ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47; тел./факс: (8512) 39-05-80; e-mail: to30@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
19 ноября 2013 г. Дело № 40-К-03-13
Резолютивная часть решения оглашена 05.11.2013
В полном объеме решение изготовлено 19.11.2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: председателя Комиссии — руководителя Управления Н.С. Меркулова; членов Комиссии — заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления П.Л. Потылицына и главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления М.В. Литвинова, рассмотрев дело № 40-К-03-13 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Газпром газораспределение» (адрес: 190000, г. Санкт-Петербург, Конногвардейский бульвар, 17, литер «А»; дата регистрации в качестве юридического лица — 01.10.2004; ИНН 7838306818) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также — Закон о защите конкуренции)
при участии: от заявителя - <.....>; от ответчика — представителя ОАО «Газпром газораспределение» <.....>; от заинтересованного лица — представителя ОАО «Астраханьгазсервис» <.....>,
УСТАНОВИЛА:
В Астраханское УФАС России обратился гражданин <.....> с заявлением о нарушении ОАО «Астраханьгазсервис» антимонопольного законодательства путем необоснованного отказа в выдаче технических условий на реконструкцию системы теплоснабжения квартиры в многоквартирном доме с целью перехода от централизованной системы теплоснабжения на индивидуальную систему теплоснабжения с теплогенератором на природном газе с закрытой камерой сгорания.
Из данного заявления и приложенных к нему документов следует, что заявитель за выдачей указанных технических условий обратился также и к ОАО «Газпром газораспределение», однако данное общество отказалось рассматривать запрос о выдаче технических условий по существу, сославшись на отсутствие у него технической документации на многоквартирный дом.
По результатам рассмотрения заявления <.....> Астраханским УФАС России были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства ОАО «Газпром газораспределение», в связи с чем Управлением в отношении этого общества в соответствии с частью 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 40-К-03-13 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (приказ руководителя Управления от 19.08.2013 № 213-п).
К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица было привлечено ОАО «Астраханьгазсервис».
На рассмотрении дела заявитель пояснил, что считает отказ ОАО «Газпром газораспределение» от рассмотрения его запроса о получении технических условий по существу не соответствующим нормативным правовым актам и препятствующим реализации его права на осуществление реконструкции системы теплоснабжения квартиры.
Представитель ответчика с наличием в деянии ОАО «Газпром газораспределение» нарушения антимонопольного законодательства не согласился, пояснил, что ответчик не является лицом, обязанным в данном случае рассматривать запрос о получении технических условий, ввиду отсутствия норм права, возлагающих на него такую обязанность, указал, что технические условия могли быть выданы обслуживающей многоквартирный дом организацией. Кроме того, представитель ответчика поставил под сомнение саму необходимость получения <.....> технических условий.
Представитель заинтересованного лица сообщил, что в рассматриваемом случае технические условия не могли быть выданы заявителю, поскольку частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.
<.....> принадлежит ½ доли в праве общей собственности на квартиру № <.....>, находящуюся в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1 (далее также — квартира № <.....>) (свидетельство о государственной регистрации права от <.....>, серия <.....>, № <.....>).
Отопление помещений данного дома осуществляется по централизованной системе теплоснабжения.
Собственниками помещений в указанном многоквартирном доме в качестве способа управления домом выбрано непосредственное управление, о чем свидетельствует протокол общего собрания собственников помещений от 24.12.2012 № 4.
Данным протоколом также оформлено решение собственников помещений о выборе в качестве обслуживающей организации ООО «УК «Микрорайон».
Между собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1 и ООО «УК «Микрорайон» заключен договор оказания услуг по содержанию дома от 24.12.2012 № 3, согласно которому обслуживающая организация обязалась производить кровельные и стекольные работы, осуществлять техническое обслуживание и ремонт систем электроснабжения, отопления, водоснабжения и водоотведения, содержать придомовую территорию (приложение № 2 к договору).
19.04.2013 <.....> вместе с сособственником квартиры № <.....> обратился в ОАО «Газпром газораспределение» (далее также — Общество) с запросом о получении технических условий на замену имеющейся в указанной квартире газовой колонки на двухконтурный газовый котел с закрытой камерой сгорания с подключением от действующего стального внутридомового газопровода низкого давления, проложенного на кухне данной квартиры. К запросу были приложены копии правоустанавливающих документов на квартиру № <.....>.
Указанные технические условия запрошены с целью перехода от централизованной системы теплоснабжения квартиры № <.....> на индивидуальную систему теплоснабжения с теплогенератором на природном газе с закрытой камерой сгорания.
Факт получения обществом «Газпром газораспределение» указанного запроса и приложений к нему 19.04.2013 подтверждается проставленной работником Общества на этом запросе отметкой о получении.
В ответ на полученный запрос Общество направило <.....> письмо от 16.05.2013 № ПВ-18/1334, в котором сообщило о том, что не имеет возможности выдать запрошенные технические условия в связи с отсутствием исполнительно-технической документации на многоквартирный дом, в котором находится квартира заявителя, указав на необходимость обращения за техническими условиями в ОАО «Астраханьгазсервис».
Проверив указанные действия Общества на соответствие положениям Закона о защите конкуренции, оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к следующим выводам.
Комплекс работ и организационно-технических мероприятий по переходу от централизованной системы теплоснабжения квартиры в многоквартирном доме на индивидуальную систему теплоснабжения с теплогенератором на природном газе с закрытой камерой сгорания связан с изменением технических параметров объекта и в этой связи отвечает признакам реконструкции объекта, определенным в статье 1 Градостроительного кодекса РФ.
Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений в части устройства и демонтажа системы газоснабжения, работы по устройству наружных сетей газоснабжения в части ввода газопровода в здания и сооружения, монтажа и демонтажа газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ, включены в раздел III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Статьей 48 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым.
Согласно названной правовой норме в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, для подготовки проектной документации необходимо получение технических условий, которые предоставляются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации (части 6, 7).
Изложенное свидетельствует о необходимости получения <.....> технических условий на реконструкцию системы теплоснабжения квартиры № <.....>.
На необходимость получения <.....> технических условий указало и Автономное учреждение Астраханской области «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий» в письме от 25.10.2013 № 1310-01, полученном Управлением в ответ на соответствующий запрос.
Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения, регулируются Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее также — Правила № 83).
Правила № 83 применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.
Пунктами 6, 8 Правил № 83 определено, что в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий. При этом запрос правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий должен содержать: наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес; нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос; правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка); информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства; информацию о разрешенном использовании земельного участка; информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку; необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения; планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).
Пункт 9 Правил № 83 возлагает на организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязанность в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Правил № 83 под сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Определение и предоставление технических условий подключения объекта капитального строительства к газораспределительным сетям, а также само подключение является услугой по газоснабжению (решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.02.2013 № ВАС-16018/12).
Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».
Согласно статье 2 названного закона газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; независимая организация - организация, которая осуществляет производство и поставки газа и является независимой от организаций - собственников систем газоснабжения и организаций - собственников газораспределительных систем; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.
Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, определяют эксплуатационную организацию газораспределительной сети как специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям (подпункт «и» пункта 3). Аналогичное определение содержится в Правилах безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9.
В силу пункта 4 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее — Правила № 162) и регулирующих отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией.
Пунктом 3 Правил № 162 определено, что газораспределительные организации - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям; газотранспортная организация - обеспечивающая транспортировку газа организация, у которой магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законных основаниях. Указанные организации устанавливают порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе и заключают договоры транспортировки газа с поставщиком (покупателем) (пункты 8, 10 Правил № 162).
По смыслу приведенных правовых норм, лицом, обязанным по соответствующему запросу предоставить технические условия подключения к сетям газоснабжения, является организация, имеющая в собственности либо на ином законном основании сети газоснабжения (газораспределения) и использующая такие сети для передачи газа.
ОАО «Астраханьгазсервис» сети газоснабжения, к которым заявитель выразил намерение подключиться, передало в аренду ОАО «Газпром газораспределение», что видно из приложения № 1 к заключенному между данными обществами договору аренды имущества от 18.12.2008 № 12-1/01-123. Кроме того, ОАО «Астраханьгазсервис» не оказывает услуги по транспортировке газа, не заключает соответствующие договоры с поставщиками и покупателями газа, для него регулятором не утверждены тарифы на передачу газа.
Таким образом, ОАО «Астраханьгазсервис» не является организацией, обязанной рассматривать вопрос о выдаче технических условий заявителю. В рассматриваемом случае такой организацией является ОАО «Газпром газораспределение», поскольку именно оно эксплуатирует сети газоснабжения, присоединенные к соответствующим сетям многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, осуществляя транспортировку газа в указанный дом на основании заключенного с поставщиком газа ЗАО «Газпром межрегионгаз Астрахань» договора возмездного оказания услуг по транспортировке газа (для населения) от 28.11.2012 № 18-3/06-26 по утвержденному регулятором тарифу (приказ ФСТ России от 17.11.2011 № 276-э/5).
Что касается довода представителя ответчика о том, что за получением технических условий <.....> мог обратиться к организации, обслуживающей сети инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, то есть к ООО «УК «Микрорайон», то Комиссия считает его не соответствующим нормам права по следующим основаниям.
Как установлено пунктом 17 Правил № 83, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация (абзац 1). Договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения дополнительной мощности (абзац 3).
По смыслу данной нормы лицо удовлетворяет понятию «основной абонент» при наличии одновременно двух условий: 1) лицо обладает на праве собственности или на ином законном основании сетями инженерно-технического обеспечения; 2) лицо является потребителем соответствующего вида ресурсов.
ООО «УК «Микрорайон» не является потребителем природного газ, поставляемого в многоквартирный дом, находящийся по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, между ним и единственным поставщиком газа на территории Астраханской области ЗАО «Газпром межрегионгаз Астрахань» отсутствуют договорные отношения по газоснабжению данного дома.
Следовательно, ООО «УК «Микрорайон» понятию «основной абонент», данному в пункте 17 Правил № 83, не отвечает, ввиду чего на него не возложена обязанность по выдаче в рассматриваемом случае технических условий <.....>.
При таких обстоятельствах ОАО «Газпром газораспределение» при получении запроса заявителя о выдаче технических условий надлежало руководствоваться пунктом 9 Правил № 83 и в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с пунктами 12, 13 Правил № 83 в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия: на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа; с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует: при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса. Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
Решение об отказе в рассмотрении запроса <.....> от 19.04.2013 о получении технических условий, оформленного в полном соответствии с требованиями пункта 8 Правил № 83, по существу (без проверки возможности подключения объекта заявителя к сетям газоснабжения) принято ОАО «Газпром газораспределение» в нарушение названных норм, поскольку указанная Обществом причина отказа в виде отсутствия у него исполнительно-технической документации на многоквартирный дом не определена Правилами № 83 в качестве основания для отказа в рассмотрении запроса о получении технических условий по существу.
