ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу № 27-А-03-16

stdClass Object ( [vid] => 8542 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу № 27-А-03-16 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8542 [type] => solution [language] => ru [created] => 1507630076 [changed] => 1507630076 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1507630076 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

по делу № 27-А-03-16

об административном правонарушении

21 июля 2016 г.                                                                                                                        г. Астрахань

 

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) Меркулов Николай Станиславович, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 27-А-03-16, возбужденного в отношении Государственного предприятия Астраханской области «Пассажирское Автотранспортное предприятие №3» (далее – ГП АО «ПАТП №3», Предприятие) (юридический адрес: 414040, г. Астрахань, ул. Анри Барбюса, 29 В, ИНН 3018001071),

УСТАНОВИЛ:

22.07.2015 комиссией Астраханского УФАС России было принято решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 07-К-03-15, которым установлен факт нарушения ГП АО «ПАТП №3» пункта 6 и пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области, выразившегося в установлении экономически, технологически и иным образом необоснованных, различных цен (тарифов) на один и тот же товар, что в свою очередь привело к дискриминации одних хозяйствующих субъектов – Перевозчиков, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами - Перевозчиками.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, является поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ.

Письмом Астраханского УФАС России от 16.06.2016 № 03/4178-И, направленным в адрес ГП АО «ПАТП №3»  заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, законный представитель ГП АО «ПАТП №3» был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (08.07.2016 в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47, каб. 504).

Надлежащее извещение законного представителя общества о времени и месте составления протокола подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 414000 87 41499 3, из которого видно, что направленное Управлением письмо получено Предприятием 20.06.2016.

В назначенное время на составление и подписание протокола законный представитель ГП АО «ПАТП №3», надлежащим образом уведомленный о времени и месте составления протокола, не явился, направив защитника Кирилочеву Татьяну Владимировну (доверенность от 22.09.2015 № 135, доверенность выдана сроком на один год); которой были разъяснены права и обязанности защитника, предусмотренные КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был составлен 08.07.2016 назначенное время в присутствии защитника Предприятия Кирилочевой Т.В.

Объяснения защитника ГП АО «ПАТП №3» Кирилочевой Т.В. по факту данного нарушения представлены в протоколе № 27-А-03-16 об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении по делу № 27-А-03-16 от 08.07.2016 был направлен в адрес ГП АО «ПАТП №3» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (письмо исх. № 03/4690-И от 08.07.2016), а также вручен 08.07.2016 защитнику ГП АО «ПАТП №3» Кирилочевой Т.В.

Определением от 08.07.2016 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 27-А-03-16 рассмотрение данного дела было назначено на 21.07.2016 на 9 час. 00 мин. в Астраханском УФАС России.

Указанное определение было направлено в адрес ГП АО «ПАТП №3» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (письмо исх. № 03/4691-И от 08.07.2016) и получено ГП АО «ПАТП №3» 14.07.2016, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении №414000 87 42003 1.

В назначенное время законный представитель ГП АО «ПАТП №3» на рассмотрение дела не явился, направил защитника Кирилочеву Татьяну Владимировну (доверенность от 22.09.2015 № 135, доверенность выдана сроком на один год).

Дело № 27-А-03-16 об административном правонарушении рассматривалось 21.07.2016 в присутствии защитника Предприятия Кирилочевой Т.В.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, были разъяснены Кирилочевой Т.В.

По результатам исследования материалов дела, оценки доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи установлено следующее.

Как усматривается из решения комиссии Астраханского УФАС России от 22.07.2015 по делу № 07-К-03-15 и подтверждается материалами данного дела, в Астраханское УФАС России 18.11.2014 вх. № 14149 от индивидуального предпринимателя Савичева Евгения Александровича (далее – Перевозчик) поступила жалоба о нарушении ГП АО «ПАТП №3» антимонопольного законодательства путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) в виде создания дискриминационных условий для перевозчиков путем установления различных цен (тарифов) на один и тот же товар.

Согласно материалам заявления, между индивидуальным предпринимателем Савичевым Е.А. и ГП АО «ПАТП № 3» имеются разногласия относительно условий договора оказания услуг на объектах транспортной инфраструктуры по обслуживанию пассажиров и регулированию процесса перевозок от 09.09.2014 № 218 (далее - Договор).

Согласно пункту 5.1 Договора «Предприятие» производит расчет с «Перевозчиком» в размере 85% от выручки за продажу билетов пассажирам и 50% от суммы за провоз багажа при наличии багажных отсеков, после оплаты инкассации.

Согласно пункту 5.2 Договора в качестве оплаты за услуги, «Предприятие» удерживает 15% от продажи билетов за проезд пассажиров и 50% от сумм платы за багаж при наличии багажных отсеков.

Астраханским УФАС России в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции 13.02.2015 в отношении ГП АО «ПАТП № 3» было возбуждено дело № 07-К-03-15 по признакам нарушения пункта 6 и пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении дела назначенного к рассмотрению на 23.03.2015 представители ГП АО «ПАТП № 3» с наличием в действиях данного Предприятия по установлению экономически, технологически и иным образом необоснованных, различных цен (тарифов) на один и тот же товар, что в свою очередь привело к дискриминации одних хозяйствующих субъектов – Перевозчиков, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами – Перевозчиками не согласились, пояснив, что стоимость билета пассажира напрямую зависит от вида сообщения, на котором пассажир планирует осуществить поездку, так как каждый вид сообщения предполагает определенный алгоритм действий сотрудников автовокзала, а также объем ресурсов предприятия, который задействован при обслуживании перевозчика (объекты транспортной инфраструктуры, персонал объекта, техническое обеспечение и прочие материальные составляющие).

