stdClass Object ( [vid] => 7656 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу № 26-А-03-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7656 [type] => solution [language] => ru [created] => 1387195328 [changed] => 1387195328 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1387195328 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (8512) 39-05-80, 44-79-30, 39-29-54

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

№26-А-03-13

2 апреля 2013 г.                                                                                                                  г. Астрахань

Я, Руководитель Астраханского УФАС России Меркулов Николай Станиславович, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №26-А-03-13, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирмой «АСТРИМ» (далее по тексту – ООО ПКФ «АСТРИМ») (адрес: 414057, г. Астрахань, ул. Кубанская, 17 корп. 2, пом. 055, ИНН: 3015059122),

УСТАНОВИЛ:

23.10.2012 комиссией Астраханского УФАС России было принято решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 18-К-03-12, которым установлен факт нарушения ООО ПКФ «АСТРИМ» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг водоснабжения, а также услуг водоотведения в границах присоединенных сетей ООО ПКФ «АСТРИМ» в виде нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере оказания услуг водоснабжения, а также услуг водоотведения выразившегося во взимании с индивидуального предпринимателя <..............> платы по тарифам, не утвержденным для ООО ПКФ «АСТРИМ» уполномоченным органом.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, является поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ.

Письмом Астраханского УФАС России от 01.03.13 № 03/1405, направленным в адрес ООО ПКФ «АСТРИМ» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, законный представитель ООО ПКФ «АСТРИМ» был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (19.03.2013 в 9 час. 00 мин. по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47, каб. 504). Надлежащее извещение законного представителя общества о времени и месте составления протокола подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 41400027340078. Данное письмо получено обществом 07.03.2013.

19.03.2013 законный представитель ООО ПКФ «АСТРИМ» <..............> (директор ООО ПКФ «АСТРИМ») прибыл в Астраханское УФАС России для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

Права и обязанности законного представителя, предусмотренные КоАП РФ, разъяснены директору ООО ПКФ «АСТРИМ» <..............>.

Протокол об административном правонарушении по делу №26-А-03-13 был составлен в присутствии законного представителя ООО ПКФ «АСТРИМ» <..............>

Объяснения законного представителя ООО ПКФ «АСТРИМ» по факту данного нарушения представлены в протоколе об административном правонарушении от 19.03.2013 № 26-А-03-13.

Согласно данным объяснениям ООО ПКФ «АСТРИМ» не является абонентом МУП «Астрводоканал», отсутствует точка присоединения и договор водоснабжения. Кроме сетей ООО ПКФ «АСТРИМ» в здании по ул. Минусинская, 8 находятся сети иных собственников являющиеся абонентами МУП «Астрводоканал». Индивидуальный предприниматель <..............> имеет техническую возможность подключиться к сетям водоснабжения и водоотведения. Таким образом, ООО ПКФ «АСТРИМ» не занимает доминирующего положения, поскольку не оказывает реального влияния на общие условия обращения товара соответствующем рынке.

Приведенные в протоколе об административном правонарушении по делу №26-А-03-13 объяснения законного представителя ООО ПКФ «АСТРИМ» не могут, являться основанием для освобождения ООО ПКФ «АСТРИМ» от административной ответственности.

Согласно схеме раздела границ балансовой принадлежности систем водоснабжения ООО ПКФ «АСТРИМ» и индивидуального предпринимателя <..............>, единственным поставщиком воды для индивидуального предпринимателя <..............> в нежилых помещениях расположенных по адресу г. Астрахань, ул. Минусинская, д. 8 «А», является ООО ПКФ «АСТРИМ».

Согласно схеме раздела границ балансовой принадлежности систем водоотведения ООО ПКФ «АСТРИМ» и индивидуального предпринимателя <..............>, единственным хозсубъектом, оказывающим услуги водоотведения индивидуальному предпринимателю <..............> по адресу г. Астрахань, ул. Минусинская, д. 8 «А», является ООО ПКФ «АСТРИМ».

Иные хозяйствующие субъекты не имеют возможности оказывать услуги водоснабжения и услуги водоотведения индивидуальному предпринимателю <..............>, поскольку отсутствуют присоединенные водопроводные, а также канализационные сети, по которым они могли бы оказывать данные услуги.

Таким образом, ООО ПКФ «АСТРИМ» занимает доминирующие положение на рынке услуг водоснабжения в пределах территории, охваченной присоединенной водопроводной сетью здания, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Минусинская, 8 «А», а также на рынке услуг водоотведения в пределах территории, охваченной присоединенной канализационной сетью здания, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Минусинская, 8 «А».