Указанное деяние Общества создало препятствие для решения вопроса о возможности осуществления перехода от централизованной системы теплоснабжения квартиры заявителя на индивидуальную систему теплоснабжения, что привело к ущемлению законных интересов заявителя.
Также Комиссия считает необходимым отметить, что, вопреки доводу представителя заинтересованного лица, часть 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» не устанавливает безусловный запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов.
Конструкция данной правовой нормы позволяет сделать вывод, что при наличии подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии запрещен только в том случае, если такие источники тепловой энергии включены в перечень, определенный пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307.
Выдача технических условий на подключение к сетям газоснабжения является составным элементом процедуры технологического присоединения к таким сетям. В свою очередь, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче газа. Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи газа, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.09.2009 № 6057/09 по делу № А49-3724/2008-120а/21-АК).
Транспортировка газа по трубопроводам статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
При таких обстоятельствах вменяемое ОАО «Газпром газораспределение» деяние совершено на рынке услуг по передаче природного газа по эксплуатируемым данным обществом сетям газоснабжения, на котором это общество занимает доминирующее положение.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.
Таким образом, имеются все основания для квалификации совершенного Обществом деяния по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Наличие оснований для прекращения рассмотрения дела, поименованных в части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, не усматривается.
В связи с тем, что на момент принятия настоящего решения Общество не рассмотрело запрос заявителя о получении технических условий в порядке, установленном Правилами № 83, Комиссия считает необходимых выдать Обществу предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Кроме того, учитывая, что Общество на рассмотрении дела своей вины в совершении нарушения антимонопольного законодательства не признало, Комиссия полагает необходимым выдать ему также и предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Газпром газораспределение» хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче природного газа в границах сети газоснабжения, присоединенной к сетям газоснабжения многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1.
2. Признать ОАО «Газпром газораспределение» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по передаче природного газа в границах сети газоснабжения, присоединенной к сетям газоснабжения многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, в виде принятия необоснованного решения об отказе в рассмотрении по существу запроса гражданина <.....> о получении технических условий на реконструкцию системы теплоснабжения квартиры № <.....>, находящейся в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, с целью перехода от централизованной системы теплоснабжения на индивидуальную систему теплоснабжения с теплогенератором на природном газе с закрытой камерой сгорания, результатом которого явилось ущемление интересов <.....>.
3. Выдать ОАО «Газпром газораспределение» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства с требованием:
3.1. в течение 14 (четырнадцати) рабочих дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по передаче природного газа в границах сети газоснабжения, присоединенной к сетям газоснабжения многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, в виде принятия необоснованного решения об отказе в рассмотрении по существу запроса гражданина <.....> о получении технических условий на реконструкцию системы теплоснабжения квартиры № <.....>, находящейся в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, с целью перехода от централизованной системы теплоснабжения на индивидуальную систему теплоснабжения с теплогенератором на природном газе с закрытой камерой сгорания, результатом которого явилось ущемление интересов <.....>, путем рассмотрения указанного запроса гражданина <.....> в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83;
3.2. сообщить об исполнении настоящего предписания в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента истечения срока на его исполнение, представив документы, свидетельствующие об исполнении предписания.
4. Выдать ОАО «Газпром газораспределение» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, с требованием не допускать принятие необоснованных решений об отказе в рассмотрении запросов о получении технических условий по существу.
5. Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
6. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель комиссии ___________________ Н.С. Меркулов
Члены комиссии ___________________ П.Л. Потылицын
___________________ М.В. Литвинов
Решение вступает в силу в день его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
stdClass Object
(
[vid] => 7822
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 40-К-03-13
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7822
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1397560206
[changed] => 1397560206
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1397560206
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47; тел./факс: (8512) 39-05-80; e-mail: to30@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
19 ноября 2013 г. Дело № 40-К-03-13
Резолютивная часть решения оглашена 05.11.2013
В полном объеме решение изготовлено 19.11.2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: председателя Комиссии — руководителя Управления Н.С. Меркулова; членов Комиссии — заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления П.Л. Потылицына и главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления М.В. Литвинова, рассмотрев дело № 40-К-03-13 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Газпром газораспределение» (адрес: 190000, г. Санкт-Петербург, Конногвардейский бульвар, 17, литер «А»; дата регистрации в качестве юридического лица — 01.10.2004; ИНН 7838306818) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также — Закон о защите конкуренции)
при участии: от заявителя - <.....>; от ответчика — представителя ОАО «Газпром газораспределение» <.....>; от заинтересованного лица — представителя ОАО «Астраханьгазсервис» <.....>,
УСТАНОВИЛА:
В Астраханское УФАС России обратился гражданин <.....> с заявлением о нарушении ОАО «Астраханьгазсервис» антимонопольного законодательства путем необоснованного отказа в выдаче технических условий на реконструкцию системы теплоснабжения квартиры в многоквартирном доме с целью перехода от централизованной системы теплоснабжения на индивидуальную систему теплоснабжения с теплогенератором на природном газе с закрытой камерой сгорания.
Из данного заявления и приложенных к нему документов следует, что заявитель за выдачей указанных технических условий обратился также и к ОАО «Газпром газораспределение», однако данное общество отказалось рассматривать запрос о выдаче технических условий по существу, сославшись на отсутствие у него технической документации на многоквартирный дом.
По результатам рассмотрения заявления <.....> Астраханским УФАС России были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства ОАО «Газпром газораспределение», в связи с чем Управлением в отношении этого общества в соответствии с частью 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 40-К-03-13 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (приказ руководителя Управления от 19.08.2013 № 213-п).
К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица было привлечено ОАО «Астраханьгазсервис».
