Решение и предписание по делу № 125-К-03-16

stdClass Object ( [vid] => 8551 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 125-К-03-16 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8551 [type] => solution [language] => ru [created] => 1509520704 [changed] => 1509520704 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1509520704 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел./факс: (8512) 39-05-80

 

РЕШЕНИЕ

 

02 августа 2016 г.                                                                                                     г. Астрахань

 

Резолютивная часть решения оглашена 27.07.2016

В полном объеме решение изготовлено 02.08.2016

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: Председателя Комиссии:

П.Л. Потылицына - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий.

Членов Комиссии:

И.А. Иванова - главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий,

И.Ю.Боровских - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий.

Рассмотрев дело №125-К-03-15 по признакам нарушения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Областная клиническая психиатрическая больница» (далее также- ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница», ГБУЗ АО «ОКПБ») (адрес: 414004, г. Астрахань, Началовское шоссе, 15; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 21.11.1998; ИНН 3015044944)  пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в присутствии представителей ответчика:

ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница» -<……>, <……>

Представителей заявителя СРО Союз предприятий безопасности «Партнерство» -<…..> и  ООО Охранное Агентство «Аргус» <…..>

 

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России поступили заявления СРО Союз предприятий безопасности «Партнерство», ООО Охранное Агенство «Аргус» о нарушении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Областная клиническая психиатрическая больница» антимонопольного законодательства, в части установления цен на услуги, оказываемые врачом психиатром.

По результатам рассмотрения названных заявлений Астраханским УФАС России в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областная клиническая психиатрическая больница»  в соответствии с частью 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции приказом Руководителя Управления от 11.12.2015 № 621-П возбужденно дело № 125-К-03-15 по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Комиссия в ходе рассмотрения дела № 125-К-03-15  19.01.2016 и 18.02.2016, 31.03.2016, 11.05.2016, 07.06.2016, 29.06.2016, 14.07.2016 и 27.07.2016 заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, и установила следующее.

Хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля, - ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница» осуществляет деятельность по проведению медицинского освидетельствования врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, а также  осуществляет проведение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием.

Согласно пункту 3, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (в ред. от 15.04.2013) медицинскую деятельность составляют работы (услуги) перечисленные в "Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность", утвержденном этим же Постановлением Правительства РФ. В указанный Перечень входят, в том числе, услуги по:

-психиатрическому освидетельствованию.

- медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием.

ГБУЗ АО «ОКПБ» имеет лицензию на осуществление вышеуказанной медицинской деятельности  № ЛО30-01 001037 от 02.07.2014 г.

Письмом от 04.09.2016 №03/8221 Астраханское УФАС России запросило у ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница» копию правового акта (прейскурант, приказ, распоряжение и т. п.), которым установлена стоимость услуги медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием , оказываемой ГБУЗ АО "ОКПБ".

Согласно пункту 1.6 прейскуранта на платные медицинские услуги, оказываемые в ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница», утвержденного приказом главного врача ГБУЗ АО «ОКПБ» от 29.01.2015 №66 (далее Прейскурант), стоимость услуги «Осмотр врачом-психиатром с выдачей медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для занятия профессиональной деятельностью по психическому  состоянию» составляет 369 рублей.

В соответствии с пунктом 2.11 Прейскуранта стоимость услуги «Освидетельствование врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия» составляет 1268 рублей.

Согласно пункту 2.5 Прейскуранта стоимость процедуры «Электроэнцефалография» составляет 852 рубля.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России 25.05.2012 № 339 , Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345 (далее - Регламент), Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок) был проведен анализ состояния конкуренции на рынке оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия на территории г. Астрахани  в период с 01 января 2014 г. по 01 января 2015 г.

В качестве источников исходной информации использовались сведения и информация, представленные Министерством здравоохранения Астраханской области, (далее – Минздрав АО), Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области  (далее — Росздравнадзор по АО), ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница»,  Центром лицензионно -разрешительной работы  УМВД России по Астраханской области (далее - ЦЛРР УМВД Росси по АО), СРО Союз предприятий безопасности «Партнерство», ООО Охранное Агенство «Аргус».

Временной интервал исследования товарного рынка 

Согласно п. 2.1 Порядка временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

Целью исследования является определение хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан для выдачи удостоверения на право исполнения обязанностей частного охранника.

Настоящее исследование ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, в соответствии с п. 2.2 Порядка проведен ретроспективный анализ состояния конкуренции на рынке услуг по проведению медицинского освидетельствования врачом психиатром и врачебной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Временным интервалом принят период с 01.01.2014 по 01.01.2015.

Продуктовые границы товарного рынка

Согласно п.3.1 Порядка № 220 процедура выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров,обращающихся на одном и том же товарном рынке, включает:

-предварительное определение товара;

-выявление свойств товара, определяющих выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара;

-определение взаимозаменяемых товаров.

В связи с тем, что поступила жалоба на завышенную стоимость медицинского освидетельствования врачом  психиатром и врачебной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, предварительно продуктовыми границами определено оказание услуг медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Согласно ст. 11.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года № 2487-1 лица, претендующие на приобретение правового статуса частного охранника, продление срока действия удостоверения частного охранника обязаны представлять в лицензирующий орган медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника. Кроме того, согласно ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года № 2487-1 частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

В соответствии с пунктом 4 абзаца 2 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об охранной деятельности), лица не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил выдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, для получения удостоверения гражданин представляет в орган внутренних дел по месту жительства либо по месту нахождения охранной организации медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России).

Указанная форма Минздравом России до настоящего времени не утверждена.

В связи с этим, МВД России, как орган уполномоченный выдавать такие удостоверения, Приказом от 29 сентября 2011 г. № 1039 утвердило административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника.

Согласно части 9  административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника для получения удостоверения частного охранника гражданин Российской Федерации лично представляет в орган внутренних дел по месту жительства медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, по форме №046-1, установленной Приказом Минздрава России от 11 сентября 2000 г. № 344 "О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия" (зарегистрирован в Минюсте России 10 октября 2000 г.), с момента выдачи которой прошло не более одного года.

В соответствии с п.  3.4  Порядка № 220  предварительно определим товар.

Согласно статье 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ  "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ  "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Видами медицинского освидетельствования являются:

1) освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического);

2) психиатрическое освидетельствование;

3) освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством;

4) освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием;

5)иные виды медицинского освидетельствования, установленные законодательством Российской Федерации.

   Согласно п. 3.5 Порядка № 220, функциональным назначением медицинского  освидетельствования лиц является   выявление психических расстройств, заболеваний и факторов риска их развития, наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Одной из наиболее существенных характеристик услуги по медицинскому  освидетельствованию является получение заключения врача психиатра. 

Согласно п.  3.6  и 3.7  Порядка № 220, определение взаимозаменяемых товаров в соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции основывается на фактической замене товаров приобретателем или готовности приобретателя заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.

Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями согласно пункту 1 Перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.05.2007 № 300 являются противопоказанием  исполнению обязанностей частного охранника.

   В соответствии с пунктом 1 Перечня заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 143 хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями являются противопоказанием  к владению оружием.

Согласно части 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Частью 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что его действие распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 27 Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 352,  медицинское освидетельствование с выдачей справки в целях предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти входит в Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации, если это предусмотрено федеральным законом, или федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следовательно, согласно названным нормам размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг  в настоящее время может быть установлен только федеральными органами исполнительной власти.

Данная позиция подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 57-АПГ13-7.

Приказ Минздрава России № 344 разработан в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 № 150 «Об оружии» (далее — Закон об оружии), согласно статье 13 которого осмотр врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов осуществляются в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями ФАС России от 19.01.2016 № СП/1922/16, применение Приказа Минздрава России № 344 возможно в том объеме и с учетом условий, которые не противоречат и не расширяют требования Закона об охранной деятельности. Исходя из изложенного, с учетом того, что Законом об охранной деятельности не установлено обязанности получения соответствующего медицинского заключения только в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации, предъявление такого требования к лицам, обратившимся с заявлением о получении (продлении) удостоверения частного охранника, по мнению ФАС России неправомерно.

Поскольку услуги медицинского освидетельствования врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника и  услуги медицинского освидетельствования врачом психиатром  на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием оказывает разный круг продавцов, данные услуги не взаимозаменяемы.

Услуги медицинского освидетельствования врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника в целях получения удостоверения невозможно заменить на услуги  ежегодного медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний препятствующих  к исполнению обязанностей частного охранника, потому что стоимость услуги в первом случае регулируется федеральными органами исполнительной власти, а во втором случае не регулируется.

 Следовательно, услуг потенциально являющихся взаимозаменяемыми с данной услугой не выявлено.

Состав клинико-экспертных комиссий, осуществляющих медицинское освидетельствование граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия, определяется в соответствии с приказом Минздрава России от 11.09.2000№344: терапевт, психиатр, нарколог, окулист.

Врачебно-экспертную и клинико-экспертную комиссии возглавляет заместитель главного врача лечебно-профилактического учреждения по клинико -экспертной работе или заместитель главного врача по поликлинике.

