РЕШЕНИЕ
27 марта 2020 года г. Астрахань
Резолютивная часть решения оглашена 17.03.2020
В полном объеме решение изготовлено 27.03.2020
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
П.Л. Потылицына - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий.
Членов Комиссии:
И.А. Иванова — главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий,
Л.Ю. Кузьминой - ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий.
Рассмотрев дело №30-К-03-18 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Гидростройинжиниринг» (юридический адрес:414057, г. Астрахань, ул.Рождественского, д.4; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 20.04.2017; ИНН 3025030517, далее - ООО «Гидростройинжиниринг»), Обществом с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (юридический адрес: 416130, Астраханская обл., Наримановский р-н., с. Солянка, ул.Николаевское шоссе, д.12 «А»; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 22.09.2016; ИНН 3023017944, далее- ООО «Стройресурс») и Обществом с ограниченной ответственностью «Автодоркомплект» (юридический адрес: 414009, г. Астрахань, пл.Московская, д.58; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 22.02.2018; ИНН 3019023906, далее - ООО «Автодоркомплект») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в поддержании цен на электронных аукционах с реестровыми номерами 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани ), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП», в присутствии представителей ответчиков:
Законного представителя ООО «Гидростройинжиниринг» ,,,,,,,,., законного представителя ООО «Стройресурс» ,,,,,,,,, законного представителя «Автодоркомплект» ,,,,,,,.
А также в присутствии законного представителя ООО «Профиль» лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах ,,,,,,,
УСТАНОВИЛА:
В ходе мониторинга информации, размещённой на сайте единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), установлено следующее.
04.09.2018 муниципальным заказчиком - Управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ИНН 3015096519) (далее - Заказчик) на официальном сайте было размещено извещение № 0825300004218000078 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани и документация об этом аукционе.
Согласно данным документам:
- начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составила 19 728 434, 16 руб.;
- дата и время окончания подачи заявок - 21.09.2018 08 час. 30 мин.;
- дата проведения аукциона - 27.09.2018;
- электронная площадка - АО «Единая электронная торговая площадка».
04.09.2018 заказчиком на официальном сайте было размещено извещение № 0825300004218000080 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани и документация об этом аукционе.
Из данных документов следует, что:
- НМЦК составила 10 688 061, 22 руб.;
- дата и время окончания подачи заявок - 21.09.2018 08 час. 30 мин.;
- дата проведения аукциона - 27.09.2018;
- электронная площадка - АО «Единая электронная торговая площадка».
Законом о защите конкуренции на антимонопольные органы возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по их прекращению и привлечению к ответственности за такие нарушения (статья 22).
В ходе выполнения указанных функций Астраханским УФАС России от АО «Единая электронная торговая площадка» 11.12.2018 были получены сведения, анализ которых позволил обнаружить признаки нарушения ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения картеля, результатом которого явилось поддержание цен на электронных аукционах с реестровыми номерами № 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП».
В этой связи на основании пункта 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 30-К-03-18.
Изучив материалы данного дела, Комиссия установила следующее.
1. Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, г.Астрахань, ул.Чернышевского, д.4) разместило в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани (далее также – аукцион 0825300004218000078) и аукционную документацию.
Как следует из указанного извещения и аукционной документации, место выполнения работ: Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань –автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Вагнера в г. Астрахани; - автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Огарева в г. Астрахани адрес электронной площадки в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.
На участие в аукционе было подано двадцать семь заявок, информация о поданных заявках указана в таблице №1.
Таблица №1.
номер аукциона | номер заявки участника | Наименование участников | дата подачи заявок | IP-адрес подачи заявок участниками |
0825300004218000078 | 2 | Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод» | 2018-09-19 07:04:59 | 176.100.119.195-176.100.119.195 |
0825300004218000078 | 3 | Общество с ограниченной ответственностью "Технострой" | 2018-09-19 07:17:45 | 176.100.119.195-176.100.119.195 |
0825300004218000078 | 4 | Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН" | 2018-09-19 08:17:03 | 176.100.119.195-176.100.119.195 |
0825300004218000078 | 5 | Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой" | 2018-09-20 13:56:12 | 188.162.197.185-188.162.197.185 |
0825300004218000078 | 6 | Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ" | 2018-09-20 20:02:04 | 176.100.86.0-176.100.86.0 |
0825300004218000078 | 7 | Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ" | 2018-09-20 20:29:56 | 176.100.86.0-176.100.86.0 |
0825300004218000078 | 8 | Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС" | 2018-09-20 20:52:30 | 176.100.86.0-176.100.86.0 |
По результатам рассмотрения первых частей заявок участники размещения №6, 7, 8 заказа были допущены к участию в аукционе.
Аукцион проводился 27.09.2018.
Информация о ценовых предложениях участников аукциона и об IP-адресах, с которых они подавались, приведена в таблице №2.
Таблица №2
номер аукциона | номер заявки участника | Наименование участников | Время и суммы предложений | IP-адрес подачи ценовых предложений участниками |
0825300004218000078 | 6 | Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ" | Время: 2018-09-27 09:46:11.052897, Цена: 19333865.48; Время: 2018-09-27 09:43:22.567233, Цена: 19629791.99 | 176.100.90.80 |
0825300004218000078 | 7 | Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ" | Время: 2018-09-27 09:44:13.702178, Цена: 19531149.82 | 176.100.90.80 |
0825300004218000078 | 8 | Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС" | Время: 2018-09-27 09:45:36.191428, Цена: 19432507.65 | 176.100.90.80 |
В результате рассмотрения вторых частей заявок на основании части 10 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признано победителем ООО «Автодоркомплект» (протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.09.2018).
Контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани был подписан ООО «Автодоркомплект» 10.10.2018 по цене, которая была снижена на 2 %.
2.Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, г.Астрахань, ул.Чернышевского, д.4) разместило в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани (далее также – аукцион 0825300004218000080) и аукционную документацию.
Как следует из указанного извещения и аукционной документации, место выполнения работ: Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань –автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Патона в г. Астрахани; - автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Садовских в г. Астрахани адрес электронной площадки в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.
На участие в аукционе было подано двадцать семь заявок, информация о поданных заявках указана в таблице №3.
Таблица№3
номер аукциона | номер заявки участника | Наименование участников | дата подачи заявок | IP-адрес подачи заявок участниками |
0825300004218000080 | 1 | Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод» | 2018-09-18 12:34:17 | 176.100.85.137-176.100.85.137 |
0825300004218000080 | 3 | Общество с ограниченной ответственностью "Технострой" | 2018-09-19 07:13:27 | 176.100.119.195-176.100.119.195 |
0825300004218000080 | 4 | Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН" | 2018-09-19 07:34:12 | 176.100.119.195-176.100.119.195 |
0825300004218000080 | 5 | Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой" | 2018-09-20 14:15:15 | 188.162.197.185-188.162.197.185 |
0825300004218000080 | 6 | Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ" | 2018-09-20 20:05:25 | 176.100.86.0-176.100.86.0 |
0825300004218000080 | 7 | Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ" | 2018-09-20 20:27:08 | 176.100.86.0-176.100.86.0 |
0825300004218000080 | 8 | Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС" | 2018-09-20 20:47:46 | 176.100.86.0-176.100.86.0 |
По результатам рассмотрения первых частей заявок участники размещения №6, 7, 8 заказа были допущены к участию в аукционе.
Аукцион проводился 27.09.2018.
Информация о ценовых предложениях участников аукциона и об IP-адресах, с которых они подавались, приведена в таблице №4.
Таблица №4
номер аукциона | номер заявки участника | Наименование участников | Время и суммы предложений | IP-адрес подачи ценовых предложений участниками |
0825300004218000080 | 6 | Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ" | Время: 2018-09-27 10:01:24.250094, Цена: 10474299.98; Время: 2018-09-27 09:59:21.445432, Цена: 10634620.91 | 176.100.90.80 |
0825300004218000080 | 7 | Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ" | Время: 2018-09-27 10:01:56.555421, Цена: 10420859.67; Время: 2018-09-27 10:00:50.33008, Цена: 10527740.29 | 176.100.90.80 |
0825300004218000080 | 8 | Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС" | Время: 2018-09-27 10:00:13.562191, Цена: 10581180.6 | 176.100.90.80 |
В результате рассмотрения вторых частей заявок на основании части 10 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признано победителем ООО «Гидростройинжиниринг» (протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.09.2018).
Контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани был подписан ООО «Гидростройинжиниринг» 10.10.2018 по цене, которая была снижена на 2,5 %.