На рассмотрении дела заявитель пояснил, что считает отказ ОАО «Газпром газораспределение» от рассмотрения его запроса о получении технических условий по существу не соответствующим нормативным правовым актам и препятствующим реализации его права на осуществление реконструкции системы теплоснабжения квартиры.
Представитель ответчика с наличием в деянии ОАО «Газпром газораспределение» нарушения антимонопольного законодательства не согласился, пояснил, что ответчик не является лицом, обязанным в данном случае рассматривать запрос о получении технических условий, ввиду отсутствия норм права, возлагающих на него такую обязанность, указал, что технические условия могли быть выданы обслуживающей многоквартирный дом организацией. Кроме того, представитель ответчика поставил под сомнение саму необходимость получения <.....> технических условий.
Представитель заинтересованного лица сообщил, что в рассматриваемом случае технические условия не могли быть выданы заявителю, поскольку частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.
<.....> принадлежит ½ доли в праве общей собственности на квартиру № <.....>, находящуюся в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1 (далее также — квартира № <.....>) (свидетельство о государственной регистрации права от <.....>, серия <.....>, № <.....>).
Отопление помещений данного дома осуществляется по централизованной системе теплоснабжения.
Собственниками помещений в указанном многоквартирном доме в качестве способа управления домом выбрано непосредственное управление, о чем свидетельствует протокол общего собрания собственников помещений от 24.12.2012 № 4.
Данным протоколом также оформлено решение собственников помещений о выборе в качестве обслуживающей организации ООО «УК «Микрорайон».
Между собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1 и ООО «УК «Микрорайон» заключен договор оказания услуг по содержанию дома от 24.12.2012 № 3, согласно которому обслуживающая организация обязалась производить кровельные и стекольные работы, осуществлять техническое обслуживание и ремонт систем электроснабжения, отопления, водоснабжения и водоотведения, содержать придомовую территорию (приложение № 2 к договору).
19.04.2013 <.....> вместе с сособственником квартиры № <.....> обратился в ОАО «Газпром газораспределение» (далее также — Общество) с запросом о получении технических условий на замену имеющейся в указанной квартире газовой колонки на двухконтурный газовый котел с закрытой камерой сгорания с подключением от действующего стального внутридомового газопровода низкого давления, проложенного на кухне данной квартиры. К запросу были приложены копии правоустанавливающих документов на квартиру № <.....>.
Указанные технические условия запрошены с целью перехода от централизованной системы теплоснабжения квартиры № <.....> на индивидуальную систему теплоснабжения с теплогенератором на природном газе с закрытой камерой сгорания.
Факт получения обществом «Газпром газораспределение» указанного запроса и приложений к нему 19.04.2013 подтверждается проставленной работником Общества на этом запросе отметкой о получении.
В ответ на полученный запрос Общество направило <.....> письмо от 16.05.2013 № ПВ-18/1334, в котором сообщило о том, что не имеет возможности выдать запрошенные технические условия в связи с отсутствием исполнительно-технической документации на многоквартирный дом, в котором находится квартира заявителя, указав на необходимость обращения за техническими условиями в ОАО «Астраханьгазсервис».
Проверив указанные действия Общества на соответствие положениям Закона о защите конкуренции, оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к следующим выводам.
Комплекс работ и организационно-технических мероприятий по переходу от централизованной системы теплоснабжения квартиры в многоквартирном доме на индивидуальную систему теплоснабжения с теплогенератором на природном газе с закрытой камерой сгорания связан с изменением технических параметров объекта и в этой связи отвечает признакам реконструкции объекта, определенным в статье 1 Градостроительного кодекса РФ.
Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений в части устройства и демонтажа системы газоснабжения, работы по устройству наружных сетей газоснабжения в части ввода газопровода в здания и сооружения, монтажа и демонтажа газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ, включены в раздел III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Статьей 48 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым.
Согласно названной правовой норме в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, для подготовки проектной документации необходимо получение технических условий, которые предоставляются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации (части 6, 7).
Изложенное свидетельствует о необходимости получения <.....> технических условий на реконструкцию системы теплоснабжения квартиры № <.....>.
На необходимость получения <.....> технических условий указало и Автономное учреждение Астраханской области «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий» в письме от 25.10.2013 № 1310-01, полученном Управлением в ответ на соответствующий запрос.
Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения, регулируются Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее также — Правила № 83).
Правила № 83 применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.
Пунктами 6, 8 Правил № 83 определено, что в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий. При этом запрос правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий должен содержать: наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес; нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос; правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка); информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства; информацию о разрешенном использовании земельного участка; информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку; необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения; планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).
Пункт 9 Правил № 83 возлагает на организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязанность в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Правил № 83 под сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Определение и предоставление технических условий подключения объекта капитального строительства к газораспределительным сетям, а также само подключение является услугой по газоснабжению (решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.02.2013 № ВАС-16018/12).
Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».
Согласно статье 2 названного закона газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; независимая организация - организация, которая осуществляет производство и поставки газа и является независимой от организаций - собственников систем газоснабжения и организаций - собственников газораспределительных систем; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.
Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, определяют эксплуатационную организацию газораспределительной сети как специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям (подпункт «и» пункта 3). Аналогичное определение содержится в Правилах безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9.
В силу пункта 4 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее — Правила № 162) и регулирующих отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией.
Пунктом 3 Правил № 162 определено, что газораспределительные организации - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям; газотранспортная организация - обеспечивающая транспортировку газа организация, у которой магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законных основаниях. Указанные организации устанавливают порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе и заключают договоры транспортировки газа с поставщиком (покупателем) (пункты 8, 10 Правил № 162).
