублей).

Сумма затрат на содержание 1 м² площади помещений УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» = Стоимость содержания 1 м² площади помещений УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России», без учета затрат на его уборку + затраты по Фонду оплаты труда с учетом отчислений единого социального налога, премирования на 1 м² + прочие производственные затраты за 1 м² по уборке помещений.

165,13 рублей + 52,76 рублей + 13,19 рублей = 231,08 рублей.

Площадь, приходящаяся на 1 абонементный ящик с учетом клиентского зала = площадь ячейки абонементного почтового шкафа + площадь подхода к ячейке абонементного почтового шкафа.

0,085 м² +0,1 м² = 0,185 м²

Затраты на содержание 1 абонементного ящика в месяц составляют 42,75 рубля (231,08 рублей * 0,185 м² = 42,75 рубля).

Фактические затраты по фонду оплаты труда с учетом отчислений единого социального налога, премирования на 1 операцию составляют 12,63 рубля.

15066,36 рублей *1,342*1,146 / 165,1 час. * 0,09 час. = 12,63 рублей,

где:

15066,36 рублей – фактическая среднемесячная зарплата с премиями и начислениями УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России»[2],

1,342 - ставка единого социального налога за 2011 год (34,2%)*,

1,146 - административно-управленческие расходы (14,6%)*,

165,1 час. – среднегодовой фонд рабочего времени*,

0,09 час. – затраты времени по расчету с клиентом 1 раз в квартал*.

Прочие производственные затраты УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» = 3,16 рублей (12,63 * 0,2* /0,8*  = 3,16 рублей).

Итого затраты = затраты на 1 абонементный ящик в месяц + фактические затраты по фонду оплаты труда с учетом отчислений единого социального налога, премирования на 1 операцию + прочие производственные затраты УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России».

42,75 рублей + 12,63 рублей +3,16 рублей = 58,54 рублей.

При расчете ежемесячной стоимости услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа действующей с 01.01.2011 по настоящее время УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» учитывало уровень рентабельности в размере 47,5 %.

Согласно данным, опубликованным в статистическом ежегоднике Астраханской области Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области (Астраханьстат), рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг) по виду деятельности «транспорт и связь» в 2010 году на территории Астраханской области составила 7,5%, в 2011 году 2,2 %.

В 2010 и в 2011 году наибольшим размером рентабельности на территории Астраханской области обладали хозсубъекты, оказывающие финансовые услуги. Уровень рентабельности проданных товаров, продукции (работ, услуг) по виду деятельности «финансовая деятельность» в 2010 году на территории Астраханской области составил 28,3% в 2011 году - 31,6%.

Если бы при расчете ежемесячной стоимости услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» применяло бы фактически сложившийся уровень рентабельности в отрасле связи за 2011 год, то стоимость услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» в 2011 году составляла бы меньше 150 рублей.

Таким образом, цена на услугу по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа с учетом фактических затрат и рентабельности превышает сумму необходимых для реализации расходов и прибыли.

Превышение планового размера рентабельности над фактическим размером рентабельности привело к увеличению стоимости услуг по предоставлению ячейки абонементного почтового шкафа УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России».

При таких обстоятельствах при неизмененном составе продавцов или покупателей на рынке услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа на территории г. Астрахани, а также в отсутствие изменений условий обращения товара на данном рынке, установленная УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» с 01.01.2011 цена на услугу по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа является монопольно высокой, а действия УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» по её установлению - нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Статьей 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающие отсутствие у ФГУП «Почта России» реальной возможности предпринять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, ФГУП «Почта России» в материалы дела не представлены.

Следовательно, совершенные ФГУП «Почта России» виновные противоправные действия, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа на территории г. Астрахани в виде установления с 01.01.2011 монопольно высокой цены на услугу по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа в размере 150 рублей с НДС, являются административным правонарушением, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ.

Время совершения правонарушения - 01.01.2011.

