Решение по делу № 35-К-03-17

stdClass Object ( [vid] => 8983 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 35-К-03-17 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8983 [type] => solution [language] => ru [created] => 1605680575 [changed] => 1605680575 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1605680575 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 

 

 4  июля  2018  года                                                                                       г. Астрахань

                                                                                  

Резолютивная часть решения оглашена 21.06.2018

В полном объеме решение изготовлено 04.07.2018

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: председателя Комиссии — заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России П.Л. Потылицына; членов Комиссии — главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления И.А. Иванова и главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Л.Ю. Кузьминой, рассмотрев дело №35-К-03-17 по признакам нарушения Публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее также — ПАО «МРСК Юга») (юр. адрес: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 49; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 28.06.2007; ИНН 6164266561, ОГРН 1076164009096) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также — Закон о защите конкуренции)

при участии представителя ответчика (ПАО «МРСК Юга») Ткачевой Д.Н. (доверенность от 09.01.2018 №02-18, срок действия полномочий по 31.12.2018), представителя заявителя (ПАО Астраханская энергосбытовая компания») Н.В. Григорьевой (доверенность от 19.09.2017 №127, срок действия полномочий по 19.09.2018 ) и представителя заинтересованного лица ООО «Истейт проджект» адвоката В.Н. Ушкалова (доверенность от 08.02.2018 б/н, срок действия полномочий по 08.02.2021, ордер от 28.05.2018 б/н)

УСТАНОВИЛА:

 

 В Астраханское УФАС России 03.07.2017 поступила жалоба ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» (414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, 32) (вх. №6402)  о нарушении ПАО «МРСК Юга» антимонопольного законодательства  путем   направления ПАО Астраханская энергосбытовая компания» письма  содержащего угрозу  уменьшения  за апрель  2017 года  объема  покупки  электроэнергии в целях компенсации потерь по  договору  купли - продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в  сетях сетевой организации №1675 от 28.06.2013 на 282653,4 кВт.ч., в связи  с заключением ПАО «МРСК Юга» договора купли-продажи  электроэнергии в целях компенсации  потерь от 31.03.2017 №30001701002509 с производителем электроэнергии ООО «Истейт проджект».         

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявление юридического лица является основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказом руководителя Астраханского УФАС России от 02.10.2017 №112-п было возбуждено дело №35-К-03-17 по признакам нарушения сетевой организацией Публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

На рассмотрении дела   21.06.2018 представитель ответчика (ПАО МРСК Юга») с наличием в деянии Общества нарушения антимонопольного законодательства не согласился.

В материалы дела ПАО «МРСК Юга» представлены письменные пояснения, в которых ПАО «МРСК Юга» указывает на то, что Гражданский кодекс Российской Федерации четко определяет, что защита права может осуществляться заинтересованным лицом только способом, непосредственно поименованным в законе.

Заявление ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в антимонопольный орган фактически направлено на разрешение гражданско-правового спора с использованием мер административного принуждения.

Между тем, спор между заявителем (ПАО «Астраханская энергосбытовая компания») и ответчиком (ПАО «МРСК Юга») является обычным спором двух хозяйствующих субъектов и должен быть рассмотрен в рамках арбитражного судопроизводства при условии состязательности процесса, поскольку действия стороны по договору не могут квалифицироваться как нарушение антимонопольного законодательства.

 Обращаясь в Астраханское УФАС России с заявлением о нарушении законодательства ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» фактически просит дать правовую оценку договору, заключенному между сетевой организацией и ООО «Истейт проджект».

   Вместе с тем, спорные правоотношения, возникшие в рамках уже заключенного договора при его исполнении, имеют гражданско-правовой характер, регулируются нормами гражданского законодательства, законодательства об электроэнергетике и заключенного договора №1675/30000130000410 купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации от 28.06.2013.

  При рассмотрении заявления ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ПАО «МРСК Юга» считает, что антимонопольный орган вышел за пределы своих полномочий, осуществляя надзор и контроль за деятельностью в сфере энергетики. В своем заявлении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» указывает на необходимость заключения договоров купли – продажи электроэнергии в целях компенсации потерь в сетях только с гарантирующим поставщиком. Тем  самым своими действиями ПАО «Астраханская  энергосбытовая компания» ущемляет интересы иных лиц (хозяйствующих субъектов)  в сфере предпринимательской деятельности, в частности интересы заинтересованного  лица (ООО «Истейт проджект»),  не допуская конкуренции в части заключения договоров купли - продажи электроэнергии в целях компенсации потерь в сетях.

На рассмотрении дела   21.06.2018    представитель заинтересованного лица ООО «Истейт проджект» с наличием в деянии ПАО «МРСК Юга» нарушения антимонопольного законодательства не согласился.

В материалы дела представителем ООО «Истейт проджект» представлены письменные пояснения, в которых говорится, что заинтересованное лицо в ходе рассмотрения   дела неоднократно указывало, что   антимонопольный орган вышел за пределы своих полномочий, осуществляя надзор и контроль за деятельностью в сфере энергетики. Заявление ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в антимонопольный орган фактически направлено на разрешение гражданско-правового спора с использованием мер административного принуждения. Между тем спор между заявителем (ПАО «Астраханская энергосбытовая компания») и ответчиком (ПАО «МРСК Юга»)  является обычным спором двух хозяйствующих субъектов и должен быть рассмотрен в рамках арбитражного судопроизводства.

Причиной обращения Заявителя  в антимонопольный орган по настоящему делу послужил частичный отказ  Ответчика  от исполнения  заключенного между ними   договора №1675/30000130000410 купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации от 28.06.2013. Указанный отказ был вызван тем, что Ответчик в целях компенсации части потерь в своих сетях приобрел некоторый объем электрической энергии у Заинтересованного лица и на сумму оплаты такой приобретенной энергии уменьшил платежи в пользу   Заявителя. Таким образом, Заявитель по сути видит нарушение своих прав в недополучении части выручки по договору №1675 от 28.03.2013. Причиной заключения между Ответчиком и Заинтересованным  лицом  Договора  №30001701002509 купли –продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в электрических сетях от 31.03.2017 явилась предложенная  ООО «Истейт проджект»   ПАО «МРСК  Юга»  более  низкая (конкурентная) цена и в  этой связи действия Ответчика и Заинтересованного лица не могут быть квалифицировали  как нарушение антимонопольного законодательства.

По сути именно появление на рынке более дешевого товара и вызвало неудовольствие Заявителя, который будучи монополистом, путем обращения в антимонопольный орган тут же решил пресечь действия конкурента, который мешает ему извлекать прибыль за счет продажи по более высокой цене.

В данном деле Заявитель ссылается на пункт 128 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, путем обращения в антимонопольный орган пытается необоснованно ограничить и вообще исключить доступ на рынок сторонних производителей электроэнергии.  Такое поведение не может признаваться допустимым и защищаться   Антимонопольным органом.

 

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, Комиссия установила следующее.

ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в качестве гарантирующего поставщика осуществляет на территории города Астрахани и Астраханской области поставку электрической энергии на основании заключенных договоров энергоснабжения.