В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России 25.05.2012 № 339, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345 (далее - Регламент), Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок) был проведен анализ состояния конкуренции на рынке оказания услуг по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.Астрахани в период с 01 октября 2017 г. по 01 октября 2018 г.
Согласно пункту 10.9 Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:
а) определение временного интервала исследования;
б) определение предмета торгов (по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции);
в) определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах, - в случаях, возбуждения дел по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Временной интервал исследования товарного рынка
Временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Для данной цели исследования необходимо изучение сложившихся характеристик рассматриваемого товарного рынка, и проведение ретроспективного анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке. Исследование рынка оказания услуг по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.Астрахани проводилось за период с 01 октября 2017 г. по 01 октября 2018 г., поскольку в указанном периоде были проведены электронные аукционы с реестровыми номерами № 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани).
Определение предмета торгов
В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
- использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;
- если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
В аукционе № 0825300004218000078 предметом торгов является «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани».
В аукционе 0825300004218000080 предмет торгов – «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани».
ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани
Определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах
Информация о хозяйствующих субъектах участников вышеуказанных аукционов, приведена в таблице №5.
Таблица №5
номер аукциона | номер заявки участника | Наименование участников | ИНН участников | юридический адрес |
0825300004218000078 | 2 | Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод» | 3016066531 | 414041;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Рыбинская ул;11а |
0825300004218000078 | 3 | Общество с ограниченной ответственностью "Технострой" | 3016060346 | 414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Эспланадная;16 литер Б:: помещение 029 |
0825300004218000078 | 4 | Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН" | 3019009348 | 414032;Российская Федерация;Астраханская область;г.Астрахань;;Аксакова;13, корпус 1:: 11 |
0825300004218000078 | 5 | Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой" | 3019009997 | 414056;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Татищева ул;20г, литер А |
0825300004218000078 | 6 | Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ" | 3019023906 | 414009;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Московская пл;58 |
0825300004218000078 | 7 | Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ" | 3025030517 | 414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Рождественского ул;4 |
0825300004218000078 | 8 | Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС" | 3023017944 | 416130;Российская Федерация;Астраханская область;Наримановский р-н;с. Солянка;Николаевское шоссе ул;12е |
0825300004218000080 | 1 | Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод» | 3016066531 | 414041;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Рыбинская ул;11а |
0825300004218000080 | 3 | Общество с ограниченной ответственностью "Технострой" | 3016060346 | 414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Эспланадная;16 литер Б:: помещение 029 |
0825300004218000080 | 4 | Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН" | 3019009348 | 414032;Российская Федерация;Астраханская область;г.Астрахань;;Аксакова;13, корпус 1:: 11 |
0825300004218000080 | 5 | Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой" | 3019009997 | 414056;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Татищева ул;20г, литер А |
0825300004218000080 | 6 | Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ" | 3019023906 | 414009;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Московская пл;58 |
0825300004218000080 | 7 | Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ" | 3025030517 | 414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Рождественского ул;4 |
0825300004218000080 | 8 | Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС" | 3023017944 | 416130;Российская Федерация;Астраханская область;Наримановский р-н;с. Солянка;Николаевское шоссе ул;12е |
В соответствии пунктом 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признаются хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ).
Управлением установлено, что одну группу лиц с ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944) по признакам, установленным частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» входит ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027). ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906), ООО «Гидростройинжиниринг» (ИНН 3025030517) в указанную группу не входят.
Согласно п. 2 ст. 9 Закона о защите конкуренции, устанавливаемые Законом о защите конкуренции запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, распространяются на действия (бездействие) группы лиц.
Комиссия, проверив соответствие указанных действий ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» требованиям антимонопольного законодательства, оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на заключение (исполнение) соглашений между хозяйствующими субъектами - конкурентами (картели), которые приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах.
Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Из положений части 1.1 статьи 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 данного закона последствиям, не могут быть признаны допустимыми в случае если такими соглашениями для отдельных лиц создается возможность устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.
Исходя из смысла названных правовых норм, объективная сторона правонарушения, указанного в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, заключается в достижении хозяйствующими субъектами - конкурентами договоренности, которая приводит или может привести к поддержанию цен на торгах и которая создает возможность для устранения конкуренции на торгах, вне зависимости от того, в какой форме (в письменной либо устной) достигнута такая договоренность.
Антиконкурентные соглашения в силу их экономико-правовой природы представляют собой замещение конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами сознательной кооперацией, ограничивающей конкуренцию, минимизирующей риски, связанные с ведением конкурентной борьбы, и наносящей ущерб интересам общества, государства, отдельных лиц.
Рыночное поведение участников антиконкурентных соглашений характеризуется утратой автономности (независимости) и оправдано лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником соглашения возможно лишь в результате сложного ролевого поведения всего коллектива действующих согласованно хозяйствующих субъектов.
Как усматривается из протоколов рассмотрения заявок на участие в указанных аукционах от 24.09.2018, на участие в каждом из этих аукционов было подано 7 заявок. При этом аукционными комиссиями к участию в каждом из аукционов были допущены по 3 участника закупки.
Из протоколов проведения аукционов и протоколов подведения итогов аукционов от 27.09.2018 следует, что:
- в каждом из аукционов приняли участие одни и те же участники - ООО «Гидростройинжиниринг» (ИНН 3025030517), ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906), ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944);
- победителем аукциона № 0825300004218000078 признано ООО «Автодоркомплект» с ценовым предложением, которое на 2% ниже НМЦК:
- победителем аукциона № 0825300004218000080 признано ООО «Гидростройинжиниринг» с ценовым предложением, которое на 2,5% ниже НМЦК;
- снижение НМЦК ООО «Стройресурс» составило 1,5% по аукциону № 0825300004218000078 и 1% - по аукциону № 0825300004218000080, что указывает на отсутствие у него заинтересованности в победе в аукционах и заключении по их итогам соответствующих контрактов.
Согласно данным, представленным АО «Единая электронная торговая площадка», все вышеназванные участники при проведении аукционов № 0825300004218000078 и № 0825300004218000080 подавали ценовые предложения с одного и того же IP-адреса - 176.100.90.80.
При этом, согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адреса вышеуказанных обществ различны:
ООО «Гидростройинжиниринг» - 414057, г. Астрахань, ул. Рождественского, 4;
ООО «Автодоркомплект» - 414009, г. Астрахань, пл. Московская, 58;
ООО «Стройресурс» - 416130, Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 12 «Е».
IP-адрес (Internet Protocol Address) представляет собой уникальный сетевой адрес устройства, в том числе компьютера, построенный по протоколу IP (межсетевой протокол).
При таких обстоятельствах использование указанными хозяйствующими субъектами одних и тех же IP-адресов означает использование ими единой технологической инфраструктуры, необходимой для участия в аукционе, что позволяет сделать вывод о совместной подготовке и координировании этими хозсубъектами своих действий по участию в аукционе.
Согласно объяснениям ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» для подачи заявок и участия в вышеуказанных аукционах они воспользовались услугами ООО «Профиль» (ИНН 3015108972, 414041, г. Астрахань, ул.Куликова, д.66/1 кв.1).
В 2018 году между ООО «Профиль» и ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» были заключены договоры на оказание информационно-консультационных услуг.
В соответствии с объяснениями ООО «Профиль» очередность подачи ценовых предложений от имени ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» во время проведения аукционов определялась согласно письменным распоряжениям полученным от вышеуказанных хозяйствующих субъектов до начала проведения аукционов.
Консолидация ответчиками своих действий позволила им устранить ценовое соперничество и добиться поддержания цен на аукционах.
Управление Федерального казначейства по Астраханской области (далее - УФК по Астраханской области) на запрос Астраханского УФАС России сообщило следующее.
По муниципальному контракту №153 от 10.10.2018, заключенному управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" с ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906) на сумму 19333865,48 руб., за выполненные работы по объекту: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г.Астрахани», оплачены обязательства:
в сумме 8684179,91 руб. за счет средств федерального бюджета с лицевого счета получателя бюджетных средств №03253396180, открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в УФК по Астраханской области;
в сумме 8684179,91 руб. за счет средств местного бюджета с лицевого счета, открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования «Город Астрахань».
По муниципальному контракту №151 от 10.10.2018, заключенному управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" с ООО «ГидроСтройИнжиниринг» (ИНН 3025030517), на сумму 10420859,67 руб. за выполненные работы по объекту: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Платона, ул. Садовских в г. Астрахани», оплачены обязательства:
в сумме 5210429,79 руб. за счет средств федерального бюджета с лицевого счета получателя бюджетных средств №03253396180 открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в УФК по Астраханской области;
в сумме 5210429,88 руб. за счет средств местного бюджета с лицевого счета, открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования «Город Астрахань».