Таким образом, оказание услуг медицинского освидетельствования врачебно-экспертной и клинико-экспертной комиссии на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника возможно только в лечебно-профилактических учреждениях, где такие комиссии созданы.

Услуга медицинского освидетельствования  врачебно-экспертной и клинико-экспертной комиссии, в целях получения удостоверения частного охранника, не взаимозаменяема с услугой проведения врачебно-экспертной и клинико-экспертной комиссии для проведения ежегодного  медицинского освидетельствования граждан  на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, потому что стоимость услуги в первом случае регулируется федеральными органами исполнительной власти, а во втором случае не регулируется.

Учитывая вышеизложенное, продуктовыми границами исследуемых рынков следует признать:

1. Оказание услуг  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника.
2. Оказание услуг ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.
3. Оказание услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника.
4. Оказание услуг ежегодного  медицинского освидетельствования клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Географические границы

Определение географических границ товарного рынка в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» основывается на экономической, технической или иной возможности либо целесообразности покупателя приобрести товар на территории Российской Федерации или ее части и отсутствии такой возможности либо целесообразности за ее пределами, а также готовности и возможности продавцов продать рассматриваемый товар в установленных географических границах.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка процедура определения границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами, включает:

- предварительное определение географических границ товарного рынка;

-выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);

- определение территорий входящих в географические границы товарного рынка.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка определение географических границ товарного рынка проводилось на основе информации о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, о ценообразовании на рынке рассматриваемого товара, о структуре товаропотоков.

Территория рынка определяется так же, как и товарная группа: по принципу признания покупателями равной доступности товаров.

Предварительно географические границы товарного рынка определены в соответствии со сложившейся организационно-транспортной схемой приобретения товара (услуги), исходя из состава продавцов и покупателей, а также методом установления фактических районов продаж (местонахождения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке - территорией г. Астрахань.

В основу определения географических границ рынков оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника положен принцип экономической возможности приобрести товар на данной территории и отсутствие такой возможности за ее пределами, вытекающей из сущности товара и его потребительских свойств.

В результате проведенного Управлением «теста гипотетического монополиста» установлено, что СРО Союз предприятий безопасности «Партнерство», ООО Охранное Агенство «Аргус» не готовы получать у хозяйствующих субъектов, расположенных за пределами г. Астрахани  услуги медицинского освидетельствования  врачом психиатром и клинико-экспертной комиссии  для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия в случае повышения её стоимости на 10%.

Таким образом,  географическими границами рынков следующих услуг:

         Оказание услуг  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника.

Ежегодное  медицинское освидетельствование граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Оказание услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника.

Ежегодное  медицинское освидетельствование граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника,

 являются  географические границы г.Астрахани.

Определение состава хозсубъектов, действующих на товарном рынке

В соответствии с п.  5.1  Порядка № 220  в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке,  включаются хозяйствующие субъекты,  реализующие в его границах рассматриваемый товар  в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

Перечень хозяйствующих субъектов,  действующих на товарном рынке был выявлен на основании данных,  полученных от Минздрава АО, Росздравнадзора по АО, ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница»,   ЦЛРР УМВД Росси по АО и хозяйствующих субъектов.

Согласно письму Росздравнадзора по АО от 15.02.2016 №03И30/122-16 и письму Министерства здравоохранения Астраханской области от 15.02.2016 №02-05-14-01804, следующие медицинские организации, имеют лицензии на осуществление медицинских освидетельствований на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием:

1. ГБУЗ АО «Центр медицинской профилактики».
2. ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России.
3. ГБУЗ АО «Городская поликлиника №1».
4. ГБУЗ АО «Городская поликлиника №2».
5. ГБУЗ АО «Городская поликлиника №3».
6. ГБУЗ АО «Городская поликлиника №5».
7. ГБУЗ АО «Городская поликлиника №8 им.Н.И.Пирогова».
8. ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10.
9. ГБУЗ АО «Ахтубинская районная больница».
10. ГБУЗ АО «Енотаевская районная больница».
11. ГБУЗ АО «Володарская районная больница».
12. ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск».
13. ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница».
14. ГБУЗ АО «Камызякская районная больница».
15. ГБУЗ АО «Красноярская районная больница».
16. ГБУЗ АО «Наримановская районная больница».
17. ГБУЗ АО «Приволжская районная больница».
18. ГБУЗ АО «Черноярская районная больница».
19. ГБУЗ АО «Харабалинская районная больница».
20. ЧУЗ «Медико-санитарная часть».
21. НУЗ «Отделенческая больница на ст.Астрахань 1 ОАО «РЖД».
22. ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Астраханской области».
23. ОАО «Новая Поликлиника-Астрахань».
24. ФГКУ «413 ВГ» Минобороны России.
25. ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница».
26. ГБУЗ АО «Областной наркологический диспансер».
27. ГБУЗ АО «Областной врачебно-физкультурный диспансер».
28. ГБУЗ АО «Александро-Мариинская областная клиническая больница».
29. ГБОУ ВПО «Астраханский государственный медицинский университет» МЗ РФ.
30. ООО «Профит».
31. ООО «КОММЕД».
32. ООО «БИБИВЭЛ».

     

В соответствии с п.  5.2  Порядка № 220  количество выявленных хозяйствующих субъектов,  действующих на товарном рынке,  является достаточным,  так как оно основано на всей доступной информации и не может быть расширено за счет информации о хозяйствующих субъектах,  которой обладают покупатели и продавцы на рассматриваемом товарном рынке.

Согласно п.  5.3  Порядка № 220,  на основании информации,  полученной при определении временного интервала исследования,  при определении продуктовых границ товарного рынка и при определении географических границ товарного рынка, определяются хозяйствующие субъекты,  действующие на рассматриваемом рынке,  для которых устанавливаются позволяющие их идентифицировать данные. 

Фактов вхождения специализированных организаций, действующих на рассматриваемом товарном рынке, осуществляющих деятельность рынке услуг  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний на территории г. Астрахани , в одну группу лиц с другими организациями не установлено.

Приобретателями являются физические и юридические лица, которым необходимы:

 Оказание услуг  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника.

Ежегодное  медицинское освидетельствование граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Оказание услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника.

Ежегодное  медицинское освидетельствование граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

При определении состава хозяйствующих субъектов,  действующих на товарных рынках оказания следующих услуг: медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, состав (численность)  групп покупателей,  приобретающих товар у продавцов,  которые действуют на рассматриваемом товарном рынке,  не может быть установлен,  так как они составляют неопределенный круг  физических и юридических лиц.

В рамках проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке Управлением вышеуказанным хозяйствующим субъектам были направлены запросы о предоставлении следующей информации :

1. Категории лиц, которым учреждение оказывает  услуги по выдаче медицинских заключений врача психиатра об отсутствии заболеваний по форме №046-1, медицинских заключений клинико-экспертной комиссии об отсутствии заболеваний по форме №046-1.
2. Жителям каких районов Астраханской области  учреждение оказывало  услуги по выдаче медицинских заключений врача психиатра об отсутствии заболеваний по форме №046-1, медицинских заключений клинико-экспертной комиссии об отсутствии заболеваний по форме №046-1  в период с 01.01.2014 по 01.01.2015.
3. Количество выданных  учреждением в период с 01.01.2014 по 01.01.2015 медицинских заключений врача психиатра об отсутствии заболеваний по форме №046-1, медицинских заключений клинико-экспертной комиссии об отсутствии заболеваний по форме №046-1, на территории Астраханской области.
4. Оказывает ли (может ли оказывать) учреждение услуги  медицинских заключений врача психиатра об отсутствии заболеваний по форме №046-1, медицинских заключений клинико-экспертной комиссии об отсутствии заболеваний по форме №046-1, проживающим на территории иных районов Астраханской области и г. Астрахани?
5. Копии правовых актов (прейскурантов, приказов, распоряжений и т. п.), которыми установлены стоимость услуги медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием   врачом психиатром  по форме №046-1 и  клинико-экспертной комиссией об отсутствии заболеваний по форме №046-1 оказанных  учреждением в период с 01.01.2014 по 01.01.2015.

        После получения запрошенной информации Астраханским УФАС установлено следующее:

ГБУЗ АО «Центр медицинской профилактики», ГБУЗ АО «Городская поликлиника №1», ГБУЗ АО «Городская поликлиника №2»,  ГБУЗ АО «Городская поликлиника №3», ГБУЗ АО «Городская поликлиника №5», ГБУЗ АО «Городская поликлиника №8 им.Н.И.Пирогова», ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10,  ЧУЗ «Медико-санитарная часть», ОАО «Новая Поликлиника-Астрахань»ГБУЗ АО «Областной врачебно-физкультурный диспансер», ГБУЗ АО «Александро-Мариинская областная клиническая больница», ГБОУ ВПО «Астраханский государственный медицинский университет» МЗ РФ, ООО «Профит», ООО «КОММЕД», ООО «БИБИВЭЛ» не имеют в своем штате врачей-психиатров и в период с 01.01.2014 по 01.01.2016 не осуществляли деятельность  медицинского освидетельствования граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия по форме №046-1 на территории г. Астрахани .