Межрегиональное (межобластное) и международное сообщение предполагает соблюдение требований, по:

• использованию объекта транспортной инфраструктуры исключительно с наличием помещений: 1) для организации работы билетных касс; 2) для оборудования выделенных линий связи и нахождения оборудования хранения персональных данных пассажиров (возможно совмещение с кассами); 3) для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей; 4) для ожидания пассажирами прибытия или отправления транспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок: пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала; 5) для организации работы по приему и выдаче багажа и ручной клади пассажиров (камер хранения); 6) для размещения комнаты матери и ребенка; 7) для размещения общественных туалетов; 8) для размещения пункта общественного питания; 9) для организации работы диспетчерской службы по регулированию движения автотранспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала; 10) для отдыха водителей автотранспортных средств, следующих по регулярным маршрутам перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала (п.4 Требований к оборудованию автовокзалов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 01.11.2010 №234);
• обеспечению организации сбора и контроля персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, а также дальнейшей их передачи в автоматизированные централизованные базы (ст. 11 Федерального закону от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Также, организация отправлений в межрегиональном сообщении требует привлечения большого объема ресурсов предприятия по следующим причинам:

• в связи с наличием большого количества багажа увеличивается необходимость проведения их досмотров, дополнительных досмотров и повторных досмотров в целях обеспечения транспортной безопасности (ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности);
• в связи с возможностью проникновения в регион лиц, представляющих террористическую угрозу, возникает необходимость проведения более тщательных досмотров, дополнительных досмотров и повторных досмотров транспортных средств и пассажиров, следующих в межрегиональном сообщении, в целях обеспечения транспортной безопасности (ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности);
• в связи с протяженностью межрегиональных маршрутов требуется привлечение большого количества кадровых, технических, временных ресурсов предприятия для обеспечения мероприятия по диспетчерскому управлению перевозками.

Тогда как пригородные и внутриобластные (внутрирегиональные, областные) маршруты не требуют привлечения такого количества ресурсов предприятия, что влечет уменьшение стоимости услуг автовокзала для перевозчиков, осуществляющих перевозки на указанны: маршрутах.

Таким образом, по мнению Предприятия, установление различных цен на однородные услуги, расходы по которым зависят от вида сообщения на котором осуществляются перевозчиком перевозки, является экономически обоснованным, указанные цены и не могут быть одинаковыми для всех хозсубъектов при обслуживании пригородных, внутриобластных, межобластных и международных маршрутов.

Установление цен на услуги автовокзала в процентном соотношении не приводит и не может приводить к дискриминации одних хозяйствующих субъектов, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, так как они находятся в равном положении друг с другом в границах рынков, в зависимости от вида сообщения.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено Законом о защите конкуренции (пункт 6 часть 1 статья 10 данного закона), создание дискриминационных условий (пункт 8 часть 1 статьи 10 данного закона).

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции» дискриминационными условиями считаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В соответствии с пунктом 2 Правил перевозки и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112, автовокзалом признается объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Согласно пункту 1 Типового положения об автобусном вокзале (автостанции) Министерства автомобильного транспорта РСФСР, утвержденного Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 № 200, автобусный вокзал организуется для обслуживания пассажиров и оперативного руководства автобусным движением на линиях междугородного сообщения, размещения служебных помещений эксплуатационной службы и помещений для отдыха водителей и кондукторов. Основными задачами автобусного вокзала (автостанции) являются организация работы билетных касс, камеры хранения ручной клади и багажа, справочной, эксплуатационно-линейной и других служб, призванных обеспечить удобства и культурное обслуживание пассажиров, а также осуществление контроля за соблюдением расписаний движения и принятие мер, в случае неприбытия автобуса согласно расписанию, для отправки пассажиров по приобретенным проездным билетам на автобусах других попутных рейсов или маршрутных таксомоторах (пункт 9 Типового положения).

Услуги автовокзала как услуги, не связанные с перемещением пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств, включают в себя услуги по продаже проездных документов (продажа, прием сдаваемых проездных документов, резервирование мест, доставка билетов по указанному адресу и т.п.); информационные услуги (предоставление зрительной и световой информации о месте и времени отправления автотранспортных средств, расписание движения, тарифах, правилах перевозок и т.п.); услуги в медпунктах, комнатах матери и ребенка, помещениях отдыха пассажиров и т.п.; санитарно-гигиенические услуги; услуги по хранению и обработке багажа (упаковка багажа, услуги камеры хранения, услуги носильщиков и т.п.) (пункт 3.3 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта»).

Стоимость билета, реализуемого пассажиру, не оказывает влияние на качественные и количественные характеристики процесса оказания услуг автовокзала перевозчику (работу касс, информирование пассажиров, диспетчерское обслуживание транспортных средств); перевозчики осуществляют деятельность на маршрутах разной удаленности от начального пункта, в связи с чем, стоимость билета увеличивается пропорционально дальности следования пассажира, соответственно, увеличивается сумма отчислений от реализации одинакового количества билетов и, как следствие, сумма, подлежащая оплате за услуги автовокзала. В результате такой системы расчета платы за услуги автовокзала перевозчик, осуществляющий деятельность на маршрутах дальнего следования, производит оплату в большей сумме, нежели перевозчик, осуществляющий деятельность на маршруте меньшей протяженности, неся при этом различные затраты при осуществлении идентичного вида деятельности, что ведет к ущемлению интересов одной группы перевозчиков и создает необоснованные преимущества другой, тогда как комплекс фактически полученных услуг автовокзала, оказываемый различным перевозчикам, не связан с дальностью следования пассажиров по маршруту.

Применение ГП АО «ПАТП № 3» метода ценообразования на услуги автовокзала в процентном соотношении от стоимости перевозки не основано на экономических, технологических и иных особенностях предоставления услуг автовокзала различным перевозчикам и не свидетельствует об установлении одинаковой стоимости количественно, качественно и технологически одинаковых услуг автовокзала для всех перевозчиков, стоимость на одинаковые услуги автовокзала для каждого перевозчика является различной.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом (пункт 6), создание дискриминационных условий (пункт 8).

Согласно данным ГП АО «ПАТП № 3», представленным в Астраханское УФАС России (письмо вх. № 2156 от 06.03.2015), в 2014 году, а также в 2015 году Предприятие заключило со 142 перевозчиками договоры на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры по обслуживанию пассажиров, цена которых определена в процентах от выручки, получаемой от продажи билетов.

ГП АО «ПАТП № 3», оказывая Перевозчикам одинаковые услуги, определенные Договором, устанавливает для Перевозчиков экономически, технологически и иным образом не обоснованные различные цены (тарифы) на один и тот же товар, что, в свою очередь, приводит к дискриминации одних хозяйствующих субъектов - Перевозчиков, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами - Перевозчиками, так как ставит их в неравное положение друг с другом на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа автобусами регулярных маршрутов, чем допускает нарушение пунктов 6 и 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Автобусные перевозки по регулярности осуществления разделяются на регулярные перевозки (перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках) и на разовые перевозки (единичные перевозки по маршруту, определяемому заказчиком: юридическим или физическим лицом).