По смыслу приведенных правовых норм, лицом, обязанным по соответствующему запросу предоставить технические условия подключения к сетям газоснабжения, является организация, имеющая в собственности либо на ином законном основании сети газоснабжения (газораспределения) и использующая такие сети для передачи газа.
ОАО «Астраханьгазсервис» сети газоснабжения, к которым заявитель выразил намерение подключиться, передало в аренду ОАО «Газпром газораспределение», что видно из приложения № 1 к заключенному между данными обществами договору аренды имущества от 18.12.2008 № 12-1/01-123. Кроме того, ОАО «Астраханьгазсервис» не оказывает услуги по транспортировке газа, не заключает соответствующие договоры с поставщиками и покупателями газа, для него регулятором не утверждены тарифы на передачу газа.
Таким образом, ОАО «Астраханьгазсервис» не является организацией, обязанной рассматривать вопрос о выдаче технических условий заявителю. В рассматриваемом случае такой организацией является ОАО «Газпром газораспределение», поскольку именно оно эксплуатирует сети газоснабжения, присоединенные к соответствующим сетям многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, осуществляя транспортировку газа в указанный дом на основании заключенного с поставщиком газа ЗАО «Газпром межрегионгаз Астрахань» договора возмездного оказания услуг по транспортировке газа (для населения) от 28.11.2012 № 18-3/06-26 по утвержденному регулятором тарифу (приказ ФСТ России от 17.11.2011 № 276-э/5).
Что касается довода представителя ответчика о том, что за получением технических условий <.....> мог обратиться к организации, обслуживающей сети инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, то есть к ООО «УК «Микрорайон», то Комиссия считает его не соответствующим нормам права по следующим основаниям.
Как установлено пунктом 17 Правил № 83, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация (абзац 1). Договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения дополнительной мощности (абзац 3).
По смыслу данной нормы лицо удовлетворяет понятию «основной абонент» при наличии одновременно двух условий: 1) лицо обладает на праве собственности или на ином законном основании сетями инженерно-технического обеспечения; 2) лицо является потребителем соответствующего вида ресурсов.
ООО «УК «Микрорайон» не является потребителем природного газ, поставляемого в многоквартирный дом, находящийся по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, между ним и единственным поставщиком газа на территории Астраханской области ЗАО «Газпром межрегионгаз Астрахань» отсутствуют договорные отношения по газоснабжению данного дома.
Следовательно, ООО «УК «Микрорайон» понятию «основной абонент», данному в пункте 17 Правил № 83, не отвечает, ввиду чего на него не возложена обязанность по выдаче в рассматриваемом случае технических условий <.....>.
При таких обстоятельствах ОАО «Газпром газораспределение» при получении запроса заявителя о выдаче технических условий надлежало руководствоваться пунктом 9 Правил № 83 и в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с пунктами 12, 13 Правил № 83 в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия: на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа; с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует: при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса. Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
Решение об отказе в рассмотрении запроса <.....> от 19.04.2013 о получении технических условий, оформленного в полном соответствии с требованиями пункта 8 Правил № 83, по существу (без проверки возможности подключения объекта заявителя к сетям газоснабжения) принято ОАО «Газпром газораспределение» в нарушение названных норм, поскольку указанная Обществом причина отказа в виде отсутствия у него исполнительно-технической документации на многоквартирный дом не определена Правилами № 83 в качестве основания для отказа в рассмотрении запроса о получении технических условий по существу.
Указанное деяние Общества создало препятствие для решения вопроса о возможности осуществления перехода от централизованной системы теплоснабжения квартиры заявителя на индивидуальную систему теплоснабжения, что привело к ущемлению законных интересов заявителя.
Также Комиссия считает необходимым отметить, что, вопреки доводу представителя заинтересованного лица, часть 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» не устанавливает безусловный запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов.
Конструкция данной правовой нормы позволяет сделать вывод, что при наличии подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии запрещен только в том случае, если такие источники тепловой энергии включены в перечень, определенный пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307.
Выдача технических условий на подключение к сетям газоснабжения является составным элементом процедуры технологического присоединения к таким сетям. В свою очередь, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче газа. Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи газа, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.09.2009 № 6057/09 по делу № А49-3724/2008-120а/21-АК).
Транспортировка газа по трубопроводам статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
При таких обстоятельствах вменяемое ОАО «Газпром газораспределение» деяние совершено на рынке услуг по передаче природного газа по эксплуатируемым данным обществом сетям газоснабжения, на котором это общество занимает доминирующее положение.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.
Таким образом, имеются все основания для квалификации совершенного Обществом деяния по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Наличие оснований для прекращения рассмотрения дела, поименованных в части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, не усматривается.
В связи с тем, что на момент принятия настоящего решения Общество не рассмотрело запрос заявителя о получении технических условий в порядке, установленном Правилами № 83, Комиссия считает необходимых выдать Обществу предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Кроме того, учитывая, что Общество на рассмотрении дела своей вины в совершении нарушения антимонопольного законодательства не признало, Комиссия полагает необходимым выдать ему также и предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Газпром газораспределение» хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче природного газа в границах сети газоснабжения, присоединенной к сетям газоснабжения многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1.
2. Признать ОАО «Газпром газораспределение» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по передаче природного газа в границах сети газоснабжения, присоединенной к сетям газоснабжения многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, в виде принятия необоснованного решения об отказе в рассмотрении по существу запроса гражданина <.....> о получении технических условий на реконструкцию системы теплоснабжения квартиры № <.....>, находящейся в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, с целью перехода от централизованной системы теплоснабжения на индивидуальную систему теплоснабжения с теплогенератором на природном газе с закрытой камерой сгорания, результатом которого явилось ущемление интересов <.....>.