    В штате НУЗ «Отделенческая больница на ст.Астрахань 1 ОАО «РЖД», ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России имеется врач психиатр, однако освидетельствования граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия по форме №046-1 он не осуществляет.

         ГБУЗ АО «Ахтубинская районная больница», ГБУЗ АО «Енотаевская районная больница», ГБУЗ АО «Володарская районная больница», ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск», ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница», ГБУЗ АО «Камызякская районная больница», ГБУЗ АО «Красноярская районная больница», ГБУЗ АО «Наримановская районная больница», ГБУЗ АО «Приволжская районная больница», ГБУЗ АО «Черноярская районная больница», ГБУЗ АО «Харабалинская районная больница» сообщили, что в штатных расписаниях  не имеют врачей психиатров. В указанных учреждениях услуги  медицинского освидетельствования врачом психиатром   для выдачи лицензии на право приобретения оружия по форме №046-1 оказывают сотрудники ГБУЗ АО «ОКПБ» жителям тех районов, где указанные больницы  расположены.

        ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Астраханской области», ФГКУ «413 ВГ» Минобороны России,  являются ведомственными медицинскими учреждениями и осуществляют медицинское освидетельствование   врачом психиатром  только сотрудников ведомств и членов их семей .

Астраханским УФАС России установлено, что  оказание услуг  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, в период с 01.01.2014 по 01.01.2015  на территории г. Астрахани осуществляло ГБУЗ  АО «Областная клиническая психиатрическая больница».

 Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке.

Согласно п.  6.1  Порядка № 220,  основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке является объем продаж на рассматриваемом товарном рынке.

Согласно п.  6.2  Порядка № 220,  объем рынка в данном анализе определяется как общая сумма принятых денежных средств хозяйствующим субъектом,  действующим на рассматриваемом товарном рынке.  

В период с 01.01.2014 г. по 01.01.2015 ГБУЗ  АО «Областная клиническая психиатрическая больница» было выдано 3782 заключения врачом психиатром и клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний  к владению оружием по форме №046-1.

Согласно п.  6.3  Порядка № 220,  в связи с тем,  что на рассматриваемых рынках в географических границах – г.Астрахани  ГБУЗ  АО «Областная клиническая психиатрическая больница» является единственным хозяйствующим субъектом на территории г.Астрахани, оказывающим услуги   медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника,  следовательно его доля составляет 100%.

 Согласно п.  6.5  Порядка № 220  и частью 3  статьи 5  Закона о защите конкуренции доминирующее положение в период с 01.01.2014 по 01.01.2015 на рынках оказания услуг   медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, установлено для хозяйствующего субъекта – ГБУЗ  АО «Областная клиническая психиатрическая больница».

Определение уровня концентрации товарного рынка

Согласно п.  7.1  Порядка № 220 для определения уровня концентрации товарного рынка используется доля одного хозяйствующего субъекта:  ГБУЗ  АО «Областная клиническая психиатрическая больница».

Рассчитаем коэффициент рыночной концентрации (CR): CR  =  100%.
Рассчитаем индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI):
HHI  =  10000.

В  соответствии с п.  7.2  Порядка № 220  уровень концентрации на исследуемых рынках высокий,  так как CR  =  100%  и HHI  =  10000.

Определение барьеров входа на товарный рынок

Согласно п.  8.1  Процедура определения обстоятельств или действий,  препятствующих или затрудняющих и ограничивающих хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке (далее -  определение барьеров входа на товарный рынок),  включает:

-  выявление наличия (или отсутствия)  барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок;

-  определение преодолимости выявленных барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок.

В соответствии с п.  8.2  Порядка № 220  определим барьеры входа на товарный рынок.

Административные:

-  необходима лицензия на оказание услуг по медицинскому освидетельствованию  для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия .

Экономические:

- высокая стоимость первоначального капитала (помещение,  соответствующее санитарным нормам и правилам,  профессионально подготовленные медицинские кадры,  современная медицинская техника).

Оценка состояния конкуренции на товарном рынке

По результатам проведения анализа состояния конкурентной среды оказания услуг   медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, в период с 01.01.2014 по 01.01.2015  на территории г. Астрахани можно сделать вывод, что исследуемые рынки являются рынками с неразвитой конкуренцией.                                 

Вывод

По результатам проведения анализа оценки состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, на территории г. Астрахани можно сделать вывод,  что исследуемые рынки являются рынками с неразвитой конкуренцией, уровень концентрации на исследуемых рынках высокий. Хозяйствующий субъект с наибольшей долей на рассматриваемых товарных рынках в период с 01.01.2014 по 01.01.2015 оставался один и тот же.

На  день поступления заявлений СРО Союз предприятий безопасности «Партнерство», ООО Охранное Агенство «Аргус» 01.09.2015 в адрес Астраханского УФАС России на рынке  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника на территории г. Астрахани ГБУЗ  АО «ОКПБ»  занимает долю 100  %. 

Согласно части 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Частью 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что его действие распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 27 Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 352,  медицинское освидетельствование с выдачей справки в целях предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти входит в Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации, если это предусмотрено федеральным законом, или федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По сведению Управления, Федеральным законом Правительству  Российской Федерации не дано право устанавливать размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, следовательно  в настоящее время указанный размер платы может быть установлен только федеральными органами исполнительной власти.

Данная позиция подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 57-АПГ13-7.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352 утверждены Правила определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" государственных услуг.

Согласно пункту 2 Правил методика определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг, а также предельные размеры платы за оказание необходимых и обязательных услуг утверждаются:

а) федеральными министерствами - в отношении необходимых и обязательных услуг, которые предоставляются федеральными государственными учреждениями или федеральными унитарными предприятиями, находящимися в ведении этих министерств либо федеральных служб или федеральных агентств, подведомственных этим министерствам;

б) федеральными службами или федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, - в отношении необходимых и обязательных услуг, которые предоставляются федеральными государственными учреждениями и федеральными унитарными предприятиями, находящимися в ведении указанных служб и агентств.

Вышеуказанным постановлением Правительства не определен  федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен устанавливать методику определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг, а также предельные размеры платы за оказание необходимых и обязательных услуг медицинскими организациями не подведомственными федеральным министерствам, федеральным службам или федеральным агентствам.

У субъекта Российской Федерации, а так же у подведомственных ему медицинских учреждений, в том числе ГБУЗ  АО «ОКПБ», права на определение размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг отсутствуют.

В соответствии с Федеральным  законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг"  утверждены  административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение оружия и (или) патронов и административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на приобретение оружия и (или) патронов.

 

Таким образом, выдача лицензии на право приобретения (хранения) оружия является государственной услугой, оказываемой  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом.

Однако ГБУЗ АО «ОКПБ» утвердило цены на платные услуги, оказываемые им с целью освидетельствования врачебной комиссией, включающего освидетельствование врачом психиатром пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия.

В соответствии с пунктом 2.11 Прейскуранта стоимость услуги «Освидетельствование врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия» составляет 1268 рублей.

Согласно заявлений СРО Союз предприятий безопасности «Партнерство», ООО Охранное Агенство «Аргус» ГБУЗ  АО «Областная клиническая психиатрическая больница» взимает плату в размере  1268 рублей за ежегодное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Письмом от 15.09.2015 №11-01-10/2563 ГБУЗ АО «ОКПБ» представило калькуляцию стоимости освидетельствования врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия.

В расчет цены (тарифа) (Ц) на платную услугу освидетельствования врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия включены следующие затраты:

Размер оплаты труда основного персонала , а именно:

Председатель КЭК (заведующий диспансерным отделением № 1 врач-психиатр) 248,26 руб.;

Участковый врач-психиатр -323,95 руб.;

Медицинская сестра участковая —34,86 руб.;

Медицинский регистратор — 16,46 руб.

Начисления на оплату труда, 31,8 %

Коэффициент накладных расходов — 0,376.

Рентабельность 20% .

Итого цена составила — 1268 руб.

Время оказания услуги врачом психиатром  составляет 90 минут.

Время оказания услуги медсестрой составляет 25 минут.

Время оказания услуги медрегистратором составляет 15 минуты.

Время оказания услуги председателем КЭК 30 минут.

         Согласно Распоряжению минздрава Астраханской области от 10.07.2014 № 982р  "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг" (далее -Распоряжение) для расчета стоимости услуги (тарифа) структурные подразделения организации здравоохранения делятся на основные и вспомогательные.

В соответствии с частью 1 Распоряжения к основным подразделениям медицинского учреждения относятся профильные отделения (палаты) стационаров, отделения (кабинеты) поликлиник, диагностических центров, лечебно-диагностические и другие параклинические подразделения, в которых пациенту обеспечивается непосредственное оказание платной услуги.

К вспомогательным подразделениям относятся общеучрежденческие службы, обеспечивающие деятельность основных подразделений по оказанию платных услуг (администрация, отдел кадров, бухгалтерия, кабинет медицинской статистики, регистратура, аптека, стерилизационная, хозяйственные службы и т.д.).

        Для расчета стоимости платной услуги расходы организации делятся на прямые и косвенные.