ПАО «МРСК Юга» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Астраханской области, о чем свидетельствует Распоряжение Службы по тарифам Астраханской области, которым для ПАО «МРСК Юга» был установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере  электроэнергетики,  основные права и  обязанности  субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и принятыми в соответствии  с ним Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (далее - Основные положения) и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Частью 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что сетевая организация обязана оплачивать стоимость потерь, возникающих в ее объектах электросетевого хозяйства.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Закона об электроэнергетике величина потерь электрической энергии, не учтенная в ценах на электрическую энергию, оплачивается сетевыми организациями, в сетях которых они возникли, в установленном правилами оптового и (или) розничных рынков порядке.

Согласно части 5 статьи 41 Закона об электроэнергетике величина фактических потерь электрической энергии оплачивается сетевыми организациями - субъектами розничных рынков, в сетях которых указанные потери возникли, в порядке, установленном основными положениями функционирования розничных рынков электрической  энергии.

Сетевые организации должны осуществлять компенсацию потерь в электрических сетях в первую очередь за счет приобретения электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии или торфа квалифицированных генерирующих объектах, подключенных к сетям сетевых организаций.

Сетевые организации обязаны заключить в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии договоры купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь. При этом заключение таких договоров с энергосбытовыми (энергоснабжающими) организациями не допускается.

В   пунктах  50, 51 Правил № 861  определено, что сетевые организации  обязаны  оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства. Размер фактических потерь электроэнергии определяется как разница между объемом электроэнергии, поставленной в электрическую сеть, и объемом полезного отпуска (то есть объемами электроэнергии, потребленными присоединенными к этой сети энергопринимающими устройствами, а также переданными в другие сетевые организации).

В силу пункта 4 Основных положений  сетевые  организации приобретают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках для  собственных (хозяйственных нужд) и в целях компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или  на  ином законном основании объектах электросетевого хозяйства. В этом случае сетевые организации выступают как потребители.

Иные владельцы объектов электросетевого хозяйства приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства, и выступают в этом случае как потребители.

Из пунктов 185,186,189,190 Основных положений следует, что лицом, обязанным оплачивать фактические потери в сетях, названа сетевая организация, в объектах электросетевого хозяйства которой они возникли. При этом предусмотрена отчетность сетевых организаций перед поставщиками электроэнергии.

Пунктом 128 Основных положений установлено, что фактические потери электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства приобретаются и оплачиваются сетевыми организациями, в объектах электросетевого хозяйства которых возникли такие потери, путем приобретения электрической энергии (мощности) у гарантирующего поставщика по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенному в порядке и на условиях, указанных в разделе III настоящего документа.

При этом на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в ценовые или неценовые зоны оптового рынка, сетевые организации, к объектам электросетевого хозяйства которых непосредственно присоединены квалифицированные генерирующие объекты, а также сетевые организации, в отношении которых в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) на соответствующий период регулирования определены наибольшие величины годового технологического расхода (потерь) электрической энергии среди всех сетевых организаций, объекты электросетевого хозяйства которых расположены в той же зоне деятельности гарантирующего поставщика, в которой расположены такие генерирующие объекты, в первую очередь приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь в объектах электросетевого хозяйства, расположенных в зоне деятельности такого гарантирующего поставщика, у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, произведенной на квалифицированных генерирующих объектах, расположенных в той же зоне деятельности, на основании договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенных с такими производителями в порядке и на условиях, указанных в пункте 65(1) настоящего документа.

В случае оборудования сетевой организацией всех своих объектов электросетевого хозяйства, указанных в настоящем абзаце, приборами учета, позволяющими измерять почасовые объемы электрической энергии, потребленной всеми энергопринимающими устройствами, присоединенными к объектам электросетевого хозяйства данной сетевой организации, принятой в объекты электросетевого хозяйства данной сетевой организации, а также отпущенной из объектов электросетевого хозяйства такой сетевой организации в объекты электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций, такая сетевая организация вправе для целей компенсации потерь электрической энергии приобретать электрическую энергию (мощность) по договору, предусмотренному абзацем четвертым пункта 64 настоящего документа, в соответствии с требованиями пункта 65 настоящего документа у иных производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, функционирующих на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в ценовые зоны оптового рынка. При этом такой договор заключается сетевой организацией с указанным производителем в отношении всех объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, в которых также расположены точки поставки производителей электрической энергии (мощности), в которых в соответствии с указанным договором исполняются обязательства по поставке электрической энергии (мощности) таким производителем.

Фактические потери электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, приобретаемые сетевой организацией в соответствии с настоящим пунктом у гарантирующего поставщика, подлежат уменьшению на объемы электрической энергии (мощности), приобретаемой сетевой организацией в целях компенсации потерь электрической энергии у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках.

Иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, путем приобретения электрической энергии (мощности) по заключенным ими договорам, обеспечивающим продажу им электрической энергии (мощности). При этом определение объема фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, осуществляется в порядке, установленном разделом X настоящего документа для сетевых организаций (пункт 129 Основных положений ).

На основании пункта 130 Основных положений  при отсутствии заключенного в письменной форме договора о приобретении электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь электрической энергии сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость фактических потерь электрической энергии гарантирующему поставщику, в границах зоны деятельности которого расположены объекты электросетевого хозяйства сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства).

Между ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ПАО «МРСК Юга» заключен договор купли — продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации №1675/30000130000410 от 28.06.2013 (далее также -  договор №1675 от 28.06.2013).

ПАО «МРСК Юга» письмом от 19.01.2017 № АЭ/1503/141 уведомило ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» о том, что в адрес ПАО «МРСК Юга» поступило предложение ООО «Истейт проджект» о заключении договора купли — продажи электроэнергии в целях компенсации потерь. В случае заключения указанного договора ПАО «МРСК Юга» необходимо будет скорректировать с ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» объемы покупки электроэнергии в целях компенсации потерь по договору купли — продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации № 1675 от 28.06.2013.

31.03.2017 между ПАО «МРСК Юга» и ООО «Истейт проджект» был заключен договор купли — продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации №30001701002509.

Астраханское УФАС России определением об отложении рассмотрения дела № 35-К-03-17 от 25.10.2017(исх.№03/6921 от 25.10.2017) запросило у ООО «Истейт проджект» копии документов, свидетельствующих о том, что электроэнергия, которая в соответствии с договором № 30001701002509 от 31.03.2017 купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в электрических сетях передается ПАО «МРСК Юга», была произведена на квалифицированных генерирующих объектах.

11.12.2017 в Астраханское УФАС России поступило письмо от 07.12.2017 б/н ООО «Истейт проджект» (вх. №11763), из которого следует, что электроэнергия, которая в соответствии с договором № 30001701002509 от 31.03.2017 купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в электрических сетях передается ПАО «МРСК Юга», была произведена не на квалифицированных генерирующих объектах. 

 Также вышеуказанным определением  Астраханское УФАС России  запросило у  ПАО «МРСК Юга» копии  документов, свидетельствующих  о том, что  все объекты электросетевого  хозяйства  ПАО  «МРСК Юга» оборудованы приборами учета, позволяющими измерить почасовые объемы электрической энергии, потребленной  всеми энергопринимающими устройствами, присоединенными к объектам электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Юга», принятой в объекты электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Юга», а также  отпущенной из объектов электросевого хозяйства ПАО «МРСК Юга» в объекты  электросевого хозяйства  смежных сетевых организаций, со всеми приложениями.