Определением от 19.03.2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 26-А-03-13 рассмотрение данного дела было назначено на 02.04.2013 на 09 час. 00 мин. в Астраханском УФАС России.

Указанные протокол и определение были направлены ООО ПКФ «АСТРИМ» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (сопроводительное письмо от 20.03.2013 № 03/1772) и получены обществом 22.03.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении № 41400027342768.

В назначенный срок законный представитель ООО ПКФ «АСТРИМ» в Астраханское УФАС России не явился, направив защитника Акимову Ольгу Алексеевну с доверенностью № 1-дю/13 от 09.01.2013.

Дело №26-А-03-13 об административном правонарушении рассматривалось 02.04.2013 в присутствии защитника ООО ПКФ «АСТРИМ» Акимовой О.А.

По результатам рассмотрения дела, оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи установлено следующее.

ООО ПКФ «АСТРИМ» оказывало индивидуальному предпринимателю <..............> услуги водоснабжения и услуги водоотведения.

ООО ПКФ «АСТРИМ» с 16.12.2011 по 18.06.2012 выставляло индивидуальному предпринимателю <..............> счета на оплату за оказанные ему услуги водоснабжения и услуги водоотведения (счет №2115 от 16.12.2011, акт №4 от 17.01.2012, акт №27 от 17.01.2012, акт №345 от 16.02.2012, акт №596 от 15.03.2012, акт №1125 от 16.05.2012, акт №1411 от 18.06.2012), а также взимало плату за оказанные ему услуги водоснабжения, водоотведения, что подтверждается следующими платежными поручениями: №87 от 22.12.2011, №17 от 24.01.2012, №48 от 21.02.2012, №64 от 16.03.2012, №114 от 11.05.2012, №123 от 22.05.2012, №133 от 05.06.2012, №147 от 20.06.2012.

Продуктовые границы исследуемых товарных рынков

Вода - самое распространенное природное соединение, являющееся важнейшей составной частью живого организма. По физико-химическим свойствам вода отличается аномальным характером констант, которые определяют многие физические и биологические процессы на Земле. Высокая устойчивость молекул воды в сочетании с электрическими характеристиками делает ее универсальным растворителем, поэтому в ней всегда обнаруживаются многочисленные химические соединения. Промышленная деятельность человека приводит к появлению в воде ряда органических и неорганических соединений, что определяет необходимость гигиенического контроля за их количеством. При магнитной обработке воды изменяется растворимость некоторых оксидов металлов. Это нашло практическое применение при подготовке воды для горячего водоснабжения.

Состав и свойства воды зависят в первую очередь от условий её формирования. Для поверхностных вод характерны высокое содержание взвешенных веществ, сезонные изме­нения состава и подверженность загрязнению. Основными источниками загрязнения явля­ются хозяйственно-бытовые, промышленные, ливневые стоки, а также стоки с территории предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов и речного транспорта. Со­гласно гигиеническим требованиям к качеству питьевой воды, она должна быть безопас­ной в эпидемическом отношении, безвредной по химическому составу и обладать удовле­творительными органолептическими свойствами. В целом неудовлетворительное качество питьевой воды оказывает значительное влияние на состояние здоровья населения.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) 029-2007, услуга водоснабжения относится к разделу Е «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», подразделу ЕА «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», классу 41 «Сбор, очистка и распределение воды»; услуга водоотведения относится к разделу О «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», подразделу ОА «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», классу 90 «Сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность», подклассу 90.01 «Сбор и обработка сточных вод».

В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, под водоснабжением понимают технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Таким образом, процесс водоснабжения включает следующие стадии: забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Под водоотведением понимают технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.

Процесс водоотведения включает следующие стадии: сбор и транспортировку сточных вод на очистные сооружения.

Таким образом, водоснабжение и водоотведение представляют собой технологически не связанные процессы, осуществляемые с использованием различных инженерных систем, что позволяет отнести услуги водоснабжения и услуги водоотведения к разным товарным рынкам.

Исходя из изложенного, а также функционального назначения данных товаров, продуктовыми границами исследуемых товарных рынков являются услуги водоснабжения, а также услуги водоотведения.

 

Географические границы рынков услуг водоснабжения

и услуг водоотведения

Географические границы рынка услуг водоснабжения - границы территории, на которой потребители имеют возможность приобрести данные услуги и не имеют такой возможности за её пределами.

Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и кана­лизации в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. №167) для заключения договора водоснабжения водопроводные сети абонента должны быть подключены к водопроводным сетям водопроводно-канализационного хозяйства.

Возможность покупателей приобрести услугу водоснабжения тесно связана с наличием присоединенной сети водопровода.

Исходя из изложенного, географические границы товарного рынка услуг водоснабжения следует рассматривать в пределах территории охваченной водопроводной, сетью ООО ПКФ «АСТРИМ» исходя из экономической, технологической возможности участия покупателей в приобретении данных услуг.

Географические границы рынка услуг водоотведения - границы территории, на которой потребители имеют возможность приобрести данные услуги и не имеют такой возможности за её пределами.

Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и кана­лизации в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. №167) для заключения договора водоотведения канализационные сети абонента должны быть подключены к канализационным сетям водопроводно-канализационного хозяйства.

Возможность покупателей приобрести услугу водоотведения связана с наличием присоединенной канализационной сети.

Исходя из изложенного, географические границы товарного рынка услуг водоотведения следует рассматривать в пределах территории охваченной канализационной сетью ООО ПКФ «АСТРИМ» исходя из экономической, технологической возможности участия покупателей в приобретении данных услуг.

 

Состав хозяйствующих субъектов рынка услуг

водоснабжения, а также рынка услуг водоотведения

Согласно схеме раздела границ балансовой принадлежности систем водоснабжения ООО ПКФ «АСТРИМ» и индивидуального предпринимателя <..............>, единственным поставщиком воды для индивидуального предпринимателя <..............> в нежилых помещениях расположенных по адресу г. Астрахань, ул. Минусинская, д. 8 «А», является ООО ПКФ «АСТРИМ».

Согласно схеме раздела границ балансовой принадлежности систем водоотведения ООО ПКФ «АСТРИМ» и индивидуального предпринимателя <..............>, единственным хозсубъектом, оказывающим услуги водоотведения индивидуальному предпринимателю <..............> по адресу г. Астрахань, ул. Минусинская, д. 8 «А», является ООО ПКФ «АСТРИМ».

Иные хозяйствующие субъекты не имеют возможности оказывать услуги водоснабжения и услуги водоотведения индивидуальному предпринимателю <..............> поскольку отсутствуют присоединенные водопроводные, а также канализационные сети, по которым они могли бы оказывать данные услуги.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Так как ООО ПКФ «АСТРИМ» является единственным хозяйствующим оказывающим услуги водоснабжения в границах своей присоединенной водопроводной сети и единственным хозсубъектом оказывающим услуги водоотведения в границах своей присоединенной канализационной сети, его доля на рынке услуг водоснабжения, а также на рынке услуг водоотведения превышает 50 процентов.

Таким образом, ООО ПКФ «АСТРИМ» занимает доминирующие положение на рынке услуг водоснабжения в пределах территории, охваченной присоединенной водопроводной сетью здания, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Минусинская, 8 «А», а также на рынке услуг водоотведения в пределах территории, охваченной присоединенной канализационной сетью здания, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Минусинская, 8 «А».

Согласно методическим указаниям по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденным приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47, тарифы на питьевую воду рассчитываются для организации коммунального комплекса, осуществляющей водоснабжение потребителей, исходя из величины финансовых потребностей по всем стадиям технологического процесса, а также с учетом расходов на покупку воды питьевого качества и оплаты услуг сторонних организаций, связанных с очисткой воды, транспортировкой воды. Тарифы на водоотведение рассчитываются для организации коммунального комплекса, оказывающей потребителям услуги по водоотведению, исходя из величины финансовых потребностей по всем стадиям технологического процесса, а также с учетом оплаты услуг сторонних организаций, связанных с транспортированием стоков, очисткой стоков и утилизацией сточной жидкости, очисткой и утилизацией осадка сточных вод.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ) подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Установление тарифа на водоснабжение и водоотведение осуществляется органами регулирования в соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Законом № 210-ФЗ, Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

Постановлением Службы по тарифам Астраханской области № 210 от 15 ноября 2011 года для МУП г. Астрахани «Астрводоканал» утверждены тарифы на водоснабжение и водоотведение на 2012 год.

Между МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и ООО ПКФ «АСТРИМ» 12.02.2009 заключен договор №6 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. Согласно данному договору МУП г. Астрахани «Астрводоканал» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения ООО ПКФ «АСТРИМ» в здании, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Минусинская, д. 8.