К прямым расходам относятся расходы, непосредственно связанные с платной услугой и потребляемые в процессе ее оказания:

- оплата труда основного персонала;

- начисления на оплату труда основного персонала;

- расходы по материальным ресурсам, потребляемым в процессе оказания платной услуги полностью (медикаменты, перевязочные средства, продукты питания и другие);

- амортизация имущества (в соответствии со ст. 256 Налогового кодекса РФ).

К косвенным расходам относятся те виды расходов, которые необходимы для обеспечения деятельности организации, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания платной услуги:

- оплата труда общеучрежденческого (вспомогательного) персонала;

-начисления на оплату труда общеучрежденческого (вспомогательного) персонала;

- коммунальные и хозяйственные расходы (расходы на материалы и предметы для текущих хозяйственных целей, на канцелярские товары, инвентарь и оплату услуг, включая расходы на текущий ремонт и т.д.);

- расходы на командировки и служебные разъезды;

- прочие расходы.

Перечисленные косвенные расходы относятся на стоимость услуг через расчетные коэффициенты.

При определении себестоимости платных услуг используется группировка расходов на прямые и косвенные расходы .

Расчет себестоимости платной услуги (Су) осуществляется по формуле:

 

 

       Прямые расходы в себестоимости услуги рассчитываются по формуле:

 

где

- расходы на заработную оплату (КОСГУ 211) основного персонала;

- начисления на выплаты по оплате труда (КОСГУ 213) основного персонала;

М - расходы на медикаменты, перевязочные средства, расходный материал, одноразовый мягкий инвентарь и прочие изделия медицинского назначения;

П - расходы на продукты питания;

- расходы на амортизацию оборудования.

Косвенные расходы учитываются в себестоимости платной услуги через расчетный коэффициент:

 

где

- размер оплаты труда основного персонала в стоимости услуги;

- коэффициент накладных расходов, который определяется по формуле:

 

 

где

- затраты средств обязательного медицинского страхования;

- затраты бюджета Астраханской области;

- затраты от оказания платных услуг (за исключением затрат, произведенных из средств, полученных от спонсорской помощи и т.д.);

- годовой фонд оплаты труда основного персонала учреждения (бюджет и (или) ОМС) независимо от участия в оказании платных услуг;

- годовой фонд оплаты труда основного персонала учреждения скорректированный на удельный вес платных услуг в общем объеме финансирования учреждения за предыдущий финансовый год.

 

ГБУЗ АО «ОКПБ»  в стоимость прямых затрат включило годовой фонд оплаты труда (ФОТ) медрегистратора в размере 1777725,72 рублей .

ГБУЗ АО «ОКПБ»  включило в расчет стоимости  косвенных затрат на платную услугу освидетельствования врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия на  зарплату медрегистратора в размере 16,46 рублей умноженную на коэффициент накладных расходов.

Коэффициент накладных расходов составил 0,376.

В расчет коэффициента включены затраты на оплату труда общеучрежденческого (вспомогательного) персонала;

-начисления на оплату труда общеучрежденческого (вспомогательного) персонала;

- затраты общехозяйственного назначения;

- расходы на командировки и служебные разъезды;

- прочие расходы.

Таким образом, ГБУЗ АО «ОКПБ» дважды включило  в расчет стоимости  цены освидетельствования врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия затраты на медицинского регистратора.

Заместителем Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации 12.07.2004 утверждена "Номенклатура работ и услуг в здравоохранении".

Согласно главе 5.5 Номенклатуры работ и услуг в здравоохранении (утв. Минздравсоцразвития РФ 12.07.2004) (далее Номенклатура) реестр работ и услуг представляет собой перечень простых и сложных медицинских услуг из разделов "А" и "В", расположенных в алфавитном порядке с указанием для каждой услуги расчетных норм - условных единиц трудозатрат (Приложение 1). Условные единицы трудозатрат приводятся отдельно для врачебных кадров и среднего медицинского персонала. За 1 условную единицу трудозатрат (УЕТ) принимается 10 минут рабочего времени.

Приложением № 1 к Номенклатуре работ и услуг в здравоохранении установлено, что прием (осмотр, консультация) врача психиатра первичный  составляет 1,5 УЕТ, профилактический прием (осмотр, консультация) врача психиатра составляет 1,0 УЕТ.

Из изложенных выше норм следует, что независимо от того, является ли оказываемая медицинским учреждением услуга простой или сложной, на прием (осмотр, консультация) врача психиатра  и работу медсестры предусмотрено 15 минут рабочего времени на каждого.

ГБУЗ АО «ОКПБ» установлено следующее время оказания услуг:

Время оказания услуги врачом психиатром  составляет 90 минут.

Время оказания услуги медсестрой составляет 25 минут.

Время оказания услуги медрегистратором составляет 15 минут.

Время оказания услуги предскдателем КЭК 30 минут.

Таким образом, время оказания услуги   освидетельствования врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия  ГБУЗ АО «ОКПБ» завышена.

         В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых  являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением (то есть нарушения антимонопольного законодательства) достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из следующих последствий: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница» самостоятельно утвердило  цены на платные услуги, освидетельствования врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия, в целях получения удостоверения частного охранника, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг.

Установление стоимости услуги освидетельствования врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия в размере -1268 рублей за один прием, необоснованно в связи с завышением норм времени, необходимого для проведения медицинского осмотра частных охранников и включение дважды в расчет стоимости  цены (тарифа)  на платную услугу освидетельствования врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия, затрат на медрегистратора.

Основываясь на вышеизложенных обстоятельствах, Комиссия приняла решение о выдаче предписания о недопущении применения цен на платные услуги медицинского освидетельствования граждан врачебной комиссией пациента установленных с нарушением порядка ценообразования.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Областная клиническая психиатрическая больница»  нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем:

Установления  цен на платные услуги медицинского освидетельствования  врачебной комиссией (включающего освидетельствование врачом психиатром) пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия.

Нарушения порядка ценообразования на платную услугу  ежегодного медицинского освидетельствования  врачебной комиссией (включающего освидетельствование врачом психиатром) пациента на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника,

что привело к ущемлению интересов неопределенного круга лиц на рынках оказания услуг   медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

2. Выдать ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница» предписание о прекращении  нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  в части установления цен на платные услуги медицинского освидетельствования граждан врачебной комиссией (включающего освидетельствование врачом психиатром) пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия, а также нарушения порядка ценообразования на платную услугу  ежегодного медицинского освидетельствования  врачебной комиссией (включающего освидетельствование врачом психиатром) пациента на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, для чего  в течение 20 (двадцати)  дней с момента получения настоящего предписания отменить пункт 2.11 Прейскуранта «Освидетельствование врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия», а также прекратить применение цен установленных с нарушением порядка ценообразования на ежегодное медицинское освидетельствования  врачебной комиссией (включающего освидетельствование врачом психиатром) пациента на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

2.1. Сообщить об исполнении настоящего предписания в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента исполнения.

3. Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.

4. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

 

Председатель комиссии                              ___________________  П.Л. Потылицын

 

Члены комиссии                                         

                                                                       ___________________   И.А. Иванов

 

                                                                        ___________________   И.Ю. Боровских

                                                              

Решение вступает в силу в день его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел./факс: (8512) 39-05-80

 

ПРЕДПИСАНИЕ №125-К-03-15

 

 

02 августа 2016 года                                                                                               г. Астрахань

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: председателя Комиссии – П.Л. Потылицына - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий, членов Комиссии: И.А. Иванова - главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий, И.Ю.Боровских - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий,  руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 02.08.2016 по делу №125-К-03-15 о нарушении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Областная клиническая психиатрическая больница» (далее также- ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница», ГБУЗ АО «ОКПБ») (адрес: 4140004, г. Астрахань, Началовское шоссе, 15; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 21.11.1998; ИНН 3015044944)    пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)    

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница»

1.1. Прекратить  нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  в части установления цен на платные услуги медицинского освидетельствования граждан врачебной комиссией (включающего освидетельствование врачом психиатром) пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия, а также необходимые  для  ежегодного освидетельствования граждан врачебной комиссией (включающего освидетельствование врачом психиатром)  пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника , для чего  в течение 20 (двадцати)  дней с момента получения настоящего предписания отменить пункт 2.11 Прейскуранта «Освидетельствование врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия», а также прекратить применение цен установленных с нарушением порядка ценообразования на ежегодное медицинское освидетельствования  врачебной комиссией (включающего освидетельствование врачом психиатром) пациента на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

1.2. Сообщить об исполнении настоящего предписания в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента исполнения, представив документы, свидетельствующие об исполнении предписания.

 

 

 

Председатель комиссии                              ___________________  П.Л. Потылицын

 

Члены комиссии                                         

                                                                       ___________________   И.А. Иванов

 

                                                                        ___________________   И.Ю. Боровских

     

                                                                 

                               

                               

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел./факс: (8512) 39-05-80

 

РЕШЕНИЕ

 

02 августа 2016 г.                                                                                                     г. Астрахань

 

Резолютивная часть решения оглашена 27.07.2016

В полном объеме решение изготовлено 02.08.2016

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: Председателя Комиссии:

П.Л. Потылицына - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий.

