• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

решение по делу № 30-К-03-18

Номер дела: 30-К-03-18
Дата публикации: 27 марта 2020, 12:05

РЕШЕНИЕ

27 марта 2020 года                                                                                       г. Астрахань

 

Резолютивная часть решения оглашена 17.03.2020

В полном объеме решение изготовлено 27.03.2020

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П.Л. Потылицына - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий.

Членов Комиссии:

И.А. Иванова — главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий,

Л.Ю. Кузьминой -  ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий.

Рассмотрев дело №30-К-03-18 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Гидростройинжиниринг» (юридический адрес:414057, г. Астрахань, ул.Рождественского, д.4; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 20.04.2017; ИНН 3025030517, далее - ООО «Гидростройинжиниринг»), Обществом с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (юридический адрес: 416130, Астраханская обл., Наримановский р-н., с. Солянка, ул.Николаевское шоссе, д.12 «А»; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 22.09.2016; ИНН 3023017944, далее- ООО «Стройресурс») и Обществом с ограниченной ответственностью «Автодоркомплект» (юридический адрес: 414009, г. Астрахань, пл.Московская, д.58; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 22.02.2018; ИНН 3019023906, далее - ООО «Автодоркомплект») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в поддержании цен на электронных аукционах с реестровыми номерами 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани ), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП», в присутствии представителей ответчиков:

 Законного представителя ООО «Гидростройинжиниринг» ,,,,,,,,., законного представителя ООО «Стройресурс» ,,,,,,,,, законного представителя «Автодоркомплект» ,,,,,,,.

А также в присутствии законного представителя ООО «Профиль» лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах ,,,,,,,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В ходе мониторинга информации, размещённой на сайте единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), установлено следующее.

04.09.2018 муниципальным заказчиком - Управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ИНН 3015096519) (далее - Заказчик) на официальном сайте было размещено извещение № 0825300004218000078 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани и документация об этом аукционе.

Согласно данным документам:

  • начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составила 19 728 434, 16 руб.;
  • дата и время окончания подачи заявок - 21.09.2018 08 час. 30 мин.;
  • дата проведения аукциона - 27.09.2018;
  • электронная площадка - АО «Единая электронная торговая площадка».

04.09.2018 заказчиком на официальном сайте было размещено извещение № 0825300004218000080 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани и документация об этом аукционе.

Из данных документов следует, что:

  • НМЦК составила 10 688 061, 22 руб.;
  • дата и время окончания подачи заявок - 21.09.2018 08 час. 30 мин.;
  • дата проведения аукциона - 27.09.2018;
  • электронная площадка - АО «Единая электронная торговая площадка».

Законом о защите конкуренции на антимонопольные органы возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по их прекращению и привлечению к ответственности за такие нарушения (статья 22).

В ходе выполнения указанных функций Астраханским УФАС России от АО «Единая электронная торговая площадка» 11.12.2018 были получены сведения, анализ которых позволил обнаружить признаки нарушения ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения картеля, результатом которого явилось поддержание цен на электронных аукционах с реестровыми номерами № 0825300004218000078  (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП».

В этой связи на основании пункта 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 30-К-03-18.

Изучив материалы данного дела, Комиссия установила следующее.

1. Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, г.Астрахань, ул.Чернышевского, д.4) разместило в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани (далее также – аукцион 0825300004218000078) и аукционную документацию.

Как следует из указанного извещения и аукционной документации, место выполнения работ: Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань –автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Вагнера в г. Астрахани; - автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Огарева в г. Астрахани адрес электронной площадки в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.

На участие в аукционе было подано двадцать семь заявок, информация о поданных заявках указана в таблице №1.

                                                                                                                         Таблица №1.

номер аукциона

номер заявки участника

Наименование участников

дата подачи заявок

IP-адрес подачи заявок участниками

0825300004218000078

2

Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»

2018-09-19 07:04:59

176.100.119.195-176.100.119.195

0825300004218000078

3

Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"

2018-09-19 07:17:45

176.100.119.195-176.100.119.195

0825300004218000078

4

Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"

2018-09-19 08:17:03

176.100.119.195-176.100.119.195

0825300004218000078

5

Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"

2018-09-20 13:56:12

188.162.197.185-188.162.197.185

0825300004218000078

6

Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"

2018-09-20 20:02:04

176.100.86.0-176.100.86.0

0825300004218000078

7

Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"

2018-09-20 20:29:56

176.100.86.0-176.100.86.0

0825300004218000078

8

Общество с ограниченной ответственностью  "СТРОЙРЕСУРС"

2018-09-20 20:52:30

176.100.86.0-176.100.86.0

 

По результатам рассмотрения первых частей заявок участники размещения №6, 7, 8 заказа были допущены к участию в аукционе.

Аукцион проводился 27.09.2018.

Информация о ценовых предложениях участников аукциона и об IP-адресах, с которых они подавались, приведена в таблице №2.

Таблица №2

 

номер аукциона

номер заявки участника

Наименование участников

Время и суммы предложений

IP-адрес подачи ценовых предложений участниками

0825300004218000078

6

Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"

Время: 2018-09-27 09:46:11.052897, Цена: 19333865.48;

 Время: 2018-09-27 09:43:22.567233, Цена: 19629791.99

176.100.90.80

0825300004218000078

7

Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"

Время: 2018-09-27 09:44:13.702178,

 Цена: 19531149.82

176.100.90.80

0825300004218000078

8

Общество с ограниченной ответственностью  "СТРОЙРЕСУРС"

Время: 2018-09-27 09:45:36.191428,

Цена: 19432507.65

176.100.90.80

 

В результате рассмотрения вторых частей заявок на основании части 10 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признано победителем ООО «Автодоркомплект» (протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.09.2018).

Контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани был подписан  ООО «Автодоркомплект» 10.10.2018 по цене, которая была снижена на 2 %.

 

2.Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, г.Астрахань, ул.Чернышевского, д.4) разместило в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани (далее также – аукцион 0825300004218000080) и аукционную документацию.

Как следует из указанного извещения и аукционной документации, место выполнения работ: Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань –автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Патона в г. Астрахани; - автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Садовских в г. Астрахани адрес электронной площадки в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.

На участие в аукционе было подано двадцать семь заявок, информация о поданных заявках указана в таблице №3.

 

Таблица№3

 

номер аукциона

номер заявки участника

Наименование участников

дата подачи заявок

IP-адрес подачи заявок участниками

0825300004218000080

1

Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»

2018-09-18 12:34:17

176.100.85.137-176.100.85.137

0825300004218000080

3

Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"

2018-09-19 07:13:27

176.100.119.195-176.100.119.195

0825300004218000080

4

Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"

2018-09-19 07:34:12

176.100.119.195-176.100.119.195

0825300004218000080

5

Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"

2018-09-20 14:15:15

188.162.197.185-188.162.197.185

0825300004218000080

6

Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"

2018-09-20 20:05:25

176.100.86.0-176.100.86.0

0825300004218000080

7

Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"

2018-09-20 20:27:08

176.100.86.0-176.100.86.0

0825300004218000080

8

Общество с ограниченной ответственностью  "СТРОЙРЕСУРС"

2018-09-20 20:47:46

176.100.86.0-176.100.86.0

 

По результатам рассмотрения первых частей заявок участники размещения №6, 7, 8 заказа были допущены к участию в аукционе.

Аукцион проводился 27.09.2018.

Информация о ценовых предложениях участников аукциона и об IP-адресах, с которых они подавались, приведена в таблице №4.

Таблица №4

 

номер аукциона

номер заявки участника

Наименование участников

Время и суммы предложений

IP-адрес подачи ценовых предложений участниками

0825300004218000080

6

Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"

Время: 2018-09-27 10:01:24.250094, Цена: 10474299.98;

Время: 2018-09-27 09:59:21.445432, Цена: 10634620.91

176.100.90.80

0825300004218000080

7

Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"

Время: 2018-09-27 10:01:56.555421, Цена: 10420859.67;

 Время: 2018-09-27 10:00:50.33008, Цена: 10527740.29

176.100.90.80

0825300004218000080

8

Общество с ограниченной ответственностью  "СТРОЙРЕСУРС"

Время: 2018-09-27 10:00:13.562191,

Цена: 10581180.6

176.100.90.80

 

В результате рассмотрения вторых частей заявок на основании части 10 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признано победителем ООО «Гидростройинжиниринг» (протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.09.2018).

Контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани был подписан  ООО «Гидростройинжиниринг» 10.10.2018 по цене, которая была снижена на 2,5 %.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России 25.05.2012 № 339, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345 (далее - Регламент), Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок) был проведен анализ состояния конкуренции на рынке оказания услуг по ремонту автомобильных дорог общего пользования  местного значения на территории г.Астрахани в период с 01 октября  2017 г. по 01 октября 2018 г.

Согласно пункту 10.9 Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:

а) определение временного интервала исследования;

б) определение предмета торгов (по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции);

в) определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах, - в случаях, возбуждения дел по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Временной интервал исследования товарного рынка 

Временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Для данной цели исследования необходимо изучение сложившихся характеристик рассматриваемого товарного рынка, и проведение ретроспективного анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке. Исследование рынка оказания услуг по ремонту автомобильных дорог общего пользования  местного значения на территории г.Астрахани  проводилось за период с 01 октября  2017 г. по 01 октября 2018 г., поскольку в указанном периоде были проведены электронные аукционы с реестровыми номерами № 0825300004218000078  (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани).

Определение предмета торгов

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

- использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

- если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В аукционе № 0825300004218000078  предметом торгов является «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани».

В аукционе 0825300004218000080  предмет торгов – «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани».

ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани

Определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах

 

Информация о хозяйствующих субъектах участников вышеуказанных аукционов, приведена в таблице №5.

Таблица №5

номер аукциона

номер заявки участника

Наименование участников

ИНН участников

юридический адрес

0825300004218000078

2

Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»

3016066531

414041;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Рыбинская ул;11а

0825300004218000078

3

Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"

3016060346

414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Эспланадная;16 литер Б:: помещение 029

0825300004218000078

4

Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"

3019009348

414032;Российская Федерация;Астраханская  область;г.Астрахань;;Аксакова;13, корпус 1:: 11

0825300004218000078

5

Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"

3019009997

414056;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Татищева ул;20г, литер А

0825300004218000078

6

Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"

3019023906

414009;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Московская пл;58

0825300004218000078

7

Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"

3025030517

414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Рождественского ул;4

0825300004218000078

8

Общество с ограниченной ответственностью  "СТРОЙРЕСУРС"

3023017944

416130;Российская Федерация;Астраханская область;Наримановский р-н;с. Солянка;Николаевское шоссе ул;12е

0825300004218000080

1

Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»

3016066531

414041;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Рыбинская ул;11а

0825300004218000080

3

Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"

3016060346

414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Эспланадная;16 литер Б:: помещение 029

0825300004218000080

4

Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"

3019009348

414032;Российская Федерация;Астраханская  область;г.Астрахань;;Аксакова;13, корпус 1:: 11

0825300004218000080

5

Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"

3019009997

414056;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Татищева ул;20г, литер А

0825300004218000080

6

Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"

3019023906

414009;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Московская пл;58

0825300004218000080

7

Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"

3025030517

414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Рождественского ул;4

0825300004218000080

8

Общество с ограниченной ответственностью  "СТРОЙРЕСУРС"

3023017944

416130;Российская Федерация;Астраханская область;Наримановский р-н;с. Солянка;Николаевское шоссе ул;12е

 

В соответствии пунктом 1 статьи 9 Закона о  защите конкуренции группой лиц признаются хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ).

Управлением установлено, что одну группу лиц с ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944) по признакам, установленным частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» входит ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027). ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906), ООО «Гидростройинжиниринг» (ИНН 3025030517) в указанную группу не входят.

Согласно п. 2 ст. 9 Закона о защите конкуренции, устанавливаемые Законом о защите конкуренции запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, распространяются на действия (бездействие) группы лиц.

Комиссия, проверив соответствие указанных действий ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» требованиям антимонопольного законодательства, оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

 

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на заключение (исполнение) соглашений между хозяйствующими субъектами - конкурентами (картели), которые приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах.

Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Из положений части 1.1 статьи 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 данного закона последствиям, не могут быть признаны допустимыми в случае если такими соглашениями для отдельных лиц создается возможность устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.

Исходя из смысла названных правовых норм, объективная сторона правонарушения, указанного в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, заключается в достижении хозяйствующими субъектами - конкурентами договоренности, которая приводит или может привести к поддержанию цен на торгах и которая создает возможность для устранения конкуренции на торгах, вне зависимости от того, в какой форме (в письменной либо устной) достигнута такая договоренность.

Антиконкурентные соглашения в силу их экономико-правовой природы представляют собой замещение конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами сознательной кооперацией, ограничивающей конкуренцию, минимизирующей риски, связанные с ведением конкурентной борьбы, и наносящей ущерб интересам общества, государства, отдельных лиц.

Рыночное поведение участников антиконкурентных соглашений характеризуется утратой автономности (независимости) и оправдано лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником соглашения возможно лишь в результате сложного ролевого поведения всего коллектива действующих согласованно хозяйствующих субъектов.

Как усматривается из протоколов рассмотрения заявок на участие в указанных аукционах от 24.09.2018, на участие в каждом из этих аукционов было подано 7 заявок. При этом аукционными комиссиями к участию в каждом из аукционов были допущены по 3 участника закупки.

Из протоколов проведения аукционов и протоколов подведения итогов аукционов от 27.09.2018 следует, что:

- в каждом из аукционов приняли участие одни и те же участники - ООО «Гидростройинжиниринг» (ИНН 3025030517), ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906), ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944);

- победителем аукциона №         0825300004218000078 признано ООО «Автодоркомплект» с ценовым предложением, которое на 2% ниже НМЦК:

- победителем аукциона №         0825300004218000080 признано ООО «Гидростройинжиниринг» с ценовым предложением, которое на 2,5% ниже НМЦК;

- снижение НМЦК ООО «Стройресурс» составило 1,5% по аукциону № 0825300004218000078 и 1% - по аукциону № 0825300004218000080, что указывает на отсутствие у него заинтересованности в победе в аукционах и заключении по их итогам соответствующих контрактов.

Согласно данным, представленным АО «Единая электронная торговая площадка», все вышеназванные участники при проведении аукционов № 0825300004218000078 и № 0825300004218000080 подавали ценовые предложения с одного и того же IP-адреса - 176.100.90.80.

При этом, согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адреса вышеуказанных обществ различны:  

ООО «Гидростройинжиниринг» - 414057, г. Астрахань, ул. Рождественского, 4;

ООО «Автодоркомплект» -         414009, г. Астрахань, пл. Московская, 58;

ООО «Стройресурс» - 416130, Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 12 «Е».

IP-адрес (Internet Protocol Address) представляет собой уникальный сетевой адрес устройства, в том числе компьютера, построенный по протоколу IP (межсетевой протокол).

При таких обстоятельствах использование указанными хозяйствующими субъектами одних и тех же IP-адресов означает использование ими единой технологической инфраструктуры, необходимой для участия в аукционе, что позволяет сделать вывод о совместной подготовке и координировании этими хозсубъектами своих действий по участию в аукционе.

Согласно объяснениям ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект»  для  подачи заявок и участия в вышеуказанных аукционах они воспользовались услугами ООО «Профиль» (ИНН 3015108972, 414041, г. Астрахань, ул.Куликова, д.66/1 кв.1).

В 2018 году между ООО «Профиль» и ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» были заключены договоры на оказание информационно-консультационных услуг.

В соответствии с объяснениями ООО «Профиль» очередность подачи ценовых предложений от имени ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» во время проведения аукционов определялась согласно письменным распоряжениям полученным от вышеуказанных хозяйствующих субъектов до начала проведения аукционов.

Консолидация ответчиками своих действий позволила им устранить ценовое соперничество и добиться поддержания цен  на аукционах.

 

Управление Федерального казначейства по Астраханской области (далее - УФК по Астраханской области) на запрос Астраханского УФАС России сообщило следующее.

По муниципальному контракту №153 от 10.10.2018, заключенному управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" с ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906) на сумму 19333865,48 руб., за выполненные работы по объекту: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г.Астрахани», оплачены обязательства:

в сумме 8684179,91 руб. за счет средств федерального бюджета с лицевого счета получателя бюджетных средств №03253396180, открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в УФК по Астраханской области;

в сумме 8684179,91 руб. за счет средств местного бюджета с лицевого счета, открытого управлению по капитальному строительству администрации  муниципального образования "Город Астрахань" в финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования «Город Астрахань».