Однако договор, на основании которого МУП г. Астрахани «Астрводоканал» поручило ООО ПКФ «АСТРИМ» оказывать услуги водоснабжения, услуги водоотведения индивидуальному предпринимателю <..............> от имени МУП г. Астрахани «Астрводоканал», отсутствует. В отсутствие данного договора ООО ПКФ «АСТРИМ» фактически оказывало индивидуальному предпринимателю <..............> услуги водоснабжения, а также услуги водоотведения от своего имени.

Так как ООО ПКФ «АСТРИМ» не установлены тарифы на услуги водоснабжения, а также на услуги водоотведения ООО ПКФ «АСТРИМ» не вправе было взимать с индивидуального предпринимателя <..............> плату за данные услуги по тарифам, не утвержденным для ООО ПКФ «АСТРИМ» уполномоченным органом.

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Таким образом, действия ООО ПКФ «АСТРИМ» выразившиеся во взимании с индивидуального предпринимателя <..............> платы за услуги водоснабжения, а также за услуги водоотведения по тарифам, не утвержденным для ООО ПКФ «АСТРИМ» уполномоченным органом, являются злоупотреблением доминирующим положением и прямо запрещены пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Следовательно, совершенные ООО ПКФ «АСТРИМ» действия, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг водоснабжения и услуг водоотведения в границах присоединенных сетей ООО ПКФ «АСТРИМ» в виде нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере оказания услуг водоснабжения, а также услуг водоотведения выразившегося во взимании с индивидуального предпринимателя <..............> платы по тарифам, не утвержденным для ООО ПКФ «АСТРИМ» уполномоченным органом, являются административным правонарушением, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Время совершения правонарушения - 16.12.2011.

Место совершения правонарушения - г. Астрахань, ул. Минусинская, 8 «А».

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и предусмотренных ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критериями для определения малозначительности правонарушения являются характер и степень общественной опасности, причинение вреда либо существенная угроза причинения вреда личности, обществу или государству. Оценка малозначительности деяния должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела и исключает абстрактное восприятие исследуемой ситуации.

Поскольку действиями ООО ПКФ «АСТРИМ» по взиманию с индивидуального предпринимателя с индивидуального предпринимателя <..............>. платы за услуги водоснабжения, а также услуги водоотведения по тарифам не утвержденным для ООО ПКФ «АСТРИМ» уполномоченным органом, была создана угроза нарушения прав индивидуального предпринимателя <..............>, совершенное обществом административное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Устное замечание как мера порицания за вмененное обществу правонарушение не может являться достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ. Таким задачам, а равно принципам справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, отвечает назначение обществу административного наказания, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, выражается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Совершенное ООО ПКФ «АСТРИМ» правонарушение выявлено антимонопольным органом в 2012 году. Следовательно, административный штраф необходимо исчислять исходя из суммы выручки Общества от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, за 2011 год.

По представленным ООО ПКФ «АСТРИМ» данным (письмо от 30.07.2012 № 188) размер суммы выручки общества от оказания услуг водоснабжения и услуг водоотведения в границах присоединенных сетей ООО ПКФ «АСТРИМ» за 2011 год составил 1220148,14 руб., а совокупный размер суммы выручки Общества от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год – 29115581 руб.

Из указанного видно, что сумма выручки общества от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки общества от реализации всех товаров (работ, услуг). Следовательно, административный штраф должен исчисляться в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки общества от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

Принимая во внимание в совокупности обстоятельства дела, Управление приходит к выводу о возможности наложения на общество административного штрафа в размере одной сотой размера суммы выручки общества от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение. Однако рассчитанный таким образом размер штрафа будет составлять 12201,53 руб., в то время как установленный статьей 14.31 КоАП РФ минимальный размер штрафа составляет 100000 руб.

При таких обстоятельствах размер штрафа, налагаемого на общество, составляет 100000 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 14.31, 23.48 и 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

1.   Признать Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирмой «АСТРИМ» виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ.

2.   Наложить на Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирмой «АСТРИМ» за совершение административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ, штраф в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

 

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

 

р/с № 40101810400000010009 в ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г.Астрахань

БИК 041203001

Получатель: ИНН 3015011410 КПП 301501001 Управление федерального казначейства по Астраханской области (Астраханское УФАС России)

Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140

ОКАТО 12401000000

Основание платежа – постановление Астраханского УФАС России от 02.04.2013 по делу № 26-А-03-13.