Автобусные перевозки разделяются по территориальному признаку на городские; пригородные; междугородные; международные.

По назначению общего пользования автобусные перевозки разделяются на туристско-экскурсионные, специальные (школьные, вахтовые, доставка работников на производственные объекты, удаленные от общих линий городского пассажирского транспорта, в отдаленных районах сельской местности и т.п.).

В соответствии с Правилами перевозок пассажиров (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112) автовокзал - это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенный для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа

Автобусные вокзалы (автовокзалы), пассажирские автомобильные станции (автостанции) и автобусные павильоны (автопавильоны) относятся к линейным сооружениям пассажирской службы, предназначенным для обслуживания пассажиров, размещения эксплуатационной и других служб, отдыха водителей и кондукторов.

Автовокзалы предназначены для обслуживания пассажиров, осуществляющих поездки в междугородном автобусном сообщении. Они располагаются в городах и крупных населенных пунктах. Автовокзал представляет собой изолированный от городского движения комплекс, состоящий из пассажирского здания, внутренней территории с перронами посадки и высадки пассажиров, площадками для стоянки автобусов между рейсами, пунктами технического осмотра автобусов, привокзальной площадки с подъездами и стоянкой городского транспорта.

В случаях, когда начальные (конечные) пункты пригородных маршрутов целесообразно расположить на автовокзале, оборудуются платформы пригородных маршрутов с самостоятельной схемой движения пассажиров и автобусов.

Пассажирская автостанция предназначена для обслуживания пассажиров междугородных и пригородных автобусных сообщений на конечных и промежуточных остановочных пунктах маршрутов. Автостанции строятся на автомобильных дорогах, в населенных пунктах и входят в комплекс обустройства автомобильной дороги. Автостанция должна иметь здание в блоке с перроном для посадки и высадки пассажиров, а также площадки для стоянки автобусов.

В городах, населенных пунктах и на автомобильных дорогах автопавильоны строятся закрытого, полузакрытого типа, а также в виде навесов и предназначены для укрытия пассажиров от дождя и других неблагоприятных климатических явлений.

По Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) услуги автовокзалов объединены под кодом 63.21.21 Деятельность терминалов (автобусных станций и т.п.).

Рынок услуг автовокзалов по укрупненной группе Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН) относится к коду 021500 Услуги пассажирского автомобильного транспорта, а по видам услуг подразделяется на следующие коды:

021501 Продажа, прием сдаваемых проездных документов и резервирование мест в автобусах,

На автовокзалах и пассажирских автостанциях:

021502 - информация о расписании движения автобусов, тарифах, правилах перевозок, правах и обязанностях пассажиров,

021503 - предоставление информации в справочном бюро или по телефону,

021505 - зрительная и звуковая информация о месте и времени отправления автобуса,

021506 - информация о порядке оформления багажа,

021507 - информация для встречающих,

021508 - оказание услуг в медпунктах, в комнатах матери и ребенка, комнатах длительного отдыха пассажиров, бытовых и т.д.,

021509 - предоставление санитарно-гигиенических услуг.

Обязанность обустройства автовокзалов (автостанций) закреплена в Уставе автомобильного транспорта, в котором установлен ряд требований. Во-первых, автовокзалы и автостанции должны иметь билетные кассы, во-вторых, в зависимости от объема и характера перевозок - камеры хранения ручной клади и багажа, залы ожидания, буфеты, справочное бюро, пункты медицинской помощи. В-третьих, должны быть оборудованы комнаты отдыха для шоферов и кондукторов, служебные помещения для лиц, непосредственно связанных с обслуживанием пассажиров и движением автобусов и таксомоторов.

Для централизованного контроля и управления движением автобусов пригородных и междугородных маршрутов на автовокзалах и пассажирских автостанциях организуется диспетчерская служба.

Размещение автовокзалов (автостанций) в городах должно обеспечивать удобное обслуживание пассажиров. На территории, прилегающей к автовокзалам (автостанциям), должны быть перроны для входа пассажиров в автобусы и таксомоторы и выхода из них, оборудованные указателями и ограждающими устройствами, а также площадки для стоянки автобусов и маршрутных таксомоторов.

Технологический процесс работы автовокзала определяет рациональную организацию работы билетных касс, камеры хранения ручной клади и багажа, справочной, диспетчерской и других служб, обеспечивающих обслуживание пассажиров и выполнение расписаний движения автобусов.

Одним из отраслевых документов, которые дают наиболее полные рекомендации автовокзалам и автостанциям по обслуживанию пассажиров, является Руководство по организации работы производственного объединения автовокзалов и пассажирских автостанций, утв. Письмом Минавтотранса РСФСР от 08.08.1983 № АВ-14/1448. В нем освещены вопросы организации работы производственного объединения автовокзалов и станций, а также их подразделений и служб. Основные направления деятельности автовокзалов и пассажирских станций поименованы в п. 30 данного Руководства, в частности, к ним относятся:

• организация пассажирских перевозок;
• диспетчерское управление движением междугородных автобусов;
• технический осмотр и обслуживание автобусов, в том числе устранение мелких неисправностей;
• содержание и развитие производственной базы, обслуживание средств связи, текущий и капитальный ремонт сооружений и прилегающих к ним территорий;
• продажа билетов и информационное обслуживание.

Таким образом, автовокзалы и пассажирские автостанции, как правило, только организуют перевозку пассажиров, используя автобусы автотранспортных предприятий.

В целях взаимодействия автовокзала и перевозчиков при осуществлении перевозок пассажиров заключается договор на использование объектов транспортной инфраструктуры и оказание услуг по обслуживанию пассажиров и регулированию процесса перевозок.

Услуги автовокзала направлены на технологическое обеспечение перевозок пассажиров автотранспортом путем оказания услуг с использованием соответствующей инфраструктуры автомобильного вокзала. Перевозчики при оказании услуг перевозки пассажиров не имеют возможности заменить услуги автовокзала иным комплексом услуг.

Исходя из особенностей функционального назначения товара, услуги автовокзалов (пассажирских автостанций) не могут быть заменены в процессе потребления другими услугами.

Таким образом, продуктовые границы были определены, как услуги автовокзалов (пассажирских автостанций).