Место совершения правонарушения – г. Астрахань.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

На основании решения комиссии Астраханского УФАС России от 29.12.2012 по делу № 13-К-03-12 было выдано предписание от 29.12.2012 № 13-К-03-12 ФГУП «Почта России» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства с требованием прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа на территории г. Астрахани, выразившегося в установлении с 01.01.2011 монопольно высокой цены на услугу по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа в размере 150 рублей с НДС, и совершить следующие действия, направленные на устранение нарушения антимонопольного законодательства:

-       в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем снижения установленной с 01.01.2011 монопольно высокой цены на услуги по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа в размере 150 рублей с НДС;

-       сообщить об исполнении настоящего предписания в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента истечения срока на его исполнение, представив документы, свидетельствующие об исполнении предписания.

Предписание Астраханского УФАС России от 29.12.2012 № 13-К-03-12 было получено ФГУП «Почта России» 13.02.2013, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 414000 65 37646 6.

ФГУП «Почта России» не согласилось с данным решением и предписанием и обжаловало их в Арбитражный суд Астраханской области.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24.04.2013 года по делу №А06-474/2013 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 29.12.2012 и предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства №13-К-03-12 от 29.12.2012 - признаны недействительными.

Не согласившись с данным решением Арбитражного суда Астраханской области, Астраханское УФАС России обратилось с апелляционной жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 решение Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-474/2013 от 24.04.2013 отменено, в удовлетворении заявленного требования ФГУП «Почта России» отказано.

В соответствии с частью 5 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Таким образом, предписание Астраханское УФАС России № 13-К-03-12 от 29.12.2012 вступило в законную силу 16.07.2013.

Следовательно, пункт 1.2 предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства №13-К-03-12 от 29.12.2012 ФГУП «Почта России» надлежало исполнить до 07.08.2013.

На момент вынесения настоящего постановления ФГУП «Почта России» не представило в Астраханское УФАС России документы, подтверждающие исполнение предписания Управления от 29.12.2013 № 13-К-03-12, что в силу статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критериями для определения малозначительности правонарушения являются характер и степень общественной опасности, причинение вреда либо существенная угроза причинения вреда личности, обществу или государству. Оценка малозначительности деяния должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела и исключает абстрактное восприятие исследуемой ситуации.

Исследовав и оценив представленные доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, Астраханское УФАС России не усмотрело оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Устное замечание как мера порицания за вмененное ФГУП «Почта России» правонарушение не может являться достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ. Таким задачам, а равно принципам справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, отвечает назначение ФГУП «Почта России» административного наказания, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

По представленным ФГУП «Почта России» данным (служебная записка от 05.07.2012), размер суммы выручки ФГУП «Почта России» от предоставления в аренду гражданам ячейки абонементного почтового шкафа, расположенного в ГОПС Астраханского почтамта по адресу г. Астрахань, ул. Чернышевского, 10/25, за 2011 год составил 199012 руб., а совокупный размер суммы выручки ФГУП «Почта России» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год – 120707110144 руб.

Из указанного видно, что сумма выручки ФГУП «Почта России» от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки ФГУП «Почта России» от реализации всех товаров (работ, услуг). Следовательно, административный штраф должен исчисляться в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки общества от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

Принимая во внимание в совокупности обстоятельства дела, Управление приходит к выводу о возможности наложения на ФГУП «Почта России» административного штрафа в размере одной сотой размера суммы выручки ФГУП «Почта России» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение. Однако рассчитанный таким образом размер штрафа будет составлять 1990,12 руб., в то время как установленный статьей 14.31 КоАП РФ минимальный размер штрафа составляет 100000 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 14.31, 23.48 и 29.9 КоАП РФ,

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

1.   Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ.

2.   Наложить на Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» за совершение административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ, штраф в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

р/с № 40101810400000010009 в ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г.Астрахань

БИК 041203001

Получатель: ИНН 3015011410 КПП 301501001 Управление федерального казначейства по Астраханской области (Астраханское УФАС России)

Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140

ОКАТО 12401000000

Основание платежа – постановление Астраханского УФАС России от 02.10.2013 по делу № 68-А-03-13.