 Из  ответа  ПАО «МРСК Юга», представленного в Управление (письмо  от 18.12.2017 исх. №АЭ/1502/770, следует, что объекты электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Юга» не оборудованы приборами учета, позволяющими измерять почасовые объемы электрической энергии, потребленной всеми энергопринимающими устройствами, присоединенными к объектам электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Юга», принятой в объекты электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Юга», а также отпущенной из объектов электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Юга» в объекты электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций.

         Таким образом, у сетевой организации не возникло право уменьшать объем приобретаемых у гарантирующего поставщика потерь по основаниям, определенным абз. 3 пункта 128 Основных положений.

          Изложенное свидетельствует о том, что у ПАО «МРСК Юга» отсутствовали правовые основания для заключения с ООО «Истейт проджект» договора купли — продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации №30001701002509 от 31.03.2017.

ПАО «МРСК Юга» направило в адрес ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» письмо от 05.05.2017 исх. № АЭ/1503/1312, в котором сообщило, что в связи с заключением с ООО «Истейт проджект» договора купли — продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации №30001701002509 от 31.03.2017 за апрель 2017г. объем электрической энергии приобретаемый у ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в целях компенсации потерь по договору купли — продажи электрической энергии в целях компенсанции потерь в сетях сетевой организации от 28.06.2013г. № 1675 будет уменьшен на 282653,4 кВтч.

 При указанных выше основаниях действия сетевой компании (ПАО «МРСК Юга») по уменьшению объема потерь, который в силу Закона подлежит приобретению у ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», нарушает баланс экономических интересов, определенный Федеральным законом об электроэнергетике.

Астраханское УФАС России определением об  отложении рассмотрения дела № 35-К-03-17 от  04.04.2018 (исх.№03/2118 от 05.04.2018) запросило у  ПАО «МРСК Юга» и ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» документы, свидетельствующие о  произведенной ПАО «МРСК Юга» оплате ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» потерь электрической энергии в объеме 282653,4 кВтч за  апрель 2017 года, после заключения с  ООО «Истейт проджект» договора купли-продажи электрической энергии  в целях компенсации потерь в  сетях сетевой организации №30001701002509 от 31.03.2017.

 Из ответа   ПАО «МРСК Юга», представленного в Управление 10.05.2018 (письмо от 08.05.2018 №АЭ/1503/1111) (вх. № 4541) следует, что представить запрашиваемые Управлением документы ПАО «МРСК Юга» не представляется возможным, в связи с их отсутствием.

28.05.2018 в Астраханское УФАС России поступило письмо от 28.05.2018 №19/1-07/123 ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» (вх. №5196), в котором   Общество сообщало о невозможности представить запрошенные документы, поскольку ПАО «МРСК Юга» оплата потерь электрической энергии за апрель 2017 года в объеме 282653,4 кВтч до настоящего времени не производилась.

Угроза ущемления интересов ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» выражается в неполучении гарантирующим поставщиком от ПАО «МРСК Юга» денежных средств за электрическую энергию в объеме потерь 282653,4 кВтч.

В силу части  1 статьи  10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав с сфере предпринимательской деятельности.

Статьей 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок) Астраханским УФАС России был проведен обзор состояния конкурентной среды на рынке услуг по передаче электрической энергии.

Абзацем 12 пункта 1.3 Порядка предусмотрено, что по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции субъектом естественной монополии на рынке, функционирующем в условиях естественной монополии, обзор состояния конкурентной среды на товарном рынке должен включать следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка, которое производится согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ "О естественных монополиях";

в) определение географических границ товарного рынка.

Обзор состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии проведен в рамках дела № 01-К-03-17, возбужденного по признакам нарушения ПАО "МРСК Юга" ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Обзор подготовлен в соответствии с Порядком. Источниками исходной информации послужили нормативно-правовые акты и материалы дела.

Временной интервал

В связи с тем, что исследование состояния конкурентной среды на рынке услуг по передаче электрической энергии ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, Управлением проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на поименованном рынке.

В ходе определения временного интервала исследования конкурентной среды на товарном рынке учитывалось характеристики товарного рынка, в том числе:

- сезонность поставок товара в течение года;

- стабильность поставок товара в течение года;

- возможности продавцов (производителей) изменить время продажи (производства) или сроки хранения товара;

- периоды максимального и минимального спроса (в том числе краткосрочные), соотношение между количеством приобретателей в эти периоды;

- возможность установления продавцами разных цен в разные временные периоды;

- сроки договоров;

- время появления товара на рынке;

- степень новизны товара.

Услуга по передаче электрической энергии, не зависит от сезонности в течение года, разные временные периоды не влияют на оказание указанной услуги, является стабильной в течение года, оказывается круглосуточно, срок действия договоров на услугу составляет один год.

В связи с изложенным, и с учетом времени совершения действий ПАО "МРСК Юга" в качестве временного периода исследования товарного рынка выбран интервал равный годовому периоду — 2016г.

Продуктовые границы товарного рынка

Согласно абзацу 10 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под услугами по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Пунктом 2 правил № 861 установлено, что «сетевые организации» - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Из пункта 4 Правил № 861 следует, что потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее – договор).

Как установлено в абзаце 1 пункта 128 Основных положений № 442, фактические потери электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, не учтенные в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке, приобретаются и оплачиваются сетевыми организациями, в объектах электросетевого хозяйства которых возникли такие потери, путем приобретения электрической энергии (мощности) у гарантирующего поставщика по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенному в порядке и на условиях, указанных в разделе III этого документа.

Согласно пункту 3 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 № 326 "Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям" технологические потери электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций, федеральной сетевой компании и магистральных сетевых компаний включают в себя технические потери в линиях и оборудовании электрических сетей, обусловленных физическими процессами, происходящими при передаче электроэнергии в соответствии с техническими характеристиками и режимами работы линий и оборудования, с учетом расхода электроэнергии на собственные нужды подстанций и потери, обусловленные допустимыми погрешностями системы учета электроэнергии.

Таким образом, потери возникают в силу физических процессов в ходе передачи электрической энергии на расстояние.

Потери электрической энергии являются обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Необходимость заключения обязательного для сетевой организации договора купли — продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации обусловлена наличием у сетевой организации заключенного с гарантирующим поставщиком договора на передачу электроэнергии.

Соответственно, покупка электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.

Подпунктом «б» абзаца 12 пункта 1.3 Порядка предусмотрено, что определение продуктовых границ товарного рынка производится согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ "О естественных монополиях".

Из содержания статьи 3 и части  1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, продуктовыми границами исследуемого товарного рынка являются услуги по передаче электрической энергии.

Географические границы товарного рынка

Согласно пункту 4.7 Порядка в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставления этих услуг на соответствующих товарных рынках, в том числе на основании одного или нескольких критериев:

- административно-территориального критерия (территория Российской Федерации, территория федерального округа Российской Федерации, территория экономических районов Российской Федерации, территория субъекта Российской Федерации, территория (района, города, пгт, иное) субъекта Российской Федерации);

- организационного критерия (территория деятельности хозяйствующего субъекта, территория деятельности филиала хозяйствующего субъекта);

- технологического критерия (наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), включая доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).