Географические границы рынка услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) - границы территории, на которой потребители имеют возможность приобрести данные услуги и не имеют такой возможности за её пределами.

Пассажиры имеют возможность предварительно (или непосредственно перед отправлением автобуса) приобрести билет на междугородный или пригородный рейс, воспользоваться услугами автовокзала до отправления или по прибытию автобуса к месту назначения (бытовое, санитарно-гигиеническое, информационное обслуживание пассажиров), а перевозчики имеют возможность воспользоваться услугами автовокзала (медосмотр водителей, техосмотр автобусов, диспетчерское обслуживание и другие услуги) непосредственно на территории автовокзала, автостанций или автокасс.

Так как услуги автовокзалов технологически связаны с услугами междугородных и пригородных автоперевозок, то географические границы исследуемого рынка совпадают с автобусными маршрутами перевозчиков, обслуживаемых автовокзалом. В связи с тем, что на территории Астраханской области услуги автовокзалов оказываются одним предприятием, то границами рынка является территория Астраханской области, по которой проходят пригородные и междугородные маршруты. Следовательно, территория, на которой покупатели (пассажиры и перевозчики) приобретают или имеют экономическую возможность приобрести товар (реализация билетов и другие услуги автовокзала) и не имеют такой возможности за ее пределами, совпадает с административными границами Астраханской области.

Так как ГП АО «ПАТП №3» является единственным хозсубъектом, оказывающим услуги автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области, его доля на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) составляет 100 процентов.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Таким образом, ГП АО «ПАТП №3» занимает доминирующее положение на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области.

Указанное предприятие включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов (далее - Реестр) по товарной группе «услуги автовокзалов (пассажирских автостанций)» с долей более 50 процентов, в географических границах Астраханской области.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом (пункт 6), создание дискриминационных условий (пункт 8).

ГП АО «ПАТП № 3», оказывая Перевозчикам одинаковые услуги, определенные Договором, устанавливает для Перевозчиков экономически, технологически и иным образом не обоснованные различные цены (тарифы) на один и тот же товар, что, в свою очередь, приводит к дискриминации одних хозяйствующих субъектов - Перевозчиков, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами - Перевозчиками, так как ставит их в неравное положение друг с другом на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа автобусами регулярных маршрутов, чем допускает нарушение пунктов 6 и 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, имеются все основания для квалификации указанных действий ГП АО «ПАТП №3» по пункту 6 и пункту 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Следовательно, действия АО «ПАТП №3», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области, в виде установления экономически, технологически и иным образом необоснованных, различных цен (тарифов) на один и тот же товар, привели к дискриминации одних хозяйствующих субъектов – Перевозчиков, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами – Перевозчиками и являются административным правонарушением, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Время совершения правонарушения – 09.09.2014.

Место совершения правонарушения – г. Астрахань, ул. Анри Барбюса, 29 В

На основании указанного решения Комиссия выдала Предприятию предписание от 22.07.2015 № 09-К-03-15 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства с требованием:

1. прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области,
2. не допускать действия, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, с требованием:
3. не устанавливать стоимость услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) для хозяйствующих субъектов – Перевозчиков в виде процентного отношения от стоимости проданных билетов;
4. в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента получения настоящего предписания представить в адрес Астраханского УФАС России на согласование расчеты стоимости услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) для хозяйствующих субъектов – Перевозчиков для каждого автовокзала (пассажирских автостанций) ГП АО «ПАТП №3»;
5. в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента утверждения Астраханским УФАС России стоимости услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) для хозяйствующих субъектов – Перевозчиков довести до Перевозчиков информацию об изменении стоимости услуг автовокзалов (пассажирских автостанций);
6. в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента исполнения пункта 2.3 настоящего предписания сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.

Указанное предписание получено Предприятием 03.08.2015, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 414000 79 16540 7.

Астраханское УФАС России полагает, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критериями для определения малозначительности правонарушения являются характер и степень общественной опасности, причинение вреда либо существенная угроза причинения вреда личности, обществу или государству. Оценка малозначительности деяния должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела и исключает абстрактное восприятие исследуемой ситуации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18).

ГП АО «ПАТП №3» в материалы дела не представило доказательств, свидетельствующих об исключительности, случайном характере совершения ГП АО «ПАТП №3» рассматриваемого правонарушения.

ГП АО «ПАТП № 3», оказывая Перевозчикам одинаковые услуги, определенные Договором, устанавливает для Перевозчиков экономически, технологически и иным образом не обоснованные различные цены (тарифы) на один и тот же товар, что, в свою очередь, приводит к дискриминации одних хозяйствующих субъектов - Перевозчиков, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами - Перевозчиками, так как ставит их в неравное положение друг с другом на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа автобусами регулярных маршрутов.

При таких обстоятельствах совершенное Предприятием административное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Предприятия от административной ответственности.

Устное замечание как мера порицания за вмененное Предприятию правонарушение не может являться достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Таким задачам, а равно принципам справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, отвечает назначение Предприятию административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Таким образом, сумма штрафа, рассчитанная в порядке части 1 статьи 14.31 КоАП РФ и пункта 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ является единственно возможной.

В примечании к статье 14.31 КоАП РФ установлены следующие правила расчета размера административного штрафа, налагаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

При отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Таким образом, рассчитанный исходя из указанной нормы размер штрафа, налагаемого на ГП АО «ПАТП №3», составляет 650000 рублей.

Срок давности привлечения ГП АО «ПАТП №3» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (личность виновного, его имущественное положение) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 14.31, 23.48 и 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать ГП АО «ПАТП №3» виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на ГП АО «ПАТП №3» за совершение административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, штраф в размере 650000 рублей (шестьсот пятьдесят тысяч рублей ноль копеек).

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

р/с № 40101810400000010009 в ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г.Астрахань

БИК 041203001

Получатель: ИНН 3015011410 КПП 301501001 Управление федерального казначейства по Астраханской области (Астраханское УФАС России)

Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140

ОКТМО 12701000

Основание платежа – Постановление Астраханского УФАС России от 21.07.2016 по делу № 27-А-03-16.