 

 

Руководитель Управления                                                                                            Н.С. Меркулов

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (8512) 39-05-80, 44-79-30, 39-29-54

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

№68-А-03-13

2 октября 2013 г.                                                                                                                 г. Астрахань

Я, Руководитель Астраханского УФАС России Меркулов Николай Станиславович, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №68-А-03-13, возбужденного в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее по тексту - ФГУП «Почта России») (юр. адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37, ИНН: 7724261610), ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 13-К-03-12 от 29.12.2012 было принято решение, которым установлен факт нарушения ФГУП «Почта России» пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции), в виде установления с 01.01.2011 монопольно высокой цены на услугу по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа в размере 150 рублей с НДС.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, является поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ.

Письмом Астраханского УФАС России от 16.08.13 исх. № 03/7367 законный представитель ФГУП «Почта России» был приглашен в Астраханское УФАС России (по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47, каб. 504) к 10 час. 30 мин. 17.09.2013 для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Данное письмо было получено ФГУП «Почта России» 20.08.2013, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 41400033334139.

В назначенное время законный представитель ФГУП «Почта России» на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <..............> (доверенность от 16.04.2013 № 30АА0262631, зарегистрирована в реестре за № 3-2264, срок действия полномочий по 28.02.2014), ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был составлен 17.09.2013 в присутствии защитника ФГУП «Почта России» <..............>.

Определением от 17.09.2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 68-А-03-13 рассмотрение данного дела было назначено на 02.10.2013 на 9 час. 00 мин. в Астраханском УФАС России.

Указанные протокол и определение были направлены ФГУП «Почта России» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (сопроводительное письмо от 19.09.2013 № 03/8374) и получены ФГУП «Почта России» 20.09.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении № 414000 34 58072 6.

В назначенное время законный представитель ФГУП «Почта России» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 68-А-03-13 не явился, направив защитника <..............> (доверенность от 16.04.2013 № 30АА0262631, зарегистрирована в реестре за № 3-2264, срок действия полномочий по 28.02.2014), ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Дело № 68-А-03-13 об административном правонарушении рассматривалось 02.10.2013 в присутствии защитника ФГУП «Почта России» <..............>.

По результатам рассмотрения дела установлено следующее, на территории города Астрахани услуги по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа оказывает ФГУП «Почта России», иные хозсубъекты оказывающие данный вид услуг, Управлением не установлены.

В результате проведенного анкетирования участников рынка почтовых услуг Астраханским УФАС России установлено, что респонденты (потребители) не готовы отказаться от аренды абонементного почтового шкафа в случае повышения стоимости данной услуги на 10 %.

Согласно пункту 3.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 №220, товары не относятся к взаимозаменяемым, если для замены товара другим товаром в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой приобретатель товара несет значительные издержки (превышающие, как правило, 10 процентов от цены товара), и если при этом антимонопольный орган не располагает информацией о том, что такая замена имела или имеет место.

Исходя из особенностей функционального назначения товара, услуга по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа не может быть заменена в процессе потребления другой услугой.

Таким образом, продуктовыми границами изучаемого товарного рынка является услуга по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа.

Географические границы рынка услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа - границы территории, на которой потребители имеют возможность приобрести данные услуги и не имеют такой возможности за её пределами.

Для определения географических границ рынка услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа необходимо руководствоваться принципом экономической целесообразности приобретения рассматриваемой услуги на определенной территории. Для потребителя, живущего в г. Астрахани, нецелесообразно арендовать ячейку абонементного почтового шкафа в почтовых отделениях, расположенных за пределами г. Астрахани.

Таким образом, географические границы исследуемого товарного рынка совпадают с административными границами г. Астрахани.

Так как ФГУП «Почта России» является единственным хозсубъектом, предоставляющим в аренду ячейки абонементного почтового шкафа на территории города Астрахани, его доля на рынке услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа превышает 50 процентов.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Таким образом, ФГУП «Почта России» занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа на территории города Астрахани.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;

б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

Названной правовой нормой установлены критерии признания цены товара монопольно высокой: несоответствие цены товара сумме необходимых для его производства и реализации расходов и прибыли (затратный критерий) и превышение цены товара над ценой, сформировавшейся на сопоставимом товарном рынке в условиях конкуренции (сравнительный критерий). При этом сравнительный критерий применяется в случае наличия сопоставимых и конкурентных рынков, в противном случае осуществляется исследование цены только на предмет соответствия затратному критерию.