Как следует из положения о филиале от 05.08.2015 ПАО «МРСК-Юга»-«Астраханьэнерго» является обособленным подразделением ПАО «МРСК-Юга» и оказывает свои услуги по передаче электрической энергии в границе электрических сетей, принадлежащих ПАО "МРСК Юга" и расположенных на территории Астраханской области.

Из изложенного следует вывод о том, что в 2016 г. ПАО «МРСК Юга» занимало доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих ПАО "МРСК Юга" и расположенных на территории Астраханской области.

Таким образом, на ПАО «МРСК Юга» распространяется установленный частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрет на злоупотребление доминирующим положением, представляющее собой деяние, вследствие совершения которого ущемляются интересы в сфере предпринимательской деятельности или создается угроза их ущемления.

Изложенное  свидетельствует о том, что  действия ПАО «МРСК-Юга», выразившиеся в направлении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» письма от 05.05.2017 исх. №АЭ/1503/1312,  создали угрозу ущемления интересов  в сфере предпринимательской деятельности. 

Так как в результате  направления  ПАО «МРСК Юга» в адрес  «ПАО «Астраханская  энергосбытовая компания» письма от 05.05.2017 исх. №АЭ/1503/1312 , в котором сообщалось о заключении ПАО «МРСК Юга» договора купли-продажи электроэнергии в целях компенсации потерь от 31.03.2017 №30001701002509 с производителем электроэнергии ООО «Истейт проджект» и об одновременном в связи с этим уменьшении за апрель 2017 года объема электрической энергии в целях компенсации потерь по договору купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации №1675 от 28.06.2013, на 282653,4 кВт.ч., возникла угроза ущемления интересов «ПАО «Астраханская  энергосбытовая компания»  в сфере предпринимательской деятельности, следовательно ПАО «МРСК Юга» допустило нарушение  вышеназванной  правовой нормы.

Доводы  ПАО «МРСК Юга» и ООО «Истейт проджект»,  приведенные в представленных в дело пояснениях и озвученных  представителями  данных Обществ  на заседании комиссии 21.06.2018, о том, что Антимонопольное управление вмешалось в гражданско — правовые отношения, возникшие между ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ПАО «МРСК Юга», Комиссия Астраханского УФАС России считает  ошибочными в силу следующего.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции  запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

 Как указывалось выше  в результате  направления  ПАО «МРСК Юга»  ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» письма от 05.05.2017 исх. №АЭ/1503/1312,  возникла угроза ущемления интересов ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в сфере предпринимательской деятельности, выразившаяся в неполучении гарантирующим поставщиком  от ПАО «МРСК Юга» денежных средств за электрическую энергию  за апрель 2017 года в объеме потерь 282653,4 кВт.ч, следовательно, ПАО «МРСК Юга» допустило нарушение названной правовой нормы.

Гражданско-правовой спор, по общему правилу, предполагает в том числе и взыскание денежных средств. В рассматриваемом деле антимонопольный орган не разрешал гражданско-правовой спор и не указывал на обязанность по уплате задолженности или возмещению убытков.

Антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и выдает предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции. При этом антимонопольный орган вправе включить в предписание указание на совершение конкретных действий, выполнение которых лицом, нарушившим антимонопольное законодательство, позволит восстановить права других лиц, нарушенные вследствие злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции, в необходимом для этого объеме.

Следует отметить, что в случае отзыва ПАО «МРСК Юга» письма от 05.05.2017 исх. №АЭ/1503/1312, в котором сообщалось о заключении ПАО «МРСК Юга» договора купли-продажи электроэнергии в целях компенсации потерь от 31.03.2017 №30001701002509 с производителем электроэнергии ООО «Истейт проджект» и об одновременном в связи с этим уменьшении за апрель 2017 года объема электрической энергии в целях компенсации потерь по договору купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации №1675 от 28.06.2013, на 282653,4 кВт.ч, устраняется возможность ущемления интересов ПАО «Астраханская энергосбытовая компания».

Позиция Астраханского УФАС России по вышеуказанному доводу подтверждается постановлениями арбитражных судов кассационной инстанции по делам № А06-3913/2014 от 25.03.2015 года, № А06-5104/2014 от 24.06.2015 года, № А06-7534/2014 от 11.09.2015 года.

В вышепоименованных судебных актах, суд пришел к выводу, что требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям. Это означает, в частности, что не подлежит признанию недействительным решение или предписание антимонопольного органа (а равно не может быть отказано антимонопольному органу в удовлетворении его исковых требований) только на основании квалификации соответствующих правоотношений с участием хозяйствующего субъекта, которому выдано предписание антимонопольного органа или к которому данным органом подан иск, как гражданско-правовых.

Наличие оснований для прекращения рассмотрения дела, поименованных в части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, не усматривается.

Сведения о наличии оснований для переквалификации нарушения ПАО  «МРСК Юга» антимонопольного законодательства у Комиссии на момент вынесения решения № 35-К-03-17 отсутствуют.

Как было указано выше, несоблюдение сетевой  организацией  (ПАО «МРСК Юга») требований Основных положений  путем  уменьшения объема потерь электрической энергии, который в силу Закона подлежит приобретению у гарантирующего поставщика, влечет за собой угрозу наступления негативных последствий для ПАО «Астраханская энергосбытовая компания».

 В этой связи, комиссия Астраханского УФАС России считает необходимым выдать ПАО «МРСК Юга» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга», совершенные на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории, охваченной присоединенной сетью ПАО «МРСК Юга» в Астраханской области, выразившиеся в направлении ПАО Астраханская энергосбытовая компания» письма, содержащего угрозу  уменьшения  за апрель  2017 года  объема  покупки  электроэнергии в целях компенсации потерь по  договору  купли - продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в  сетях сетевой организации №1675 от 28.06.2013 на 282653,4 кВт.ч., в связи  с заключением ПАО «МРСК Юга» договора  купли-продажи  электроэнергии в целях компенсации  потерь от 31.03.2017 №30001701002509 с производителем электроэнергии ООО «Истейт проджект», результатом чего может явиться ущемление интересов ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Основания для прекращения рассмотрения дела №35-К-03-17 отсутствуют.

3. Выдать Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства с требованием, в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения настоящего предписания отозвать ранее направленное в ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» письмо от 05.05.2017 исх. №АЭ/1503/1312 , в котором сообщалось о заключении ПАО «МРСК Юга» договора купли-продажи электроэнергии в целях компенсации потерь от 31.03.2017 №30001701002509 с производителем электроэнергии ООО «Истейт проджект» и об одновременном в связи с этим уменьшении за апрель 2017 года объема электрической энергии в целях компенсации потерь по договору купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации №1675 от 28.06.2013, на 282653,4 кВт.ч.

4. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента истечения срока на его исполнение, представив документы, свидетельствующие об исполнении предписания.

5. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

 

Председатель комиссии                                ___________________            П.Л. Потылицын

 

Члены комиссии                                             ___________________           И.А. Иванов

 

                                                                        ___________________            Л.Ю. Кузьмина

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в

арбитражный суд.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 

 

 4  июля  2018  года                                                                                       г. Астрахань

                                                                                  

Резолютивная часть решения оглашена 21.06.2018

В полном объеме решение изготовлено 04.07.2018

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: председателя Комиссии — заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России П.Л. Потылицына; членов Комиссии — главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления И.А. Иванова и главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Л.Ю. Кузьминой, рассмотрев дело №35-К-03-17 по признакам нарушения Публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее также — ПАО «МРСК Юга») (юр. адрес: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 49; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 28.06.2007; ИНН 6164266561, ОГРН 1076164009096) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также — Закон о защите конкуренции)

при участии представителя ответчика (ПАО «МРСК Юга») Ткачевой Д.Н. (доверенность от 09.01.2018 №02-18, срок действия полномочий по 31.12.2018), представителя заявителя (ПАО Астраханская энергосбытовая компания») Н.В. Григорьевой (доверенность от 19.09.2017 №127, срок действия полномочий по 19.09.2018 ) и представителя заинтересованного лица ООО «Истейт проджект» адвоката В.Н. Ушкалова (доверенность от 08.02.2018 б/н, срок действия полномочий по 08.02.2021, ордер от 28.05.2018 б/н)

УСТАНОВИЛА:

 

 В Астраханское УФАС России 03.07.2017 поступила жалоба ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» (414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, 32) (вх. №6402)  о нарушении ПАО «МРСК Юга» антимонопольного законодательства  путем   направления ПАО Астраханская энергосбытовая компания» письма  содержащего угрозу  уменьшения  за апрель  2017 года  объема  покупки  электроэнергии в целях компенсации потерь по  договору  купли - продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в  сетях сетевой организации №1675 от 28.06.2013 на 282653,4 кВт.ч., в связи  с заключением ПАО «МРСК Юга» договора купли-продажи  электроэнергии в целях компенсации  потерь от 31.03.2017 №30001701002509 с производителем электроэнергии ООО «Истейт проджект».         

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявление юридического лица является основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказом руководителя Астраханского УФАС России от 02.10.2017 №112-п было возбуждено дело №35-К-03-17 по признакам нарушения сетевой организацией Публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

На рассмотрении дела   21.06.2018 представитель ответчика (ПАО МРСК Юга») с наличием в деянии Общества нарушения антимонопольного законодательства не согласился.

В материалы дела ПАО «МРСК Юга» представлены письменные пояснения, в которых ПАО «МРСК Юга» указывает на то, что Гражданский кодекс Российской Федерации четко определяет, что защита права может осуществляться заинтересованным лицом только способом, непосредственно поименованным в законе.

Заявление ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в антимонопольный орган фактически направлено на разрешение гражданско-правового спора с использованием мер административного принуждения.

Между тем, спор между заявителем (ПАО «Астраханская энергосбытовая компания») и ответчиком (ПАО «МРСК Юга») является обычным спором двух хозяйствующих субъектов и должен быть рассмотрен в рамках арбитражного судопроизводства при условии состязательности процесса, поскольку действия стороны по договору не могут квалифицироваться как нарушение антимонопольного законодательства.

 Обращаясь в Астраханское УФАС России с заявлением о нарушении законодательства ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» фактически просит дать правовую оценку договору, заключенному между сетевой организацией и ООО «Истейт проджект».

   Вместе с тем, спорные правоотношения, возникшие в рамках уже заключенного договора при его исполнении, имеют гражданско-правовой характер, регулируются нормами гражданского законодательства, законодательства об электроэнергетике и заключенного договора №1675/30000130000410 купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации от 28.06.2013.

  При рассмотрении заявления ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ПАО «МРСК Юга» считает, что антимонопольный орган вышел за пределы своих полномочий, осуществляя надзор и контроль за деятельностью в сфере энергетики. В своем заявлении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» указывает на необходимость заключения договоров купли – продажи электроэнергии в целях компенсации потерь в сетях только с гарантирующим поставщиком. Тем  самым своими действиями ПАО «Астраханская  энергосбытовая компания» ущемляет интересы иных лиц (хозяйствующих субъектов)  в сфере предпринимательской деятельности, в частности интересы заинтересованного  лица (ООО «Истейт проджект»),  не допуская конкуренции в части заключения договоров купли - продажи электроэнергии в целях компенсации потерь в сетях.

На рассмотрении дела   21.06.2018    представитель заинтересованного лица ООО «Истейт проджект» с наличием в деянии ПАО «МРСК Юга» нарушения антимонопольного законодательства не согласился.

В материалы дела представителем ООО «Истейт проджект» представлены письменные пояснения, в которых говорится, что заинтересованное лицо в ходе рассмотрения   дела неоднократно указывало, что   антимонопольный орган вышел за пределы своих полномочий, осуществляя надзор и контроль за деятельностью в сфере энергетики. Заявление ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в антимонопольный орган фактически направлено на разрешение гражданско-правового спора с использованием мер административного принуждения. Между тем спор между заявителем (ПАО «Астраханская энергосбытовая компания») и ответчиком (ПАО «МРСК Юга»)  является обычным спором двух хозяйствующих субъектов и должен быть рассмотрен в рамках арбитражного судопроизводства.

Причиной обращения Заявителя  в антимонопольный орган по настоящему делу послужил частичный отказ  Ответчика  от исполнения  заключенного между ними   договора №1675/30000130000410 купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации от 28.06.2013. Указанный отказ был вызван тем, что Ответчик в целях компенсации части потерь в своих сетях приобрел некоторый объем электрической энергии у Заинтересованного лица и на сумму оплаты такой приобретенной энергии уменьшил платежи в пользу   Заявителя. Таким образом, Заявитель по сути видит нарушение своих прав в недополучении части выручки по договору №1675 от 28.03.2013. Причиной заключения между Ответчиком и Заинтересованным  лицом  Договора  №30001701002509 купли –продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в электрических сетях от 31.03.2017 явилась предложенная  ООО «Истейт проджект»   ПАО «МРСК  Юга»  более  низкая (конкурентная) цена и в  этой связи действия Ответчика и Заинтересованного лица не могут быть квалифицировали  как нарушение антимонопольного законодательства.

По сути именно появление на рынке более дешевого товара и вызвало неудовольствие Заявителя, который будучи монополистом, путем обращения в антимонопольный орган тут же решил пресечь действия конкурента, который мешает ему извлекать прибыль за счет продажи по более высокой цене.

В данном деле Заявитель ссылается на пункт 128 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, путем обращения в антимонопольный орган пытается необоснованно ограничить и вообще исключить доступ на рынок сторонних производителей электроэнергии.  Такое поведение не может признаваться допустимым и защищаться   Антимонопольным органом.

 

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, Комиссия установила следующее.

ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в качестве гарантирующего поставщика осуществляет на территории города Астрахани и Астраханской области поставку электрической энергии на основании заключенных договоров энергоснабжения.

ПАО «МРСК Юга» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Астраханской области, о чем свидетельствует Распоряжение Службы по тарифам Астраханской области, которым для ПАО «МРСК Юга» был установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере  электроэнергетики,  основные права и  обязанности  субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и принятыми в соответствии  с ним Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (далее - Основные положения) и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Частью 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что сетевая организация обязана оплачивать стоимость потерь, возникающих в ее объектах электросетевого хозяйства.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Закона об электроэнергетике величина потерь электрической энергии, не учтенная в ценах на электрическую энергию, оплачивается сетевыми организациями, в сетях которых они возникли, в установленном правилами оптового и (или) розничных рынков порядке.