 

 

Руководитель Управления                                                                                                 Н.С. Меркулов

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

по делу № 27-А-03-16

об административном правонарушении

21 июля 2016 г.                                                                                                                        г. Астрахань

 

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) Меркулов Николай Станиславович, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 27-А-03-16, возбужденного в отношении Государственного предприятия Астраханской области «Пассажирское Автотранспортное предприятие №3» (далее – ГП АО «ПАТП №3», Предприятие) (юридический адрес: 414040, г. Астрахань, ул. Анри Барбюса, 29 В, ИНН 3018001071),

УСТАНОВИЛ:

22.07.2015 комиссией Астраханского УФАС России было принято решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 07-К-03-15, которым установлен факт нарушения ГП АО «ПАТП №3» пункта 6 и пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области, выразившегося в установлении экономически, технологически и иным образом необоснованных, различных цен (тарифов) на один и тот же товар, что в свою очередь привело к дискриминации одних хозяйствующих субъектов – Перевозчиков, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами - Перевозчиками.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, является поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ.

Письмом Астраханского УФАС России от 16.06.2016 № 03/4178-И, направленным в адрес ГП АО «ПАТП №3»  заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, законный представитель ГП АО «ПАТП №3» был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (08.07.2016 в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47, каб. 504).

Надлежащее извещение законного представителя общества о времени и месте составления протокола подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 414000 87 41499 3, из которого видно, что направленное Управлением письмо получено Предприятием 20.06.2016.

В назначенное время на составление и подписание протокола законный представитель ГП АО «ПАТП №3», надлежащим образом уведомленный о времени и месте составления протокола, не явился, направив защитника Кирилочеву Татьяну Владимировну (доверенность от 22.09.2015 № 135, доверенность выдана сроком на один год); которой были разъяснены права и обязанности защитника, предусмотренные КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был составлен 08.07.2016 назначенное время в присутствии защитника Предприятия Кирилочевой Т.В.

Объяснения защитника ГП АО «ПАТП №3» Кирилочевой Т.В. по факту данного нарушения представлены в протоколе № 27-А-03-16 об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении по делу № 27-А-03-16 от 08.07.2016 был направлен в адрес ГП АО «ПАТП №3» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (письмо исх. № 03/4690-И от 08.07.2016), а также вручен 08.07.2016 защитнику ГП АО «ПАТП №3» Кирилочевой Т.В.

Определением от 08.07.2016 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 27-А-03-16 рассмотрение данного дела было назначено на 21.07.2016 на 9 час. 00 мин. в Астраханском УФАС России.

Указанное определение было направлено в адрес ГП АО «ПАТП №3» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (письмо исх. № 03/4691-И от 08.07.2016) и получено ГП АО «ПАТП №3» 14.07.2016, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении №414000 87 42003 1.

В назначенное время законный представитель ГП АО «ПАТП №3» на рассмотрение дела не явился, направил защитника Кирилочеву Татьяну Владимировну (доверенность от 22.09.2015 № 135, доверенность выдана сроком на один год).

Дело № 27-А-03-16 об административном правонарушении рассматривалось 21.07.2016 в присутствии защитника Предприятия Кирилочевой Т.В.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, были разъяснены Кирилочевой Т.В.

По результатам исследования материалов дела, оценки доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи установлено следующее.

Как усматривается из решения комиссии Астраханского УФАС России от 22.07.2015 по делу № 07-К-03-15 и подтверждается материалами данного дела, в Астраханское УФАС России 18.11.2014 вх. № 14149 от индивидуального предпринимателя Савичева Евгения Александровича (далее – Перевозчик) поступила жалоба о нарушении ГП АО «ПАТП №3» антимонопольного законодательства путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) в виде создания дискриминационных условий для перевозчиков путем установления различных цен (тарифов) на один и тот же товар.

Согласно материалам заявления, между индивидуальным предпринимателем Савичевым Е.А. и ГП АО «ПАТП № 3» имеются разногласия относительно условий договора оказания услуг на объектах транспортной инфраструктуры по обслуживанию пассажиров и регулированию процесса перевозок от 09.09.2014 № 218 (далее - Договор).

Согласно пункту 5.1 Договора «Предприятие» производит расчет с «Перевозчиком» в размере 85% от выручки за продажу билетов пассажирам и 50% от суммы за провоз багажа при наличии багажных отсеков, после оплаты инкассации.

Согласно пункту 5.2 Договора в качестве оплаты за услуги, «Предприятие» удерживает 15% от продажи билетов за проезд пассажиров и 50% от сумм платы за багаж при наличии багажных отсеков.

Астраханским УФАС России в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции 13.02.2015 в отношении ГП АО «ПАТП № 3» было возбуждено дело № 07-К-03-15 по признакам нарушения пункта 6 и пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении дела назначенного к рассмотрению на 23.03.2015 представители ГП АО «ПАТП № 3» с наличием в действиях данного Предприятия по установлению экономически, технологически и иным образом необоснованных, различных цен (тарифов) на один и тот же товар, что в свою очередь привело к дискриминации одних хозяйствующих субъектов – Перевозчиков, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами – Перевозчиками не согласились, пояснив, что стоимость билета пассажира напрямую зависит от вида сообщения, на котором пассажир планирует осуществить поездку, так как каждый вид сообщения предполагает определенный алгоритм действий сотрудников автовокзала, а также объем ресурсов предприятия, который задействован при обслуживании перевозчика (объекты транспортной инфраструктуры, персонал объекта, техническое обеспечение и прочие материальные составляющие).

Межрегиональное (межобластное) и международное сообщение предполагает соблюдение требований, по:

• использованию объекта транспортной инфраструктуры исключительно с наличием помещений: 1) для организации работы билетных касс; 2) для оборудования выделенных линий связи и нахождения оборудования хранения персональных данных пассажиров (возможно совмещение с кассами); 3) для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей; 4) для ожидания пассажирами прибытия или отправления транспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок: пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала; 5) для организации работы по приему и выдаче багажа и ручной клади пассажиров (камер хранения); 6) для размещения комнаты матери и ребенка; 7) для размещения общественных туалетов; 8) для размещения пункта общественного питания; 9) для организации работы диспетчерской службы по регулированию движения автотранспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала; 10) для отдыха водителей автотранспортных средств, следующих по регулярным маршрутам перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала (п.4 Требований к оборудованию автовокзалов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 01.11.2010 №234);
• обеспечению организации сбора и контроля персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, а также дальнейшей их передачи в автоматизированные централизованные базы (ст. 11 Федерального закону от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Также, организация отправлений в межрегиональном сообщении требует привлечения большого объема ресурсов предприятия по следующим причинам:

• в связи с наличием большого количества багажа увеличивается необходимость проведения их досмотров, дополнительных досмотров и повторных досмотров в целях обеспечения транспортной безопасности (ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности);
• в связи с возможностью проникновения в регион лиц, представляющих террористическую угрозу, возникает необходимость проведения более тщательных досмотров, дополнительных досмотров и повторных досмотров транспортных средств и пассажиров, следующих в межрегиональном сообщении, в целях обеспечения транспортной безопасности (ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности);
• в связи с протяженностью межрегиональных маршрутов требуется привлечение большого количества кадровых, технических, временных ресурсов предприятия для обеспечения мероприятия по диспетчерскому управлению перевозками.