По муниципальному контракту №151 от 10.10.2018, заключенному управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" с ООО «ГидроСтройИнжиниринг» (ИНН 3025030517), на сумму 10420859,67 руб. за выполненные работы по объекту: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Платона, ул. Садовских в г. Астрахани», оплачены обязательства:

в сумме 5210429,79 руб. за счет средств федерального бюджета с лицевого счета получателя бюджетных средств №03253396180 открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в УФК по Астраханской области;

в сумме 5210429,88 руб. за счет средств местного бюджета с лицевого счета, открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования «Город Астрахань».

МРУ Росфинмониторинга по ЮФО (далее - Управление) на запрос Астраханского УФАС России в отношении ООО «ГидроСтройИнжиниринг» (ИНН 3025030517), ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944) и ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906) сообщило следующее.

Управлением в ноябре 2018 г. в отношении ООО «Гидростройинжиниринг» проведены проверочные мероприятия, основанием для которых послужили выявленные общие финансовые связи с организацией, совместно принимающей участие в торговых процедурах - ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027). В единой информационной системе (ЕИС) Росфинмониторинга содержатся сведения об операциях (сделках) с денежными средствами с участием ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект», подпадающих под действие Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», относящихся к интересующему периоду.

В ходе проверки установлено, что с апреля по август 2018 г. ООО «ГидроСтройИнжиниринг» около 11,5 млн. руб. перечислило на счет ООО «Автодоркомплект» в качестве оплаты по договору поставки строительных материалов. В этот же период времени ООО «Автодоркомплект» около 850 тыс. руб. перечислило в адрес ООО «Стройресурс» по договору аренды спецтехники.

Также выявлены финансовые связи между ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект». Так, за период времени с апреля по сентябрь 2018 г. ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027) около 20,9 млн. руб. перечислило на счета ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» в качестве беспроцентного займа и за ремонт автомобильных дорог. Наличие у участников торгов общих контрагентов, может указывать на наличие между ними неформальных связей.

Установлены финансовые операции, связанные с обналичиванием денежных средств. Так, ООО «Автодоркомплект» около 400 тыс. руб. перечислило на счета индивидуальных предпринимателей ИП Куликова С.А. (ИНН 301601394335) и ИП Арустамяна Ю.К. (ИНН 301510923623) в качестве займа и за монтаж газового оборудования. По информации кредитной организации операции индивидуальных предпринимателей имеют транзитный характер, в последующем средства снимаются в наличной форме.

Предварительная согласованность поведения обусловленная заключением Соглашения, позволила каждому из участников торгов реализовать заранее определенную стратегию поведения, которая в условиях неопределенности и отсутствия сговора была бы заведомо проигрышной.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на заключение (исполнение) соглашений между хозяйствующими субъектами - конкурентами (картели), которые приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах.

Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Из положений части 1.1 статьи 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 данного закона последствиям, не могут быть признаны допустимыми в случае если такими соглашениями для отдельных лиц создается возможность устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.

Исходя из смысла названных правовых норм, объективная сторона правонарушения, указанного в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, заключается в достижении хозяйствующими субъектами - конкурентами договоренности, которая приводит или может привести к поддержанию цен на торгах и которая создает возможность для устранения конкуренции на торгах, вне зависимости от того, в какой форме (в письменной либо устной) достигнута такая договоренность.

Антиконкурентные соглашения в силу их экономико-правовой природы представляют собой замещение конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами сознательной кооперацией, ограничивающей конкуренцию, минимизирующей риски, связанные с ведением конкурентной борьбы, и наносящей ущерб интересам общества, государства, отдельных лиц.

Рыночное поведение участников антиконкурентных соглашений характеризуется утратой автономности (независимости) и оправдано лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником соглашения возможно лишь в результате сложного ролевого поведения всего коллектива действующих согласованно хозяйствующих субъектов.

При этом по смыслу статьи 11 Закона о защите конкуренции рассматриваемое антимонопольное нарушение считается совершенным в момент достижения договоренности: как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, нарушение состоит в достижении участниками договоренности, в связи с чем антимонопольный орган не должен доказывать фактическое исполнение условий договоренности (постановление от 21 декабря 2010 года № 9966/10).

Результаты всех проведенных торгов являются следствием реализации участниками торгов противоправного Соглашения, которым предусматривалась единая стратегия поведения. Подобные результаты торгов (с учетом количества участников, затраченных ими ресурсов для участия в данных аукционах, а также особенностей поведения представителей хозяйствующих субъектов на торгах), невозможны без полной информированности и полной осведомленности каждого из участника торгов о поведении и намерениях других участников следовать условиям ограничивающего конкуренцию Соглашения, направленного на поддержание цен на высоком уровне.

Отсутствуют доказательства и убедительные пояснения участников торгов о наличии объективных причин для нетипичного поведения в ходе аукционов.

В предположении об отсутствии ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект»  такого соглашения действия ответчиков не могут быть объяснены с точки зрения целесообразности, необходимости и ориентированности на конкуренцию на аукционе. Наличие такого соглашения позволило ответчикам извлечь преимущества, связанные с осуществлением деятельности в условиях отсутствия конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия,

РЕШИЛА:

  1. Признать ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект»  нарушившими пункт  2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения и исполнения соглашения, которое привело к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми номерами 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани ), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП».
  2. Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
  3. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

 

 

Председатель                           _________________   П.Л. Потылицын

 

   Члены комиссии                              _________________    И.А. Иванов

 

                                                                  _________________     Л.Ю. Кузьмина

 

Решение вступает в силу в день его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

stdClass Object ( [vid] => 8991 [uid] => 5 [title] => решение по делу № 30-К-03-18 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8991 [type] => solution [language] => ru [created] => 1608541962 [changed] => 1608541962 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1608541962 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

27 марта 2020 года                                                                                       г. Астрахань

 

Резолютивная часть решения оглашена 17.03.2020

В полном объеме решение изготовлено 27.03.2020

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П.Л. Потылицына - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий.

Членов Комиссии:

И.А. Иванова — главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий,

Л.Ю. Кузьминой -  ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий.

Рассмотрев дело №30-К-03-18 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Гидростройинжиниринг» (юридический адрес:414057, г. Астрахань, ул.Рождественского, д.4; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 20.04.2017; ИНН 3025030517, далее - ООО «Гидростройинжиниринг»), Обществом с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (юридический адрес: 416130, Астраханская обл., Наримановский р-н., с. Солянка, ул.Николаевское шоссе, д.12 «А»; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 22.09.2016; ИНН 3023017944, далее- ООО «Стройресурс») и Обществом с ограниченной ответственностью «Автодоркомплект» (юридический адрес: 414009, г. Астрахань, пл.Московская, д.58; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 22.02.2018; ИНН 3019023906, далее - ООО «Автодоркомплект») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в поддержании цен на электронных аукционах с реестровыми номерами 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани ), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП», в присутствии представителей ответчиков:

 Законного представителя ООО «Гидростройинжиниринг» ,,,,,,,,., законного представителя ООО «Стройресурс» ,,,,,,,,, законного представителя «Автодоркомплект» ,,,,,,,.

А также в присутствии законного представителя ООО «Профиль» лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах ,,,,,,,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В ходе мониторинга информации, размещённой на сайте единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), установлено следующее.

04.09.2018 муниципальным заказчиком - Управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ИНН 3015096519) (далее - Заказчик) на официальном сайте было размещено извещение № 0825300004218000078 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани и документация об этом аукционе.

Согласно данным документам:

  • начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составила 19 728 434, 16 руб.;
  • дата и время окончания подачи заявок - 21.09.2018 08 час. 30 мин.;
  • дата проведения аукциона - 27.09.2018;
  • электронная площадка - АО «Единая электронная торговая площадка».

04.09.2018 заказчиком на официальном сайте было размещено извещение № 0825300004218000080 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани и документация об этом аукционе.

Из данных документов следует, что:

  • НМЦК составила 10 688 061, 22 руб.;
  • дата и время окончания подачи заявок - 21.09.2018 08 час. 30 мин.;
  • дата проведения аукциона - 27.09.2018;
  • электронная площадка - АО «Единая электронная торговая площадка».

Законом о защите конкуренции на антимонопольные органы возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по их прекращению и привлечению к ответственности за такие нарушения (статья 22).

В ходе выполнения указанных функций Астраханским УФАС России от АО «Единая электронная торговая площадка» 11.12.2018 были получены сведения, анализ которых позволил обнаружить признаки нарушения ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения картеля, результатом которого явилось поддержание цен на электронных аукционах с реестровыми номерами № 0825300004218000078  (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП».