3. Выдать ОАО «Газпром газораспределение» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства с требованием:
3.1. в течение 14 (четырнадцати) рабочих дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по передаче природного газа в границах сети газоснабжения, присоединенной к сетям газоснабжения многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, в виде принятия необоснованного решения об отказе в рассмотрении по существу запроса гражданина <.....> о получении технических условий на реконструкцию системы теплоснабжения квартиры № <.....>, находящейся в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, с целью перехода от централизованной системы теплоснабжения на индивидуальную систему теплоснабжения с теплогенератором на природном газе с закрытой камерой сгорания, результатом которого явилось ущемление интересов <.....>, путем рассмотрения указанного запроса гражданина <.....> в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83;
3.2. сообщить об исполнении настоящего предписания в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента истечения срока на его исполнение, представив документы, свидетельствующие об исполнении предписания.
4. Выдать ОАО «Газпром газораспределение» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, с требованием не допускать принятие необоснованных решений об отказе в рассмотрении запросов о получении технических условий по существу.
5. Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
6. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель комиссии ___________________ Н.С. Меркулов
Члены комиссии ___________________ П.Л. Потылицын
___________________ М.В. Литвинов
Решение вступает в силу в день его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47; тел./факс: (8512) 39-05-80; e-mail: to30@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
19 ноября 2013 г. Дело № 40-К-03-13
Резолютивная часть решения оглашена 05.11.2013
В полном объеме решение изготовлено 19.11.2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: председателя Комиссии — руководителя Управления Н.С. Меркулова; членов Комиссии — заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления П.Л. Потылицына и главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления М.В. Литвинова, рассмотрев дело № 40-К-03-13 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Газпром газораспределение» (адрес: 190000, г. Санкт-Петербург, Конногвардейский бульвар, 17, литер «А»; дата регистрации в качестве юридического лица — 01.10.2004; ИНН 7838306818) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также — Закон о защите конкуренции)
при участии: от заявителя - <.....>; от ответчика — представителя ОАО «Газпром газораспределение» <.....>; от заинтересованного лица — представителя ОАО «Астраханьгазсервис» <.....>,
УСТАНОВИЛА:
В Астраханское УФАС России обратился гражданин <.....> с заявлением о нарушении ОАО «Астраханьгазсервис» антимонопольного законодательства путем необоснованного отказа в выдаче технических условий на реконструкцию системы теплоснабжения квартиры в многоквартирном доме с целью перехода от централизованной системы теплоснабжения на индивидуальную систему теплоснабжения с теплогенератором на природном газе с закрытой камерой сгорания.
Из данного заявления и приложенных к нему документов следует, что заявитель за выдачей указанных технических условий обратился также и к ОАО «Газпром газораспределение», однако данное общество отказалось рассматривать запрос о выдаче технических условий по существу, сославшись на отсутствие у него технической документации на многоквартирный дом.
По результатам рассмотрения заявления <.....> Астраханским УФАС России были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства ОАО «Газпром газораспределение», в связи с чем Управлением в отношении этого общества в соответствии с частью 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 40-К-03-13 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (приказ руководителя Управления от 19.08.2013 № 213-п).
К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица было привлечено ОАО «Астраханьгазсервис».
На рассмотрении дела заявитель пояснил, что считает отказ ОАО «Газпром газораспределение» от рассмотрения его запроса о получении технических условий по существу не соответствующим нормативным правовым актам и препятствующим реализации его права на осуществление реконструкции системы теплоснабжения квартиры.
Представитель ответчика с наличием в деянии ОАО «Газпром газораспределение» нарушения антимонопольного законодательства не согласился, пояснил, что ответчик не является лицом, обязанным в данном случае рассматривать запрос о получении технических условий, ввиду отсутствия норм права, возлагающих на него такую обязанность, указал, что технические условия могли быть выданы обслуживающей многоквартирный дом организацией. Кроме того, представитель ответчика поставил под сомнение саму необходимость получения <.....> технических условий.
Представитель заинтересованного лица сообщил, что в рассматриваемом случае технические условия не могли быть выданы заявителю, поскольку частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.
<.....> принадлежит ½ доли в праве общей собственности на квартиру № <.....>, находящуюся в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1 (далее также — квартира № <.....>) (свидетельство о государственной регистрации права от <.....>, серия <.....>, № <.....>).
Отопление помещений данного дома осуществляется по централизованной системе теплоснабжения.
Собственниками помещений в указанном многоквартирном доме в качестве способа управления домом выбрано непосредственное управление, о чем свидетельствует протокол общего собрания собственников помещений от 24.12.2012 № 4.
Данным протоколом также оформлено решение собственников помещений о выборе в качестве обслуживающей организации ООО «УК «Микрорайон».
Между собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1 и ООО «УК «Микрорайон» заключен договор оказания услуг по содержанию дома от 24.12.2012 № 3, согласно которому обслуживающая организация обязалась производить кровельные и стекольные работы, осуществлять техническое обслуживание и ремонт систем электроснабжения, отопления, водоснабжения и водоотведения, содержать придомовую территорию (приложение № 2 к договору).
19.04.2013 <.....> вместе с сособственником квартиры № <.....> обратился в ОАО «Газпром газораспределение» (далее также — Общество) с запросом о получении технических условий на замену имеющейся в указанной квартире газовой колонки на двухконтурный газовый котел с закрытой камерой сгорания с подключением от действующего стального внутридомового газопровода низкого давления, проложенного на кухне данной квартиры. К запросу были приложены копии правоустанавливающих документов на квартиру № <.....>.