Тогда как пригородные и внутриобластные (внутрирегиональные, областные) маршруты не требуют привлечения такого количества ресурсов предприятия, что влечет уменьшение стоимости услуг автовокзала для перевозчиков, осуществляющих перевозки на указанны: маршрутах.

Таким образом, по мнению Предприятия, установление различных цен на однородные услуги, расходы по которым зависят от вида сообщения на котором осуществляются перевозчиком перевозки, является экономически обоснованным, указанные цены и не могут быть одинаковыми для всех хозсубъектов при обслуживании пригородных, внутриобластных, межобластных и международных маршрутов.

Установление цен на услуги автовокзала в процентном соотношении не приводит и не может приводить к дискриминации одних хозяйствующих субъектов, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, так как они находятся в равном положении друг с другом в границах рынков, в зависимости от вида сообщения.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено Законом о защите конкуренции (пункт 6 часть 1 статья 10 данного закона), создание дискриминационных условий (пункт 8 часть 1 статьи 10 данного закона).

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции» дискриминационными условиями считаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В соответствии с пунктом 2 Правил перевозки и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112, автовокзалом признается объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Согласно пункту 1 Типового положения об автобусном вокзале (автостанции) Министерства автомобильного транспорта РСФСР, утвержденного Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 № 200, автобусный вокзал организуется для обслуживания пассажиров и оперативного руководства автобусным движением на линиях междугородного сообщения, размещения служебных помещений эксплуатационной службы и помещений для отдыха водителей и кондукторов. Основными задачами автобусного вокзала (автостанции) являются организация работы билетных касс, камеры хранения ручной клади и багажа, справочной, эксплуатационно-линейной и других служб, призванных обеспечить удобства и культурное обслуживание пассажиров, а также осуществление контроля за соблюдением расписаний движения и принятие мер, в случае неприбытия автобуса согласно расписанию, для отправки пассажиров по приобретенным проездным билетам на автобусах других попутных рейсов или маршрутных таксомоторах (пункт 9 Типового положения).

Услуги автовокзала как услуги, не связанные с перемещением пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств, включают в себя услуги по продаже проездных документов (продажа, прием сдаваемых проездных документов, резервирование мест, доставка билетов по указанному адресу и т.п.); информационные услуги (предоставление зрительной и световой информации о месте и времени отправления автотранспортных средств, расписание движения, тарифах, правилах перевозок и т.п.); услуги в медпунктах, комнатах матери и ребенка, помещениях отдыха пассажиров и т.п.; санитарно-гигиенические услуги; услуги по хранению и обработке багажа (упаковка багажа, услуги камеры хранения, услуги носильщиков и т.п.) (пункт 3.3 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта»).

Стоимость билета, реализуемого пассажиру, не оказывает влияние на качественные и количественные характеристики процесса оказания услуг автовокзала перевозчику (работу касс, информирование пассажиров, диспетчерское обслуживание транспортных средств); перевозчики осуществляют деятельность на маршрутах разной удаленности от начального пункта, в связи с чем, стоимость билета увеличивается пропорционально дальности следования пассажира, соответственно, увеличивается сумма отчислений от реализации одинакового количества билетов и, как следствие, сумма, подлежащая оплате за услуги автовокзала. В результате такой системы расчета платы за услуги автовокзала перевозчик, осуществляющий деятельность на маршрутах дальнего следования, производит оплату в большей сумме, нежели перевозчик, осуществляющий деятельность на маршруте меньшей протяженности, неся при этом различные затраты при осуществлении идентичного вида деятельности, что ведет к ущемлению интересов одной группы перевозчиков и создает необоснованные преимущества другой, тогда как комплекс фактически полученных услуг автовокзала, оказываемый различным перевозчикам, не связан с дальностью следования пассажиров по маршруту.

Применение ГП АО «ПАТП № 3» метода ценообразования на услуги автовокзала в процентном соотношении от стоимости перевозки не основано на экономических, технологических и иных особенностях предоставления услуг автовокзала различным перевозчикам и не свидетельствует об установлении одинаковой стоимости количественно, качественно и технологически одинаковых услуг автовокзала для всех перевозчиков, стоимость на одинаковые услуги автовокзала для каждого перевозчика является различной.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом (пункт 6), создание дискриминационных условий (пункт 8).

Согласно данным ГП АО «ПАТП № 3», представленным в Астраханское УФАС России (письмо вх. № 2156 от 06.03.2015), в 2014 году, а также в 2015 году Предприятие заключило со 142 перевозчиками договоры на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры по обслуживанию пассажиров, цена которых определена в процентах от выручки, получаемой от продажи билетов.

ГП АО «ПАТП № 3», оказывая Перевозчикам одинаковые услуги, определенные Договором, устанавливает для Перевозчиков экономически, технологически и иным образом не обоснованные различные цены (тарифы) на один и тот же товар, что, в свою очередь, приводит к дискриминации одних хозяйствующих субъектов - Перевозчиков, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами - Перевозчиками, так как ставит их в неравное положение друг с другом на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа автобусами регулярных маршрутов, чем допускает нарушение пунктов 6 и 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Автобусные перевозки по регулярности осуществления разделяются на регулярные перевозки (перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках) и на разовые перевозки (единичные перевозки по маршруту, определяемому заказчиком: юридическим или физическим лицом).

Автобусные перевозки разделяются по территориальному признаку на городские; пригородные; междугородные; международные.