В этой связи на основании пункта 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 30-К-03-18.

Изучив материалы данного дела, Комиссия установила следующее.

1. Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, г.Астрахань, ул.Чернышевского, д.4) разместило в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани (далее также – аукцион 0825300004218000078) и аукционную документацию.

Как следует из указанного извещения и аукционной документации, место выполнения работ: Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань –автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Вагнера в г. Астрахани; - автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Огарева в г. Астрахани адрес электронной площадки в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.

На участие в аукционе было подано двадцать семь заявок, информация о поданных заявках указана в таблице №1.

                                                                                                                         Таблица №1.

номер аукциона

номер заявки участника

Наименование участников

дата подачи заявок

IP-адрес подачи заявок участниками

0825300004218000078

2

Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»

2018-09-19 07:04:59

176.100.119.195-176.100.119.195

0825300004218000078

3

Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"

2018-09-19 07:17:45

176.100.119.195-176.100.119.195

0825300004218000078

4

Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"

2018-09-19 08:17:03

176.100.119.195-176.100.119.195

0825300004218000078

5

Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"

2018-09-20 13:56:12

188.162.197.185-188.162.197.185

0825300004218000078

6

Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"

2018-09-20 20:02:04

176.100.86.0-176.100.86.0

0825300004218000078

7

Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"

2018-09-20 20:29:56

176.100.86.0-176.100.86.0

0825300004218000078

8

Общество с ограниченной ответственностью  "СТРОЙРЕСУРС"

2018-09-20 20:52:30

176.100.86.0-176.100.86.0

 

По результатам рассмотрения первых частей заявок участники размещения №6, 7, 8 заказа были допущены к участию в аукционе.

Аукцион проводился 27.09.2018.

Информация о ценовых предложениях участников аукциона и об IP-адресах, с которых они подавались, приведена в таблице №2.

Таблица №2

 

номер аукциона

номер заявки участника

Наименование участников

Время и суммы предложений

IP-адрес подачи ценовых предложений участниками

0825300004218000078

6

Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"

Время: 2018-09-27 09:46:11.052897, Цена: 19333865.48;

 Время: 2018-09-27 09:43:22.567233, Цена: 19629791.99

176.100.90.80

0825300004218000078

7

Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"

Время: 2018-09-27 09:44:13.702178,

 Цена: 19531149.82

176.100.90.80

0825300004218000078

8

Общество с ограниченной ответственностью  "СТРОЙРЕСУРС"

Время: 2018-09-27 09:45:36.191428,

Цена: 19432507.65

176.100.90.80

 

В результате рассмотрения вторых частей заявок на основании части 10 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признано победителем ООО «Автодоркомплект» (протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.09.2018).

Контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани был подписан  ООО «Автодоркомплект» 10.10.2018 по цене, которая была снижена на 2 %.

 

2.Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, г.Астрахань, ул.Чернышевского, д.4) разместило в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани (далее также – аукцион 0825300004218000080) и аукционную документацию.

Как следует из указанного извещения и аукционной документации, место выполнения работ: Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань –автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Патона в г. Астрахани; - автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Садовских в г. Астрахани адрес электронной площадки в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.

На участие в аукционе было подано двадцать семь заявок, информация о поданных заявках указана в таблице №3.

 

Таблица№3

 

номер аукциона

номер заявки участника

Наименование участников

дата подачи заявок

IP-адрес подачи заявок участниками

0825300004218000080

1

Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»

2018-09-18 12:34:17

176.100.85.137-176.100.85.137

0825300004218000080

3

Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"

2018-09-19 07:13:27

176.100.119.195-176.100.119.195

0825300004218000080

4

Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"

2018-09-19 07:34:12

176.100.119.195-176.100.119.195

0825300004218000080

5

Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"

2018-09-20 14:15:15

188.162.197.185-188.162.197.185

0825300004218000080

6

Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"

2018-09-20 20:05:25

176.100.86.0-176.100.86.0

0825300004218000080

7

Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"

2018-09-20 20:27:08

176.100.86.0-176.100.86.0

0825300004218000080

8

Общество с ограниченной ответственностью  "СТРОЙРЕСУРС"

2018-09-20 20:47:46

176.100.86.0-176.100.86.0

 

По результатам рассмотрения первых частей заявок участники размещения №6, 7, 8 заказа были допущены к участию в аукционе.

Аукцион проводился 27.09.2018.

Информация о ценовых предложениях участников аукциона и об IP-адресах, с которых они подавались, приведена в таблице №4.

Таблица №4

 

номер аукциона

номер заявки участника

Наименование участников

Время и суммы предложений

IP-адрес подачи ценовых предложений участниками

0825300004218000080

6

Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"

Время: 2018-09-27 10:01:24.250094, Цена: 10474299.98;

Время: 2018-09-27 09:59:21.445432, Цена: 10634620.91

176.100.90.80

0825300004218000080

7

Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"

Время: 2018-09-27 10:01:56.555421, Цена: 10420859.67;

 Время: 2018-09-27 10:00:50.33008, Цена: 10527740.29

176.100.90.80

0825300004218000080

8

Общество с ограниченной ответственностью  "СТРОЙРЕСУРС"

Время: 2018-09-27 10:00:13.562191,

Цена: 10581180.6

176.100.90.80

 

В результате рассмотрения вторых частей заявок на основании части 10 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признано победителем ООО «Гидростройинжиниринг» (протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.09.2018).

Контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани был подписан  ООО «Гидростройинжиниринг» 10.10.2018 по цене, которая была снижена на 2,5 %.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России 25.05.2012 № 339, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345 (далее - Регламент), Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок) был проведен анализ состояния конкуренции на рынке оказания услуг по ремонту автомобильных дорог общего пользования  местного значения на территории г.Астрахани в период с 01 октября  2017 г. по 01 октября 2018 г.

Согласно пункту 10.9 Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:

а) определение временного интервала исследования;

б) определение предмета торгов (по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции);

в) определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах, - в случаях, возбуждения дел по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Временной интервал исследования товарного рынка 

Временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Для данной цели исследования необходимо изучение сложившихся характеристик рассматриваемого товарного рынка, и проведение ретроспективного анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке. Исследование рынка оказания услуг по ремонту автомобильных дорог общего пользования  местного значения на территории г.Астрахани  проводилось за период с 01 октября  2017 г. по 01 октября 2018 г., поскольку в указанном периоде были проведены электронные аукционы с реестровыми номерами № 0825300004218000078  (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани).

Определение предмета торгов

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

- использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

- если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В аукционе № 0825300004218000078  предметом торгов является «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани».

В аукционе 0825300004218000080  предмет торгов – «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани».

ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани

Определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах

 

Информация о хозяйствующих субъектах участников вышеуказанных аукционов, приведена в таблице №5.

Таблица №5

номер аукциона

номер заявки участника

Наименование участников

ИНН участников

юридический адрес

0825300004218000078

2

Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»

3016066531

414041;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Рыбинская ул;11а

0825300004218000078

3

Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"

3016060346

414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Эспланадная;16 литер Б:: помещение 029

0825300004218000078

4

Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"

3019009348

414032;Российская Федерация;Астраханская  область;г.Астрахань;;Аксакова;13, корпус 1:: 11

0825300004218000078

5

Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"

3019009997

414056;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Татищева ул;20г, литер А

0825300004218000078

6

Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"

3019023906

414009;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Московская пл;58

0825300004218000078

7

Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"

3025030517

414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Рождественского ул;4

0825300004218000078

8

Общество с ограниченной ответственностью  "СТРОЙРЕСУРС"

3023017944

416130;Российская Федерация;Астраханская область;Наримановский р-н;с. Солянка;Николаевское шоссе ул;12е

0825300004218000080

1

Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»

3016066531

414041;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Рыбинская ул;11а

0825300004218000080

3

Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"

3016060346

414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Эспланадная;16 литер Б:: помещение 029

0825300004218000080

4

Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"

3019009348

414032;Российская Федерация;Астраханская  область;г.Астрахань;;Аксакова;13, корпус 1:: 11

0825300004218000080

5

Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"

3019009997

414056;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Татищева ул;20г, литер А

0825300004218000080

6

Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"

3019023906

414009;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Московская пл;58

0825300004218000080

7

Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"

3025030517

414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Рождественского ул;4

0825300004218000080

8

Общество с ограниченной ответственностью  "СТРОЙРЕСУРС"

3023017944

416130;Российская Федерация;Астраханская область;Наримановский р-н;с. Солянка;Николаевское шоссе ул;12е

 

В соответствии пунктом 1 статьи 9 Закона о  защите конкуренции группой лиц признаются хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ).