Согласно части 5 статьи 41 Закона об электроэнергетике величина фактических потерь электрической энергии оплачивается сетевыми организациями - субъектами розничных рынков, в сетях которых указанные потери возникли, в порядке, установленном основными положениями функционирования розничных рынков электрической  энергии.

Сетевые организации должны осуществлять компенсацию потерь в электрических сетях в первую очередь за счет приобретения электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии или торфа квалифицированных генерирующих объектах, подключенных к сетям сетевых организаций.

Сетевые организации обязаны заключить в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии договоры купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь. При этом заключение таких договоров с энергосбытовыми (энергоснабжающими) организациями не допускается.

В   пунктах  50, 51 Правил № 861  определено, что сетевые организации  обязаны  оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства. Размер фактических потерь электроэнергии определяется как разница между объемом электроэнергии, поставленной в электрическую сеть, и объемом полезного отпуска (то есть объемами электроэнергии, потребленными присоединенными к этой сети энергопринимающими устройствами, а также переданными в другие сетевые организации).

В силу пункта 4 Основных положений  сетевые  организации приобретают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках для  собственных (хозяйственных нужд) и в целях компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или  на  ином законном основании объектах электросетевого хозяйства. В этом случае сетевые организации выступают как потребители.

Иные владельцы объектов электросетевого хозяйства приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства, и выступают в этом случае как потребители.

Из пунктов 185,186,189,190 Основных положений следует, что лицом, обязанным оплачивать фактические потери в сетях, названа сетевая организация, в объектах электросетевого хозяйства которой они возникли. При этом предусмотрена отчетность сетевых организаций перед поставщиками электроэнергии.

Пунктом 128 Основных положений установлено, что фактические потери электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства приобретаются и оплачиваются сетевыми организациями, в объектах электросетевого хозяйства которых возникли такие потери, путем приобретения электрической энергии (мощности) у гарантирующего поставщика по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенному в порядке и на условиях, указанных в разделе III настоящего документа.

При этом на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в ценовые или неценовые зоны оптового рынка, сетевые организации, к объектам электросетевого хозяйства которых непосредственно присоединены квалифицированные генерирующие объекты, а также сетевые организации, в отношении которых в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) на соответствующий период регулирования определены наибольшие величины годового технологического расхода (потерь) электрической энергии среди всех сетевых организаций, объекты электросетевого хозяйства которых расположены в той же зоне деятельности гарантирующего поставщика, в которой расположены такие генерирующие объекты, в первую очередь приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь в объектах электросетевого хозяйства, расположенных в зоне деятельности такого гарантирующего поставщика, у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, произведенной на квалифицированных генерирующих объектах, расположенных в той же зоне деятельности, на основании договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенных с такими производителями в порядке и на условиях, указанных в пункте 65(1) настоящего документа.

В случае оборудования сетевой организацией всех своих объектов электросетевого хозяйства, указанных в настоящем абзаце, приборами учета, позволяющими измерять почасовые объемы электрической энергии, потребленной всеми энергопринимающими устройствами, присоединенными к объектам электросетевого хозяйства данной сетевой организации, принятой в объекты электросетевого хозяйства данной сетевой организации, а также отпущенной из объектов электросетевого хозяйства такой сетевой организации в объекты электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций, такая сетевая организация вправе для целей компенсации потерь электрической энергии приобретать электрическую энергию (мощность) по договору, предусмотренному абзацем четвертым пункта 64 настоящего документа, в соответствии с требованиями пункта 65 настоящего документа у иных производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, функционирующих на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в ценовые зоны оптового рынка. При этом такой договор заключается сетевой организацией с указанным производителем в отношении всех объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, в которых также расположены точки поставки производителей электрической энергии (мощности), в которых в соответствии с указанным договором исполняются обязательства по поставке электрической энергии (мощности) таким производителем.

Фактические потери электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, приобретаемые сетевой организацией в соответствии с настоящим пунктом у гарантирующего поставщика, подлежат уменьшению на объемы электрической энергии (мощности), приобретаемой сетевой организацией в целях компенсации потерь электрической энергии у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках.

Иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, путем приобретения электрической энергии (мощности) по заключенным ими договорам, обеспечивающим продажу им электрической энергии (мощности). При этом определение объема фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, осуществляется в порядке, установленном разделом X настоящего документа для сетевых организаций (пункт 129 Основных положений ).

На основании пункта 130 Основных положений  при отсутствии заключенного в письменной форме договора о приобретении электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь электрической энергии сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость фактических потерь электрической энергии гарантирующему поставщику, в границах зоны деятельности которого расположены объекты электросетевого хозяйства сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства).

Между ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ПАО «МРСК Юга» заключен договор купли — продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации №1675/30000130000410 от 28.06.2013 (далее также -  договор №1675 от 28.06.2013).

ПАО «МРСК Юга» письмом от 19.01.2017 № АЭ/1503/141 уведомило ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» о том, что в адрес ПАО «МРСК Юга» поступило предложение ООО «Истейт проджект» о заключении договора купли — продажи электроэнергии в целях компенсации потерь. В случае заключения указанного договора ПАО «МРСК Юга» необходимо будет скорректировать с ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» объемы покупки электроэнергии в целях компенсации потерь по договору купли — продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации № 1675 от 28.06.2013.

31.03.2017 между ПАО «МРСК Юга» и ООО «Истейт проджект» был заключен договор купли — продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации №30001701002509.

Астраханское УФАС России определением об отложении рассмотрения дела № 35-К-03-17 от 25.10.2017(исх.№03/6921 от 25.10.2017) запросило у ООО «Истейт проджект» копии документов, свидетельствующих о том, что электроэнергия, которая в соответствии с договором № 30001701002509 от 31.03.2017 купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в электрических сетях передается ПАО «МРСК Юга», была произведена на квалифицированных генерирующих объектах.

11.12.2017 в Астраханское УФАС России поступило письмо от 07.12.2017 б/н ООО «Истейт проджект» (вх. №11763), из которого следует, что электроэнергия, которая в соответствии с договором № 30001701002509 от 31.03.2017 купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в электрических сетях передается ПАО «МРСК Юга», была произведена не на квалифицированных генерирующих объектах. 

 Также вышеуказанным определением  Астраханское УФАС России  запросило у  ПАО «МРСК Юга» копии  документов, свидетельствующих  о том, что  все объекты электросетевого  хозяйства  ПАО  «МРСК Юга» оборудованы приборами учета, позволяющими измерить почасовые объемы электрической энергии, потребленной  всеми энергопринимающими устройствами, присоединенными к объектам электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Юга», принятой в объекты электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Юга», а также  отпущенной из объектов электросевого хозяйства ПАО «МРСК Юга» в объекты  электросевого хозяйства  смежных сетевых организаций, со всеми приложениями.

 Из  ответа  ПАО «МРСК Юга», представленного в Управление (письмо  от 18.12.2017 исх. №АЭ/1502/770, следует, что объекты электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Юга» не оборудованы приборами учета, позволяющими измерять почасовые объемы электрической энергии, потребленной всеми энергопринимающими устройствами, присоединенными к объектам электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Юга», принятой в объекты электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Юга», а также отпущенной из объектов электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Юга» в объекты электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций.