По назначению общего пользования автобусные перевозки разделяются на туристско-экскурсионные, специальные (школьные, вахтовые, доставка работников на производственные объекты, удаленные от общих линий городского пассажирского транспорта, в отдаленных районах сельской местности и т.п.).

В соответствии с Правилами перевозок пассажиров (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112) автовокзал - это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенный для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа

Автобусные вокзалы (автовокзалы), пассажирские автомобильные станции (автостанции) и автобусные павильоны (автопавильоны) относятся к линейным сооружениям пассажирской службы, предназначенным для обслуживания пассажиров, размещения эксплуатационной и других служб, отдыха водителей и кондукторов.

Автовокзалы предназначены для обслуживания пассажиров, осуществляющих поездки в междугородном автобусном сообщении. Они располагаются в городах и крупных населенных пунктах. Автовокзал представляет собой изолированный от городского движения комплекс, состоящий из пассажирского здания, внутренней территории с перронами посадки и высадки пассажиров, площадками для стоянки автобусов между рейсами, пунктами технического осмотра автобусов, привокзальной площадки с подъездами и стоянкой городского транспорта.

В случаях, когда начальные (конечные) пункты пригородных маршрутов целесообразно расположить на автовокзале, оборудуются платформы пригородных маршрутов с самостоятельной схемой движения пассажиров и автобусов.

Пассажирская автостанция предназначена для обслуживания пассажиров междугородных и пригородных автобусных сообщений на конечных и промежуточных остановочных пунктах маршрутов. Автостанции строятся на автомобильных дорогах, в населенных пунктах и входят в комплекс обустройства автомобильной дороги. Автостанция должна иметь здание в блоке с перроном для посадки и высадки пассажиров, а также площадки для стоянки автобусов.

В городах, населенных пунктах и на автомобильных дорогах автопавильоны строятся закрытого, полузакрытого типа, а также в виде навесов и предназначены для укрытия пассажиров от дождя и других неблагоприятных климатических явлений.

По Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) услуги автовокзалов объединены под кодом 63.21.21 Деятельность терминалов (автобусных станций и т.п.).

Рынок услуг автовокзалов по укрупненной группе Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН) относится к коду 021500 Услуги пассажирского автомобильного транспорта, а по видам услуг подразделяется на следующие коды:

021501 Продажа, прием сдаваемых проездных документов и резервирование мест в автобусах,

На автовокзалах и пассажирских автостанциях:

021502 - информация о расписании движения автобусов, тарифах, правилах перевозок, правах и обязанностях пассажиров,

021503 - предоставление информации в справочном бюро или по телефону,

021505 - зрительная и звуковая информация о месте и времени отправления автобуса,

021506 - информация о порядке оформления багажа,

021507 - информация для встречающих,

021508 - оказание услуг в медпунктах, в комнатах матери и ребенка, комнатах длительного отдыха пассажиров, бытовых и т.д.,

021509 - предоставление санитарно-гигиенических услуг.

Обязанность обустройства автовокзалов (автостанций) закреплена в Уставе автомобильного транспорта, в котором установлен ряд требований. Во-первых, автовокзалы и автостанции должны иметь билетные кассы, во-вторых, в зависимости от объема и характера перевозок - камеры хранения ручной клади и багажа, залы ожидания, буфеты, справочное бюро, пункты медицинской помощи. В-третьих, должны быть оборудованы комнаты отдыха для шоферов и кондукторов, служебные помещения для лиц, непосредственно связанных с обслуживанием пассажиров и движением автобусов и таксомоторов.

Для централизованного контроля и управления движением автобусов пригородных и междугородных маршрутов на автовокзалах и пассажирских автостанциях организуется диспетчерская служба.

Размещение автовокзалов (автостанций) в городах должно обеспечивать удобное обслуживание пассажиров. На территории, прилегающей к автовокзалам (автостанциям), должны быть перроны для входа пассажиров в автобусы и таксомоторы и выхода из них, оборудованные указателями и ограждающими устройствами, а также площадки для стоянки автобусов и маршрутных таксомоторов.

Технологический процесс работы автовокзала определяет рациональную организацию работы билетных касс, камеры хранения ручной клади и багажа, справочной, диспетчерской и других служб, обеспечивающих обслуживание пассажиров и выполнение расписаний движения автобусов.

Одним из отраслевых документов, которые дают наиболее полные рекомендации автовокзалам и автостанциям по обслуживанию пассажиров, является Руководство по организации работы производственного объединения автовокзалов и пассажирских автостанций, утв. Письмом Минавтотранса РСФСР от 08.08.1983 № АВ-14/1448. В нем освещены вопросы организации работы производственного объединения автовокзалов и станций, а также их подразделений и служб. Основные направления деятельности автовокзалов и пассажирских станций поименованы в п. 30 данного Руководства, в частности, к ним относятся:

• организация пассажирских перевозок;
• диспетчерское управление движением междугородных автобусов;
• технический осмотр и обслуживание автобусов, в том числе устранение мелких неисправностей;
• содержание и развитие производственной базы, обслуживание средств связи, текущий и капитальный ремонт сооружений и прилегающих к ним территорий;
• продажа билетов и информационное обслуживание.

Таким образом, автовокзалы и пассажирские автостанции, как правило, только организуют перевозку пассажиров, используя автобусы автотранспортных предприятий.

В целях взаимодействия автовокзала и перевозчиков при осуществлении перевозок пассажиров заключается договор на использование объектов транспортной инфраструктуры и оказание услуг по обслуживанию пассажиров и регулированию процесса перевозок.

Услуги автовокзала направлены на технологическое обеспечение перевозок пассажиров автотранспортом путем оказания услуг с использованием соответствующей инфраструктуры автомобильного вокзала. Перевозчики при оказании услуг перевозки пассажиров не имеют возможности заменить услуги автовокзала иным комплексом услуг.

Исходя из особенностей функционального назначения товара, услуги автовокзалов (пассажирских автостанций) не могут быть заменены в процессе потребления другими услугами.

Таким образом, продуктовые границы были определены, как услуги автовокзалов (пассажирских автостанций).

Географические границы рынка услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) - границы территории, на которой потребители имеют возможность приобрести данные услуги и не имеют такой возможности за её пределами.