 

 

 

Руководитель Управления                                                                                            Н.С. Меркулов

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (8512) 39-05-80, 44-79-30, 39-29-54

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

№26-А-03-13

2 апреля 2013 г.                                                                                                                  г. Астрахань

Я, Руководитель Астраханского УФАС России Меркулов Николай Станиславович, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №26-А-03-13, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирмой «АСТРИМ» (далее по тексту – ООО ПКФ «АСТРИМ») (адрес: 414057, г. Астрахань, ул. Кубанская, 17 корп. 2, пом. 055, ИНН: 3015059122),

УСТАНОВИЛ:

23.10.2012 комиссией Астраханского УФАС России было принято решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 18-К-03-12, которым установлен факт нарушения ООО ПКФ «АСТРИМ» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг водоснабжения, а также услуг водоотведения в границах присоединенных сетей ООО ПКФ «АСТРИМ» в виде нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере оказания услуг водоснабжения, а также услуг водоотведения выразившегося во взимании с индивидуального предпринимателя <..............> платы по тарифам, не утвержденным для ООО ПКФ «АСТРИМ» уполномоченным органом.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, является поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ.

Письмом Астраханского УФАС России от 01.03.13 № 03/1405, направленным в адрес ООО ПКФ «АСТРИМ» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, законный представитель ООО ПКФ «АСТРИМ» был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (19.03.2013 в 9 час. 00 мин. по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47, каб. 504). Надлежащее извещение законного представителя общества о времени и месте составления протокола подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 41400027340078. Данное письмо получено обществом 07.03.2013.

19.03.2013 законный представитель ООО ПКФ «АСТРИМ» <..............> (директор ООО ПКФ «АСТРИМ») прибыл в Астраханское УФАС России для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

Права и обязанности законного представителя, предусмотренные КоАП РФ, разъяснены директору ООО ПКФ «АСТРИМ» <..............>.

Протокол об административном правонарушении по делу №26-А-03-13 был составлен в присутствии законного представителя ООО ПКФ «АСТРИМ» <..............>

Объяснения законного представителя ООО ПКФ «АСТРИМ» по факту данного нарушения представлены в протоколе об административном правонарушении от 19.03.2013 № 26-А-03-13.

Согласно данным объяснениям ООО ПКФ «АСТРИМ» не является абонентом МУП «Астрводоканал», отсутствует точка присоединения и договор водоснабжения. Кроме сетей ООО ПКФ «АСТРИМ» в здании по ул. Минусинская, 8 находятся сети иных собственников являющиеся абонентами МУП «Астрводоканал». Индивидуальный предприниматель <..............> имеет техническую возможность подключиться к сетям водоснабжения и водоотведения. Таким образом, ООО ПКФ «АСТРИМ» не занимает доминирующего положения, поскольку не оказывает реального влияния на общие условия обращения товара соответствующем рынке.

Приведенные в протоколе об административном правонарушении по делу №26-А-03-13 объяснения законного представителя ООО ПКФ «АСТРИМ» не могут, являться основанием для освобождения ООО ПКФ «АСТРИМ» от административной ответственности.

Согласно схеме раздела границ балансовой принадлежности систем водоснабжения ООО ПКФ «АСТРИМ» и индивидуального предпринимателя <..............>, единственным поставщиком воды для индивидуального предпринимателя <..............> в нежилых помещениях расположенных по адресу г. Астрахань, ул. Минусинская, д. 8 «А», является ООО ПКФ «АСТРИМ».

Согласно схеме раздела границ балансовой принадлежности систем водоотведения ООО ПКФ «АСТРИМ» и индивидуального предпринимателя <..............>, единственным хозсубъектом, оказывающим услуги водоотведения индивидуальному предпринимателю <..............> по адресу г. Астрахань, ул. Минусинская, д. 8 «А», является ООО ПКФ «АСТРИМ».

Иные хозяйствующие субъекты не имеют возможности оказывать услуги водоснабжения и услуги водоотведения индивидуальному предпринимателю <..............>, поскольку отсутствуют присоединенные водопроводные, а также канализационные сети, по которым они могли бы оказывать данные услуги.

Таким образом, ООО ПКФ «АСТРИМ» занимает доминирующие положение на рынке услуг водоснабжения в пределах территории, охваченной присоединенной водопроводной сетью здания, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Минусинская, 8 «А», а также на рынке услуг водоотведения в пределах территории, охваченной присоединенной канализационной сетью здания, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Минусинская, 8 «А».

Определением от 19.03.2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 26-А-03-13 рассмотрение данного дела было назначено на 02.04.2013 на 09 час. 00 мин. в Астраханском УФАС России.