В рассматриваемом случае сравнительный критерий не мог быть применен Управлением по следующим основаниям.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 13-К-03-12 представители ответчика сообщили, что ФГУП «Почта России» не располагает информацией о конкурентах, предоставляющих в аренду ячейки абонементного почтового шкафа (письмо-справка исх. №5.34.69 от 16.07.2012).

Согласно данным, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» (www.russianpost.ru), ФГУП «Почта России» включает в себя 86 филиалов, около 42 000 объектов почтовой связи, оказывающих услуги почтовой связи на всей территории Российской Федерации, включая все города и сельские населенные пункты.

В соответствии с положениями Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях» (далее по тексту – закон «О естественных монополиях») ФГУП «Почта России» является субъектом естественной монополии в области почтовой связи, в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль. Данное предприятие включено в Реестр субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Услуга по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа неразрывно связана с услугами почтовой связи, которые в соответствии с законом «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, на локальных рынках Российской Федерации отсутствуют конкурентные рынки услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа.

Часть 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции не допускает использование цены товара, сформировавшейся на сопоставимом товарном рынке в условиях отсутствия конкуренции, для выявления монопольно высокой цены товара, в связи с чем Управление при анализе установленной ФГУП «Почта России» цены руководствовалось затратным критерием.

Приказом Управления федеральной почтовой связи Астраханской области Филиала ФГУП «Почта России» (далее по тексту – УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России») от 01.12.2010 № 522 утверждены тарифы на дополнительные услуги связи для населения и организации всех форм связи. Согласно данному приказу с 01.01.2011 стоимость ежемесячной аренды ячейки абонементного почтового шкафа в почтовых отделениях УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» составляет 150 рублей. Данный тариф действует с 01.01.2011.

При расчете данного тарифа УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» учитывались оперативные сведения деятельности УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» за 2010 год, а также учитывался инфляционный рост показателей, включенных в себестоимость аренды ячейки абонементного почтового шкафа УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» в период с 2008 по 2010 год. Фактические расходы в данные периоды и их инфляционный рост, отражены в статистической отчетности, форма № 1-предприятие.

Управлением исследовались представленные ФГУП «Почта России» расходы, включенные в стоимость аренды ячейки абонементного почтового шкафа ФГУП «Почта России», произведен анализ фактических затрат УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» за 2011 год.

Исходя из представленных данных, Управлением рассчитана сложившаяся стоимость аренды ячейки абонементного почтового шкафа УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» в 2011 году.

Расчет сложившейся стоимости аренды ячейки

абонементного почтового шкафа в УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России»

в 2011 году.

Затраты на содержание помещений УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» в 2011 году составили 43122,30 тыс. рублей

7142,9+6628,2+27219,7+16171,5+460=43122,3 тыс. рублей.

где:

7142,9– амортизация основных средств УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» (тыс. рублей),

6628,2 – расходы на электроэнергию УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» (тыс. рублей),

16171,5 – арендная плата за предоставление помещения (тыс. рублей),

460 – прочие производственные расходы УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» (тыс. рублей).

Согласно представленным УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» данным, площадь служебных и производственных помещений УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» в 2011 году составила 21761,4 м².

Стоимость содержания 1 м² площади помещений УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России», без учета затрат на его уборку = Затраты на содержание помещений / Количество месяцев в году / Площадь служебных и производственных помещений УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России».

43122,3 тыс. рублей /12 месяцев /21761,4 м²= 165,13 рублей.

Затраты по Фонду оплаты труда с учетом отчислений единого социального налога, премирования, административно-управленческих расходов на 1 м² площади помещений УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» = Фонд оплаты труда с учетом отчислений единого социального налога, премирования / метраж уборки служебных и производственных помещений на 1 штатную единицу уборщика.

10552,47[1] рублей / 200 м²=52,76 рублей,

Прочие производственные затраты по уборке 1 м² площади помещений составляют 13,19 рублей (52,76 * 0,2* / 0,8* = 13,19 рублей).

Сумма затрат на содержание 1 м² площади помещений УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» = Стоимость содержания 1 м² площади помещений УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России», без учета затрат на его уборку + затраты по Фонду оплаты труда с учетом отчислений единого социального налога, премирования на 1 м² + прочие производственные затраты за 1 м² по уборке помещений.