Пассажиры имеют возможность предварительно (или непосредственно перед отправлением автобуса) приобрести билет на междугородный или пригородный рейс, воспользоваться услугами автовокзала до отправления или по прибытию автобуса к месту назначения (бытовое, санитарно-гигиеническое, информационное обслуживание пассажиров), а перевозчики имеют возможность воспользоваться услугами автовокзала (медосмотр водителей, техосмотр автобусов, диспетчерское обслуживание и другие услуги) непосредственно на территории автовокзала, автостанций или автокасс.

Так как услуги автовокзалов технологически связаны с услугами междугородных и пригородных автоперевозок, то географические границы исследуемого рынка совпадают с автобусными маршрутами перевозчиков, обслуживаемых автовокзалом. В связи с тем, что на территории Астраханской области услуги автовокзалов оказываются одним предприятием, то границами рынка является территория Астраханской области, по которой проходят пригородные и междугородные маршруты. Следовательно, территория, на которой покупатели (пассажиры и перевозчики) приобретают или имеют экономическую возможность приобрести товар (реализация билетов и другие услуги автовокзала) и не имеют такой возможности за ее пределами, совпадает с административными границами Астраханской области.

Так как ГП АО «ПАТП №3» является единственным хозсубъектом, оказывающим услуги автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области, его доля на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) составляет 100 процентов.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Таким образом, ГП АО «ПАТП №3» занимает доминирующее положение на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области.

Указанное предприятие включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов (далее - Реестр) по товарной группе «услуги автовокзалов (пассажирских автостанций)» с долей более 50 процентов, в географических границах Астраханской области.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом (пункт 6), создание дискриминационных условий (пункт 8).

ГП АО «ПАТП № 3», оказывая Перевозчикам одинаковые услуги, определенные Договором, устанавливает для Перевозчиков экономически, технологически и иным образом не обоснованные различные цены (тарифы) на один и тот же товар, что, в свою очередь, приводит к дискриминации одних хозяйствующих субъектов - Перевозчиков, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами - Перевозчиками, так как ставит их в неравное положение друг с другом на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа автобусами регулярных маршрутов, чем допускает нарушение пунктов 6 и 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, имеются все основания для квалификации указанных действий ГП АО «ПАТП №3» по пункту 6 и пункту 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Следовательно, действия АО «ПАТП №3», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области, в виде установления экономически, технологически и иным образом необоснованных, различных цен (тарифов) на один и тот же товар, привели к дискриминации одних хозяйствующих субъектов – Перевозчиков, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами – Перевозчиками и являются административным правонарушением, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Время совершения правонарушения – 09.09.2014.

Место совершения правонарушения – г. Астрахань, ул. Анри Барбюса, 29 В

На основании указанного решения Комиссия выдала Предприятию предписание от 22.07.2015 № 09-К-03-15 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства с требованием:

1. прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области,
2. не допускать действия, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, с требованием:
3. не устанавливать стоимость услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) для хозяйствующих субъектов – Перевозчиков в виде процентного отношения от стоимости проданных билетов;
4. в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента получения настоящего предписания представить в адрес Астраханского УФАС России на согласование расчеты стоимости услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) для хозяйствующих субъектов – Перевозчиков для каждого автовокзала (пассажирских автостанций) ГП АО «ПАТП №3»;
5. в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента утверждения Астраханским УФАС России стоимости услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) для хозяйствующих субъектов – Перевозчиков довести до Перевозчиков информацию об изменении стоимости услуг автовокзалов (пассажирских автостанций);
6. в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента исполнения пункта 2.3 настоящего предписания сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.

Указанное предписание получено Предприятием 03.08.2015, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 414000 79 16540 7.

Астраханское УФАС России полагает, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критериями для определения малозначительности правонарушения являются характер и степень общественной опасности, причинение вреда либо существенная угроза причинения вреда личности, обществу или государству. Оценка малозначительности деяния должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела и исключает абстрактное восприятие исследуемой ситуации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18).

ГП АО «ПАТП №3» в материалы дела не представило доказательств, свидетельствующих об исключительности, случайном характере совершения ГП АО «ПАТП №3» рассматриваемого правонарушения.

ГП АО «ПАТП № 3», оказывая Перевозчикам одинаковые услуги, определенные Договором, устанавливает для Перевозчиков экономически, технологически и иным образом не обоснованные различные цены (тарифы) на один и тот же товар, что, в свою очередь, приводит к дискриминации одних хозяйствующих субъектов - Перевозчиков, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами - Перевозчиками, так как ставит их в неравное положение друг с другом на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа автобусами регулярных маршрутов.

При таких обстоятельствах совершенное Предприятием административное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Предприятия от административной ответственности.

Устное замечание как мера порицания за вмененное Предприятию правонарушение не может являться достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Таким задачам, а равно принципам справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, отвечает назначение Предприятию административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Таким образом, сумма штрафа, рассчитанная в порядке части 1 статьи 14.31 КоАП РФ и пункта 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ является единственно возможной.

В примечании к статье 14.31 КоАП РФ установлены следующие правила расчета размера административного штрафа, налагаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

При отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Таким образом, рассчитанный исходя из указанной нормы размер штрафа, налагаемого на ГП АО «ПАТП №3», составляет 650000 рублей.

Срок давности привлечения ГП АО «ПАТП №3» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (личность виновного, его имущественное положение) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 14.31, 23.48 и 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать ГП АО «ПАТП №3» виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на ГП АО «ПАТП №3» за совершение административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, штраф в размере 650000 рублей (шестьсот пятьдесят тысяч рублей ноль копеек).

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

р/с № 40101810400000010009 в ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г.Астрахань

БИК 041203001

Получатель: ИНН 3015011410 КПП 301501001 Управление федерального казначейства по Астраханской области (Астраханское УФАС России)

Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140

ОКТМО 12701000

Основание платежа – Постановление Астраханского УФАС России от 21.07.2016 по делу № 27-А-03-16.

 

 

Руководитель Управления                                                                                                 Н.С. Меркулов

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 27-А-03-16 [format] => [safe_value] => 27-А-03-16 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

 

http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50342.htmlПостановление правительства №896 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра хозсубъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке

http://fas.gov.ru/eljournal/http://Научно-Практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Борьба с картелями

Журнал конкуренция и рынок

http://www.fas.gov.ru/groups-of-people/Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст. 31 ФЗ "О защите конкуренции"

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2016-06-21 10:06:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2016-06-21 10:06:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1507630076 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Астраханское УФАС России )