Указанные протокол и определение были направлены ООО ПКФ «АСТРИМ» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (сопроводительное письмо от 20.03.2013 № 03/1772) и получены обществом 22.03.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении № 41400027342768.

В назначенный срок законный представитель ООО ПКФ «АСТРИМ» в Астраханское УФАС России не явился, направив защитника Акимову Ольгу Алексеевну с доверенностью № 1-дю/13 от 09.01.2013.

Дело №26-А-03-13 об административном правонарушении рассматривалось 02.04.2013 в присутствии защитника ООО ПКФ «АСТРИМ» Акимовой О.А.

По результатам рассмотрения дела, оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи установлено следующее.

ООО ПКФ «АСТРИМ» оказывало индивидуальному предпринимателю <..............> услуги водоснабжения и услуги водоотведения.

ООО ПКФ «АСТРИМ» с 16.12.2011 по 18.06.2012 выставляло индивидуальному предпринимателю <..............> счета на оплату за оказанные ему услуги водоснабжения и услуги водоотведения (счет №2115 от 16.12.2011, акт №4 от 17.01.2012, акт №27 от 17.01.2012, акт №345 от 16.02.2012, акт №596 от 15.03.2012, акт №1125 от 16.05.2012, акт №1411 от 18.06.2012), а также взимало плату за оказанные ему услуги водоснабжения, водоотведения, что подтверждается следующими платежными поручениями: №87 от 22.12.2011, №17 от 24.01.2012, №48 от 21.02.2012, №64 от 16.03.2012, №114 от 11.05.2012, №123 от 22.05.2012, №133 от 05.06.2012, №147 от 20.06.2012.

Продуктовые границы исследуемых товарных рынков

Вода - самое распространенное природное соединение, являющееся важнейшей составной частью живого организма. По физико-химическим свойствам вода отличается аномальным характером констант, которые определяют многие физические и биологические процессы на Земле. Высокая устойчивость молекул воды в сочетании с электрическими характеристиками делает ее универсальным растворителем, поэтому в ней всегда обнаруживаются многочисленные химические соединения. Промышленная деятельность человека приводит к появлению в воде ряда органических и неорганических соединений, что определяет необходимость гигиенического контроля за их количеством. При магнитной обработке воды изменяется растворимость некоторых оксидов металлов. Это нашло практическое применение при подготовке воды для горячего водоснабжения.

Состав и свойства воды зависят в первую очередь от условий её формирования. Для поверхностных вод характерны высокое содержание взвешенных веществ, сезонные изме­нения состава и подверженность загрязнению. Основными источниками загрязнения явля­ются хозяйственно-бытовые, промышленные, ливневые стоки, а также стоки с территории предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов и речного транспорта. Со­гласно гигиеническим требованиям к качеству питьевой воды, она должна быть безопас­ной в эпидемическом отношении, безвредной по химическому составу и обладать удовле­творительными органолептическими свойствами. В целом неудовлетворительное качество питьевой воды оказывает значительное влияние на состояние здоровья населения.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) 029-2007, услуга водоснабжения относится к разделу Е «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», подразделу ЕА «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», классу 41 «Сбор, очистка и распределение воды»; услуга водоотведения относится к разделу О «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», подразделу ОА «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», классу 90 «Сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность», подклассу 90.01 «Сбор и обработка сточных вод».

В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, под водоснабжением понимают технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Таким образом, процесс водоснабжения включает следующие стадии: забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Под водоотведением понимают технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.

Процесс водоотведения включает следующие стадии: сбор и транспортировку сточных вод на очистные сооружения.

Таким образом, водоснабжение и водоотведение представляют собой технологически не связанные процессы, осуществляемые с использованием различных инженерных систем, что позволяет отнести услуги водоснабжения и услуги водоотведения к разным товарным рынкам.

Исходя из изложенного, а также функционального назначения данных товаров, продуктовыми границами исследуемых товарных рынков являются услуги водоснабжения, а также услуги водоотведения.

 

Географические границы рынков услуг водоснабжения

и услуг водоотведения

Географические границы рынка услуг водоснабжения - границы территории, на которой потребители имеют возможность приобрести данные услуги и не имеют такой возможности за её пределами.

Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и кана­лизации в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. №167) для заключения договора водоснабжения водопроводные сети абонента должны быть подключены к водопроводным сетям водопроводно-канализационного хозяйства.

Возможность покупателей приобрести услугу водоснабжения тесно связана с наличием присоединенной сети водопровода.