Управлением установлено, что одну группу лиц с ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944) по признакам, установленным частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» входит ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027). ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906), ООО «Гидростройинжиниринг» (ИНН 3025030517) в указанную группу не входят.

Согласно п. 2 ст. 9 Закона о защите конкуренции, устанавливаемые Законом о защите конкуренции запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, распространяются на действия (бездействие) группы лиц.

Комиссия, проверив соответствие указанных действий ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» требованиям антимонопольного законодательства, оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

 

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на заключение (исполнение) соглашений между хозяйствующими субъектами - конкурентами (картели), которые приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах.

Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Из положений части 1.1 статьи 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 данного закона последствиям, не могут быть признаны допустимыми в случае если такими соглашениями для отдельных лиц создается возможность устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.

Исходя из смысла названных правовых норм, объективная сторона правонарушения, указанного в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, заключается в достижении хозяйствующими субъектами - конкурентами договоренности, которая приводит или может привести к поддержанию цен на торгах и которая создает возможность для устранения конкуренции на торгах, вне зависимости от того, в какой форме (в письменной либо устной) достигнута такая договоренность.

Антиконкурентные соглашения в силу их экономико-правовой природы представляют собой замещение конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами сознательной кооперацией, ограничивающей конкуренцию, минимизирующей риски, связанные с ведением конкурентной борьбы, и наносящей ущерб интересам общества, государства, отдельных лиц.

Рыночное поведение участников антиконкурентных соглашений характеризуется утратой автономности (независимости) и оправдано лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником соглашения возможно лишь в результате сложного ролевого поведения всего коллектива действующих согласованно хозяйствующих субъектов.

Как усматривается из протоколов рассмотрения заявок на участие в указанных аукционах от 24.09.2018, на участие в каждом из этих аукционов было подано 7 заявок. При этом аукционными комиссиями к участию в каждом из аукционов были допущены по 3 участника закупки.

Из протоколов проведения аукционов и протоколов подведения итогов аукционов от 27.09.2018 следует, что:

- в каждом из аукционов приняли участие одни и те же участники - ООО «Гидростройинжиниринг» (ИНН 3025030517), ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906), ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944);

- победителем аукциона №         0825300004218000078 признано ООО «Автодоркомплект» с ценовым предложением, которое на 2% ниже НМЦК:

- победителем аукциона №         0825300004218000080 признано ООО «Гидростройинжиниринг» с ценовым предложением, которое на 2,5% ниже НМЦК;

- снижение НМЦК ООО «Стройресурс» составило 1,5% по аукциону № 0825300004218000078 и 1% - по аукциону № 0825300004218000080, что указывает на отсутствие у него заинтересованности в победе в аукционах и заключении по их итогам соответствующих контрактов.

Согласно данным, представленным АО «Единая электронная торговая площадка», все вышеназванные участники при проведении аукционов № 0825300004218000078 и № 0825300004218000080 подавали ценовые предложения с одного и того же IP-адреса - 176.100.90.80.

При этом, согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адреса вышеуказанных обществ различны:  

ООО «Гидростройинжиниринг» - 414057, г. Астрахань, ул. Рождественского, 4;

ООО «Автодоркомплект» -         414009, г. Астрахань, пл. Московская, 58;

ООО «Стройресурс» - 416130, Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 12 «Е».

IP-адрес (Internet Protocol Address) представляет собой уникальный сетевой адрес устройства, в том числе компьютера, построенный по протоколу IP (межсетевой протокол).

При таких обстоятельствах использование указанными хозяйствующими субъектами одних и тех же IP-адресов означает использование ими единой технологической инфраструктуры, необходимой для участия в аукционе, что позволяет сделать вывод о совместной подготовке и координировании этими хозсубъектами своих действий по участию в аукционе.

Согласно объяснениям ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект»  для  подачи заявок и участия в вышеуказанных аукционах они воспользовались услугами ООО «Профиль» (ИНН 3015108972, 414041, г. Астрахань, ул.Куликова, д.66/1 кв.1).

В 2018 году между ООО «Профиль» и ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» были заключены договоры на оказание информационно-консультационных услуг.

В соответствии с объяснениями ООО «Профиль» очередность подачи ценовых предложений от имени ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» во время проведения аукционов определялась согласно письменным распоряжениям полученным от вышеуказанных хозяйствующих субъектов до начала проведения аукционов.

Консолидация ответчиками своих действий позволила им устранить ценовое соперничество и добиться поддержания цен  на аукционах.

 

Управление Федерального казначейства по Астраханской области (далее - УФК по Астраханской области) на запрос Астраханского УФАС России сообщило следующее.

По муниципальному контракту №153 от 10.10.2018, заключенному управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" с ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906) на сумму 19333865,48 руб., за выполненные работы по объекту: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г.Астрахани», оплачены обязательства:

в сумме 8684179,91 руб. за счет средств федерального бюджета с лицевого счета получателя бюджетных средств №03253396180, открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в УФК по Астраханской области;

в сумме 8684179,91 руб. за счет средств местного бюджета с лицевого счета, открытого управлению по капитальному строительству администрации  муниципального образования "Город Астрахань" в финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования «Город Астрахань».

По муниципальному контракту №151 от 10.10.2018, заключенному управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" с ООО «ГидроСтройИнжиниринг» (ИНН 3025030517), на сумму 10420859,67 руб. за выполненные работы по объекту: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Платона, ул. Садовских в г. Астрахани», оплачены обязательства:

в сумме 5210429,79 руб. за счет средств федерального бюджета с лицевого счета получателя бюджетных средств №03253396180 открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в УФК по Астраханской области;

в сумме 5210429,88 руб. за счет средств местного бюджета с лицевого счета, открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования «Город Астрахань».

МРУ Росфинмониторинга по ЮФО (далее - Управление) на запрос Астраханского УФАС России в отношении ООО «ГидроСтройИнжиниринг» (ИНН 3025030517), ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944) и ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906) сообщило следующее.

Управлением в ноябре 2018 г. в отношении ООО «Гидростройинжиниринг» проведены проверочные мероприятия, основанием для которых послужили выявленные общие финансовые связи с организацией, совместно принимающей участие в торговых процедурах - ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027). В единой информационной системе (ЕИС) Росфинмониторинга содержатся сведения об операциях (сделках) с денежными средствами с участием ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект», подпадающих под действие Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», относящихся к интересующему периоду.

В ходе проверки установлено, что с апреля по август 2018 г. ООО «ГидроСтройИнжиниринг» около 11,5 млн. руб. перечислило на счет ООО «Автодоркомплект» в качестве оплаты по договору поставки строительных материалов. В этот же период времени ООО «Автодоркомплект» около 850 тыс. руб. перечислило в адрес ООО «Стройресурс» по договору аренды спецтехники.

Также выявлены финансовые связи между ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект». Так, за период времени с апреля по сентябрь 2018 г. ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027) около 20,9 млн. руб. перечислило на счета ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» в качестве беспроцентного займа и за ремонт автомобильных дорог. Наличие у участников торгов общих контрагентов, может указывать на наличие между ними неформальных связей.

Установлены финансовые операции, связанные с обналичиванием денежных средств. Так, ООО «Автодоркомплект» около 400 тыс. руб. перечислило на счета индивидуальных предпринимателей ИП Куликова С.А. (ИНН 301601394335) и ИП Арустамяна Ю.К. (ИНН 301510923623) в качестве займа и за монтаж газового оборудования. По информации кредитной организации операции индивидуальных предпринимателей имеют транзитный характер, в последующем средства снимаются в наличной форме.

Предварительная согласованность поведения обусловленная заключением Соглашения, позволила каждому из участников торгов реализовать заранее определенную стратегию поведения, которая в условиях неопределенности и отсутствия сговора была бы заведомо проигрышной.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на заключение (исполнение) соглашений между хозяйствующими субъектами - конкурентами (картели), которые приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах.

Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Из положений части 1.1 статьи 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 данного закона последствиям, не могут быть признаны допустимыми в случае если такими соглашениями для отдельных лиц создается возможность устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.