Членов Комиссии:

И.А. Иванова - главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий,

И.Ю.Боровских - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий.

Рассмотрев дело №125-К-03-15 по признакам нарушения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Областная клиническая психиатрическая больница» (далее также- ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница», ГБУЗ АО «ОКПБ») (адрес: 414004, г. Астрахань, Началовское шоссе, 15; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 21.11.1998; ИНН 3015044944)  пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в присутствии представителей ответчика:

ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница» -<……>, <……>

Представителей заявителя СРО Союз предприятий безопасности «Партнерство» -<…..> и  ООО Охранное Агентство «Аргус» <…..>

 

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России поступили заявления СРО Союз предприятий безопасности «Партнерство», ООО Охранное Агенство «Аргус» о нарушении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Областная клиническая психиатрическая больница» антимонопольного законодательства, в части установления цен на услуги, оказываемые врачом психиатром.

По результатам рассмотрения названных заявлений Астраханским УФАС России в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областная клиническая психиатрическая больница»  в соответствии с частью 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции приказом Руководителя Управления от 11.12.2015 № 621-П возбужденно дело № 125-К-03-15 по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Комиссия в ходе рассмотрения дела № 125-К-03-15  19.01.2016 и 18.02.2016, 31.03.2016, 11.05.2016, 07.06.2016, 29.06.2016, 14.07.2016 и 27.07.2016 заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, и установила следующее.

Хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля, - ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница» осуществляет деятельность по проведению медицинского освидетельствования врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, а также  осуществляет проведение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием.

Согласно пункту 3, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (в ред. от 15.04.2013) медицинскую деятельность составляют работы (услуги) перечисленные в "Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность", утвержденном этим же Постановлением Правительства РФ. В указанный Перечень входят, в том числе, услуги по:

-психиатрическому освидетельствованию.

- медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием.

ГБУЗ АО «ОКПБ» имеет лицензию на осуществление вышеуказанной медицинской деятельности  № ЛО30-01 001037 от 02.07.2014 г.

Письмом от 04.09.2016 №03/8221 Астраханское УФАС России запросило у ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница» копию правового акта (прейскурант, приказ, распоряжение и т. п.), которым установлена стоимость услуги медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием , оказываемой ГБУЗ АО "ОКПБ".

Согласно пункту 1.6 прейскуранта на платные медицинские услуги, оказываемые в ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница», утвержденного приказом главного врача ГБУЗ АО «ОКПБ» от 29.01.2015 №66 (далее Прейскурант), стоимость услуги «Осмотр врачом-психиатром с выдачей медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для занятия профессиональной деятельностью по психическому  состоянию» составляет 369 рублей.

В соответствии с пунктом 2.11 Прейскуранта стоимость услуги «Освидетельствование врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия» составляет 1268 рублей.

Согласно пункту 2.5 Прейскуранта стоимость процедуры «Электроэнцефалография» составляет 852 рубля.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России 25.05.2012 № 339 , Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345 (далее - Регламент), Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок) был проведен анализ состояния конкуренции на рынке оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия на территории г. Астрахани  в период с 01 января 2014 г. по 01 января 2015 г.

В качестве источников исходной информации использовались сведения и информация, представленные Министерством здравоохранения Астраханской области, (далее – Минздрав АО), Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области  (далее — Росздравнадзор по АО), ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница»,  Центром лицензионно -разрешительной работы  УМВД России по Астраханской области (далее - ЦЛРР УМВД Росси по АО), СРО Союз предприятий безопасности «Партнерство», ООО Охранное Агенство «Аргус».

Временной интервал исследования товарного рынка 

Согласно п. 2.1 Порядка временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

Целью исследования является определение хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан для выдачи удостоверения на право исполнения обязанностей частного охранника.

Настоящее исследование ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, в соответствии с п. 2.2 Порядка проведен ретроспективный анализ состояния конкуренции на рынке услуг по проведению медицинского освидетельствования врачом психиатром и врачебной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Временным интервалом принят период с 01.01.2014 по 01.01.2015.

Продуктовые границы товарного рынка

Согласно п.3.1 Порядка № 220 процедура выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров,обращающихся на одном и том же товарном рынке, включает:

-предварительное определение товара;

-выявление свойств товара, определяющих выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара;

-определение взаимозаменяемых товаров.

В связи с тем, что поступила жалоба на завышенную стоимость медицинского освидетельствования врачом  психиатром и врачебной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, предварительно продуктовыми границами определено оказание услуг медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Согласно ст. 11.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года № 2487-1 лица, претендующие на приобретение правового статуса частного охранника, продление срока действия удостоверения частного охранника обязаны представлять в лицензирующий орган медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника. Кроме того, согласно ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года № 2487-1 частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

В соответствии с пунктом 4 абзаца 2 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об охранной деятельности), лица не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил выдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, для получения удостоверения гражданин представляет в орган внутренних дел по месту жительства либо по месту нахождения охранной организации медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России).

Указанная форма Минздравом России до настоящего времени не утверждена.

В связи с этим, МВД России, как орган уполномоченный выдавать такие удостоверения, Приказом от 29 сентября 2011 г. № 1039 утвердило административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника.

Согласно части 9  административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника для получения удостоверения частного охранника гражданин Российской Федерации лично представляет в орган внутренних дел по месту жительства медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, по форме №046-1, установленной Приказом Минздрава России от 11 сентября 2000 г. № 344 "О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия" (зарегистрирован в Минюсте России 10 октября 2000 г.), с момента выдачи которой прошло не более одного года.

В соответствии с п.  3.4  Порядка № 220  предварительно определим товар.

Согласно статье 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ  "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ  "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Видами медицинского освидетельствования являются:

1) освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического);

2) психиатрическое освидетельствование;

3) освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством;

4) освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием;

5)иные виды медицинского освидетельствования, установленные законодательством Российской Федерации.

   Согласно п. 3.5 Порядка № 220, функциональным назначением медицинского  освидетельствования лиц является   выявление психических расстройств, заболеваний и факторов риска их развития, наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Одной из наиболее существенных характеристик услуги по медицинскому  освидетельствованию является получение заключения врача психиатра. 

Согласно п.  3.6  и 3.7  Порядка № 220, определение взаимозаменяемых товаров в соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции основывается на фактической замене товаров приобретателем или готовности приобретателя заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.

Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями согласно пункту 1 Перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.05.2007 № 300 являются противопоказанием  исполнению обязанностей частного охранника.

   В соответствии с пунктом 1 Перечня заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 143 хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями являются противопоказанием  к владению оружием.

Согласно части 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Частью 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что его действие распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 27 Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 352,  медицинское освидетельствование с выдачей справки в целях предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти входит в Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации, если это предусмотрено федеральным законом, или федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следовательно, согласно названным нормам размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг  в настоящее время может быть установлен только федеральными органами исполнительной власти.

Данная позиция подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 57-АПГ13-7.

Приказ Минздрава России № 344 разработан в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 № 150 «Об оружии» (далее — Закон об оружии), согласно статье 13 которого осмотр врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов осуществляются в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями ФАС России от 19.01.2016 № СП/1922/16, применение Приказа Минздрава России № 344 возможно в том объеме и с учетом условий, которые не противоречат и не расширяют требования Закона об охранной деятельности. Исходя из изложенного, с учетом того, что Законом об охранной деятельности не установлено обязанности получения соответствующего медицинского заключения только в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации, предъявление такого требования к лицам, обратившимся с заявлением о получении (продлении) удостоверения частного охранника, по мнению ФАС России неправомерно.

Поскольку услуги медицинского освидетельствования врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника и  услуги медицинского освидетельствования врачом психиатром  на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием оказывает разный круг продавцов, данные услуги не взаимозаменяемы.

Услуги медицинского освидетельствования врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника в целях получения удостоверения невозможно заменить на услуги  ежегодного медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний препятствующих  к исполнению обязанностей частного охранника, потому что стоимость услуги в первом случае регулируется федеральными органами исполнительной власти, а во втором случае не регулируется.

 Следовательно, услуг потенциально являющихся взаимозаменяемыми с данной услугой не выявлено.

Состав клинико-экспертных комиссий, осуществляющих медицинское освидетельствование граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия, определяется в соответствии с приказом Минздрава России от 11.09.2000№344: терапевт, психиатр, нарколог, окулист.

Врачебно-экспертную и клинико-экспертную комиссии возглавляет заместитель главного врача лечебно-профилактического учреждения по клинико -экспертной работе или заместитель главного врача по поликлинике.

Таким образом, оказание услуг медицинского освидетельствования врачебно-экспертной и клинико-экспертной комиссии на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника возможно только в лечебно-профилактических учреждениях, где такие комиссии созданы.

Услуга медицинского освидетельствования  врачебно-экспертной и клинико-экспертной комиссии, в целях получения удостоверения частного охранника, не взаимозаменяема с услугой проведения врачебно-экспертной и клинико-экспертной комиссии для проведения ежегодного  медицинского освидетельствования граждан  на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, потому что стоимость услуги в первом случае регулируется федеральными органами исполнительной власти, а во втором случае не регулируется.