165,13 рублей + 52,76 рублей + 13,19 рублей = 231,08 рублей.

Площадь, приходящаяся на 1 абонементный ящик с учетом клиентского зала = площадь ячейки абонементного почтового шкафа + площадь подхода к ячейке абонементного почтового шкафа.

0,085 м² +0,1 м² = 0,185 м²

Затраты на содержание 1 абонементного ящика в месяц составляют 42,75 рубля (231,08 рублей * 0,185 м² = 42,75 рубля).

Фактические затраты по фонду оплаты труда с учетом отчислений единого социального налога, премирования на 1 операцию составляют 12,63 рубля.

15066,36 рублей *1,342*1,146 / 165,1 час. * 0,09 час. = 12,63 рублей,

где:

15066,36 рублей – фактическая среднемесячная зарплата с премиями и начислениями УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России»[2],

1,342 - ставка единого социального налога за 2011 год (34,2%)*,

1,146 - административно-управленческие расходы (14,6%)*,

165,1 час. – среднегодовой фонд рабочего времени*,

0,09 час. – затраты времени по расчету с клиентом 1 раз в квартал*.

Прочие производственные затраты УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» = 3,16 рублей (12,63 * 0,2* /0,8*  = 3,16 рублей).

Итого затраты = затраты на 1 абонементный ящик в месяц + фактические затраты по фонду оплаты труда с учетом отчислений единого социального налога, премирования на 1 операцию + прочие производственные затраты УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России».

42,75 рублей + 12,63 рублей +3,16 рублей = 58,54 рублей.

При расчете ежемесячной стоимости услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа действующей с 01.01.2011 по настоящее время УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» учитывало уровень рентабельности в размере 47,5 %.

Согласно данным, опубликованным в статистическом ежегоднике Астраханской области Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области (Астраханьстат), рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг) по виду деятельности «транспорт и связь» в 2010 году на территории Астраханской области составила 7,5%, в 2011 году 2,2 %.

В 2010 и в 2011 году наибольшим размером рентабельности на территории Астраханской области обладали хозсубъекты, оказывающие финансовые услуги. Уровень рентабельности проданных товаров, продукции (работ, услуг) по виду деятельности «финансовая деятельность» в 2010 году на территории Астраханской области составил 28,3% в 2011 году - 31,6%.

Если бы при расчете ежемесячной стоимости услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» применяло бы фактически сложившийся уровень рентабельности в отрасле связи за 2011 год, то стоимость услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» в 2011 году составляла бы меньше 150 рублей.

Таким образом, цена на услугу по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа с учетом фактических затрат и рентабельности превышает сумму необходимых для реализации расходов и прибыли.

Превышение планового размера рентабельности над фактическим размером рентабельности привело к увеличению стоимости услуг по предоставлению ячейки абонементного почтового шкафа УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России».

При таких обстоятельствах при неизмененном составе продавцов или покупателей на рынке услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа на территории г. Астрахани, а также в отсутствие изменений условий обращения товара на данном рынке, установленная УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» с 01.01.2011 цена на услугу по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа является монопольно высокой, а действия УФПС АО – Филиал ФГУП «Почта России» по её установлению - нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Статьей 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающие отсутствие у ФГУП «Почта России» реальной возможности предпринять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, ФГУП «Почта России» в материалы дела не представлены.

Следовательно, совершенные ФГУП «Почта России» виновные противоправные действия, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа на территории г. Астрахани в виде установления с 01.01.2011 монопольно высокой цены на услугу по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа в размере 150 рублей с НДС, являются административным правонарушением, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ.

Время совершения правонарушения - 01.01.2011.

Место совершения правонарушения – г. Астрахань.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

На основании решения комиссии Астраханского УФАС России от 29.12.2012 по делу № 13-К-03-12 было выдано предписание от 29.12.2012 № 13-К-03-12 ФГУП «Почта России» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства с требованием прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа на территории г. Астрахани, выразившегося в установлении с 01.01.2011 монопольно высокой цены на услугу по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа в размере 150 рублей с НДС, и совершить следующие действия, направленные на устранение нарушения антимонопольного законодательства:

-       в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем снижения установленной с 01.01.2011 монопольно высокой цены на услуги по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа в размере 150 рублей с НДС;

-       сообщить об исполнении настоящего предписания в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента истечения срока на его исполнение, представив документы, свидетельствующие об исполнении предписания.

Предписание Астраханского УФАС России от 29.12.2012 № 13-К-03-12 было получено ФГУП «Почта России» 13.02.2013, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 414000 65 37646 6.

ФГУП «Почта России» не согласилось с данным решением и предписанием и обжаловало их в Арбитражный суд Астраханской области.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24.04.2013 года по делу №А06-474/2013 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 29.12.2012 и предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства №13-К-03-12 от 29.12.2012 - признаны недействительными.

Не согласившись с данным решением Арбитражного суда Астраханской области, Астраханское УФАС России обратилось с апелляционной жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 решение Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-474/2013 от 24.04.2013 отменено, в удовлетворении заявленного требования ФГУП «Почта России» отказано.

В соответствии с частью 5 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Таким образом, предписание Астраханское УФАС России № 13-К-03-12 от 29.12.2012 вступило в законную силу 16.07.2013.

Следовательно, пункт 1.2 предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства №13-К-03-12 от 29.12.2012 ФГУП «Почта России» надлежало исполнить до 07.08.2013.

На момент вынесения настоящего постановления ФГУП «Почта России» не представило в Астраханское УФАС России документы, подтверждающие исполнение предписания Управления от 29.12.2013 № 13-К-03-12, что в силу статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критериями для определения малозначительности правонарушения являются характер и степень общественной опасности, причинение вреда либо существенная угроза причинения вреда личности, обществу или государству. Оценка малозначительности деяния должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела и исключает абстрактное восприятие исследуемой ситуации.

Исследовав и оценив представленные доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, Астраханское УФАС России не усмотрело оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Устное замечание как мера порицания за вмененное ФГУП «Почта России» правонарушение не может являться достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ. Таким задачам, а равно принципам справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, отвечает назначение ФГУП «Почта России» административного наказания, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

По представленным ФГУП «Почта России» данным (служебная записка от 05.07.2012), размер суммы выручки ФГУП «Почта России» от предоставления в аренду гражданам ячейки абонементного почтового шкафа, расположенного в ГОПС Астраханского почтамта по адресу г. Астрахань, ул. Чернышевского, 10/25, за 2011 год составил 199012 руб., а совокупный размер суммы выручки ФГУП «Почта России» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год – 120707110144 руб.

Из указанного видно, что сумма выручки ФГУП «Почта России» от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки ФГУП «Почта России» от реализации всех товаров (работ, услуг). Следовательно, административный штраф должен исчисляться в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки общества от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

Принимая во внимание в совокупности обстоятельства дела, Управление приходит к выводу о возможности наложения на ФГУП «Почта России» административного штрафа в размере одной сотой размера суммы выручки ФГУП «Почта России» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение. Однако рассчитанный таким образом размер штрафа будет составлять 1990,12 руб., в то время как установленный статьей 14.31 КоАП РФ минимальный размер штрафа составляет 100000 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 14.31, 23.48 и 29.9 КоАП РФ,

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

1.   Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ.

2.   Наложить на Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» за совершение административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ, штраф в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

р/с № 40101810400000010009 в ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г.Астрахань

БИК 041203001

Получатель: ИНН 3015011410 КПП 301501001 Управление федерального казначейства по Астраханской области (Астраханское УФАС России)

Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140

ОКАТО 12401000000

Основание платежа – постановление Астраханского УФАС России от 02.10.2013 по делу № 68-А-03-13.

 

 

Руководитель Управления                                                                                            Н.С. Меркулов

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 68-А-03-13 [format] => [safe_value] => № 68-А-03-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

 

http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50342.htmlПостановление правительства №896 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра хозсубъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке

http://fas.gov.ru/eljournal/http://Научно-Практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Борьба с картелями

Журнал конкуренция и рынок

http://www.fas.gov.ru/groups-of-people/Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст. 31 ФЗ "О защите конкуренции"

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-02 11:51:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-02 11:51:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1387194755 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Астраханское УФАС России )