Исходя из смысла названных правовых норм, объективная сторона правонарушения, указанного в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, заключается в достижении хозяйствующими субъектами - конкурентами договоренности, которая приводит или может привести к поддержанию цен на торгах и которая создает возможность для устранения конкуренции на торгах, вне зависимости от того, в какой форме (в письменной либо устной) достигнута такая договоренность.

Антиконкурентные соглашения в силу их экономико-правовой природы представляют собой замещение конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами сознательной кооперацией, ограничивающей конкуренцию, минимизирующей риски, связанные с ведением конкурентной борьбы, и наносящей ущерб интересам общества, государства, отдельных лиц.

Рыночное поведение участников антиконкурентных соглашений характеризуется утратой автономности (независимости) и оправдано лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником соглашения возможно лишь в результате сложного ролевого поведения всего коллектива действующих согласованно хозяйствующих субъектов.

При этом по смыслу статьи 11 Закона о защите конкуренции рассматриваемое антимонопольное нарушение считается совершенным в момент достижения договоренности: как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, нарушение состоит в достижении участниками договоренности, в связи с чем антимонопольный орган не должен доказывать фактическое исполнение условий договоренности (постановление от 21 декабря 2010 года № 9966/10).

Результаты всех проведенных торгов являются следствием реализации участниками торгов противоправного Соглашения, которым предусматривалась единая стратегия поведения. Подобные результаты торгов (с учетом количества участников, затраченных ими ресурсов для участия в данных аукционах, а также особенностей поведения представителей хозяйствующих субъектов на торгах), невозможны без полной информированности и полной осведомленности каждого из участника торгов о поведении и намерениях других участников следовать условиям ограничивающего конкуренцию Соглашения, направленного на поддержание цен на высоком уровне.

Отсутствуют доказательства и убедительные пояснения участников торгов о наличии объективных причин для нетипичного поведения в ходе аукционов.

В предположении об отсутствии ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект»  такого соглашения действия ответчиков не могут быть объяснены с точки зрения целесообразности, необходимости и ориентированности на конкуренцию на аукционе. Наличие такого соглашения позволило ответчикам извлечь преимущества, связанные с осуществлением деятельности в условиях отсутствия конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия,

РЕШИЛА:

  1. Признать ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект»  нарушившими пункт  2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения и исполнения соглашения, которое привело к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми номерами 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани ), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП».
  2. Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
  3. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

 

 

Председатель                           _________________   П.Л. Потылицын

 

   Члены комиссии                              _________________    И.А. Иванов

 

                                                                  _________________     Л.Ю. Кузьмина

 

Решение вступает в силу в день его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

27 марта 2020 года                                                                                       г. Астрахань

 

Резолютивная часть решения оглашена 17.03.2020

В полном объеме решение изготовлено 27.03.2020

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П.Л. Потылицына - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий.

Членов Комиссии:

И.А. Иванова — главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий,

Л.Ю. Кузьминой -  ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий.

Рассмотрев дело №30-К-03-18 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Гидростройинжиниринг» (юридический адрес:414057, г. Астрахань, ул.Рождественского, д.4; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 20.04.2017; ИНН 3025030517, далее - ООО «Гидростройинжиниринг»), Обществом с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (юридический адрес: 416130, Астраханская обл., Наримановский р-н., с. Солянка, ул.Николаевское шоссе, д.12 «А»; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 22.09.2016; ИНН 3023017944, далее- ООО «Стройресурс») и Обществом с ограниченной ответственностью «Автодоркомплект» (юридический адрес: 414009, г. Астрахань, пл.Московская, д.58; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 22.02.2018; ИНН 3019023906, далее - ООО «Автодоркомплект») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в поддержании цен на электронных аукционах с реестровыми номерами 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани ), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП», в присутствии представителей ответчиков:

 Законного представителя ООО «Гидростройинжиниринг» ,,,,,,,,., законного представителя ООО «Стройресурс» ,,,,,,,,, законного представителя «Автодоркомплект» ,,,,,,,.

А также в присутствии законного представителя ООО «Профиль» лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах ,,,,,,,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В ходе мониторинга информации, размещённой на сайте единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), установлено следующее.

04.09.2018 муниципальным заказчиком - Управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ИНН 3015096519) (далее - Заказчик) на официальном сайте было размещено извещение № 0825300004218000078 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани и документация об этом аукционе.

Согласно данным документам:

  • начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составила 19 728 434, 16 руб.;
  • дата и время окончания подачи заявок - 21.09.2018 08 час. 30 мин.;
  • дата проведения аукциона - 27.09.2018;
  • электронная площадка - АО «Единая электронная торговая площадка».

04.09.2018 заказчиком на официальном сайте было размещено извещение № 0825300004218000080 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани и документация об этом аукционе.

Из данных документов следует, что:

  • НМЦК составила 10 688 061, 22 руб.;
  • дата и время окончания подачи заявок - 21.09.2018 08 час. 30 мин.;
  • дата проведения аукциона - 27.09.2018;
  • электронная площадка - АО «Единая электронная торговая площадка».

Законом о защите конкуренции на антимонопольные органы возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по их прекращению и привлечению к ответственности за такие нарушения (статья 22).

В ходе выполнения указанных функций Астраханским УФАС России от АО «Единая электронная торговая площадка» 11.12.2018 были получены сведения, анализ которых позволил обнаружить признаки нарушения ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения картеля, результатом которого явилось поддержание цен на электронных аукционах с реестровыми номерами № 0825300004218000078  (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП».

В этой связи на основании пункта 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 30-К-03-18.

Изучив материалы данного дела, Комиссия установила следующее.

1. Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, г.Астрахань, ул.Чернышевского, д.4) разместило в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани (далее также – аукцион 0825300004218000078) и аукционную документацию.

Как следует из указанного извещения и аукционной документации, место выполнения работ: Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань –автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Вагнера в г. Астрахани; - автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Огарева в г. Астрахани адрес электронной площадки в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.

На участие в аукционе было подано двадцать семь заявок, информация о поданных заявках указана в таблице №1.

                                                                                                                         Таблица №1.

номер аукциона

номер заявки участника

Наименование участников

дата подачи заявок

IP-адрес подачи заявок участниками

0825300004218000078

2

Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»

2018-09-19 07:04:59

176.100.119.195-176.100.119.195

0825300004218000078

3

Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"

2018-09-19 07:17:45

176.100.119.195-176.100.119.195

0825300004218000078

4

Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"

2018-09-19 08:17:03

176.100.119.195-176.100.119.195

0825300004218000078

5

Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"

2018-09-20 13:56:12

188.162.197.185-188.162.197.185

0825300004218000078

6

Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"

2018-09-20 20:02:04

176.100.86.0-176.100.86.0

0825300004218000078

7

Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"

2018-09-20 20:29:56

176.100.86.0-176.100.86.0

0825300004218000078

8

Общество с ограниченной ответственностью  "СТРОЙРЕСУРС"

2018-09-20 20:52:30

176.100.86.0-176.100.86.0

 

По результатам рассмотрения первых частей заявок участники размещения №6, 7, 8 заказа были допущены к участию в аукционе.

Аукцион проводился 27.09.2018.

Информация о ценовых предложениях участников аукциона и об IP-адресах, с которых они подавались, приведена в таблице №2.

Таблица №2

 

номер аукциона

номер заявки участника

Наименование участников

Время и суммы предложений

IP-адрес подачи ценовых предложений участниками

0825300004218000078

6

Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"

Время: 2018-09-27 09:46:11.052897, Цена: 19333865.48;

 Время: 2018-09-27 09:43:22.567233, Цена: 19629791.99

176.100.90.80

0825300004218000078

7

Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"

Время: 2018-09-27 09:44:13.702178,

 Цена: 19531149.82

176.100.90.80

0825300004218000078

8

Общество с ограниченной ответственностью  "СТРОЙРЕСУРС"

Время: 2018-09-27 09:45:36.191428,

Цена: 19432507.65

176.100.90.80

 

В результате рассмотрения вторых частей заявок на основании части 10 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признано победителем ООО «Автодоркомплект» (протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.09.2018).

Контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани был подписан  ООО «Автодоркомплект» 10.10.2018 по цене, которая была снижена на 2 %.

 

2.Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, г.Астрахань, ул.Чернышевского, д.4) разместило в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани (далее также – аукцион 0825300004218000080) и аукционную документацию.

Как следует из указанного извещения и аукционной документации, место выполнения работ: Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань –автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Патона в г. Астрахани; - автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Садовских в г. Астрахани адрес электронной площадки в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.