Учитывая вышеизложенное, продуктовыми границами исследуемых рынков следует признать:

1. Оказание услуг  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника.
2. Оказание услуг ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.
3. Оказание услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника.
4. Оказание услуг ежегодного  медицинского освидетельствования клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Географические границы

Определение географических границ товарного рынка в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» основывается на экономической, технической или иной возможности либо целесообразности покупателя приобрести товар на территории Российской Федерации или ее части и отсутствии такой возможности либо целесообразности за ее пределами, а также готовности и возможности продавцов продать рассматриваемый товар в установленных географических границах.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка процедура определения границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами, включает:

- предварительное определение географических границ товарного рынка;

-выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);

- определение территорий входящих в географические границы товарного рынка.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка определение географических границ товарного рынка проводилось на основе информации о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, о ценообразовании на рынке рассматриваемого товара, о структуре товаропотоков.

Территория рынка определяется так же, как и товарная группа: по принципу признания покупателями равной доступности товаров.

Предварительно географические границы товарного рынка определены в соответствии со сложившейся организационно-транспортной схемой приобретения товара (услуги), исходя из состава продавцов и покупателей, а также методом установления фактических районов продаж (местонахождения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке - территорией г. Астрахань.

В основу определения географических границ рынков оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника положен принцип экономической возможности приобрести товар на данной территории и отсутствие такой возможности за ее пределами, вытекающей из сущности товара и его потребительских свойств.

В результате проведенного Управлением «теста гипотетического монополиста» установлено, что СРО Союз предприятий безопасности «Партнерство», ООО Охранное Агенство «Аргус» не готовы получать у хозяйствующих субъектов, расположенных за пределами г. Астрахани  услуги медицинского освидетельствования  врачом психиатром и клинико-экспертной комиссии  для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия в случае повышения её стоимости на 10%.

Таким образом,  географическими границами рынков следующих услуг:

         Оказание услуг  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника.

Ежегодное  медицинское освидетельствование граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Оказание услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника.

Ежегодное  медицинское освидетельствование граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника,

 являются  географические границы г.Астрахани.

Определение состава хозсубъектов, действующих на товарном рынке

В соответствии с п.  5.1  Порядка № 220  в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке,  включаются хозяйствующие субъекты,  реализующие в его границах рассматриваемый товар  в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

Перечень хозяйствующих субъектов,  действующих на товарном рынке был выявлен на основании данных,  полученных от Минздрава АО, Росздравнадзора по АО, ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница»,   ЦЛРР УМВД Росси по АО и хозяйствующих субъектов.

Согласно письму Росздравнадзора по АО от 15.02.2016 №03И30/122-16 и письму Министерства здравоохранения Астраханской области от 15.02.2016 №02-05-14-01804, следующие медицинские организации, имеют лицензии на осуществление медицинских освидетельствований на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием:

1. ГБУЗ АО «Центр медицинской профилактики».
2. ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России.
3. ГБУЗ АО «Городская поликлиника №1».
4. ГБУЗ АО «Городская поликлиника №2».
5. ГБУЗ АО «Городская поликлиника №3».
6. ГБУЗ АО «Городская поликлиника №5».
7. ГБУЗ АО «Городская поликлиника №8 им.Н.И.Пирогова».
8. ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10.
9. ГБУЗ АО «Ахтубинская районная больница».
10. ГБУЗ АО «Енотаевская районная больница».
11. ГБУЗ АО «Володарская районная больница».
12. ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск».
13. ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница».
14. ГБУЗ АО «Камызякская районная больница».
15. ГБУЗ АО «Красноярская районная больница».
16. ГБУЗ АО «Наримановская районная больница».
17. ГБУЗ АО «Приволжская районная больница».
18. ГБУЗ АО «Черноярская районная больница».
19. ГБУЗ АО «Харабалинская районная больница».
20. ЧУЗ «Медико-санитарная часть».
21. НУЗ «Отделенческая больница на ст.Астрахань 1 ОАО «РЖД».
22. ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Астраханской области».
23. ОАО «Новая Поликлиника-Астрахань».
24. ФГКУ «413 ВГ» Минобороны России.
25. ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница».
26. ГБУЗ АО «Областной наркологический диспансер».
27. ГБУЗ АО «Областной врачебно-физкультурный диспансер».
28. ГБУЗ АО «Александро-Мариинская областная клиническая больница».
29. ГБОУ ВПО «Астраханский государственный медицинский университет» МЗ РФ.
30. ООО «Профит».
31. ООО «КОММЕД».
32. ООО «БИБИВЭЛ».

     

В соответствии с п.  5.2  Порядка № 220  количество выявленных хозяйствующих субъектов,  действующих на товарном рынке,  является достаточным,  так как оно основано на всей доступной информации и не может быть расширено за счет информации о хозяйствующих субъектах,  которой обладают покупатели и продавцы на рассматриваемом товарном рынке.

Согласно п.  5.3  Порядка № 220,  на основании информации,  полученной при определении временного интервала исследования,  при определении продуктовых границ товарного рынка и при определении географических границ товарного рынка, определяются хозяйствующие субъекты,  действующие на рассматриваемом рынке,  для которых устанавливаются позволяющие их идентифицировать данные. 

Фактов вхождения специализированных организаций, действующих на рассматриваемом товарном рынке, осуществляющих деятельность рынке услуг  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний на территории г. Астрахани , в одну группу лиц с другими организациями не установлено.

Приобретателями являются физические и юридические лица, которым необходимы:

 Оказание услуг  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника.

Ежегодное  медицинское освидетельствование граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Оказание услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника.

Ежегодное  медицинское освидетельствование граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

При определении состава хозяйствующих субъектов,  действующих на товарных рынках оказания следующих услуг: медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, состав (численность)  групп покупателей,  приобретающих товар у продавцов,  которые действуют на рассматриваемом товарном рынке,  не может быть установлен,  так как они составляют неопределенный круг  физических и юридических лиц.

В рамках проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке Управлением вышеуказанным хозяйствующим субъектам были направлены запросы о предоставлении следующей информации :

1. Категории лиц, которым учреждение оказывает  услуги по выдаче медицинских заключений врача психиатра об отсутствии заболеваний по форме №046-1, медицинских заключений клинико-экспертной комиссии об отсутствии заболеваний по форме №046-1.
2. Жителям каких районов Астраханской области  учреждение оказывало  услуги по выдаче медицинских заключений врача психиатра об отсутствии заболеваний по форме №046-1, медицинских заключений клинико-экспертной комиссии об отсутствии заболеваний по форме №046-1  в период с 01.01.2014 по 01.01.2015.
3. Количество выданных  учреждением в период с 01.01.2014 по 01.01.2015 медицинских заключений врача психиатра об отсутствии заболеваний по форме №046-1, медицинских заключений клинико-экспертной комиссии об отсутствии заболеваний по форме №046-1, на территории Астраханской области.
4. Оказывает ли (может ли оказывать) учреждение услуги  медицинских заключений врача психиатра об отсутствии заболеваний по форме №046-1, медицинских заключений клинико-экспертной комиссии об отсутствии заболеваний по форме №046-1, проживающим на территории иных районов Астраханской области и г. Астрахани?
5. Копии правовых актов (прейскурантов, приказов, распоряжений и т. п.), которыми установлены стоимость услуги медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием   врачом психиатром  по форме №046-1 и  клинико-экспертной комиссией об отсутствии заболеваний по форме №046-1 оказанных  учреждением в период с 01.01.2014 по 01.01.2015.

        После получения запрошенной информации Астраханским УФАС установлено следующее:

ГБУЗ АО «Центр медицинской профилактики», ГБУЗ АО «Городская поликлиника №1», ГБУЗ АО «Городская поликлиника №2»,  ГБУЗ АО «Городская поликлиника №3», ГБУЗ АО «Городская поликлиника №5», ГБУЗ АО «Городская поликлиника №8 им.Н.И.Пирогова», ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10,  ЧУЗ «Медико-санитарная часть», ОАО «Новая Поликлиника-Астрахань»ГБУЗ АО «Областной врачебно-физкультурный диспансер», ГБУЗ АО «Александро-Мариинская областная клиническая больница», ГБОУ ВПО «Астраханский государственный медицинский университет» МЗ РФ, ООО «Профит», ООО «КОММЕД», ООО «БИБИВЭЛ» не имеют в своем штате врачей-психиатров и в период с 01.01.2014 по 01.01.2016 не осуществляли деятельность  медицинского освидетельствования граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия по форме №046-1 на территории г. Астрахани .

    В штате НУЗ «Отделенческая больница на ст.Астрахань 1 ОАО «РЖД», ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России имеется врач психиатр, однако освидетельствования граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия по форме №046-1 он не осуществляет.