         Таким образом, у сетевой организации не возникло право уменьшать объем приобретаемых у гарантирующего поставщика потерь по основаниям, определенным абз. 3 пункта 128 Основных положений.

          Изложенное свидетельствует о том, что у ПАО «МРСК Юга» отсутствовали правовые основания для заключения с ООО «Истейт проджект» договора купли — продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации №30001701002509 от 31.03.2017.

ПАО «МРСК Юга» направило в адрес ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» письмо от 05.05.2017 исх. № АЭ/1503/1312, в котором сообщило, что в связи с заключением с ООО «Истейт проджект» договора купли — продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации №30001701002509 от 31.03.2017 за апрель 2017г. объем электрической энергии приобретаемый у ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в целях компенсации потерь по договору купли — продажи электрической энергии в целях компенсанции потерь в сетях сетевой организации от 28.06.2013г. № 1675 будет уменьшен на 282653,4 кВтч.

 При указанных выше основаниях действия сетевой компании (ПАО «МРСК Юга») по уменьшению объема потерь, который в силу Закона подлежит приобретению у ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», нарушает баланс экономических интересов, определенный Федеральным законом об электроэнергетике.

Астраханское УФАС России определением об  отложении рассмотрения дела № 35-К-03-17 от  04.04.2018 (исх.№03/2118 от 05.04.2018) запросило у  ПАО «МРСК Юга» и ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» документы, свидетельствующие о  произведенной ПАО «МРСК Юга» оплате ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» потерь электрической энергии в объеме 282653,4 кВтч за  апрель 2017 года, после заключения с  ООО «Истейт проджект» договора купли-продажи электрической энергии  в целях компенсации потерь в  сетях сетевой организации №30001701002509 от 31.03.2017.

 Из ответа   ПАО «МРСК Юга», представленного в Управление 10.05.2018 (письмо от 08.05.2018 №АЭ/1503/1111) (вх. № 4541) следует, что представить запрашиваемые Управлением документы ПАО «МРСК Юга» не представляется возможным, в связи с их отсутствием.

28.05.2018 в Астраханское УФАС России поступило письмо от 28.05.2018 №19/1-07/123 ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» (вх. №5196), в котором   Общество сообщало о невозможности представить запрошенные документы, поскольку ПАО «МРСК Юга» оплата потерь электрической энергии за апрель 2017 года в объеме 282653,4 кВтч до настоящего времени не производилась.

Угроза ущемления интересов ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» выражается в неполучении гарантирующим поставщиком от ПАО «МРСК Юга» денежных средств за электрическую энергию в объеме потерь 282653,4 кВтч.

В силу части  1 статьи  10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав с сфере предпринимательской деятельности.

Статьей 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок) Астраханским УФАС России был проведен обзор состояния конкурентной среды на рынке услуг по передаче электрической энергии.

Абзацем 12 пункта 1.3 Порядка предусмотрено, что по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции субъектом естественной монополии на рынке, функционирующем в условиях естественной монополии, обзор состояния конкурентной среды на товарном рынке должен включать следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка, которое производится согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ "О естественных монополиях";

в) определение географических границ товарного рынка.

Обзор состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии проведен в рамках дела № 01-К-03-17, возбужденного по признакам нарушения ПАО "МРСК Юга" ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Обзор подготовлен в соответствии с Порядком. Источниками исходной информации послужили нормативно-правовые акты и материалы дела.

Временной интервал

В связи с тем, что исследование состояния конкурентной среды на рынке услуг по передаче электрической энергии ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, Управлением проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на поименованном рынке.

В ходе определения временного интервала исследования конкурентной среды на товарном рынке учитывалось характеристики товарного рынка, в том числе:

- сезонность поставок товара в течение года;

- стабильность поставок товара в течение года;

- возможности продавцов (производителей) изменить время продажи (производства) или сроки хранения товара;

- периоды максимального и минимального спроса (в том числе краткосрочные), соотношение между количеством приобретателей в эти периоды;

- возможность установления продавцами разных цен в разные временные периоды;

- сроки договоров;

- время появления товара на рынке;

- степень новизны товара.

Услуга по передаче электрической энергии, не зависит от сезонности в течение года, разные временные периоды не влияют на оказание указанной услуги, является стабильной в течение года, оказывается круглосуточно, срок действия договоров на услугу составляет один год.

В связи с изложенным, и с учетом времени совершения действий ПАО "МРСК Юга" в качестве временного периода исследования товарного рынка выбран интервал равный годовому периоду — 2016г.

Продуктовые границы товарного рынка

Согласно абзацу 10 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под услугами по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Пунктом 2 правил № 861 установлено, что «сетевые организации» - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Из пункта 4 Правил № 861 следует, что потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее – договор).

Как установлено в абзаце 1 пункта 128 Основных положений № 442, фактические потери электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, не учтенные в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке, приобретаются и оплачиваются сетевыми организациями, в объектах электросетевого хозяйства которых возникли такие потери, путем приобретения электрической энергии (мощности) у гарантирующего поставщика по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенному в порядке и на условиях, указанных в разделе III этого документа.

Согласно пункту 3 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 № 326 "Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям" технологические потери электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций, федеральной сетевой компании и магистральных сетевых компаний включают в себя технические потери в линиях и оборудовании электрических сетей, обусловленных физическими процессами, происходящими при передаче электроэнергии в соответствии с техническими характеристиками и режимами работы линий и оборудования, с учетом расхода электроэнергии на собственные нужды подстанций и потери, обусловленные допустимыми погрешностями системы учета электроэнергии.

Таким образом, потери возникают в силу физических процессов в ходе передачи электрической энергии на расстояние.

Потери электрической энергии являются обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Необходимость заключения обязательного для сетевой организации договора купли — продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации обусловлена наличием у сетевой организации заключенного с гарантирующим поставщиком договора на передачу электроэнергии.

Соответственно, покупка электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.

Подпунктом «б» абзаца 12 пункта 1.3 Порядка предусмотрено, что определение продуктовых границ товарного рынка производится согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ "О естественных монополиях".

Из содержания статьи 3 и части  1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, продуктовыми границами исследуемого товарного рынка являются услуги по передаче электрической энергии.

Географические границы товарного рынка

Согласно пункту 4.7 Порядка в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставления этих услуг на соответствующих товарных рынках, в том числе на основании одного или нескольких критериев:

- административно-территориального критерия (территория Российской Федерации, территория федерального округа Российской Федерации, территория экономических районов Российской Федерации, территория субъекта Российской Федерации, территория (района, города, пгт, иное) субъекта Российской Федерации);

- организационного критерия (территория деятельности хозяйствующего субъекта, территория деятельности филиала хозяйствующего субъекта);

- технологического критерия (наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), включая доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).

Как следует из положения о филиале от 05.08.2015 ПАО «МРСК-Юга»-«Астраханьэнерго» является обособленным подразделением ПАО «МРСК-Юга» и оказывает свои услуги по передаче электрической энергии в границе электрических сетей, принадлежащих ПАО "МРСК Юга" и расположенных на территории Астраханской области.