МРУ Росфинмониторинга по ЮФО (далее - Управление) на запрос Астраханского УФАС России в отношении ООО «ГидроСтройИнжиниринг» (ИНН 3025030517), ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944) и ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906) сообщило следующее.
Управлением в ноябре 2018 г. в отношении ООО «Гидростройинжиниринг» проведены проверочные мероприятия, основанием для которых послужили выявленные общие финансовые связи с организацией, совместно принимающей участие в торговых процедурах - ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027). В единой информационной системе (ЕИС) Росфинмониторинга содержатся сведения об операциях (сделках) с денежными средствами с участием ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект», подпадающих под действие Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», относящихся к интересующему периоду.
В ходе проверки установлено, что с апреля по август 2018 г. ООО «ГидроСтройИнжиниринг» около 11,5 млн. руб. перечислило на счет ООО «Автодоркомплект» в качестве оплаты по договору поставки строительных материалов. В этот же период времени ООО «Автодоркомплект» около 850 тыс. руб. перечислило в адрес ООО «Стройресурс» по договору аренды спецтехники.
Также выявлены финансовые связи между ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект». Так, за период времени с апреля по сентябрь 2018 г. ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027) около 20,9 млн. руб. перечислило на счета ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» в качестве беспроцентного займа и за ремонт автомобильных дорог. Наличие у участников торгов общих контрагентов, может указывать на наличие между ними неформальных связей.
Установлены финансовые операции, связанные с обналичиванием денежных средств. Так, ООО «Автодоркомплект» около 400 тыс. руб. перечислило на счета индивидуальных предпринимателей ИП Куликова С.А. (ИНН 301601394335) и ИП Арустамяна Ю.К. (ИНН 301510923623) в качестве займа и за монтаж газового оборудования. По информации кредитной организации операции индивидуальных предпринимателей имеют транзитный характер, в последующем средства снимаются в наличной форме.
Предварительная согласованность поведения обусловленная заключением Соглашения, позволила каждому из участников торгов реализовать заранее определенную стратегию поведения, которая в условиях неопределенности и отсутствия сговора была бы заведомо проигрышной.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на заключение (исполнение) соглашений между хозяйствующими субъектами - конкурентами (картели), которые приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах.
Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Из положений части 1.1 статьи 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 данного закона последствиям, не могут быть признаны допустимыми в случае если такими соглашениями для отдельных лиц создается возможность устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.
Исходя из смысла названных правовых норм, объективная сторона правонарушения, указанного в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, заключается в достижении хозяйствующими субъектами - конкурентами договоренности, которая приводит или может привести к поддержанию цен на торгах и которая создает возможность для устранения конкуренции на торгах, вне зависимости от того, в какой форме (в письменной либо устной) достигнута такая договоренность.
Антиконкурентные соглашения в силу их экономико-правовой природы представляют собой замещение конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами сознательной кооперацией, ограничивающей конкуренцию, минимизирующей риски, связанные с ведением конкурентной борьбы, и наносящей ущерб интересам общества, государства, отдельных лиц.
Рыночное поведение участников антиконкурентных соглашений характеризуется утратой автономности (независимости) и оправдано лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником соглашения возможно лишь в результате сложного ролевого поведения всего коллектива действующих согласованно хозяйствующих субъектов.
При этом по смыслу статьи 11 Закона о защите конкуренции рассматриваемое антимонопольное нарушение считается совершенным в момент достижения договоренности: как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, нарушение состоит в достижении участниками договоренности, в связи с чем антимонопольный орган не должен доказывать фактическое исполнение условий договоренности (постановление от 21 декабря 2010 года № 9966/10).
Результаты всех проведенных торгов являются следствием реализации участниками торгов противоправного Соглашения, которым предусматривалась единая стратегия поведения. Подобные результаты торгов (с учетом количества участников, затраченных ими ресурсов для участия в данных аукционах, а также особенностей поведения представителей хозяйствующих субъектов на торгах), невозможны без полной информированности и полной осведомленности каждого из участника торгов о поведении и намерениях других участников следовать условиям ограничивающего конкуренцию Соглашения, направленного на поддержание цен на высоком уровне.
Отсутствуют доказательства и убедительные пояснения участников торгов о наличии объективных причин для нетипичного поведения в ходе аукционов.
В предположении об отсутствии ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» такого соглашения действия ответчиков не могут быть объяснены с точки зрения целесообразности, необходимости и ориентированности на конкуренцию на аукционе. Наличие такого соглашения позволило ответчикам извлечь преимущества, связанные с осуществлением деятельности в условиях отсутствия конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия,
РЕШИЛА:
- Признать ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения и исполнения соглашения, которое привело к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми номерами 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани ), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП».
- Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
- Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель _________________ П.Л. Потылицын
Члены комиссии _________________ И.А. Иванов
_________________ Л.Ю. Кузьмина
Решение вступает в силу в день его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
stdClass Object
(
[vid] => 8991
[uid] => 5
[title] => решение по делу № 30-К-03-18
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8991
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1608541962
[changed] => 1608541962
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1608541962
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
27 марта 2020 года г. Астрахань
Резолютивная часть решения оглашена 17.03.2020
В полном объеме решение изготовлено 27.03.2020
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
П.Л. Потылицына - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий.
Членов Комиссии:
И.А. Иванова — главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий,
Л.Ю. Кузьминой - ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий.
Рассмотрев дело №30-К-03-18 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Гидростройинжиниринг» (юридический адрес:414057, г. Астрахань, ул.Рождественского, д.4; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 20.04.2017; ИНН 3025030517, далее - ООО «Гидростройинжиниринг»), Обществом с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (юридический адрес: 416130, Астраханская обл., Наримановский р-н., с. Солянка, ул.Николаевское шоссе, д.12 «А»; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 22.09.2016; ИНН 3023017944, далее- ООО «Стройресурс») и Обществом с ограниченной ответственностью «Автодоркомплект» (юридический адрес: 414009, г. Астрахань, пл.Московская, д.58; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 22.02.2018; ИНН 3019023906, далее - ООО «Автодоркомплект») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в поддержании цен на электронных аукционах с реестровыми номерами 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани ), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП», в присутствии представителей ответчиков:
Законного представителя ООО «Гидростройинжиниринг» ,,,,,,,,., законного представителя ООО «Стройресурс» ,,,,,,,,, законного представителя «Автодоркомплект» ,,,,,,,.
А также в присутствии законного представителя ООО «Профиль» лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах ,,,,,,,
УСТАНОВИЛА:
В ходе мониторинга информации, размещённой на сайте единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), установлено следующее.
04.09.2018 муниципальным заказчиком - Управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ИНН 3015096519) (далее - Заказчик) на официальном сайте было размещено извещение № 0825300004218000078 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани и документация об этом аукционе.
Согласно данным документам:
- начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составила 19 728 434, 16 руб.;
- дата и время окончания подачи заявок - 21.09.2018 08 час. 30 мин.;
- дата проведения аукциона - 27.09.2018;
- электронная площадка - АО «Единая электронная торговая площадка».
04.09.2018 заказчиком на официальном сайте было размещено извещение № 0825300004218000080 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани и документация об этом аукционе.
Из данных документов следует, что:
- НМЦК составила 10 688 061, 22 руб.;
- дата и время окончания подачи заявок - 21.09.2018 08 час. 30 мин.;
- дата проведения аукциона - 27.09.2018;
- электронная площадка - АО «Единая электронная торговая площадка».
Законом о защите конкуренции на антимонопольные органы возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по их прекращению и привлечению к ответственности за такие нарушения (статья 22).
В ходе выполнения указанных функций Астраханским УФАС России от АО «Единая электронная торговая площадка» 11.12.2018 были получены сведения, анализ которых позволил обнаружить признаки нарушения ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения картеля, результатом которого явилось поддержание цен на электронных аукционах с реестровыми номерами № 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП».
В этой связи на основании пункта 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 30-К-03-18.
Изучив материалы данного дела, Комиссия установила следующее.
1. Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, г.Астрахань, ул.Чернышевского, д.4) разместило в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани (далее также – аукцион 0825300004218000078) и аукционную документацию.
Как следует из указанного извещения и аукционной документации, место выполнения работ: Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань –автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Вагнера в г. Астрахани; - автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Огарева в г. Астрахани адрес электронной площадки в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.
На участие в аукционе было подано двадцать семь заявок, информация о поданных заявках указана в таблице №1.
Таблица №1.
номер аукциона | номер заявки участника | Наименование участников | дата подачи заявок | IP-адрес подачи заявок участниками |
0825300004218000078 | 2 | Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод» | 2018-09-19 07:04:59 | 176.100.119.195-176.100.119.195 |
0825300004218000078 | 3 | Общество с ограниченной ответственностью "Технострой" | 2018-09-19 07:17:45 | 176.100.119.195-176.100.119.195 |
0825300004218000078 | 4 | Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН" | 2018-09-19 08:17:03 | 176.100.119.195-176.100.119.195 |
0825300004218000078 | 5 | Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой" | 2018-09-20 13:56:12 | 188.162.197.185-188.162.197.185 |
0825300004218000078 | 6 | Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ" | 2018-09-20 20:02:04 | 176.100.86.0-176.100.86.0 |
0825300004218000078 | 7 | Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ" | 2018-09-20 20:29:56 | 176.100.86.0-176.100.86.0 |
0825300004218000078 | 8 | Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС" | 2018-09-20 20:52:30 | 176.100.86.0-176.100.86.0 |
По результатам рассмотрения первых частей заявок участники размещения №6, 7, 8 заказа были допущены к участию в аукционе.
Аукцион проводился 27.09.2018.
Информация о ценовых предложениях участников аукциона и об IP-адресах, с которых они подавались, приведена в таблице №2.
Таблица №2
номер аукциона | номер заявки участника | Наименование участников | Время и суммы предложений | IP-адрес подачи ценовых предложений участниками |
0825300004218000078 | 6 | Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ" | Время: 2018-09-27 09:46:11.052897, Цена: 19333865.48; Время: 2018-09-27 09:43:22.567233, Цена: 19629791.99 | 176.100.90.80 |
0825300004218000078 | 7 | Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ" | Время: 2018-09-27 09:44:13.702178, Цена: 19531149.82 | 176.100.90.80 |
0825300004218000078 | 8 | Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС" | Время: 2018-09-27 09:45:36.191428, Цена: 19432507.65 | 176.100.90.80 |
В результате рассмотрения вторых частей заявок на основании части 10 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признано победителем ООО «Автодоркомплект» (протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.09.2018).
Контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани был подписан ООО «Автодоркомплект» 10.10.2018 по цене, которая была снижена на 2 %.
2.Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, г.Астрахань, ул.Чернышевского, д.4) разместило в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани (далее также – аукцион 0825300004218000080) и аукционную документацию.
Как следует из указанного извещения и аукционной документации, место выполнения работ: Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань –автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Патона в г. Астрахани; - автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Садовских в г. Астрахани адрес электронной площадки в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.
На участие в аукционе было подано двадцать семь заявок, информация о поданных заявках указана в таблице №3.
Таблица№3
номер аукциона | номер заявки участника | Наименование участников | дата подачи заявок | IP-адрес подачи заявок участниками |
0825300004218000080 | 1 | Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод» | 2018-09-18 12:34:17 | 176.100.85.137-176.100.85.137 |
0825300004218000080 | 3 | Общество с ограниченной ответственностью "Технострой" | 2018-09-19 07:13:27 | 176.100.119.195-176.100.119.195 |
0825300004218000080 | 4 | Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН" | 2018-09-19 07:34:12 | 176.100.119.195-176.100.119.195 |
0825300004218000080 | 5 | Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой" | 2018-09-20 14:15:15 | 188.162.197.185-188.162.197.185 |
0825300004218000080 | 6 | Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ" | 2018-09-20 20:05:25 | 176.100.86.0-176.100.86.0 |
0825300004218000080 | 7 | Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ" | 2018-09-20 20:27:08 | 176.100.86.0-176.100.86.0 |
0825300004218000080 | 8 | Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС" | 2018-09-20 20:47:46 | 176.100.86.0-176.100.86.0 |
По результатам рассмотрения первых частей заявок участники размещения №6, 7, 8 заказа были допущены к участию в аукционе.
Аукцион проводился 27.09.2018.
Информация о ценовых предложениях участников аукциона и об IP-адресах, с которых они подавались, приведена в таблице №4.
Таблица №4
номер аукциона | номер заявки участника | Наименование участников | Время и суммы предложений | IP-адрес подачи ценовых предложений участниками |
0825300004218000080 | 6 | Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ" | Время: 2018-09-27 10:01:24.250094, Цена: 10474299.98; Время: 2018-09-27 09:59:21.445432, Цена: 10634620.91 | 176.100.90.80 |
0825300004218000080 | 7 | Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ" | Время: 2018-09-27 10:01:56.555421, Цена: 10420859.67; Время: 2018-09-27 10:00:50.33008, Цена: 10527740.29 | 176.100.90.80 |
0825300004218000080 | 8 | Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС" | Время: 2018-09-27 10:00:13.562191, Цена: 10581180.6 | 176.100.90.80 |
В результате рассмотрения вторых частей заявок на основании части 10 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признано победителем ООО «Гидростройинжиниринг» (протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.09.2018).
Контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани был подписан ООО «Гидростройинжиниринг» 10.10.2018 по цене, которая была снижена на 2,5 %.
В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России 25.05.2012 № 339, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345 (далее - Регламент), Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок) был проведен анализ состояния конкуренции на рынке оказания услуг по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.Астрахани в период с 01 октября 2017 г. по 01 октября 2018 г.
Согласно пункту 10.9 Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:
а) определение временного интервала исследования;
б) определение предмета торгов (по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции);
в) определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах, - в случаях, возбуждения дел по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Временной интервал исследования товарного рынка
Временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Для данной цели исследования необходимо изучение сложившихся характеристик рассматриваемого товарного рынка, и проведение ретроспективного анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке. Исследование рынка оказания услуг по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.Астрахани проводилось за период с 01 октября 2017 г. по 01 октября 2018 г., поскольку в указанном периоде были проведены электронные аукционы с реестровыми номерами № 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани).
Определение предмета торгов
В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
- использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;
- если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
В аукционе № 0825300004218000078 предметом торгов является «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани».
В аукционе 0825300004218000080 предмет торгов – «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани».
ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани
Определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах
Информация о хозяйствующих субъектах участников вышеуказанных аукционов, приведена в таблице №5.
Таблица №5
номер аукциона | номер заявки участника | Наименование участников | ИНН участников | юридический адрес |
0825300004218000078 | 2 | Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод» | 3016066531 | 414041;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Рыбинская ул;11а |
0825300004218000078 | 3 | Общество с ограниченной ответственностью "Технострой" | 3016060346 | 414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Эспланадная;16 литер Б:: помещение 029 |
0825300004218000078 | 4 | Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН" | 3019009348 | 414032;Российская Федерация;Астраханская область;г.Астрахань;;Аксакова;13, корпус 1:: 11 |
0825300004218000078 | 5 | Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой" | 3019009997 | 414056;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Татищева ул;20г, литер А |
0825300004218000078 | 6 | Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ" | 3019023906 | 414009;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Московская пл;58 |
0825300004218000078 | 7 | Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ" | 3025030517 | 414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Рождественского ул;4 |
0825300004218000078 | 8 | Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС" | 3023017944 | 416130;Российская Федерация;Астраханская область;Наримановский р-н;с. Солянка;Николаевское шоссе ул;12е |
0825300004218000080 | 1 | Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод» | 3016066531 | 414041;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Рыбинская ул;11а |
0825300004218000080 | 3 | Общество с ограниченной ответственностью "Технострой" | 3016060346 | 414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Эспланадная;16 литер Б:: помещение 029 |
0825300004218000080 | 4 | Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН" | 3019009348 | 414032;Российская Федерация;Астраханская область;г.Астрахань;;Аксакова;13, корпус 1:: 11 |
0825300004218000080 | 5 | Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой" | 3019009997 | 414056;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Татищева ул;20г, литер А |
0825300004218000080 | 6 | Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ" | 3019023906 | 414009;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Московская пл;58 |
0825300004218000080 | 7 | Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ" | 3025030517 | 414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Рождественского ул;4 |
0825300004218000080 | 8 | Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС" | 3023017944 | 416130;Российская Федерация;Астраханская область;Наримановский р-н;с. Солянка;Николаевское шоссе ул;12е |
В соответствии пунктом 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признаются хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ).
Управлением установлено, что одну группу лиц с ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944) по признакам, установленным частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» входит ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027). ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906), ООО «Гидростройинжиниринг» (ИНН 3025030517) в указанную группу не входят.
Согласно п. 2 ст. 9 Закона о защите конкуренции, устанавливаемые Законом о защите конкуренции запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, распространяются на действия (бездействие) группы лиц.
Комиссия, проверив соответствие указанных действий ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» требованиям антимонопольного законодательства, оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на заключение (исполнение) соглашений между хозяйствующими субъектами - конкурентами (картели), которые приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах.
Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Из положений части 1.1 статьи 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 данного закона последствиям, не могут быть признаны допустимыми в случае если такими соглашениями для отдельных лиц создается возможность устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.
Исходя из смысла названных правовых норм, объективная сторона правонарушения, указанного в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, заключается в достижении хозяйствующими субъектами - конкурентами договоренности, которая приводит или может привести к поддержанию цен на торгах и которая создает возможность для устранения конкуренции на торгах, вне зависимости от того, в какой форме (в письменной либо устной) достигнута такая договоренность.
Антиконкурентные соглашения в силу их экономико-правовой природы представляют собой замещение конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами сознательной кооперацией, ограничивающей конкуренцию, минимизирующей риски, связанные с ведением конкурентной борьбы, и наносящей ущерб интересам общества, государства, отдельных лиц.
Рыночное поведение участников антиконкурентных соглашений характеризуется утратой автономности (независимости) и оправдано лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником соглашения возможно лишь в результате сложного ролевого поведения всего коллектива действующих согласованно хозяйствующих субъектов.
Как усматривается из протоколов рассмотрения заявок на участие в указанных аукционах от 24.09.2018, на участие в каждом из этих аукционов было подано 7 заявок. При этом аукционными комиссиями к участию в каждом из аукционов были допущены по 3 участника закупки.
Из протоколов проведения аукционов и протоколов подведения итогов аукционов от 27.09.2018 следует, что:
- в каждом из аукционов приняли участие одни и те же участники - ООО «Гидростройинжиниринг» (ИНН 3025030517), ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906), ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944);
- победителем аукциона № 0825300004218000078 признано ООО «Автодоркомплект» с ценовым предложением, которое на 2% ниже НМЦК:
- победителем аукциона № 0825300004218000080 признано ООО «Гидростройинжиниринг» с ценовым предложением, которое на 2,5% ниже НМЦК;
- снижение НМЦК ООО «Стройресурс» составило 1,5% по аукциону № 0825300004218000078 и 1% - по аукциону № 0825300004218000080, что указывает на отсутствие у него заинтересованности в победе в аукционах и заключении по их итогам соответствующих контрактов.
Согласно данным, представленным АО «Единая электронная торговая площадка», все вышеназванные участники при проведении аукционов № 0825300004218000078 и № 0825300004218000080 подавали ценовые предложения с одного и того же IP-адреса - 176.100.90.80.
При этом, согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адреса вышеуказанных обществ различны:
ООО «Гидростройинжиниринг» - 414057, г. Астрахань, ул. Рождественского, 4;
ООО «Автодоркомплект» - 414009, г. Астрахань, пл. Московская, 58;
ООО «Стройресурс» - 416130, Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 12 «Е».
IP-адрес (Internet Protocol Address) представляет собой уникальный сетевой адрес устройства, в том числе компьютера, построенный по протоколу IP (межсетевой протокол).
При таких обстоятельствах использование указанными хозяйствующими субъектами одних и тех же IP-адресов означает использование ими единой технологической инфраструктуры, необходимой для участия в аукционе, что позволяет сделать вывод о совместной подготовке и координировании этими хозсубъектами своих действий по участию в аукционе.
Согласно объяснениям ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» для подачи заявок и участия в вышеуказанных аукционах они воспользовались услугами ООО «Профиль» (ИНН 3015108972, 414041, г. Астрахань, ул.Куликова, д.66/1 кв.1).
В 2018 году между ООО «Профиль» и ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» были заключены договоры на оказание информационно-консультационных услуг.
В соответствии с объяснениями ООО «Профиль» очередность подачи ценовых предложений от имени ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» во время проведения аукционов определялась согласно письменным распоряжениям полученным от вышеуказанных хозяйствующих субъектов до начала проведения аукционов.
Консолидация ответчиками своих действий позволила им устранить ценовое соперничество и добиться поддержания цен на аукционах.
Управление Федерального казначейства по Астраханской области (далее - УФК по Астраханской области) на запрос Астраханского УФАС России сообщило следующее.
По муниципальному контракту №153 от 10.10.2018, заключенному управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" с ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906) на сумму 19333865,48 руб., за выполненные работы по объекту: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г.Астрахани», оплачены обязательства:
в сумме 8684179,91 руб. за счет средств федерального бюджета с лицевого счета получателя бюджетных средств №03253396180, открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в УФК по Астраханской области;
в сумме 8684179,91 руб. за счет средств местного бюджета с лицевого счета, открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования «Город Астрахань».
По муниципальному контракту №151 от 10.10.2018, заключенному управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" с ООО «ГидроСтройИнжиниринг» (ИНН 3025030517), на сумму 10420859,67 руб. за выполненные работы по объекту: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Платона, ул. Садовских в г. Астрахани», оплачены обязательства:
в сумме 5210429,79 руб. за счет средств федерального бюджета с лицевого счета получателя бюджетных средств №03253396180 открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в УФК по Астраханской области;
в сумме 5210429,88 руб. за счет средств местного бюджета с лицевого счета, открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования «Город Астрахань».
МРУ Росфинмониторинга по ЮФО (далее - Управление) на запрос Астраханского УФАС России в отношении ООО «ГидроСтройИнжиниринг» (ИНН 3025030517), ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944) и ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906) сообщило следующее.
Управлением в ноябре 2018 г. в отношении ООО «Гидростройинжиниринг» проведены проверочные мероприятия, основанием для которых послужили выявленные общие финансовые связи с организацией, совместно принимающей участие в торговых процедурах - ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027). В единой информационной системе (ЕИС) Росфинмониторинга содержатся сведения об операциях (сделках) с денежными средствами с участием ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект», подпадающих под действие Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», относящихся к интересующему периоду.
В ходе проверки установлено, что с апреля по август 2018 г. ООО «ГидроСтройИнжиниринг» около 11,5 млн. руб. перечислило на счет ООО «Автодоркомплект» в качестве оплаты по договору поставки строительных материалов. В этот же период времени ООО «Автодоркомплект» около 850 тыс. руб. перечислило в адрес ООО «Стройресурс» по договору аренды спецтехники.
Также выявлены финансовые связи между ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект». Так, за период времени с апреля по сентябрь 2018 г. ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027) около 20,9 млн. руб. перечислило на счета ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» в качестве беспроцентного займа и за ремонт автомобильных дорог. Наличие у участников торгов общих контрагентов, может указывать на наличие между ними неформальных связей.
Установлены финансовые операции, связанные с обналичиванием денежных средств. Так, ООО «Автодоркомплект» около 400 тыс. руб. перечислило на счета индивидуальных предпринимателей ИП Куликова С.А. (ИНН 301601394335) и ИП Арустамяна Ю.К. (ИНН 301510923623) в качестве займа и за монтаж газового оборудования. По информации кредитной организации операции индивидуальных предпринимателей имеют транзитный характер, в последующем средства снимаются в наличной форме.
Предварительная согласованность поведения обусловленная заключением Соглашения, позволила каждому из участников торгов реализовать заранее определенную стратегию поведения, которая в условиях неопределенности и отсутствия сговора была бы заведомо проигрышной.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на заключение (исполнение) соглашений между хозяйствующими субъектами - конкурентами (картели), которые приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах.
Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Из положений части 1.1 статьи 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 данного закона последствиям, не могут быть признаны допустимыми в случае если такими соглашениями для отдельных лиц создается возможность устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.
Исходя из смысла названных правовых норм, объективная сторона правонарушения, указанного в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, заключается в достижении хозяйствующими субъектами - конкурентами договоренности, которая приводит или может привести к поддержанию цен на торгах и которая создает возможность для устранения конкуренции на торгах, вне зависимости от того, в какой форме (в письменной либо устной) достигнута такая договоренность.
Антиконкурентные соглашения в силу их экономико-правовой природы представляют собой замещение конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами сознательной кооперацией, ограничивающей конкуренцию, минимизирующей риски, связанные с ведением конкурентной борьбы, и наносящей ущерб интересам общества, государства, отдельных лиц.
Рыночное поведение участников антиконкурентных соглашений характеризуется утратой автономности (независимости) и оправдано лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником соглашения возможно лишь в результате сложного ролевого поведения всего коллектива действующих согласованно хозяйствующих субъектов.
При этом по смыслу статьи 11 Закона о защите конкуренции рассматриваемое антимонопольное нарушение считается совершенным в момент достижения договоренности: как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, нарушение состоит в достижении участниками договоренности, в связи с чем антимонопольный орган не должен доказывать фактическое исполнение условий договоренности (постановление от 21 декабря 2010 года № 9966/10).
Результаты всех проведенных торгов являются следствием реализации участниками торгов противоправного Соглашения, которым предусматривалась единая стратегия поведения. Подобные результаты торгов (с учетом количества участников, затраченных ими ресурсов для участия в данных аукционах, а также особенностей поведения представителей хозяйствующих субъектов на торгах), невозможны без полной информированности и полной осведомленности каждого из участника торгов о поведении и намерениях других участников следовать условиям ограничивающего конкуренцию Соглашения, направленного на поддержание цен на высоком уровне.
Отсутствуют доказательства и убедительные пояснения участников торгов о наличии объективных причин для нетипичного поведения в ходе аукционов.
В предположении об отсутствии ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» такого соглашения действия ответчиков не могут быть объяснены с точки зрения целесообразности, необходимости и ориентированности на конкуренцию на аукционе. Наличие такого соглашения позволило ответчикам извлечь преимущества, связанные с осуществлением деятельности в условиях отсутствия конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия,
РЕШИЛА:
- Признать ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения и исполнения соглашения, которое привело к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми номерами 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани ), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП».
- Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
- Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель _________________ П.Л. Потылицын
Члены комиссии _________________ И.А. Иванов
_________________ Л.Ю. Кузьмина
Решение вступает в силу в день его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
27 марта 2020 года г. Астрахань
Резолютивная часть решения оглашена 17.03.2020
В полном объеме решение изготовлено 27.03.2020
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
П.Л. Потылицына - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий.
Членов Комиссии:
И.А. Иванова — главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий,
Л.Ю. Кузьминой - ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий.
Рассмотрев дело №30-К-03-18 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Гидростройинжиниринг» (юридический адрес:414057, г. Астрахань, ул.Рождественского, д.4; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 20.04.2017; ИНН 3025030517, далее - ООО «Гидростройинжиниринг»), Обществом с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (юридический адрес: 416130, Астраханская обл., Наримановский р-н., с. Солянка, ул.Николаевское шоссе, д.12 «А»; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 22.09.2016; ИНН 3023017944, далее- ООО «Стройресурс») и Обществом с ограниченной ответственностью «Автодоркомплект» (юридический адрес: 414009, г. Астрахань, пл.Московская, д.58; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 22.02.2018; ИНН 3019023906, далее - ООО «Автодоркомплект») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в поддержании цен на электронных аукционах с реестровыми номерами 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани ), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП», в присутствии представителей ответчиков:
Законного представителя ООО «Гидростройинжиниринг» ,,,,,,,,., законного представителя ООО «Стройресурс» ,,,,,,,,, законного представителя «Автодоркомплект» ,,,,,,,.
А также в присутствии законного представителя ООО «Профиль» лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах ,,,,,,,
УСТАНОВИЛА:
В ходе мониторинга информации, размещённой на сайте единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), установлено следующее.
04.09.2018 муниципальным заказчиком - Управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ИНН 3015096519) (далее - Заказчик) на официальном сайте было размещено извещение № 0825300004218000078 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани и документация об этом аукционе.
Согласно данным документам:
- начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составила 19 728 434, 16 руб.;
- дата и время окончания подачи заявок - 21.09.2018 08 час. 30 мин.;
- дата проведения аукциона - 27.09.2018;
- электронная площадка - АО «Единая электронная торговая площадка».
04.09.2018 заказчиком на официальном сайте было размещено извещение № 0825300004218000080 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани и документация об этом аукционе.
Из данных документов следует, что:
- НМЦК составила 10 688 061, 22 руб.;
- дата и время окончания подачи заявок - 21.09.2018 08 час. 30 мин.;
- дата проведения аукциона - 27.09.2018;
- электронная площадка - АО «Единая электронная торговая площадка».
Законом о защите конкуренции на антимонопольные органы возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по их прекращению и привлечению к ответственности за такие нарушения (статья 22).
В ходе выполнения указанных функций Астраханским УФАС России от АО «Единая электронная торговая площадка» 11.12.2018 были получены сведения, анализ которых позволил обнаружить признаки нарушения ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения картеля, результатом которого явилось поддержание цен на электронных аукционах с реестровыми номерами № 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП».
В этой связи на основании пункта 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 30-К-03-18.
Изучив материалы данного дела, Комиссия установила следующее.
1. Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, г.Астрахань, ул.Чернышевского, д.4) разместило в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани (далее также – аукцион 0825300004218000078) и аукционную документацию.
Как следует из указанного извещения и аукционной документации, место выполнения работ: Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань –автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Вагнера в г. Астрахани; - автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Огарева в г. Астрахани адрес электронной площадки в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.
На участие в аукционе было подано двадцать семь заявок, информация о поданных заявках указана в таблице №1.
Таблица №1.
номер аукциона
|
номер заявки участника
|
Наименование участников
|
дата подачи заявок
|
IP-адрес подачи заявок участниками
|
0825300004218000078
|
2
|
Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»
|
2018-09-19 07:04:59
|
176.100.119.195-176.100.119.195
|
0825300004218000078
|
3
|
Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"
|
2018-09-19 07:17:45
|
176.100.119.195-176.100.119.195
|
0825300004218000078
|
4
|
Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"
|
2018-09-19 08:17:03
|
176.100.119.195-176.100.119.195
|
0825300004218000078
|
5
|
Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"
|
2018-09-20 13:56:12
|
188.162.197.185-188.162.197.185
|
0825300004218000078
|
6
|
Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"
|
2018-09-20 20:02:04
|
176.100.86.0-176.100.86.0
|
0825300004218000078
|
7
|
Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"
|
2018-09-20 20:29:56
|
176.100.86.0-176.100.86.0
|
0825300004218000078
|
8
|
Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС"
|
2018-09-20 20:52:30
|
176.100.86.0-176.100.86.0
|
По результатам рассмотрения первых частей заявок участники размещения №6, 7, 8 заказа были допущены к участию в аукционе.
Аукцион проводился 27.09.2018.
Информация о ценовых предложениях участников аукциона и об IP-адресах, с которых они подавались, приведена в таблице №2.
Таблица №2
номер аукциона
|
номер заявки участника
|
Наименование участников
|
Время и суммы предложений
|
IP-адрес подачи ценовых предложений участниками
|
0825300004218000078
|
6
|
Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"
|
Время: 2018-09-27 09:46:11.052897, Цена: 19333865.48;
Время: 2018-09-27 09:43:22.567233, Цена: 19629791.99
|
176.100.90.80
|
0825300004218000078
|
7
|
Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"
|
Время: 2018-09-27 09:44:13.702178,
Цена: 19531149.82
|
176.100.90.80
|
0825300004218000078
|
8
|
Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС"
|
Время: 2018-09-27 09:45:36.191428,
Цена: 19432507.65
|
176.100.90.80
|
В результате рассмотрения вторых частей заявок на основании части 10 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признано победителем ООО «Автодоркомплект» (протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.09.2018).
Контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани был подписан ООО «Автодоркомплект» 10.10.2018 по цене, которая была снижена на 2 %.
2.Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, г.Астрахань, ул.Чернышевского, д.4) разместило в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани (далее также – аукцион 0825300004218000080) и аукционную документацию.
Как следует из указанного извещения и аукционной документации, место выполнения работ: Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань –автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Патона в г. Астрахани; - автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Садовских в г. Астрахани адрес электронной площадки в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.
На участие в аукционе было подано двадцать семь заявок, информация о поданных заявках указана в таблице №3.
Таблица№3
номер аукциона
|
номер заявки участника
|
Наименование участников
|
дата подачи заявок
|
IP-адрес подачи заявок участниками
|
0825300004218000080
|
1
|
Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»
|
2018-09-18 12:34:17
|
176.100.85.137-176.100.85.137
|
0825300004218000080
|
3
|
Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"
|
2018-09-19 07:13:27
|
176.100.119.195-176.100.119.195
|
0825300004218000080
|
4
|
Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"
|
2018-09-19 07:34:12
|
176.100.119.195-176.100.119.195
|
0825300004218000080
|
5
|
Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"
|
2018-09-20 14:15:15
|
188.162.197.185-188.162.197.185
|
0825300004218000080
|
6
|
Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"
|
2018-09-20 20:05:25
|
176.100.86.0-176.100.86.0
|
0825300004218000080
|
7
|
Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"
|
2018-09-20 20:27:08
|
176.100.86.0-176.100.86.0
|
0825300004218000080
|
8
|
Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС"
|
2018-09-20 20:47:46
|
176.100.86.0-176.100.86.0
|
По результатам рассмотрения первых частей заявок участники размещения №6, 7, 8 заказа были допущены к участию в аукционе.
Аукцион проводился 27.09.2018.
Информация о ценовых предложениях участников аукциона и об IP-адресах, с которых они подавались, приведена в таблице №4.
Таблица №4
номер аукциона
|
номер заявки участника
|
Наименование участников
|
Время и суммы предложений
|
IP-адрес подачи ценовых предложений участниками
|
0825300004218000080
|
6
|
Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"
|
Время: 2018-09-27 10:01:24.250094, Цена: 10474299.98;
Время: 2018-09-27 09:59:21.445432, Цена: 10634620.91
|
176.100.90.80
|
0825300004218000080
|
7
|
Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"
|
Время: 2018-09-27 10:01:56.555421, Цена: 10420859.67;
Время: 2018-09-27 10:00:50.33008, Цена: 10527740.29
|
176.100.90.80
|
0825300004218000080
|
8
|
Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС"
|
Время: 2018-09-27 10:00:13.562191,
Цена: 10581180.6
|
176.100.90.80
|
В результате рассмотрения вторых частей заявок на основании части 10 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признано победителем ООО «Гидростройинжиниринг» (протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.09.2018).
Контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани был подписан ООО «Гидростройинжиниринг» 10.10.2018 по цене, которая была снижена на 2,5 %.
В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России 25.05.2012 № 339, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345 (далее - Регламент), Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок) был проведен анализ состояния конкуренции на рынке оказания услуг по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.Астрахани в период с 01 октября 2017 г. по 01 октября 2018 г.
Согласно пункту 10.9 Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:
а) определение временного интервала исследования;
б) определение предмета торгов (по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции);
в) определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах, - в случаях, возбуждения дел по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Временной интервал исследования товарного рынка
Временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Для данной цели исследования необходимо изучение сложившихся характеристик рассматриваемого товарного рынка, и проведение ретроспективного анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке. Исследование рынка оказания услуг по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.Астрахани проводилось за период с 01 октября 2017 г. по 01 октября 2018 г., поскольку в указанном периоде были проведены электронные аукционы с реестровыми номерами № 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани).
Определение предмета торгов
В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
- использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;
- если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
В аукционе № 0825300004218000078 предметом торгов является «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани».
В аукционе 0825300004218000080 предмет торгов – «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани».
ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани
Определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах
Информация о хозяйствующих субъектах участников вышеуказанных аукционов, приведена в таблице №5.
Таблица №5
номер аукциона
|
номер заявки участника
|
Наименование участников
|
ИНН участников
|
юридический адрес
|
0825300004218000078
|
2
|
Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»
|
3016066531
|
414041;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Рыбинская ул;11а
|
0825300004218000078
|
3
|
Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"
|
3016060346
|
414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Эспланадная;16 литер Б:: помещение 029
|
0825300004218000078
|
4
|
Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"
|
3019009348
|
414032;Российская Федерация;Астраханская область;г.Астрахань;;Аксакова;13, корпус 1:: 11
|
0825300004218000078
|
5
|
Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"
|
3019009997
|
414056;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Татищева ул;20г, литер А
|
0825300004218000078
|
6
|
Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"
|
3019023906
|
414009;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Московская пл;58
|
0825300004218000078
|
7
|
Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"
|
3025030517
|
414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Рождественского ул;4
|
0825300004218000078
|
8
|
Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС"
|
3023017944
|
416130;Российская Федерация;Астраханская область;Наримановский р-н;с. Солянка;Николаевское шоссе ул;12е
|
0825300004218000080
|
1
|
Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод»
|
3016066531
|
414041;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Рыбинская ул;11а
|
0825300004218000080
|
3
|
Общество с ограниченной ответственностью "Технострой"
|
3016060346
|
414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Эспланадная;16 литер Б:: помещение 029
|
0825300004218000080
|
4
|
Общество с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН"
|
3019009348
|
414032;Российская Федерация;Астраханская область;г.Астрахань;;Аксакова;13, корпус 1:: 11
|
0825300004218000080
|
5
|
Общество с ограниченной ответственностью "СпецДорСтрой"
|
3019009997
|
414056;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань г;;Татищева ул;20г, литер А
|
0825300004218000080
|
6
|
Общество с ограниченной ответственностью "АВТОДОРКОМПЛЕКТ"
|
3019023906
|
414009;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Московская пл;58
|
0825300004218000080
|
7
|
Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРОСТРОЙИНЖИНИРИНГ"
|
3025030517
|
414000;Российская Федерация;Астраханская область;Астрахань;;Рождественского ул;4
|
0825300004218000080
|
8
|
Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС"
|
3023017944
|
416130;Российская Федерация;Астраханская область;Наримановский р-н;с. Солянка;Николаевское шоссе ул;12е
|
В соответствии пунктом 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признаются хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ).
Управлением установлено, что одну группу лиц с ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944) по признакам, установленным частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» входит ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027). ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906), ООО «Гидростройинжиниринг» (ИНН 3025030517) в указанную группу не входят.
Согласно п. 2 ст. 9 Закона о защите конкуренции, устанавливаемые Законом о защите конкуренции запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, распространяются на действия (бездействие) группы лиц.
Комиссия, проверив соответствие указанных действий ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» требованиям антимонопольного законодательства, оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на заключение (исполнение) соглашений между хозяйствующими субъектами - конкурентами (картели), которые приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах.
Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Из положений части 1.1 статьи 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 данного закона последствиям, не могут быть признаны допустимыми в случае если такими соглашениями для отдельных лиц создается возможность устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.
Исходя из смысла названных правовых норм, объективная сторона правонарушения, указанного в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, заключается в достижении хозяйствующими субъектами - конкурентами договоренности, которая приводит или может привести к поддержанию цен на торгах и которая создает возможность для устранения конкуренции на торгах, вне зависимости от того, в какой форме (в письменной либо устной) достигнута такая договоренность.
Антиконкурентные соглашения в силу их экономико-правовой природы представляют собой замещение конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами сознательной кооперацией, ограничивающей конкуренцию, минимизирующей риски, связанные с ведением конкурентной борьбы, и наносящей ущерб интересам общества, государства, отдельных лиц.
Рыночное поведение участников антиконкурентных соглашений характеризуется утратой автономности (независимости) и оправдано лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником соглашения возможно лишь в результате сложного ролевого поведения всего коллектива действующих согласованно хозяйствующих субъектов.
Как усматривается из протоколов рассмотрения заявок на участие в указанных аукционах от 24.09.2018, на участие в каждом из этих аукционов было подано 7 заявок. При этом аукционными комиссиями к участию в каждом из аукционов были допущены по 3 участника закупки.
Из протоколов проведения аукционов и протоколов подведения итогов аукционов от 27.09.2018 следует, что:
- в каждом из аукционов приняли участие одни и те же участники - ООО «Гидростройинжиниринг» (ИНН 3025030517), ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906), ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944);
- победителем аукциона № 0825300004218000078 признано ООО «Автодоркомплект» с ценовым предложением, которое на 2% ниже НМЦК:
- победителем аукциона № 0825300004218000080 признано ООО «Гидростройинжиниринг» с ценовым предложением, которое на 2,5% ниже НМЦК;
- снижение НМЦК ООО «Стройресурс» составило 1,5% по аукциону № 0825300004218000078 и 1% - по аукциону № 0825300004218000080, что указывает на отсутствие у него заинтересованности в победе в аукционах и заключении по их итогам соответствующих контрактов.
Согласно данным, представленным АО «Единая электронная торговая площадка», все вышеназванные участники при проведении аукционов № 0825300004218000078 и № 0825300004218000080 подавали ценовые предложения с одного и того же IP-адреса - 176.100.90.80.
При этом, согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адреса вышеуказанных обществ различны:
ООО «Гидростройинжиниринг» - 414057, г. Астрахань, ул. Рождественского, 4;
ООО «Автодоркомплект» - 414009, г. Астрахань, пл. Московская, 58;
ООО «Стройресурс» - 416130, Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 12 «Е».
IP-адрес (Internet Protocol Address) представляет собой уникальный сетевой адрес устройства, в том числе компьютера, построенный по протоколу IP (межсетевой протокол).
При таких обстоятельствах использование указанными хозяйствующими субъектами одних и тех же IP-адресов означает использование ими единой технологической инфраструктуры, необходимой для участия в аукционе, что позволяет сделать вывод о совместной подготовке и координировании этими хозсубъектами своих действий по участию в аукционе.
Согласно объяснениям ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» для подачи заявок и участия в вышеуказанных аукционах они воспользовались услугами ООО «Профиль» (ИНН 3015108972, 414041, г. Астрахань, ул.Куликова, д.66/1 кв.1).
В 2018 году между ООО «Профиль» и ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» были заключены договоры на оказание информационно-консультационных услуг.
В соответствии с объяснениями ООО «Профиль» очередность подачи ценовых предложений от имени ООО «Гидростройинжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» во время проведения аукционов определялась согласно письменным распоряжениям полученным от вышеуказанных хозяйствующих субъектов до начала проведения аукционов.
Консолидация ответчиками своих действий позволила им устранить ценовое соперничество и добиться поддержания цен на аукционах.
Управление Федерального казначейства по Астраханской области (далее - УФК по Астраханской области) на запрос Астраханского УФАС России сообщило следующее.
По муниципальному контракту №153 от 10.10.2018, заключенному управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" с ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906) на сумму 19333865,48 руб., за выполненные работы по объекту: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г.Астрахани», оплачены обязательства:
в сумме 8684179,91 руб. за счет средств федерального бюджета с лицевого счета получателя бюджетных средств №03253396180, открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в УФК по Астраханской области;
в сумме 8684179,91 руб. за счет средств местного бюджета с лицевого счета, открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования «Город Астрахань».
По муниципальному контракту №151 от 10.10.2018, заключенному управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" с ООО «ГидроСтройИнжиниринг» (ИНН 3025030517), на сумму 10420859,67 руб. за выполненные работы по объекту: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Платона, ул. Садовских в г. Астрахани», оплачены обязательства:
в сумме 5210429,79 руб. за счет средств федерального бюджета с лицевого счета получателя бюджетных средств №03253396180 открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в УФК по Астраханской области;
в сумме 5210429,88 руб. за счет средств местного бюджета с лицевого счета, открытого управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования «Город Астрахань».
МРУ Росфинмониторинга по ЮФО (далее - Управление) на запрос Астраханского УФАС России в отношении ООО «ГидроСтройИнжиниринг» (ИНН 3025030517), ООО «Стройресурс» (ИНН 3023017944) и ООО «Автодоркомплект» (ИНН 3019023906) сообщило следующее.
Управлением в ноябре 2018 г. в отношении ООО «Гидростройинжиниринг» проведены проверочные мероприятия, основанием для которых послужили выявленные общие финансовые связи с организацией, совместно принимающей участие в торговых процедурах - ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027). В единой информационной системе (ЕИС) Росфинмониторинга содержатся сведения об операциях (сделках) с денежными средствами с участием ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект», подпадающих под действие Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», относящихся к интересующему периоду.
В ходе проверки установлено, что с апреля по август 2018 г. ООО «ГидроСтройИнжиниринг» около 11,5 млн. руб. перечислило на счет ООО «Автодоркомплект» в качестве оплаты по договору поставки строительных материалов. В этот же период времени ООО «Автодоркомплект» около 850 тыс. руб. перечислило в адрес ООО «Стройресурс» по договору аренды спецтехники.
Также выявлены финансовые связи между ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект». Так, за период времени с апреля по сентябрь 2018 г. ООО «Волжская ремонтная строительная компания» (ИНН 3443920027) около 20,9 млн. руб. перечислило на счета ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» в качестве беспроцентного займа и за ремонт автомобильных дорог. Наличие у участников торгов общих контрагентов, может указывать на наличие между ними неформальных связей.
Установлены финансовые операции, связанные с обналичиванием денежных средств. Так, ООО «Автодоркомплект» около 400 тыс. руб. перечислило на счета индивидуальных предпринимателей ИП Куликова С.А. (ИНН 301601394335) и ИП Арустамяна Ю.К. (ИНН 301510923623) в качестве займа и за монтаж газового оборудования. По информации кредитной организации операции индивидуальных предпринимателей имеют транзитный характер, в последующем средства снимаются в наличной форме.
Предварительная согласованность поведения обусловленная заключением Соглашения, позволила каждому из участников торгов реализовать заранее определенную стратегию поведения, которая в условиях неопределенности и отсутствия сговора была бы заведомо проигрышной.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на заключение (исполнение) соглашений между хозяйствующими субъектами - конкурентами (картели), которые приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах.
Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Из положений части 1.1 статьи 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 данного закона последствиям, не могут быть признаны допустимыми в случае если такими соглашениями для отдельных лиц создается возможность устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.
Исходя из смысла названных правовых норм, объективная сторона правонарушения, указанного в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, заключается в достижении хозяйствующими субъектами - конкурентами договоренности, которая приводит или может привести к поддержанию цен на торгах и которая создает возможность для устранения конкуренции на торгах, вне зависимости от того, в какой форме (в письменной либо устной) достигнута такая договоренность.
Антиконкурентные соглашения в силу их экономико-правовой природы представляют собой замещение конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами сознательной кооперацией, ограничивающей конкуренцию, минимизирующей риски, связанные с ведением конкурентной борьбы, и наносящей ущерб интересам общества, государства, отдельных лиц.
Рыночное поведение участников антиконкурентных соглашений характеризуется утратой автономности (независимости) и оправдано лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником соглашения возможно лишь в результате сложного ролевого поведения всего коллектива действующих согласованно хозяйствующих субъектов.
При этом по смыслу статьи 11 Закона о защите конкуренции рассматриваемое антимонопольное нарушение считается совершенным в момент достижения договоренности: как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, нарушение состоит в достижении участниками договоренности, в связи с чем антимонопольный орган не должен доказывать фактическое исполнение условий договоренности (постановление от 21 декабря 2010 года № 9966/10).
Результаты всех проведенных торгов являются следствием реализации участниками торгов противоправного Соглашения, которым предусматривалась единая стратегия поведения. Подобные результаты торгов (с учетом количества участников, затраченных ими ресурсов для участия в данных аукционах, а также особенностей поведения представителей хозяйствующих субъектов на торгах), невозможны без полной информированности и полной осведомленности каждого из участника торгов о поведении и намерениях других участников следовать условиям ограничивающего конкуренцию Соглашения, направленного на поддержание цен на высоком уровне.
Отсутствуют доказательства и убедительные пояснения участников торгов о наличии объективных причин для нетипичного поведения в ходе аукционов.
В предположении об отсутствии ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» такого соглашения действия ответчиков не могут быть объяснены с точки зрения целесообразности, необходимости и ориентированности на конкуренцию на аукционе. Наличие такого соглашения позволило ответчикам извлечь преимущества, связанные с осуществлением деятельности в условиях отсутствия конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия,
РЕШИЛА:
- Признать ООО «ГидроСтройИнжиниринг», ООО «Стройресурс» и ООО «Автодоркомплект» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения и исполнения соглашения, которое привело к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми номерами 0825300004218000078 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Вагнера, ул. Огарева в г. Астрахани ), 0825300004218000080 (предмет аукциона: ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Патона, ул. Садовских в г. Астрахани ), прошедших на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП».
- Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
- Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель _________________ П.Л. Потылицын
Члены комиссии _________________ И.А. Иванов
_________________ Л.Ю. Кузьмина
Решение вступает в силу в день его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 30-К-03-18
[format] =>
[safe_value] => 30-К-03-18
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства
Контроль органов власти
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
- осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
Контроль товарных рынков и экономической концентрации
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
- осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
- определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
- осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
- привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль финансовых рынков
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
- осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.
Контроль локальных и естественных монополий
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50342.htmlПостановление правительства №896 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра хозсубъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке
http://fas.gov.ru/eljournal/http://Научно-Практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Борьба с картелями
Журнал конкуренция и рынок
http://www.fas.gov.ru/groups-of-people/Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст. 31 ФЗ "О защите конкуренции"
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2020-03-27 09:05:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2020-03-27 09:05:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1608541962
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Астраханское УФАС России
)