         ГБУЗ АО «Ахтубинская районная больница», ГБУЗ АО «Енотаевская районная больница», ГБУЗ АО «Володарская районная больница», ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск», ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница», ГБУЗ АО «Камызякская районная больница», ГБУЗ АО «Красноярская районная больница», ГБУЗ АО «Наримановская районная больница», ГБУЗ АО «Приволжская районная больница», ГБУЗ АО «Черноярская районная больница», ГБУЗ АО «Харабалинская районная больница» сообщили, что в штатных расписаниях  не имеют врачей психиатров. В указанных учреждениях услуги  медицинского освидетельствования врачом психиатром   для выдачи лицензии на право приобретения оружия по форме №046-1 оказывают сотрудники ГБУЗ АО «ОКПБ» жителям тех районов, где указанные больницы  расположены.

        ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Астраханской области», ФГКУ «413 ВГ» Минобороны России,  являются ведомственными медицинскими учреждениями и осуществляют медицинское освидетельствование   врачом психиатром  только сотрудников ведомств и членов их семей .

Астраханским УФАС России установлено, что  оказание услуг  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, в период с 01.01.2014 по 01.01.2015  на территории г. Астрахани осуществляло ГБУЗ  АО «Областная клиническая психиатрическая больница».

 Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке.

Согласно п.  6.1  Порядка № 220,  основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке является объем продаж на рассматриваемом товарном рынке.

Согласно п.  6.2  Порядка № 220,  объем рынка в данном анализе определяется как общая сумма принятых денежных средств хозяйствующим субъектом,  действующим на рассматриваемом товарном рынке.  

В период с 01.01.2014 г. по 01.01.2015 ГБУЗ  АО «Областная клиническая психиатрическая больница» было выдано 3782 заключения врачом психиатром и клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний  к владению оружием по форме №046-1.

Согласно п.  6.3  Порядка № 220,  в связи с тем,  что на рассматриваемых рынках в географических границах – г.Астрахани  ГБУЗ  АО «Областная клиническая психиатрическая больница» является единственным хозяйствующим субъектом на территории г.Астрахани, оказывающим услуги   медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника,  следовательно его доля составляет 100%.

 Согласно п.  6.5  Порядка № 220  и частью 3  статьи 5  Закона о защите конкуренции доминирующее положение в период с 01.01.2014 по 01.01.2015 на рынках оказания услуг   медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, установлено для хозяйствующего субъекта – ГБУЗ  АО «Областная клиническая психиатрическая больница».

Определение уровня концентрации товарного рынка

Согласно п.  7.1  Порядка № 220 для определения уровня концентрации товарного рынка используется доля одного хозяйствующего субъекта:  ГБУЗ  АО «Областная клиническая психиатрическая больница».

Рассчитаем коэффициент рыночной концентрации (CR): CR  =  100%.
Рассчитаем индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI):
HHI  =  10000.

В  соответствии с п.  7.2  Порядка № 220  уровень концентрации на исследуемых рынках высокий,  так как CR  =  100%  и HHI  =  10000.

Определение барьеров входа на товарный рынок

Согласно п.  8.1  Процедура определения обстоятельств или действий,  препятствующих или затрудняющих и ограничивающих хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке (далее -  определение барьеров входа на товарный рынок),  включает:

-  выявление наличия (или отсутствия)  барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок;

-  определение преодолимости выявленных барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок.

В соответствии с п.  8.2  Порядка № 220  определим барьеры входа на товарный рынок.

Административные:

-  необходима лицензия на оказание услуг по медицинскому освидетельствованию  для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия .

Экономические:

- высокая стоимость первоначального капитала (помещение,  соответствующее санитарным нормам и правилам,  профессионально подготовленные медицинские кадры,  современная медицинская техника).

Оценка состояния конкуренции на товарном рынке

По результатам проведения анализа состояния конкурентной среды оказания услуг   медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, в период с 01.01.2014 по 01.01.2015  на территории г. Астрахани можно сделать вывод, что исследуемые рынки являются рынками с неразвитой конкуренцией.                                 

Вывод

По результатам проведения анализа оценки состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, на территории г. Астрахани можно сделать вывод,  что исследуемые рынки являются рынками с неразвитой конкуренцией, уровень концентрации на исследуемых рынках высокий. Хозяйствующий субъект с наибольшей долей на рассматриваемых товарных рынках в период с 01.01.2014 по 01.01.2015 оставался один и тот же.

На  день поступления заявлений СРО Союз предприятий безопасности «Партнерство», ООО Охранное Агенство «Аргус» 01.09.2015 в адрес Астраханского УФАС России на рынке  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника на территории г. Астрахани ГБУЗ  АО «ОКПБ»  занимает долю 100  %. 

Согласно части 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Частью 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что его действие распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 27 Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 352,  медицинское освидетельствование с выдачей справки в целях предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти входит в Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации, если это предусмотрено федеральным законом, или федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По сведению Управления, Федеральным законом Правительству  Российской Федерации не дано право устанавливать размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, следовательно  в настоящее время указанный размер платы может быть установлен только федеральными органами исполнительной власти.

Данная позиция подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 57-АПГ13-7.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352 утверждены Правила определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" государственных услуг.

Согласно пункту 2 Правил методика определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг, а также предельные размеры платы за оказание необходимых и обязательных услуг утверждаются:

а) федеральными министерствами - в отношении необходимых и обязательных услуг, которые предоставляются федеральными государственными учреждениями или федеральными унитарными предприятиями, находящимися в ведении этих министерств либо федеральных служб или федеральных агентств, подведомственных этим министерствам;

б) федеральными службами или федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, - в отношении необходимых и обязательных услуг, которые предоставляются федеральными государственными учреждениями и федеральными унитарными предприятиями, находящимися в ведении указанных служб и агентств.

Вышеуказанным постановлением Правительства не определен  федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен устанавливать методику определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг, а также предельные размеры платы за оказание необходимых и обязательных услуг медицинскими организациями не подведомственными федеральным министерствам, федеральным службам или федеральным агентствам.

У субъекта Российской Федерации, а так же у подведомственных ему медицинских учреждений, в том числе ГБУЗ  АО «ОКПБ», права на определение размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг отсутствуют.

В соответствии с Федеральным  законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг"  утверждены  административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение оружия и (или) патронов и административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на приобретение оружия и (или) патронов.

 

Таким образом, выдача лицензии на право приобретения (хранения) оружия является государственной услугой, оказываемой  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом.

Однако ГБУЗ АО «ОКПБ» утвердило цены на платные услуги, оказываемые им с целью освидетельствования врачебной комиссией, включающего освидетельствование врачом психиатром пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия.

В соответствии с пунктом 2.11 Прейскуранта стоимость услуги «Освидетельствование врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия» составляет 1268 рублей.

Согласно заявлений СРО Союз предприятий безопасности «Партнерство», ООО Охранное Агенство «Аргус» ГБУЗ  АО «Областная клиническая психиатрическая больница» взимает плату в размере  1268 рублей за ежегодное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Письмом от 15.09.2015 №11-01-10/2563 ГБУЗ АО «ОКПБ» представило калькуляцию стоимости освидетельствования врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия.

В расчет цены (тарифа) (Ц) на платную услугу освидетельствования врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия включены следующие затраты:

Размер оплаты труда основного персонала , а именно:

Председатель КЭК (заведующий диспансерным отделением № 1 врач-психиатр) 248,26 руб.;

Участковый врач-психиатр -323,95 руб.;

Медицинская сестра участковая —34,86 руб.;

Медицинский регистратор — 16,46 руб.

Начисления на оплату труда, 31,8 %

Коэффициент накладных расходов — 0,376.

Рентабельность 20% .

Итого цена составила — 1268 руб.

Время оказания услуги врачом психиатром  составляет 90 минут.

Время оказания услуги медсестрой составляет 25 минут.

Время оказания услуги медрегистратором составляет 15 минуты.

Время оказания услуги председателем КЭК 30 минут.

         Согласно Распоряжению минздрава Астраханской области от 10.07.2014 № 982р  "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг" (далее -Распоряжение) для расчета стоимости услуги (тарифа) структурные подразделения организации здравоохранения делятся на основные и вспомогательные.

В соответствии с частью 1 Распоряжения к основным подразделениям медицинского учреждения относятся профильные отделения (палаты) стационаров, отделения (кабинеты) поликлиник, диагностических центров, лечебно-диагностические и другие параклинические подразделения, в которых пациенту обеспечивается непосредственное оказание платной услуги.

К вспомогательным подразделениям относятся общеучрежденческие службы, обеспечивающие деятельность основных подразделений по оказанию платных услуг (администрация, отдел кадров, бухгалтерия, кабинет медицинской статистики, регистратура, аптека, стерилизационная, хозяйственные службы и т.д.).

        Для расчета стоимости платной услуги расходы организации делятся на прямые и косвенные.

К прямым расходам относятся расходы, непосредственно связанные с платной услугой и потребляемые в процессе ее оказания:

- оплата труда основного персонала;

- начисления на оплату труда основного персонала;

- расходы по материальным ресурсам, потребляемым в процессе оказания платной услуги полностью (медикаменты, перевязочные средства, продукты питания и другие);

- амортизация имущества (в соответствии со ст. 256 Налогового кодекса РФ).