Из изложенного следует вывод о том, что в 2016 г. ПАО «МРСК Юга» занимало доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих ПАО "МРСК Юга" и расположенных на территории Астраханской области.

Таким образом, на ПАО «МРСК Юга» распространяется установленный частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрет на злоупотребление доминирующим положением, представляющее собой деяние, вследствие совершения которого ущемляются интересы в сфере предпринимательской деятельности или создается угроза их ущемления.

Изложенное  свидетельствует о том, что  действия ПАО «МРСК-Юга», выразившиеся в направлении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» письма от 05.05.2017 исх. №АЭ/1503/1312,  создали угрозу ущемления интересов  в сфере предпринимательской деятельности. 

Так как в результате  направления  ПАО «МРСК Юга» в адрес  «ПАО «Астраханская  энергосбытовая компания» письма от 05.05.2017 исх. №АЭ/1503/1312 , в котором сообщалось о заключении ПАО «МРСК Юга» договора купли-продажи электроэнергии в целях компенсации потерь от 31.03.2017 №30001701002509 с производителем электроэнергии ООО «Истейт проджект» и об одновременном в связи с этим уменьшении за апрель 2017 года объема электрической энергии в целях компенсации потерь по договору купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации №1675 от 28.06.2013, на 282653,4 кВт.ч., возникла угроза ущемления интересов «ПАО «Астраханская  энергосбытовая компания»  в сфере предпринимательской деятельности, следовательно ПАО «МРСК Юга» допустило нарушение  вышеназванной  правовой нормы.

Доводы  ПАО «МРСК Юга» и ООО «Истейт проджект»,  приведенные в представленных в дело пояснениях и озвученных  представителями  данных Обществ  на заседании комиссии 21.06.2018, о том, что Антимонопольное управление вмешалось в гражданско — правовые отношения, возникшие между ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ПАО «МРСК Юга», Комиссия Астраханского УФАС России считает  ошибочными в силу следующего.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции  запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

 Как указывалось выше  в результате  направления  ПАО «МРСК Юга»  ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» письма от 05.05.2017 исх. №АЭ/1503/1312,  возникла угроза ущемления интересов ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в сфере предпринимательской деятельности, выразившаяся в неполучении гарантирующим поставщиком  от ПАО «МРСК Юга» денежных средств за электрическую энергию  за апрель 2017 года в объеме потерь 282653,4 кВт.ч, следовательно, ПАО «МРСК Юга» допустило нарушение названной правовой нормы.

Гражданско-правовой спор, по общему правилу, предполагает в том числе и взыскание денежных средств. В рассматриваемом деле антимонопольный орган не разрешал гражданско-правовой спор и не указывал на обязанность по уплате задолженности или возмещению убытков.

Антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и выдает предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции. При этом антимонопольный орган вправе включить в предписание указание на совершение конкретных действий, выполнение которых лицом, нарушившим антимонопольное законодательство, позволит восстановить права других лиц, нарушенные вследствие злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции, в необходимом для этого объеме.

Следует отметить, что в случае отзыва ПАО «МРСК Юга» письма от 05.05.2017 исх. №АЭ/1503/1312, в котором сообщалось о заключении ПАО «МРСК Юга» договора купли-продажи электроэнергии в целях компенсации потерь от 31.03.2017 №30001701002509 с производителем электроэнергии ООО «Истейт проджект» и об одновременном в связи с этим уменьшении за апрель 2017 года объема электрической энергии в целях компенсации потерь по договору купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации №1675 от 28.06.2013, на 282653,4 кВт.ч, устраняется возможность ущемления интересов ПАО «Астраханская энергосбытовая компания».

Позиция Астраханского УФАС России по вышеуказанному доводу подтверждается постановлениями арбитражных судов кассационной инстанции по делам № А06-3913/2014 от 25.03.2015 года, № А06-5104/2014 от 24.06.2015 года, № А06-7534/2014 от 11.09.2015 года.

В вышепоименованных судебных актах, суд пришел к выводу, что требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям. Это означает, в частности, что не подлежит признанию недействительным решение или предписание антимонопольного органа (а равно не может быть отказано антимонопольному органу в удовлетворении его исковых требований) только на основании квалификации соответствующих правоотношений с участием хозяйствующего субъекта, которому выдано предписание антимонопольного органа или к которому данным органом подан иск, как гражданско-правовых.

Наличие оснований для прекращения рассмотрения дела, поименованных в части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, не усматривается.

Сведения о наличии оснований для переквалификации нарушения ПАО  «МРСК Юга» антимонопольного законодательства у Комиссии на момент вынесения решения № 35-К-03-17 отсутствуют.

Как было указано выше, несоблюдение сетевой  организацией  (ПАО «МРСК Юга») требований Основных положений  путем  уменьшения объема потерь электрической энергии, который в силу Закона подлежит приобретению у гарантирующего поставщика, влечет за собой угрозу наступления негативных последствий для ПАО «Астраханская энергосбытовая компания».

 В этой связи, комиссия Астраханского УФАС России считает необходимым выдать ПАО «МРСК Юга» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга», совершенные на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории, охваченной присоединенной сетью ПАО «МРСК Юга» в Астраханской области, выразившиеся в направлении ПАО Астраханская энергосбытовая компания» письма, содержащего угрозу  уменьшения  за апрель  2017 года  объема  покупки  электроэнергии в целях компенсации потерь по  договору  купли - продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в  сетях сетевой организации №1675 от 28.06.2013 на 282653,4 кВт.ч., в связи  с заключением ПАО «МРСК Юга» договора  купли-продажи  электроэнергии в целях компенсации  потерь от 31.03.2017 №30001701002509 с производителем электроэнергии ООО «Истейт проджект», результатом чего может явиться ущемление интересов ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Основания для прекращения рассмотрения дела №35-К-03-17 отсутствуют.

3. Выдать Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства с требованием, в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения настоящего предписания отозвать ранее направленное в ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» письмо от 05.05.2017 исх. №АЭ/1503/1312 , в котором сообщалось о заключении ПАО «МРСК Юга» договора купли-продажи электроэнергии в целях компенсации потерь от 31.03.2017 №30001701002509 с производителем электроэнергии ООО «Истейт проджект» и об одновременном в связи с этим уменьшении за апрель 2017 года объема электрической энергии в целях компенсации потерь по договору купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в сетях сетевой организации №1675 от 28.06.2013, на 282653,4 кВт.ч.

4. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента истечения срока на его исполнение, представив документы, свидетельствующие об исполнении предписания.

5. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

 

Председатель комиссии                                ___________________            П.Л. Потылицын

 

Члены комиссии                                             ___________________           И.А. Иванов

 

                                                                        ___________________            Л.Ю. Кузьмина

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в

арбитражный суд.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => дело № 35-К-03-17 [format] => [safe_value] => дело № 35-К-03-17 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

 

http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50342.htmlПостановление правительства №896 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра хозсубъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке

http://fas.gov.ru/eljournal/http://Научно-Практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Борьба с картелями

Журнал конкуренция и рынок

http://www.fas.gov.ru/groups-of-people/Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст. 31 ФЗ "О защите конкуренции"

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2018-07-05 06:27:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2018-04-06 06:27:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1605680575 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Астраханское УФАС России )