Исходя из изложенного, географические границы товарного рынка услуг водоснабжения следует рассматривать в пределах территории охваченной водопроводной, сетью ООО ПКФ «АСТРИМ» исходя из экономической, технологической возможности участия покупателей в приобретении данных услуг.

Географические границы рынка услуг водоотведения - границы территории, на которой потребители имеют возможность приобрести данные услуги и не имеют такой возможности за её пределами.

Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и кана­лизации в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. №167) для заключения договора водоотведения канализационные сети абонента должны быть подключены к канализационным сетям водопроводно-канализационного хозяйства.

Возможность покупателей приобрести услугу водоотведения связана с наличием присоединенной канализационной сети.

Исходя из изложенного, географические границы товарного рынка услуг водоотведения следует рассматривать в пределах территории охваченной канализационной сетью ООО ПКФ «АСТРИМ» исходя из экономической, технологической возможности участия покупателей в приобретении данных услуг.

 

Состав хозяйствующих субъектов рынка услуг

водоснабжения, а также рынка услуг водоотведения

Согласно схеме раздела границ балансовой принадлежности систем водоснабжения ООО ПКФ «АСТРИМ» и индивидуального предпринимателя <..............>, единственным поставщиком воды для индивидуального предпринимателя <..............> в нежилых помещениях расположенных по адресу г. Астрахань, ул. Минусинская, д. 8 «А», является ООО ПКФ «АСТРИМ».

Согласно схеме раздела границ балансовой принадлежности систем водоотведения ООО ПКФ «АСТРИМ» и индивидуального предпринимателя <..............>, единственным хозсубъектом, оказывающим услуги водоотведения индивидуальному предпринимателю <..............> по адресу г. Астрахань, ул. Минусинская, д. 8 «А», является ООО ПКФ «АСТРИМ».

Иные хозяйствующие субъекты не имеют возможности оказывать услуги водоснабжения и услуги водоотведения индивидуальному предпринимателю <..............> поскольку отсутствуют присоединенные водопроводные, а также канализационные сети, по которым они могли бы оказывать данные услуги.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Так как ООО ПКФ «АСТРИМ» является единственным хозяйствующим оказывающим услуги водоснабжения в границах своей присоединенной водопроводной сети и единственным хозсубъектом оказывающим услуги водоотведения в границах своей присоединенной канализационной сети, его доля на рынке услуг водоснабжения, а также на рынке услуг водоотведения превышает 50 процентов.

Таким образом, ООО ПКФ «АСТРИМ» занимает доминирующие положение на рынке услуг водоснабжения в пределах территории, охваченной присоединенной водопроводной сетью здания, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Минусинская, 8 «А», а также на рынке услуг водоотведения в пределах территории, охваченной присоединенной канализационной сетью здания, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Минусинская, 8 «А».

Согласно методическим указаниям по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденным приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47, тарифы на питьевую воду рассчитываются для организации коммунального комплекса, осуществляющей водоснабжение потребителей, исходя из величины финансовых потребностей по всем стадиям технологического процесса, а также с учетом расходов на покупку воды питьевого качества и оплаты услуг сторонних организаций, связанных с очисткой воды, транспортировкой воды. Тарифы на водоотведение рассчитываются для организации коммунального комплекса, оказывающей потребителям услуги по водоотведению, исходя из величины финансовых потребностей по всем стадиям технологического процесса, а также с учетом оплаты услуг сторонних организаций, связанных с транспортированием стоков, очисткой стоков и утилизацией сточной жидкости, очисткой и утилизацией осадка сточных вод.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ) подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Установление тарифа на водоснабжение и водоотведение осуществляется органами регулирования в соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Законом № 210-ФЗ, Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

Постановлением Службы по тарифам Астраханской области № 210 от 15 ноября 2011 года для МУП г. Астрахани «Астрводоканал» утверждены тарифы на водоснабжение и водоотведение на 2012 год.

Между МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и ООО ПКФ «АСТРИМ» 12.02.2009 заключен договор №6 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. Согласно данному договору МУП г. Астрахани «Астрводоканал» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения ООО ПКФ «АСТРИМ» в здании, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Минусинская, д. 8.

Однако договор, на основании которого МУП г. Астрахани «Астрводоканал» поручило ООО ПКФ «АСТРИМ» оказывать услуги водоснабжения, услуги водоотведения индивидуальному предпринимателю <..............> от имени МУП г. Астрахани «Астрводоканал», отсутствует. В отсутствие данного договора ООО ПКФ «АСТРИМ» фактически оказывало индивидуальному предпринимателю <..............> услуги водоснабжения, а также услуги водоотведения от своего имени.

Так как ООО ПКФ «АСТРИМ» не установлены тарифы на услуги водоснабжения, а также на услуги водоотведения ООО ПКФ «АСТРИМ» не вправе было взимать с индивидуального предпринимателя <..............> плату за данные услуги по тарифам, не утвержденным для ООО ПКФ «АСТРИМ» уполномоченным органом.

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Таким образом, действия ООО ПКФ «АСТРИМ» выразившиеся во взимании с индивидуального предпринимателя <..............> платы за услуги водоснабжения, а также за услуги водоотведения по тарифам, не утвержденным для ООО ПКФ «АСТРИМ» уполномоченным органом, являются злоупотреблением доминирующим положением и прямо запрещены пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Следовательно, совершенные ООО ПКФ «АСТРИМ» действия, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг водоснабжения и услуг водоотведения в границах присоединенных сетей ООО ПКФ «АСТРИМ» в виде нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере оказания услуг водоснабжения, а также услуг водоотведения выразившегося во взимании с индивидуального предпринимателя <..............> платы по тарифам, не утвержденным для ООО ПКФ «АСТРИМ» уполномоченным органом, являются административным правонарушением, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Время совершения правонарушения - 16.12.2011.

Место совершения правонарушения - г. Астрахань, ул. Минусинская, 8 «А».

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и предусмотренных ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критериями для определения малозначительности правонарушения являются характер и степень общественной опасности, причинение вреда либо существенная угроза причинения вреда личности, обществу или государству. Оценка малозначительности деяния должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела и исключает абстрактное восприятие исследуемой ситуации.

Поскольку действиями ООО ПКФ «АСТРИМ» по взиманию с индивидуального предпринимателя с индивидуального предпринимателя <..............>. платы за услуги водоснабжения, а также услуги водоотведения по тарифам не утвержденным для ООО ПКФ «АСТРИМ» уполномоченным органом, была создана угроза нарушения прав индивидуального предпринимателя <..............>, совершенное обществом административное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Устное замечание как мера порицания за вмененное обществу правонарушение не может являться достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ. Таким задачам, а равно принципам справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, отвечает назначение обществу административного наказания, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, выражается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Совершенное ООО ПКФ «АСТРИМ» правонарушение выявлено антимонопольным органом в 2012 году. Следовательно, административный штраф необходимо исчислять исходя из суммы выручки Общества от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, за 2011 год.

По представленным ООО ПКФ «АСТРИМ» данным (письмо от 30.07.2012 № 188) размер суммы выручки общества от оказания услуг водоснабжения и услуг водоотведения в границах присоединенных сетей ООО ПКФ «АСТРИМ» за 2011 год составил 1220148,14 руб., а совокупный размер суммы выручки Общества от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год – 29115581 руб.

Из указанного видно, что сумма выручки общества от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки общества от реализации всех товаров (работ, услуг). Следовательно, административный штраф должен исчисляться в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки общества от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

Принимая во внимание в совокупности обстоятельства дела, Управление приходит к выводу о возможности наложения на общество административного штрафа в размере одной сотой размера суммы выручки общества от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение. Однако рассчитанный таким образом размер штрафа будет составлять 12201,53 руб., в то время как установленный статьей 14.31 КоАП РФ минимальный размер штрафа составляет 100000 руб.

При таких обстоятельствах размер штрафа, налагаемого на общество, составляет 100000 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 14.31, 23.48 и 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

1.   Признать Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирмой «АСТРИМ» виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ.

2.   Наложить на Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирмой «АСТРИМ» за совершение административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ, штраф в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

 

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

 

р/с № 40101810400000010009 в ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г.Астрахань

БИК 041203001

Получатель: ИНН 3015011410 КПП 301501001 Управление федерального казначейства по Астраханской области (Астраханское УФАС России)

Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140

ОКАТО 12401000000

Основание платежа – постановление Астраханского УФАС России от 02.04.2013 по делу № 26-А-03-13.

 

 

 

Руководитель Управления                                                                                            Н.С. Меркулов

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 26-А-03-13 [format] => [safe_value] => № 26-А-03-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

 

http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50342.htmlПостановление правительства №896 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра хозсубъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке

http://fas.gov.ru/eljournal/http://Научно-Практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Борьба с картелями

Журнал конкуренция и рынок

http://www.fas.gov.ru/groups-of-people/Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст. 31 ФЗ "О защите конкуренции"

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-02 12:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-02 12:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1387195328 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Астраханское УФАС России )