Указанные технические условия запрошены с целью перехода от централизованной системы теплоснабжения квартиры № <.....> на индивидуальную систему теплоснабжения с теплогенератором на природном газе с закрытой камерой сгорания.
Факт получения обществом «Газпром газораспределение» указанного запроса и приложений к нему 19.04.2013 подтверждается проставленной работником Общества на этом запросе отметкой о получении.
В ответ на полученный запрос Общество направило <.....> письмо от 16.05.2013 № ПВ-18/1334, в котором сообщило о том, что не имеет возможности выдать запрошенные технические условия в связи с отсутствием исполнительно-технической документации на многоквартирный дом, в котором находится квартира заявителя, указав на необходимость обращения за техническими условиями в ОАО «Астраханьгазсервис».
Проверив указанные действия Общества на соответствие положениям Закона о защите конкуренции, оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к следующим выводам.
Комплекс работ и организационно-технических мероприятий по переходу от централизованной системы теплоснабжения квартиры в многоквартирном доме на индивидуальную систему теплоснабжения с теплогенератором на природном газе с закрытой камерой сгорания связан с изменением технических параметров объекта и в этой связи отвечает признакам реконструкции объекта, определенным в статье 1 Градостроительного кодекса РФ.
Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений в части устройства и демонтажа системы газоснабжения, работы по устройству наружных сетей газоснабжения в части ввода газопровода в здания и сооружения, монтажа и демонтажа газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ, включены в раздел III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Статьей 48 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым.
Согласно названной правовой норме в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, для подготовки проектной документации необходимо получение технических условий, которые предоставляются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации (части 6, 7).
Изложенное свидетельствует о необходимости получения <.....> технических условий на реконструкцию системы теплоснабжения квартиры № <.....>.
На необходимость получения <.....> технических условий указало и Автономное учреждение Астраханской области «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий» в письме от 25.10.2013 № 1310-01, полученном Управлением в ответ на соответствующий запрос.
Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения, регулируются Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее также — Правила № 83).
Правила № 83 применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.
Пунктами 6, 8 Правил № 83 определено, что в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий. При этом запрос правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий должен содержать: наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес; нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос; правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка); информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства; информацию о разрешенном использовании земельного участка; информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку; необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения; планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).
Пункт 9 Правил № 83 возлагает на организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязанность в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Правил № 83 под сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Определение и предоставление технических условий подключения объекта капитального строительства к газораспределительным сетям, а также само подключение является услугой по газоснабжению (решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.02.2013 № ВАС-16018/12).
Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».
Согласно статье 2 названного закона газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; независимая организация - организация, которая осуществляет производство и поставки газа и является независимой от организаций - собственников систем газоснабжения и организаций - собственников газораспределительных систем; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.
Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, определяют эксплуатационную организацию газораспределительной сети как специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям (подпункт «и» пункта 3). Аналогичное определение содержится в Правилах безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9.
В силу пункта 4 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее — Правила № 162) и регулирующих отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией.
Пунктом 3 Правил № 162 определено, что газораспределительные организации - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям; газотранспортная организация - обеспечивающая транспортировку газа организация, у которой магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законных основаниях. Указанные организации устанавливают порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе и заключают договоры транспортировки газа с поставщиком (покупателем) (пункты 8, 10 Правил № 162).
По смыслу приведенных правовых норм, лицом, обязанным по соответствующему запросу предоставить технические условия подключения к сетям газоснабжения, является организация, имеющая в собственности либо на ином законном основании сети газоснабжения (газораспределения) и использующая такие сети для передачи газа.
ОАО «Астраханьгазсервис» сети газоснабжения, к которым заявитель выразил намерение подключиться, передало в аренду ОАО «Газпром газораспределение», что видно из приложения № 1 к заключенному между данными обществами договору аренды имущества от 18.12.2008 № 12-1/01-123. Кроме того, ОАО «Астраханьгазсервис» не оказывает услуги по транспортировке газа, не заключает соответствующие договоры с поставщиками и покупателями газа, для него регулятором не утверждены тарифы на передачу газа.
Таким образом, ОАО «Астраханьгазсервис» не является организацией, обязанной рассматривать вопрос о выдаче технических условий заявителю. В рассматриваемом случае такой организацией является ОАО «Газпром газораспределение», поскольку именно оно эксплуатирует сети газоснабжения, присоединенные к соответствующим сетям многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, осуществляя транспортировку газа в указанный дом на основании заключенного с поставщиком газа ЗАО «Газпром межрегионгаз Астрахань» договора возмездного оказания услуг по транспортировке газа (для населения) от 28.11.2012 № 18-3/06-26 по утвержденному регулятором тарифу (приказ ФСТ России от 17.11.2011 № 276-э/5).
Что касается довода представителя ответчика о том, что за получением технических условий <.....> мог обратиться к организации, обслуживающей сети инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, то есть к ООО «УК «Микрорайон», то Комиссия считает его не соответствующим нормам права по следующим основаниям.
Как установлено пунктом 17 Правил № 83, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация (абзац 1). Договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения дополнительной мощности (абзац 3).
По смыслу данной нормы лицо удовлетворяет понятию «основной абонент» при наличии одновременно двух условий: 1) лицо обладает на праве собственности или на ином законном основании сетями инженерно-технического обеспечения; 2) лицо является потребителем соответствующего вида ресурсов.