На участие в аукционе было подано двадцать семь заявок, информация о поданных заявках указана в таблице №3.

 

Таблица№3

 

номер аукциона

номер заявки участника

Наименование участников

дата подачи заявок

IP-адрес подачи заявок участниками

0825300004218000080

1

Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»

2018-09-18 12:34:17

176.100.85.137-176.100.85.137

0825300004218000080

3

Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"

2018-09-19 07:13:27

176.100.119.195-176.100.119.195

0825300004218000080

4

Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"

2018-09-19 07:34:12

176.100.119.195-176.100.119.195

0825300004218000080

5

Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"

2018-09-20 14:15:15

188.162.197.185-188.162.197.185

0825300004218000080

6

Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"

2018-09-20 20:05:25

176.100.86.0-176.100.86.0

0825300004218000080

7

Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"

2018-09-20 20:27:08

176.100.86.0-176.100.86.0

0825300004218000080

8

Общество с ограниченной ответственностью  "СТРОЙРЕСУРС"

2018-09-20 20:47:46

176.100.86.0-176.100.86.0

 

По результатам рассмотрения первых частей заявок участники размещения №6, 7, 8 заказа были допущены к участию в аукционе.

Аукцион проводился 27.09.2018.

Информация о ценовых предложениях участников аукциона и об IP-адресах, с которых они подавались, приведена в таблице №4.

Таблица №4

 

номер аукциона

номер заявки участника

Наименование участников

Время и суммы предложений

IP-адрес подачи ценовых предложений участниками

0825300004218000080

6

Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"

Время: 2018-09-27 10:01:24.250094, Цена: 10474299.98;

Время: 2018-09-27 09:59:21.445432, Цена: 10634620.91

176.100.90.80

0825300004218000080

7

Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"

Время: 2018-09-27 10:01:56.555421, Цена: 10420859.67;

 Время: 2018-09-27 10:00:50.33008, Цена: 10527740.29

176.100.90.80

0825300004218000080

8

Общество с ограниченной ответственностью  "СТРОЙРЕСУРС"

Время: 2018-09-27 10:00:13.562191,

Цена: 10581180.6

176.100.90.80

 

В результате рассмотрения вторых частей заявок на основании части 10 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признано победителем ООО «Гидростройинжиниринг» (протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.09.2018).

Контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани был подписан  ООО «Гидростройинжиниринг» 10.10.2018 по цене, которая была снижена на 2,5 %.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России 25.05.2012 № 339, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345 (далее - Регламент), Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок) был проведен анализ состояния конкуренции на рынке оказания услуг по ремонту автомобильных дорог общего пользования  местного значения на территории г.Астрахани в период с 01 октября  2017 г. по 01 октября 2018 г.

Согласно пункту 10.9 Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:

а) определение временного интервала исследования;

б) определение предмета торгов (по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции);

в) определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах, - в случаях, возбуждения дел по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Временной интервал исследования товарного рынка 

Временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Для данной цели исследования необходимо изучение сложившихся характеристик рассматриваемого товарного рынка, и проведение ретроспективного анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке. Исследование рынка оказания услуг по ремонту автомобильных дорог общего пользования  местного значения на территории г.Астрахани  проводилось за период с 01 октября  2017 г. по 01 октября 2018 г., поскольку в указанном периоде были проведены электронные аукционы с реестровыми номерами № 0825300004218000078  (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани).

Определение предмета торгов

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

- использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

- если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В аукционе № 0825300004218000078  предметом торгов является «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани».

В аукционе 0825300004218000080  предмет торгов – «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани».

ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани

Определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах

 

Информация о хозяйствующих субъектах участников вышеуказанных аукционов, приведена в таблице №5.

Таблица №5

номер аукциона

номер заявки участника

Наименование участников

ИНН участников

юридический адрес

0825300004218000078

2

Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»

3016066531

414041;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Рыбинская ул;11а

0825300004218000078

3

Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"

3016060346

414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Эспланадная;16 литер Б:: помещение 029

0825300004218000078

4

Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"

3019009348

414032;Российская Федерация;Астраханская  область;г.Астрахань;;Аксакова;13, корпус 1:: 11

0825300004218000078

5

Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"

3019009997

414056;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Татищева ул;20г, литер А

0825300004218000078

6

Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"

3019023906

414009;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Московская пл;58

0825300004218000078

7

Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"

3025030517

414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Рождественского ул;4

0825300004218000078

8

Общество с ограниченной ответственностью  "СТРОЙРЕСУРС"

3023017944

416130;Российская Федерация;Астраханская область;Наримановский р-н;с. Солянка;Николаевское шоссе ул;12е

0825300004218000080

1

Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»

3016066531

414041;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Рыбинская ул;11а

0825300004218000080

3

Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"

3016060346

414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Эспланадная;16 литер Б:: помещение 029

0825300004218000080

4

Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"

3019009348

414032;Российская Федерация;Астраханская  область;г.Астрахань;;Аксакова;13, корпус 1:: 11

0825300004218000080

5

Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"

3019009997

414056;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Татищева ул;20г, литер А

0825300004218000080

6

Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"

3019023906

414009;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Московская пл;58

0825300004218000080

7

Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"

3025030517

414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Рождественского ул;4

0825300004218000080

8

Общество с ограниченной ответственностью  "СТРОЙРЕСУРС"

3023017944

416130;Российская Федерация;Астраханская область;Наримановский р-н;с. Солянка;Николаевское шоссе ул;12е

 

В соответствии пунктом 1 статьи 9 Закона о  защите конкуренции группой лиц признаются хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ).

Управлением установлено, что одну группу лиц с ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944) по признакам, установленным частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» входит ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027). ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906), ООО «Гидростройинжиниринг» (ИНН 3025030517) в указанную группу не входят.

Согласно п. 2 ст. 9 Закона о защите конкуренции, устанавливаемые Законом о защите конкуренции запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, распространяются на действия (бездействие) группы лиц.

Комиссия, проверив соответствие указанных действий ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» требованиям антимонопольного законодательства, оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

 

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на заключение (исполнение) соглашений между хозяйствующими субъектами - конкурентами (картели), которые приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах.

Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Из положений части 1.1 статьи 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 данного закона последствиям, не могут быть признаны допустимыми в случае если такими соглашениями для отдельных лиц создается возможность устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.

Исходя из смысла названных правовых норм, объективная сторона правонарушения, указанного в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, заключается в достижении хозяйствующими субъектами - конкурентами договоренности, которая приводит или может привести к поддержанию цен на торгах и которая создает возможность для устранения конкуренции на торгах, вне зависимости от того, в какой форме (в письменной либо устной) достигнута такая договоренность.

Антиконкурентные соглашения в силу их экономико-правовой природы представляют собой замещение конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами сознательной кооперацией, ограничивающей конкуренцию, минимизирующей риски, связанные с ведением конкурентной борьбы, и наносящей ущерб интересам общества, государства, отдельных лиц.

Рыночное поведение участников антиконкурентных соглашений характеризуется утратой автономности (независимости) и оправдано лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником соглашения возможно лишь в результате сложного ролевого поведения всего коллектива действующих согласованно хозяйствующих субъектов.

Как усматривается из протоколов рассмотрения заявок на участие в указанных аукционах от 24.09.2018, на участие в каждом из этих аукционов было подано 7 заявок. При этом аукционными комиссиями к участию в каждом из аукционов были допущены по 3 участника закупки.

Из протоколов проведения аукционов и протоколов подведения итогов аукционов от 27.09.2018 следует, что:

- в каждом из аукционов приняли участие одни и те же участники - ООО «Гидростройинжиниринг» (ИНН 3025030517), ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906), ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944);

- победителем аукциона №         0825300004218000078 признано ООО «Автодоркомплект» с ценовым предложением, которое на 2% ниже НМЦК:

- победителем аукциона №         0825300004218000080 признано ООО «Гидростройинжиниринг» с ценовым предложением, которое на 2,5% ниже НМЦК;

- снижение НМЦК ООО «Стройресурс» составило 1,5% по аукциону № 0825300004218000078 и 1% - по аукциону № 0825300004218000080, что указывает на отсутствие у него заинтересованности в победе в аукционах и заключении по их итогам соответствующих контрактов.

Согласно данным, представленным АО «Единая электронная торговая площадка», все вышеназванные участники при проведении аукционов № 0825300004218000078 и № 0825300004218000080 подавали ценовые предложения с одного и того же IP-адреса - 176.100.90.80.

