ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (8512) 39-05-80, 44-79-30, 39-29-54 |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
№67-А-03-13
2 октября 2013 г. г. Астрахань
Я, Руководитель Астраханского УФАС России Меркулов Николай Станиславович, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №67-А-03-13, возбужденного в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее по тексту - ФГУП «Почта России») (юр. адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37, ИНН: 7724261610), ответственность за которое предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 13-К-03-12 от 29.12.2012 было принято решение, которым установлен факт нарушения Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции).
Нарушение выразилось в установлении ФГУП «Почта России» с 01.01.2011 монопольно высокой цены на услугу по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа в размере 150 рублей с НДС.
Астраханским УФАС России было выдано предписание от 29.12.2012 № 13-К-03-12 ФГУП «Почта России» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства с требованием прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа на территории г. Астрахани, выразившегося в установлении с 01.01.2011 монопольно высокой цены на услугу по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа в размере 150 рублей с НДС, и совершить следующие действия, направленные на устранение нарушения антимонопольного законодательства:
- в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем снижения установленной с 01.01.2011 монопольно высокой цены на услуги по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа в размере 150 рублей с НДС;
- сообщить об исполнении настоящего предписания в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента истечения срока на его исполнение, представив документы, свидетельствующие об исполнении предписания.
Предписание Астраханского УФАС России от 29.12.2012 № 13-К-03-12 было получено ФГУП «Почта России» 13.02.2013, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 414000 65 37646 6.
ФГУП «Почта России» не согласилось с данным решением и предписанием и обжаловало их в Арбитражный суд Астраханской области.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24.04.2013 года по делу №А06-474/2013 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 29.12.2012 и предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства №13-К-03-12 от 29.12.2012 - признаны недействительными.
Не согласившись с данным решением Арбитражного суда Астраханской области, Астраханское УФАС России обратилось с апелляционной жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 решение Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-474/2013 от 24.04.2013 отменено, в удовлетворении заявленного требования ФГУП «Почта России» отказано.
В соответствии с частью 5 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Таким образом, предписание Астраханское УФАС России № 13-К-03-12 от 29.12.2012 вступило в законную силу 16.07.2013.
Следовательно, пункт 1.2 предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства №13-К-03-12 от 29.12.2012 ФГУП «Почта России» надлежало исполнить до 07.08.2013.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
По состоянию на 07.08.2013 ФГУП «Почта России» не представило в Астраханское УФАС России документы, подтверждающие исполнение предписания Управления от 29.12.2013 № 13-К-03-12.
Письмом Астраханского УФАС России от 16.08.13 исх. № 03/7368 законный представитель ФГУП «Почта России» был приглашен в Астраханское УФАС России (по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47, каб. 504) к 10 час. 00 мин. 17.09.2013 для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Данное письмо было получено ФГУП «Почта России» 20.08.2013, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 41400033334139.
В назначенное время законный представитель ФГУП «Почта России» на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <..............> (доверенность от 16.04.2013 № 30АА0262631, зарегистрирована в реестре за № 3-2264, срок действия полномочий по 28.02.2014); ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении был составлен 17.09.2013 в присутствии защитника ФГУП «Почта России» <..............>.
Определением от 17.09.2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 67-А-03-13 рассмотрение данного дела было назначено на 02.10.2013 на 9 час. 05 мин. в Астраханском УФАС России.
Указанные протокол и определение были направлены ФГУП «Почта России» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (сопроводительное письмо от 19.09.2013 № 03/8373) и получены ФГУП «Почта России» 20.09.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении № 414000 34 58072 6.
В назначенное время законный представитель ФГУП «Почта России» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 67-А-03-13 не явился, направив защитника <..............> (доверенность от 16.04.2013 № 30АА0262631, зарегистрирована в реестре за № 3-2264, срок действия полномочий по 28.02.2014), ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.
Дело № 67-А-03-13 об административном правонарушении рассматривалось 02.10.2013 в присутствии защитника ФГУП «Почта России» <..............>.
Согласно части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающие отсутствие у ФГУП «Почта России» реальной возможности предпринять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, ФГУП «Почта России» в материалы дела не представлены.
Таким образом, виновным противоправным бездействием ФГУП «Почта России», выразившимся в невыполнении в установленный срок предписания Астраханского УФАС России от 29.12.2012 №13-К-03-12, совершено административное правонарушение, состав которого предусмотрен частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.
Временем совершения данного административного правонарушения является 07.08.2013.
Место совершения правонарушения – г. Астрахань.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и предусмотренных ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Критериями для определения малозначительности правонарушения являются характер и степень общественной опасности, причинение вреда либо существенная угроза причинения вреда личности, обществу или государству. Оценка малозначительности деяния должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела и исключает абстрактное восприятие исследуемой ситуации.
В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Невыполнение ФГУП «Почта России» в установленный срок предписания Астраханского УФАС России федерального, влечет угрозу охраняемым законом общественным отношениям в указанной сфере, поэтому данное административное правонарушение не является малозначительным.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 14.31, 23.48 и 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.
2. Наложить на Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» за совершение административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, штраф в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
р/с № 40101810400000010009 в ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г.Астрахань
БИК 041203001
Получатель: ИНН 3015011410 КПП 301501001 Управление федерального казначейства по Астраханской области (Астраханское УФАС России)
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 12401000000
Основание платежа – постановление Астраханского УФАС России от 02.10.2013 по делу № 67-А-03-13.
Руководитель Управления Н.С. Меркулов
stdClass Object
(
[vid] => 7652
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу № 67-А-03-13
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7652
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1387194863
[changed] => 1387194863
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1387194863
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (8512) 39-05-80, 44-79-30, 39-29-54 |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
№67-А-03-13
2 октября 2013 г. г. Астрахань
Я, Руководитель Астраханского УФАС России Меркулов Николай Станиславович, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №67-А-03-13, возбужденного в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее по тексту - ФГУП «Почта России») (юр. адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37, ИНН: 7724261610), ответственность за которое предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 13-К-03-12 от 29.12.2012 было принято решение, которым установлен факт нарушения Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции).
Нарушение выразилось в установлении ФГУП «Почта России» с 01.01.2011 монопольно высокой цены на услугу по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа в размере 150 рублей с НДС.
Астраханским УФАС России было выдано предписание от 29.12.2012 № 13-К-03-12 ФГУП «Почта России» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства с требованием прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа на территории г. Астрахани, выразившегося в установлении с 01.01.2011 монопольно высокой цены на услугу по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа в размере 150 рублей с НДС, и совершить следующие действия, направленные на устранение нарушения антимонопольного законодательства:
- в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем снижения установленной с 01.01.2011 монопольно высокой цены на услуги по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа в размере 150 рублей с НДС;
- сообщить об исполнении настоящего предписания в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента истечения срока на его исполнение, представив документы, свидетельствующие об исполнении предписания.
Предписание Астраханского УФАС России от 29.12.2012 № 13-К-03-12 было получено ФГУП «Почта России» 13.02.2013, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 414000 65 37646 6.
ФГУП «Почта России» не согласилось с данным решением и предписанием и обжаловало их в Арбитражный суд Астраханской области.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24.04.2013 года по делу №А06-474/2013 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 29.12.2012 и предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства №13-К-03-12 от 29.12.2012 - признаны недействительными.
Не согласившись с данным решением Арбитражного суда Астраханской области, Астраханское УФАС России обратилось с апелляционной жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 решение Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-474/2013 от 24.04.2013 отменено, в удовлетворении заявленного требования ФГУП «Почта России» отказано.
В соответствии с частью 5 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Таким образом, предписание Астраханское УФАС России № 13-К-03-12 от 29.12.2012 вступило в законную силу 16.07.2013.
Следовательно, пункт 1.2 предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства №13-К-03-12 от 29.12.2012 ФГУП «Почта России» надлежало исполнить до 07.08.2013.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
По состоянию на 07.08.2013 ФГУП «Почта России» не представило в Астраханское УФАС России документы, подтверждающие исполнение предписания Управления от 29.12.2013 № 13-К-03-12.
Письмом Астраханского УФАС России от 16.08.13 исх. № 03/7368 законный представитель ФГУП «Почта России» был приглашен в Астраханское УФАС России (по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47, каб. 504) к 10 час. 00 мин. 17.09.2013 для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Данное письмо было получено ФГУП «Почта России» 20.08.2013, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 41400033334139.
В назначенное время законный представитель ФГУП «Почта России» на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <..............> (доверенность от 16.04.2013 № 30АА0262631, зарегистрирована в реестре за № 3-2264, срок действия полномочий по 28.02.2014); ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении был составлен 17.09.2013 в присутствии защитника ФГУП «Почта России» <..............>.
Определением от 17.09.2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 67-А-03-13 рассмотрение данного дела было назначено на 02.10.2013 на 9 час. 05 мин. в Астраханском УФАС России.
Указанные протокол и определение были направлены ФГУП «Почта России» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (сопроводительное письмо от 19.09.2013 № 03/8373) и получены ФГУП «Почта России» 20.09.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении № 414000 34 58072 6.
В назначенное время законный представитель ФГУП «Почта России» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 67-А-03-13 не явился, направив защитника <..............> (доверенность от 16.04.2013 № 30АА0262631, зарегистрирована в реестре за № 3-2264, срок действия полномочий по 28.02.2014), ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.
Дело № 67-А-03-13 об административном правонарушении рассматривалось 02.10.2013 в присутствии защитника ФГУП «Почта России» <..............>.
Согласно части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающие отсутствие у ФГУП «Почта России» реальной возможности предпринять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, ФГУП «Почта России» в материалы дела не представлены.
Таким образом, виновным противоправным бездействием ФГУП «Почта России», выразившимся в невыполнении в установленный срок предписания Астраханского УФАС России от 29.12.2012 №13-К-03-12, совершено административное правонарушение, состав которого предусмотрен частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.
Временем совершения данного административного правонарушения является 07.08.2013.
Место совершения правонарушения – г. Астрахань.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и предусмотренных ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Критериями для определения малозначительности правонарушения являются характер и степень общественной опасности, причинение вреда либо существенная угроза причинения вреда личности, обществу или государству. Оценка малозначительности деяния должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела и исключает абстрактное восприятие исследуемой ситуации.
В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Невыполнение ФГУП «Почта России» в установленный срок предписания Астраханского УФАС России федерального, влечет угрозу охраняемым законом общественным отношениям в указанной сфере, поэтому данное административное правонарушение не является малозначительным.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 14.31, 23.48 и 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.
2. Наложить на Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» за совершение административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, штраф в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
р/с № 40101810400000010009 в ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г.Астрахань
БИК 041203001
Получатель: ИНН 3015011410 КПП 301501001 Управление федерального казначейства по Астраханской области (Астраханское УФАС России)
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 12401000000
Основание платежа – постановление Астраханского УФАС России от 02.10.2013 по делу № 67-А-03-13.
Руководитель Управления Н.С. Меркулов
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (8512) 39-05-80, 44-79-30, 39-29-54
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
№67-А-03-13
2 октября 2013 г. г. Астрахань
Я, Руководитель Астраханского УФАС России Меркулов Николай Станиславович, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №67-А-03-13, возбужденного в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее по тексту - ФГУП «Почта России») (юр. адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37, ИНН: 7724261610), ответственность за которое предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 13-К-03-12 от 29.12.2012 было принято решение, которым установлен факт нарушения Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции).
Нарушение выразилось в установлении ФГУП «Почта России» с 01.01.2011 монопольно высокой цены на услугу по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа в размере 150 рублей с НДС.
Астраханским УФАС России было выдано предписание от 29.12.2012 № 13-К-03-12 ФГУП «Почта России» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства с требованием прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа на территории г. Астрахани, выразившегося в установлении с 01.01.2011 монопольно высокой цены на услугу по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа в размере 150 рублей с НДС, и совершить следующие действия, направленные на устранение нарушения антимонопольного законодательства:
- в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем снижения установленной с 01.01.2011 монопольно высокой цены на услуги по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа в размере 150 рублей с НДС;
- сообщить об исполнении настоящего предписания в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента истечения срока на его исполнение, представив документы, свидетельствующие об исполнении предписания.
Предписание Астраханского УФАС России от 29.12.2012 № 13-К-03-12 было получено ФГУП «Почта России» 13.02.2013, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 414000 65 37646 6.
ФГУП «Почта России» не согласилось с данным решением и предписанием и обжаловало их в Арбитражный суд Астраханской области.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24.04.2013 года по делу №А06-474/2013 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 29.12.2012 и предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства №13-К-03-12 от 29.12.2012 - признаны недействительными.
Не согласившись с данным решением Арбитражного суда Астраханской области, Астраханское УФАС России обратилось с апелляционной жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 решение Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-474/2013 от 24.04.2013 отменено, в удовлетворении заявленного требования ФГУП «Почта России» отказано.
В соответствии с частью 5 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Таким образом, предписание Астраханское УФАС России № 13-К-03-12 от 29.12.2012 вступило в законную силу 16.07.2013.
Следовательно, пункт 1.2 предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства №13-К-03-12 от 29.12.2012 ФГУП «Почта России» надлежало исполнить до 07.08.2013.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
По состоянию на 07.08.2013 ФГУП «Почта России» не представило в Астраханское УФАС России документы, подтверждающие исполнение предписания Управления от 29.12.2013 № 13-К-03-12.
Письмом Астраханского УФАС России от 16.08.13 исх. № 03/7368 законный представитель ФГУП «Почта России» был приглашен в Астраханское УФАС России (по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47, каб. 504) к 10 час. 00 мин. 17.09.2013 для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Данное письмо было получено ФГУП «Почта России» 20.08.2013, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 41400033334139.
В назначенное время законный представитель ФГУП «Почта России» на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <..............> (доверенность от 16.04.2013 № 30АА0262631, зарегистрирована в реестре за № 3-2264, срок действия полномочий по 28.02.2014); ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении был составлен 17.09.2013 в присутствии защитника ФГУП «Почта России» <..............>.
Определением от 17.09.2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 67-А-03-13 рассмотрение данного дела было назначено на 02.10.2013 на 9 час. 05 мин. в Астраханском УФАС России.
Указанные протокол и определение были направлены ФГУП «Почта России» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (сопроводительное письмо от 19.09.2013 № 03/8373) и получены ФГУП «Почта России» 20.09.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении № 414000 34 58072 6.
В назначенное время законный представитель ФГУП «Почта России» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 67-А-03-13 не явился, направив защитника <..............> (доверенность от 16.04.2013 № 30АА0262631, зарегистрирована в реестре за № 3-2264, срок действия полномочий по 28.02.2014), ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.
Дело № 67-А-03-13 об административном правонарушении рассматривалось 02.10.2013 в присутствии защитника ФГУП «Почта России» <..............>.
Согласно части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающие отсутствие у ФГУП «Почта России» реальной возможности предпринять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, ФГУП «Почта России» в материалы дела не представлены.
Таким образом, виновным противоправным бездействием ФГУП «Почта России», выразившимся в невыполнении в установленный срок предписания Астраханского УФАС России от 29.12.2012 №13-К-03-12, совершено административное правонарушение, состав которого предусмотрен частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.
Временем совершения данного административного правонарушения является 07.08.2013.
Место совершения правонарушения – г. Астрахань.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и предусмотренных ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Критериями для определения малозначительности правонарушения являются характер и степень общественной опасности, причинение вреда либо существенная угроза причинения вреда личности, обществу или государству. Оценка малозначительности деяния должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела и исключает абстрактное восприятие исследуемой ситуации.
В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Невыполнение ФГУП «Почта России» в установленный срок предписания Астраханского УФАС России федерального, влечет угрозу охраняемым законом общественным отношениям в указанной сфере, поэтому данное административное правонарушение не является малозначительным.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 14.31, 23.48 и 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.
2. Наложить на Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» за совершение административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, штраф в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
р/с № 40101810400000010009 в ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г.Астрахань
БИК 041203001
Получатель: ИНН 3015011410 КПП 301501001 Управление федерального казначейства по Астраханской области (Астраханское УФАС России)
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 12401000000
Основание платежа – постановление Астраханского УФАС России от 02.10.2013 по делу № 67-А-03-13.
Руководитель Управления Н.С. Меркулов
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 67-А-03-13
[format] =>
[safe_value] => № 67-А-03-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства
Контроль органов власти
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
- осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
Контроль товарных рынков и экономической концентрации
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
- осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
- определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
- осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
- привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль финансовых рынков
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
- осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.
Контроль локальных и естественных монополий
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50342.htmlПостановление правительства №896 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра хозсубъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке
http://fas.gov.ru/eljournal/http://Научно-Практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Борьба с картелями
Журнал конкуренция и рынок
http://www.fas.gov.ru/groups-of-people/Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст. 31 ФЗ "О защите конкуренции"
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-10-02 11:53:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-10-02 11:53:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1387194863
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Астраханское УФАС России
)