ООО «УК «Микрорайон» не является потребителем природного газ, поставляемого в многоквартирный дом, находящийся по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, между ним и единственным поставщиком газа на территории Астраханской области ЗАО «Газпром межрегионгаз Астрахань» отсутствуют договорные отношения по газоснабжению данного дома.
Следовательно, ООО «УК «Микрорайон» понятию «основной абонент», данному в пункте 17 Правил № 83, не отвечает, ввиду чего на него не возложена обязанность по выдаче в рассматриваемом случае технических условий <.....>.
При таких обстоятельствах ОАО «Газпром газораспределение» при получении запроса заявителя о выдаче технических условий надлежало руководствоваться пунктом 9 Правил № 83 и в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с пунктами 12, 13 Правил № 83 в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия: на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа; с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует: при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса. Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
Решение об отказе в рассмотрении запроса <.....> от 19.04.2013 о получении технических условий, оформленного в полном соответствии с требованиями пункта 8 Правил № 83, по существу (без проверки возможности подключения объекта заявителя к сетям газоснабжения) принято ОАО «Газпром газораспределение» в нарушение названных норм, поскольку указанная Обществом причина отказа в виде отсутствия у него исполнительно-технической документации на многоквартирный дом не определена Правилами № 83 в качестве основания для отказа в рассмотрении запроса о получении технических условий по существу.
Указанное деяние Общества создало препятствие для решения вопроса о возможности осуществления перехода от централизованной системы теплоснабжения квартиры заявителя на индивидуальную систему теплоснабжения, что привело к ущемлению законных интересов заявителя.
Также Комиссия считает необходимым отметить, что, вопреки доводу представителя заинтересованного лица, часть 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» не устанавливает безусловный запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов.
Конструкция данной правовой нормы позволяет сделать вывод, что при наличии подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии запрещен только в том случае, если такие источники тепловой энергии включены в перечень, определенный пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307.
Выдача технических условий на подключение к сетям газоснабжения является составным элементом процедуры технологического присоединения к таким сетям. В свою очередь, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче газа. Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи газа, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.09.2009 № 6057/09 по делу № А49-3724/2008-120а/21-АК).
Транспортировка газа по трубопроводам статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
При таких обстоятельствах вменяемое ОАО «Газпром газораспределение» деяние совершено на рынке услуг по передаче природного газа по эксплуатируемым данным обществом сетям газоснабжения, на котором это общество занимает доминирующее положение.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.
Таким образом, имеются все основания для квалификации совершенного Обществом деяния по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Наличие оснований для прекращения рассмотрения дела, поименованных в части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, не усматривается.
В связи с тем, что на момент принятия настоящего решения Общество не рассмотрело запрос заявителя о получении технических условий в порядке, установленном Правилами № 83, Комиссия считает необходимых выдать Обществу предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Кроме того, учитывая, что Общество на рассмотрении дела своей вины в совершении нарушения антимонопольного законодательства не признало, Комиссия полагает необходимым выдать ему также и предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Газпром газораспределение» хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче природного газа в границах сети газоснабжения, присоединенной к сетям газоснабжения многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1.
2. Признать ОАО «Газпром газораспределение» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по передаче природного газа в границах сети газоснабжения, присоединенной к сетям газоснабжения многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, в виде принятия необоснованного решения об отказе в рассмотрении по существу запроса гражданина <.....> о получении технических условий на реконструкцию системы теплоснабжения квартиры № <.....>, находящейся в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, с целью перехода от централизованной системы теплоснабжения на индивидуальную систему теплоснабжения с теплогенератором на природном газе с закрытой камерой сгорания, результатом которого явилось ущемление интересов <.....>.
3. Выдать ОАО «Газпром газораспределение» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства с требованием:
3.1. в течение 14 (четырнадцати) рабочих дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по передаче природного газа в границах сети газоснабжения, присоединенной к сетям газоснабжения многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, в виде принятия необоснованного решения об отказе в рассмотрении по существу запроса гражданина <.....> о получении технических условий на реконструкцию системы теплоснабжения квартиры № <.....>, находящейся в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Химиков/Димитрова, 1/1, с целью перехода от централизованной системы теплоснабжения на индивидуальную систему теплоснабжения с теплогенератором на природном газе с закрытой камерой сгорания, результатом которого явилось ущемление интересов <.....>, путем рассмотрения указанного запроса гражданина <.....> в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83;
3.2. сообщить об исполнении настоящего предписания в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента истечения срока на его исполнение, представив документы, свидетельствующие об исполнении предписания.
4. Выдать ОАО «Газпром газораспределение» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, с требованием не допускать принятие необоснованных решений об отказе в рассмотрении запросов о получении технических условий по существу.
5. Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
6. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель комиссии ___________________ Н.С. Меркулов
Члены комиссии ___________________ П.Л. Потылицын
___________________ М.В. Литвинов
Решение вступает в силу в день его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 40-К-03-13
[format] =>
[safe_value] => № 40-К-03-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства
Контроль органов власти
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
- осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
Контроль товарных рынков и экономической концентрации
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
- осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
- определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
- осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
- привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль финансовых рынков
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
- осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.
Контроль локальных и естественных монополий
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50342.htmlПостановление правительства №896 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра хозсубъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке
http://fas.gov.ru/eljournal/http://Научно-Практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Борьба с картелями
Журнал конкуренция и рынок
http://www.fas.gov.ru/groups-of-people/Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст. 31 ФЗ "О защите конкуренции"
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-11-19 11:07:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-11-19 11:07:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1397560206
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Астраханское УФАС России
)