К косвенным расходам относятся те виды расходов, которые необходимы для обеспечения деятельности организации, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания платной услуги:

- оплата труда общеучрежденческого (вспомогательного) персонала;

-начисления на оплату труда общеучрежденческого (вспомогательного) персонала;

- коммунальные и хозяйственные расходы (расходы на материалы и предметы для текущих хозяйственных целей, на канцелярские товары, инвентарь и оплату услуг, включая расходы на текущий ремонт и т.д.);

- расходы на командировки и служебные разъезды;

- прочие расходы.

Перечисленные косвенные расходы относятся на стоимость услуг через расчетные коэффициенты.

При определении себестоимости платных услуг используется группировка расходов на прямые и косвенные расходы .

Расчет себестоимости платной услуги (Су) осуществляется по формуле:

 

 

       Прямые расходы в себестоимости услуги рассчитываются по формуле:

 

где

- расходы на заработную оплату (КОСГУ 211) основного персонала;

- начисления на выплаты по оплате труда (КОСГУ 213) основного персонала;

М - расходы на медикаменты, перевязочные средства, расходный материал, одноразовый мягкий инвентарь и прочие изделия медицинского назначения;

П - расходы на продукты питания;

- расходы на амортизацию оборудования.

Косвенные расходы учитываются в себестоимости платной услуги через расчетный коэффициент:

 

где

- размер оплаты труда основного персонала в стоимости услуги;

- коэффициент накладных расходов, который определяется по формуле:

 

 

где

- затраты средств обязательного медицинского страхования;

- затраты бюджета Астраханской области;

- затраты от оказания платных услуг (за исключением затрат, произведенных из средств, полученных от спонсорской помощи и т.д.);

- годовой фонд оплаты труда основного персонала учреждения (бюджет и (или) ОМС) независимо от участия в оказании платных услуг;

- годовой фонд оплаты труда основного персонала учреждения скорректированный на удельный вес платных услуг в общем объеме финансирования учреждения за предыдущий финансовый год.

 

ГБУЗ АО «ОКПБ»  в стоимость прямых затрат включило годовой фонд оплаты труда (ФОТ) медрегистратора в размере 1777725,72 рублей .

ГБУЗ АО «ОКПБ»  включило в расчет стоимости  косвенных затрат на платную услугу освидетельствования врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия на  зарплату медрегистратора в размере 16,46 рублей умноженную на коэффициент накладных расходов.

Коэффициент накладных расходов составил 0,376.

В расчет коэффициента включены затраты на оплату труда общеучрежденческого (вспомогательного) персонала;

-начисления на оплату труда общеучрежденческого (вспомогательного) персонала;

- затраты общехозяйственного назначения;

- расходы на командировки и служебные разъезды;

- прочие расходы.

Таким образом, ГБУЗ АО «ОКПБ» дважды включило  в расчет стоимости  цены освидетельствования врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия затраты на медицинского регистратора.

Заместителем Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации 12.07.2004 утверждена "Номенклатура работ и услуг в здравоохранении".

Согласно главе 5.5 Номенклатуры работ и услуг в здравоохранении (утв. Минздравсоцразвития РФ 12.07.2004) (далее Номенклатура) реестр работ и услуг представляет собой перечень простых и сложных медицинских услуг из разделов "А" и "В", расположенных в алфавитном порядке с указанием для каждой услуги расчетных норм - условных единиц трудозатрат (Приложение 1). Условные единицы трудозатрат приводятся отдельно для врачебных кадров и среднего медицинского персонала. За 1 условную единицу трудозатрат (УЕТ) принимается 10 минут рабочего времени.

Приложением № 1 к Номенклатуре работ и услуг в здравоохранении установлено, что прием (осмотр, консультация) врача психиатра первичный  составляет 1,5 УЕТ, профилактический прием (осмотр, консультация) врача психиатра составляет 1,0 УЕТ.

Из изложенных выше норм следует, что независимо от того, является ли оказываемая медицинским учреждением услуга простой или сложной, на прием (осмотр, консультация) врача психиатра  и работу медсестры предусмотрено 15 минут рабочего времени на каждого.

ГБУЗ АО «ОКПБ» установлено следующее время оказания услуг:

Время оказания услуги врачом психиатром  составляет 90 минут.

Время оказания услуги медсестрой составляет 25 минут.

Время оказания услуги медрегистратором составляет 15 минут.

Время оказания услуги предскдателем КЭК 30 минут.

Таким образом, время оказания услуги   освидетельствования врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия  ГБУЗ АО «ОКПБ» завышена.

         В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых  являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением (то есть нарушения антимонопольного законодательства) достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из следующих последствий: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница» самостоятельно утвердило  цены на платные услуги, освидетельствования врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия, в целях получения удостоверения частного охранника, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг.

Установление стоимости услуги освидетельствования врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия в размере -1268 рублей за один прием, необоснованно в связи с завышением норм времени, необходимого для проведения медицинского осмотра частных охранников и включение дважды в расчет стоимости  цены (тарифа)  на платную услугу освидетельствования врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия, затрат на медрегистратора.

Основываясь на вышеизложенных обстоятельствах, Комиссия приняла решение о выдаче предписания о недопущении применения цен на платные услуги медицинского освидетельствования граждан врачебной комиссией пациента установленных с нарушением порядка ценообразования.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Областная клиническая психиатрическая больница»  нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем:

Установления  цен на платные услуги медицинского освидетельствования  врачебной комиссией (включающего освидетельствование врачом психиатром) пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия.

Нарушения порядка ценообразования на платную услугу  ежегодного медицинского освидетельствования  врачебной комиссией (включающего освидетельствование врачом психиатром) пациента на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника,

что привело к ущемлению интересов неопределенного круга лиц на рынках оказания услуг   медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан врачом психиатром на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, оказания услуг  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в целях получения удостоверения частного охранника, ежегодного  медицинского освидетельствования граждан клинико-экспертной комиссией на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

2. Выдать ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница» предписание о прекращении  нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  в части установления цен на платные услуги медицинского освидетельствования граждан врачебной комиссией (включающего освидетельствование врачом психиатром) пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия, а также нарушения порядка ценообразования на платную услугу  ежегодного медицинского освидетельствования  врачебной комиссией (включающего освидетельствование врачом психиатром) пациента на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, для чего  в течение 20 (двадцати)  дней с момента получения настоящего предписания отменить пункт 2.11 Прейскуранта «Освидетельствование врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия», а также прекратить применение цен установленных с нарушением порядка ценообразования на ежегодное медицинское освидетельствования  врачебной комиссией (включающего освидетельствование врачом психиатром) пациента на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

2.1. Сообщить об исполнении настоящего предписания в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента исполнения.

3. Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.

4. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

 

Председатель комиссии                              ___________________  П.Л. Потылицын

 

Члены комиссии                                         

                                                                       ___________________   И.А. Иванов

 

                                                                        ___________________   И.Ю. Боровских

                                                              

Решение вступает в силу в день его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел./факс: (8512) 39-05-80

 

ПРЕДПИСАНИЕ №125-К-03-15

 

 

02 августа 2016 года                                                                                               г. Астрахань

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: председателя Комиссии – П.Л. Потылицына - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий, членов Комиссии: И.А. Иванова - главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий, И.Ю.Боровских - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий,  руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 02.08.2016 по делу №125-К-03-15 о нарушении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Областная клиническая психиатрическая больница» (далее также- ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница», ГБУЗ АО «ОКПБ») (адрес: 4140004, г. Астрахань, Началовское шоссе, 15; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 21.11.1998; ИНН 3015044944)    пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)    

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница»

1.1. Прекратить  нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  в части установления цен на платные услуги медицинского освидетельствования граждан врачебной комиссией (включающего освидетельствование врачом психиатром) пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия, а также необходимые  для  ежегодного освидетельствования граждан врачебной комиссией (включающего освидетельствование врачом психиатром)  пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника , для чего  в течение 20 (двадцати)  дней с момента получения настоящего предписания отменить пункт 2.11 Прейскуранта «Освидетельствование врачебной комиссией пациента для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия», а также прекратить применение цен установленных с нарушением порядка ценообразования на ежегодное медицинское освидетельствования  врачебной комиссией (включающего освидетельствование врачом психиатром) пациента на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

1.2. Сообщить об исполнении настоящего предписания в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента исполнения, представив документы, свидетельствующие об исполнении предписания.

 

 

 

Председатель комиссии                              ___________________  П.Л. Потылицын

 

Члены комиссии                                         

                                                                       ___________________   И.А. Иванов

 

                                                                        ___________________   И.Ю. Боровских

     

                                                                 

                               

                               

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 125-К-03-16 [format] => [safe_value] => 125-К-03-16 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

 

http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50342.htmlПостановление правительства №896 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра хозсубъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке

http://fas.gov.ru/eljournal/http://Научно-Практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Борьба с картелями

Журнал конкуренция и рынок

http://www.fas.gov.ru/groups-of-people/Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст. 31 ФЗ "О защите конкуренции"

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2016-08-02 07:11:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2016-08-02 07:11:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1509520704 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Астраханское УФАС России )