При этом, согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адреса вышеуказанных обществ различны:  

ООО «Гидростройинжиниринг» - 414057, г. Астрахань, ул. Рождественского, 4;

ООО «Автодоркомплект» -         414009, г. Астрахань, пл. Московская, 58;

ООО «Стройресурс» - 416130, Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 12 «Е».

IP-адрес (Internet Protocol Address) представляет собой уникальный сетевой адрес устройства, в том числе компьютера, построенный по протоколу IP (межсетевой протокол).

При таких обстоятельствах использование указанными хозяйствующими субъектами одних и тех же IP-адресов означает использование ими единой технологической инфраструктуры, необходимой для участия в аукционе, что позволяет сделать вывод о совместной подготовке и координировании этими хозсубъектами своих действий по участию в аукционе.

Согласно объяснениям ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект»  для  подачи заявок и участия в вышеуказанных аукционах они воспользовались услугами ООО «Профиль» (ИНН 3015108972, 414041, г. Астрахань, ул.Куликова, д.66/1 кв.1).

В 2018 году между ООО «Профиль» и ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» были заключены договоры на оказание информационно-консультационных услуг.

В соответствии с объяснениями ООО «Профиль» очередность подачи ценовых предложений от имени ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» во время проведения аукционов определялась согласно письменным распоряжениям полученным от вышеуказанных хозяйствующих субъектов до начала проведения аукционов.

Консолидация ответчиками своих действий позволила им устранить ценовое соперничество и добиться поддержания цен  на аукционах.

 

Управление Федерального казначейства по Астраханской области (далее - УФК по Астраханской области) на запрос Астраханского УФАС России сообщило следующее.

По муниципальному контракту №153 от 10.10.2018, заключенному управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" с ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906) на сумму 19333865,48 руб., за выполненные работы по объекту: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г.Астрахани», оплачены обязательства:

в сумме 8684179,91 руб. за счет средств федерального бюджета с лицевого счета получателя бюджетных средств №03253396180, открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в УФК по Астраханской области;

в сумме 8684179,91 руб. за счет средств местного бюджета с лицевого счета, открытого управлению по капитальному строительству администрации  муниципального образования "Город Астрахань" в финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования «Город Астрахань».

По муниципальному контракту №151 от 10.10.2018, заключенному управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" с ООО «ГидроСтройИнжиниринг» (ИНН 3025030517), на сумму 10420859,67 руб. за выполненные работы по объекту: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Платона, ул. Садовских в г. Астрахани», оплачены обязательства:

в сумме 5210429,79 руб. за счет средств федерального бюджета с лицевого счета получателя бюджетных средств №03253396180 открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в УФК по Астраханской области;

в сумме 5210429,88 руб. за счет средств местного бюджета с лицевого счета, открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования «Город Астрахань».

МРУ Росфинмониторинга по ЮФО (далее - Управление) на запрос Астраханского УФАС России в отношении ООО «ГидроСтройИнжиниринг» (ИНН 3025030517), ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944) и ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906) сообщило следующее.

Управлением в ноябре 2018 г. в отношении ООО «Гидростройинжиниринг» проведены проверочные мероприятия, основанием для которых послужили выявленные общие финансовые связи с организацией, совместно принимающей участие в торговых процедурах - ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027). В единой информационной системе (ЕИС) Росфинмониторинга содержатся сведения об операциях (сделках) с денежными средствами с участием ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект», подпадающих под действие Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», относящихся к интересующему периоду.

В ходе проверки установлено, что с апреля по август 2018 г. ООО «ГидроСтройИнжиниринг» около 11,5 млн. руб. перечислило на счет ООО «Автодоркомплект» в качестве оплаты по договору поставки строительных материалов. В этот же период времени ООО «Автодоркомплект» около 850 тыс. руб. перечислило в адрес ООО «Стройресурс» по договору аренды спецтехники.

Также выявлены финансовые связи между ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект». Так, за период времени с апреля по сентябрь 2018 г. ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027) около 20,9 млн. руб. перечислило на счета ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» в качестве беспроцентного займа и за ремонт автомобильных дорог. Наличие у участников торгов общих контрагентов, может указывать на наличие между ними неформальных связей.

Установлены финансовые операции, связанные с обналичиванием денежных средств. Так, ООО «Автодоркомплект» около 400 тыс. руб. перечислило на счета индивидуальных предпринимателей ИП Куликова С.А. (ИНН 301601394335) и ИП Арустамяна Ю.К. (ИНН 301510923623) в качестве займа и за монтаж газового оборудования. По информации кредитной организации операции индивидуальных предпринимателей имеют транзитный характер, в последующем средства снимаются в наличной форме.

Предварительная согласованность поведения обусловленная заключением Соглашения, позволила каждому из участников торгов реализовать заранее определенную стратегию поведения, которая в условиях неопределенности и отсутствия сговора была бы заведомо проигрышной.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на заключение (исполнение) соглашений между хозяйствующими субъектами - конкурентами (картели), которые приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах.

Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Из положений части 1.1 статьи 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 данного закона последствиям, не могут быть признаны допустимыми в случае если такими соглашениями для отдельных лиц создается возможность устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.

Исходя из смысла названных правовых норм, объективная сторона правонарушения, указанного в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, заключается в достижении хозяйствующими субъектами - конкурентами договоренности, которая приводит или может привести к поддержанию цен на торгах и которая создает возможность для устранения конкуренции на торгах, вне зависимости от того, в какой форме (в письменной либо устной) достигнута такая договоренность.

Антиконкурентные соглашения в силу их экономико-правовой природы представляют собой замещение конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами сознательной кооперацией, ограничивающей конкуренцию, минимизирующей риски, связанные с ведением конкурентной борьбы, и наносящей ущерб интересам общества, государства, отдельных лиц.

Рыночное поведение участников антиконкурентных соглашений характеризуется утратой автономности (независимости) и оправдано лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником соглашения возможно лишь в результате сложного ролевого поведения всего коллектива действующих согласованно хозяйствующих субъектов.

При этом по смыслу статьи 11 Закона о защите конкуренции рассматриваемое антимонопольное нарушение считается совершенным в момент достижения договоренности: как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, нарушение состоит в достижении участниками договоренности, в связи с чем антимонопольный орган не должен доказывать фактическое исполнение условий договоренности (постановление от 21 декабря 2010 года № 9966/10).

Результаты всех проведенных торгов являются следствием реализации участниками торгов противоправного Соглашения, которым предусматривалась единая стратегия поведения. Подобные результаты торгов (с учетом количества участников, затраченных ими ресурсов для участия в данных аукционах, а также особенностей поведения представителей хозяйствующих субъектов на торгах), невозможны без полной информированности и полной осведомленности каждого из участника торгов о поведении и намерениях других участников следовать условиям ограничивающего конкуренцию Соглашения, направленного на поддержание цен на высоком уровне.

Отсутствуют доказательства и убедительные пояснения участников торгов о наличии объективных причин для нетипичного поведения в ходе аукционов.

В предположении об отсутствии ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект»  такого соглашения действия ответчиков не могут быть объяснены с точки зрения целесообразности, необходимости и ориентированности на конкуренцию на аукционе. Наличие такого соглашения позволило ответчикам извлечь преимущества, связанные с осуществлением деятельности в условиях отсутствия конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия,

РЕШИЛА:

  1. Признать ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект»  нарушившими пункт  2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения и исполнения соглашения, которое привело к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми номерами 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани ), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП».
  2. Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
  3. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

 

 

Председатель                           _________________   П.Л. Потылицын

 

   Члены комиссии                              _________________    И.А. Иванов

 

                                                                  _________________     Л.Ю. Кузьмина

 

Решение вступает в силу в день его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 30-К-03-18 [format] => [safe_value] => 30-К-03-18 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
  • выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
  • осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
  • осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
  • проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
  • определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
  • осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
  • привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

  • предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
  • осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

  • предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
  • осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

 

http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50342.htmlПостановление правительства №896 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра хозсубъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке

http://fas.gov.ru/eljournal/http://Научно-Практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Борьба с картелями

Журнал конкуренция и рынок

http://www.fas.gov.ru/groups-of-people/Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст. 31 ФЗ "О защите конкуренции"

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-03-27 09:05:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-03-27 09:05:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1608541962 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )