• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение

Номер дела: 030/01/10-148/2020
Дата публикации: 22 июля 2020, 14:03

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

  1. 2 июля 2020 г.                                                                                              Дело № 030/01/10-148/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2020

Полный текст решения изготовлен 22.07.2020

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее по тексту - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий <…..........>, членов Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий <…..........>, ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий <…..........>, рассмотрев дело № 030/01/10-148/2020 по признакам нарушения Публичным акционерным обществом «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (далее – ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ») (адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32, ИНН: 3017041554, ОГРН 1053000000041) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», в присутствии на заседании: от ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» - представителя <…..........>. (доверенность № 86 от 04.08.2019), от ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОВЕРИЕ» - представителя <…..........>. (доверенность от 06.07.2019),

  •  

В Астраханское УФАС России 24.01.2020 вх. № 505 поступило заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОВЕРИЕ» (далее – ООО «ДОВЕРИЕ») (адрес: 414041, г. Астрахань, ул. 11-й Красной Армии, д. 4, корпус 2, кв. 42, ИНН: 3015096213, ОГРН: 1123015001328) о нарушении ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» антимонопольного законодательства, выразившегося в непроведении проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ».

Усмотрев в действиях ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции Астраханское УФАС России в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 названного закона возбудило в отношении ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» дело № 030/01/10-148/2020 о нарушении антимонопольного законодательства (приказ руководителя Управления № 17-П от 21.02.2020).

Определением о назначении дела № 030/01/10-148/2020 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению ООО «ДОВЕРИЕ» привлечено к участию в рассмотрении дела заявителя.

ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» к участию в рассмотрении дела привлечено в качестве ответчика.

При рассмотрении дела представитель ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» с наличием в действиях ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» нарушения антимонопольного законодательства не согласилось, пояснив, что согласно подпункту «б» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» не является исполнителем коммунальных услуг по электроснабжению, поскольку собственниками жилых помещений многоквартирных домов при выборе новой формы управления была выбрана управляющая компания.

При переходе на прямые договоры обязанность передавать в ресурсоснабжающую организацию показания приборов учёта остаётся у лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, в силу части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

Таким образом, ООО «ДОВЕРИЕ» обязано проверять достоверность показаний индивидуальных приборов учета предоставляемых потребителями, а не ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ». ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» имеет право проводить такие проверки, предупредив (в обязательном порядке) об этом заранее Исполнителя, но это именно право, а не обязанность в силу подпункта «е(1)» Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124.

Обязанность исполнения п. 83, 84 Правил № 354 и составление Актов контрольного съема показаний индивидуальных приборов учета возложена на исполнителя коммунальных услуг - ООО «ДОВЕРИЕ».

При таких обстоятельствах, в действиях ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 10 федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России 25.05.2012 № 339, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345 (далее - Регламент), Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок) был проведен анализ состояния конкуренции рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области в границах присоединенных сетей.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка при анализе состояния конкурентной среды на ис­следуемых товарных рынках в качестве исходной информации использовались сведения, полученные от юридических лиц - продавцов и покупателей товара (услуг).

Для оценки состояния конкурентной среды на вышеназванном рынке проведена расчетно­аналитическая работа по определению:

  • временного интервала исследования товарного рынка;
  • продуктовых границ товарного рынка;
  • географических границ товарного рынка;
  • состава хозяйствующих субъектов рынка, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;
  • объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;
  • уровня концентрации товарного рынка;
  • барьеров входа на товарный рынок;
  • установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов).

Структура аналитического отчета соответствует этапам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, определенным пунктом 1.3 Порядка.

Предметом данного исследования является - определение состояния конкурентной среды на розничном рынке электроэнергии.

Цели и задачи исследования:

  • выявление круга участников рынка: продавцов услуг, потребителей услуг;
  • выявление хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение в соот­ветствии с признаками, установленными статьей 5 Закона о конкуренции на изучаемом рынке;
  • использование результатов исследования при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

 

Временной интервал исследования товарного рынка с учетом целей исследования определен разделом II Порядка.

Согласно п. 2.1 Порядка - временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка исследование ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, в связи, с чем проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке, а именно изучаются характеристики рынка, которые сложились на момент исследования, с учетом заключенных договоров.

При определении временного интервала принята во внимание необходимость установления состояния конкуренции на товарном рынке на момент совершения действий, в которых имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, временной интервал исследования определен как 2018 год.

Предварительное определение продуктовых границ рынка проводилось в соответствии с пунктом 3.4 раздела III Порядка на основании: условий договоров, заключенных в отношении оказываемой услуги, нормативных правовых актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийских классификаторов, справочников, словарей и иных материалов.

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществлялось путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров (услуг), входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из общероссийских классификаторов видов экономической деятельности.

Электроэнергия - вид физической материи, который способен приводить в действие различные виды механизмов и машин для работы электрических приборов.

Согласно «ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» и Постановлению Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», критерием определения уровня напряжения являются следующие показатели:

  • высокое напряжение (ВН) - 110 кВ и выше;
  • среднее первое напряжение (СН1) - 35 кВ;
  • среднее второе напряжение (СН2) - 1 - 20 кВ;
  • низкое напряжение (НН) - ниже 1 кВ.

 

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД), принятом и введенном в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 №329-ст, установлен Раздел Е «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», включающий группировку «Торговля электроэнергией» (код 40.13.2), которая предусматривает:

  • продажу электроэнергии потребителям;
  • деятельность посредников и агентов, которые организуют сделки по продаже электроэнергии, передаваемой по распределительным системам, управляемым другими лицами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) экономической основой функционирования электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии на оптовых и розничных рынках.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.03 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), розничные рынки электрической энергии – это сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии. В свою очередь, оптовый рынок электрической энергии (мощности) – это сфера обращения особого товара - электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом об электроэнергетике.

В соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, субъекты розничных рынков -  участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Субъектами розничных рынков являются:

  • потребители;
  • исполнители коммунальной услуги;
  • гарантирующие поставщики;
  • энергосбытовые, энергоснабжающие организации;
  • производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках;
  • сетевые организации;
  • субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках (системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах).

Исходя из целей анализа, исследуется деятельность следующих субъектов розничного рынка электроэнергии: гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации.

Электрическая энергия по своим функциональным назначениям не может быть сравнима с другими товарами, таким образом, взаимозаменяемые товары на рассматриваемом рынке отсутствуют.

 

Определение географических границ товарного рынка - процедура определения границ территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами.

Возможность покупателей приобрести электрическую энергию тесно связана с наличием присоединенной сети.

Приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 (ред. от 17.09.2007) № 51-О статус гарантирующего поставщика присвоен ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ».

В соответствии с Постановлением министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 02.02.2012 № 4-П «О границах зоны деятельности гарантирующего поставщика ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» зона деятельности гарантирующего поставщика ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» определена административными границами Астраханской области, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «РЖД» на территории Астраханской области и зоны в границах балансовой принадлежности всех электрических сетей организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и осуществляющих энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» и расположенных на территории Астраханской области».

Приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 52-О статус гарантирующего поставщика присвоен ООО «Русэнергосбыт», а также определена зона деятельности гарантирующего поставщика: в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «РЖД» (начиная с вводов ПС «Тяговая-1» и ПС «Тяговая-2»).

ООО «Русэнергосбыт» осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии на территории следующих субъектов Российской Федерации:

Алтайский край, Амурская область, Астраханская область, Архангельская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Еврейская автономная область, Забайкальский Край, Иркутская область, Ивановская область, Курская область, Курганская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Краснодарский край, Красноярский край, Калининградская область, Липецкая область, Ленинградская область, город Москва, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Орловская область, Омская область, Оренбургская область, Приморский край, Пензенская область, Пермский край, Республика Бурятия, Республика Чувашия, Республика Хакасия, Республика Карелия, Республика Мордовия, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Республика Коми, Республика Дагестан, Республика Кабардино-Балкария, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Марий-Эл, Рязанская область, Ростовская область, город Санкт-Петербург, Самарская область, Саратовская область, Смоленская область, Свердловская область, Ставропольский Край, Томская область, Тамбовская область, Тюменская область, Тверская область, Удмуртская Республика, Ульяновская область, Хабаровский край, Челябинская область, Ярославская область (по состоянию на 01.01.2013).

Постановлением Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 24.06.2011 № 15-П статус гарантирующего поставщика присвоен ОАО «Оборонэнергосбыт», а также определена зона деятельности гарантирующего поставщика: в границах балансовой принадлежности всех электрических сетей организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и расположенных на территории Астраханской области.

ОАО «Оборонэнергосбыт» осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии на территории всех 83 субъектов Российской Федерации.

Географическими границами рынка (зоной деятельности) энергосбытовой организации является территория, охваченная присоединенной сетью соответствующего владельца объектов электросетевого хозяйства (сетевой организации).

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

На территории Астраханской области осуществляют деятельность на розничном рынке электрической энергии (мощности) следующие хозяйствующие субъекты:

  • ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32), являющееся гарантирующим поставщиком;
  • АО «Газпром энергосбыт» (119526, г. Москва, пр-т Вернадского, д.101, корп.3), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ООО «МагнитЭнерго» (350072, г. Краснодар, ул. Солнечная, д.15/5), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ПАО «Мосэнергосбыт» (117312, г. Москва, ул. Вавилова, д.9), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ООО «Транснефтьэнерго» (119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д.24), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • -ООО «РТ-Энергоэффективность» (115054, г. Москва, Стремянный переулок, д.11) являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ООО «Русэнергосбыт» (105066, г. Москва, ул. Ольховская, д.27, стр.3), являющееся гарантирующим поставщиком;
  • ОАО «ТЭЦ-Северная» (414042, г. Астрахань, ул. Мосина, д. 1), реализующее в розницу электроэнергию собственного производства потребителям на территории, прилегающей к ТЭЦ. ОАО «ТЭЦ-Северная» не имеет собственных электрических сетей. ОАО «ТЭЦ-Северная» на 2016 год было заключено 33 договора на поставку (отпуск) и потребление электрической энергии с хозяйствующими субъектами различных форм собственности и 1 договор купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ».

Участники розничных рынков электроэнергии Астраханской области не состоят в одной группе лиц.

Расчёт объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке представлены в таблице №1.

Расчёт объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке

в 2018 году

Таблица №1

Наименование хозяйствующего субъекта

Наименование товара, работ, услуг

Объем поставки, тыс. кВтч

Доля ХС, %

Географические границы товарного рынка

1. Гарантирующий поставщик №1: ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

2 881 055,191

72,95

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

2. Гарантирующий поставщик №2: ООО «Русэнергосбыт»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

50 611, 652

100

В границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «РЖД»

3. Энергосбытовая организация:

АО «ТЭЦ-Северная»

Продажа потребителям по их сетям произведенной электрической энергии

6 516,95

0,17

Прилегающая к ОАО «ТЭЦ-Северная» территория в Трусовском районе г.Астрахани (пром-зона на территории бывшего комбината АЦКК по адресу: ул. Мосина, д.1) по границе балан-совой принадлежности эл./сетей потребителей электроэнергии:

ОАО ГК «Армада», ООО ПКФ «Био-Корм», ЧП Мухин А.А. (цех по производству туалетной бумаги), ООО «АФТУ», ООО «Мабиком», ООО «Балластный трубопроводы «СВАП»» и проч.

4. Энергосбыто-вая организация:

АО «Газпром энергосбыт»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

851 138,73

21,55

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

5. Энергосбыто-вая организация:

ПАО «Мосэнергосбыт»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

3 099,944

0,08

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

6.Энергосбытовая организация: ООО «Транснефтьэнерго»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

178 986,865

4,53

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

7.Энергосбытовая организация: ООО «МагнитЭнерго»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

20 490,565

0,52

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

8.Энергосбытовая организация: ООО «РТ-Энергоэффективность»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

8 079,459

0,20

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

Всего по Астраханской области:

3999979,356

 

В результате проведенного исследования установлено, что доля ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» на рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области в границах присоединенных сетей в 2018 году составляла 72,95%.

В связи с тем, что участники рынка в своих географических границах ООО «Русэнергосбыт» имеют долю 100%, а ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» - 78,40 % (2018 году), уровень концентрации данных товарных рынков «высокий».

Розничные рынки электрической энергии в Астраханской области относятся к рынкам с неразвитой конкуренцией. Уровень концентрации за исследуемый период высокий.

Рынок розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области является высококонцентрированным. Индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) за 2018 год равен 5807.

К качественным показателям, характеризующим структуру товарного рынка, относятся наличие (отсутствие) барьеров входа на рынок для потенциальных конкурентов и степень их преодолимости.

Основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов (потенциальных кон­курентов) на рассматриваемый товарный рынок являются:

  • несвоевременная оплата потребителями покупаемой электроэнергии;
  • наличие проблемы бездоговорного или безучетного потребления электроэнергии;
  • сохранение перекрестного субсидирования;
  • долги предприятий ЖКХ за потребленную электроэнергию;
  • необходимость крупных инвестиций для модернизации активов отрасли с целью повышения конкурентоспособности.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Таким образом, ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» занимает доминирующее положение на рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области в границах присоединенных сетей.

Согласно пункту 1 статьи 157.2 ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени договора электроснабжения, договора на оказание услуг с ресурсоснабжающей организацией, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме  предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

ООО «ДОВЕРИЕ» представило в материалы дела копии протоколов общих собраний многоквартирных домов, находящихся в его управлении, о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно части 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее Правила №354) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно материалам дела, в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ», расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 1, г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 2, г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 7, г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 9, г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 16, г. Астрахань, пл. Ленина, д. 2, г. Астрахань, ул. Куликова, д. 50, г. Астрахань, ул. Куликова, д. 62, корп. 1 введены в эксплуатацию общедомовые приборы учета электрической энергии.

ООО «ДОВЕРИЕ» представило в материалы дела копии протоколов общих собраний многоквартирных домов, находящихся в его управлении, о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно части 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее Правила №354) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Таким образом, именно ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» является исполнителем коммунальной услуги в отношении жилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ».

Согласно подпункту «б» пункта 82 Правил №354 исполнитель обязан проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Пунктом 83 Правил 354 установлено, что проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

Согласно подпункту е(1)) пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).

Исполнитель обязан осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета (подпункт е(2) пункта 31 Правил №354).

Согласно подпункту «б» пункта 82 Правил №354 исполнитель обязан проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Пунктом 83 Правил 354 установлено, что проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

При рассмотрении дела ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» не представило доказательств проведения проверок, указанных в пункте 82 Правил.

Письмом от 19.12.2019 исх. № 49400-СН/04 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ответ на запрос Астраханского УФАС России от 23.10.2019, сообщило что если ресурсоснабжающая организация, в рамках договорных отношений с гражданами-потребителями выступает как субъект – исполнитель коммунальных услуг, то она обязана осуществлять мероприятия по снятию показаний коллективного (общедомового) прибора учета, индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета с периодичностью, предусмотренной подпунктами «е» и «е(1)» пункта 31 Правил № 354, осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, установленный подпунктом «е(2)» пункта 31 Правил № 354, а также не реже 1 раза в год проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) (пункты 82-84 Правил № 354).

Согласно пункту 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам № 354.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 к Правилам № 354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из формулы 13 Приложения №2 к Правилам № 354 объем электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется как разница между объемом электрической энергии, определенным по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса и суммарного объема электрической энергии, потребленного в жилых и нежилых помещениях.

Таким образом, предоставление собственниками помещений в ресурсоснабжающую организацию заниженных (менее фактических объемов, исходя из показаний индивидуальных приборов учета) данных о потребленном объеме электрической энергии в жилых и нежилых помещениях может привести к необоснованному возложению на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии затраченной на общедомовые нужды.

Из вышеизложенного следует, что действия ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» выразившиеся в непроведении проверок создают угрозу ущемления интересов ООО «ДОВЕРИЕ» сфере предпринимательской деятельности виде возложения на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды, что нарушает часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Основания для прекращения рассмотрения дела, установленные статьей 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

  1. Признать бездействие ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» выразившееся в непроведении в период с 01.01.2017 по 24.01.2020 проверок достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ», расположенных по адресу:

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 1;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 2;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 7;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 9;

г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 16;

г. Астрахань, пл. Ленина, д. 2;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 50;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 62, корп. 1,

которое могло привести к ущемлению интересов ООО «ДОВЕРИЕ» в сфере предпринимательской деятельности в виде возложения на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды, нарушающим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

  1. Выдать ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, с требованием в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения настоящего предписания провести проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ», расположенных по адресу:

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 1;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 2;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 7;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 9;

г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 16;

г. Астрахань, пл. Ленина, д. 2;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 50;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 62, корп. 1.

  1. В срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента исполнения настоящего предписания ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.
  2. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

 

Председатель комиссии                      ___________________                                        <…..........>

 

Члены комиссии                                  ___________________                                                <…..........>

 

___________________                                        <…..........>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

  1. 2 июля 2020 г.                                                                                              Дело № 030/01/10-148/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2020

Полный текст решения изготовлен 22.07.2020

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее по тексту - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий <…..........>, членов Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий <…..........>, ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий <…..........>, рассмотрев дело № 030/01/10-148/2020 по признакам нарушения Публичным акционерным обществом «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (далее – ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ») (адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32, ИНН: 3017041554, ОГРН 1053000000041) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», в присутствии на заседании: от ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» - представителя <…..........>. (доверенность № 86 от 04.08.2019), от ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОВЕРИЕ» - представителя <…..........>. (доверенность от 06.07.2019),

  •  

В Астраханское УФАС России 24.01.2020 вх. № 505 поступило заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОВЕРИЕ» (далее – ООО «ДОВЕРИЕ») (адрес: 414041, г. Астрахань, ул. 11-й Красной Армии, д. 4, корпус 2, кв. 42, ИНН: 3015096213, ОГРН: 1123015001328) о нарушении ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» антимонопольного законодательства, выразившегося в непроведении проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ».

Усмотрев в действиях ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции Астраханское УФАС России в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 названного закона возбудило в отношении ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» дело № 030/01/10-148/2020 о нарушении антимонопольного законодательства (приказ руководителя Управления № 17-П от 21.02.2020).

Определением о назначении дела № 030/01/10-148/2020 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению ООО «ДОВЕРИЕ» привлечено к участию в рассмотрении дела заявителя.

ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» к участию в рассмотрении дела привлечено в качестве ответчика.

При рассмотрении дела представитель ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» с наличием в действиях ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» нарушения антимонопольного законодательства не согласилось, пояснив, что согласно подпункту «б» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» не является исполнителем коммунальных услуг по электроснабжению, поскольку собственниками жилых помещений многоквартирных домов при выборе новой формы управления была выбрана управляющая компания.

При переходе на прямые договоры обязанность передавать в ресурсоснабжающую организацию показания приборов учёта остаётся у лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, в силу части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

Таким образом, ООО «ДОВЕРИЕ» обязано проверять достоверность показаний индивидуальных приборов учета предоставляемых потребителями, а не ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ». ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» имеет право проводить такие проверки, предупредив (в обязательном порядке) об этом заранее Исполнителя, но это именно право, а не обязанность в силу подпункта «е(1)» Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124.

Обязанность исполнения п. 83, 84 Правил № 354 и составление Актов контрольного съема показаний индивидуальных приборов учета возложена на исполнителя коммунальных услуг - ООО «ДОВЕРИЕ».

При таких обстоятельствах, в действиях ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 10 федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России 25.05.2012 № 339, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345 (далее - Регламент), Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок) был проведен анализ состояния конкуренции рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области в границах присоединенных сетей.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка при анализе состояния конкурентной среды на ис­следуемых товарных рынках в качестве исходной информации использовались сведения, полученные от юридических лиц - продавцов и покупателей товара (услуг).

Для оценки состояния конкурентной среды на вышеназванном рынке проведена расчетно­аналитическая работа по определению:

  • временного интервала исследования товарного рынка;
  • продуктовых границ товарного рынка;
  • географических границ товарного рынка;
  • состава хозяйствующих субъектов рынка, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;
  • объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;
  • уровня концентрации товарного рынка;
  • барьеров входа на товарный рынок;
  • установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов).

Структура аналитического отчета соответствует этапам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, определенным пунктом 1.3 Порядка.

Предметом данного исследования является - определение состояния конкурентной среды на розничном рынке электроэнергии.

Цели и задачи исследования:

  • выявление круга участников рынка: продавцов услуг, потребителей услуг;
  • выявление хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение в соот­ветствии с признаками, установленными статьей 5 Закона о конкуренции на изучаемом рынке;
  • использование результатов исследования при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

 

Временной интервал исследования товарного рынка с учетом целей исследования определен разделом II Порядка.

Согласно п. 2.1 Порядка - временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка исследование ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, в связи, с чем проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке, а именно изучаются характеристики рынка, которые сложились на момент исследования, с учетом заключенных договоров.

При определении временного интервала принята во внимание необходимость установления состояния конкуренции на товарном рынке на момент совершения действий, в которых имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, временной интервал исследования определен как 2018 год.

Предварительное определение продуктовых границ рынка проводилось в соответствии с пунктом 3.4 раздела III Порядка на основании: условий договоров, заключенных в отношении оказываемой услуги, нормативных правовых актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийских классификаторов, справочников, словарей и иных материалов.

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществлялось путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров (услуг), входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из общероссийских классификаторов видов экономической деятельности.

Электроэнергия - вид физической материи, который способен приводить в действие различные виды механизмов и машин для работы электрических приборов.

Согласно «ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» и Постановлению Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», критерием определения уровня напряжения являются следующие показатели:

  • высокое напряжение (ВН) - 110 кВ и выше;
  • среднее первое напряжение (СН1) - 35 кВ;
  • среднее второе напряжение (СН2) - 1 - 20 кВ;
  • низкое напряжение (НН) - ниже 1 кВ.

 

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД), принятом и введенном в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 №329-ст, установлен Раздел Е «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», включающий группировку «Торговля электроэнергией» (код 40.13.2), которая предусматривает:

  • продажу электроэнергии потребителям;
  • деятельность посредников и агентов, которые организуют сделки по продаже электроэнергии, передаваемой по распределительным системам, управляемым другими лицами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) экономической основой функционирования электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии на оптовых и розничных рынках.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.03 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), розничные рынки электрической энергии – это сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии. В свою очередь, оптовый рынок электрической энергии (мощности) – это сфера обращения особого товара - электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом об электроэнергетике.

В соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, субъекты розничных рынков -  участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Субъектами розничных рынков являются:

  • потребители;
  • исполнители коммунальной услуги;
  • гарантирующие поставщики;
  • энергосбытовые, энергоснабжающие организации;
  • производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках;
  • сетевые организации;
  • субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках (системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах).

Исходя из целей анализа, исследуется деятельность следующих субъектов розничного рынка электроэнергии: гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации.

Электрическая энергия по своим функциональным назначениям не может быть сравнима с другими товарами, таким образом, взаимозаменяемые товары на рассматриваемом рынке отсутствуют.

 

Определение географических границ товарного рынка - процедура определения границ территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами.

Возможность покупателей приобрести электрическую энергию тесно связана с наличием присоединенной сети.

Приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 (ред. от 17.09.2007) № 51-О статус гарантирующего поставщика присвоен ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ».

В соответствии с Постановлением министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 02.02.2012 № 4-П «О границах зоны деятельности гарантирующего поставщика ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» зона деятельности гарантирующего поставщика ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» определена административными границами Астраханской области, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «РЖД» на территории Астраханской области и зоны в границах балансовой принадлежности всех электрических сетей организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и осуществляющих энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» и расположенных на территории Астраханской области».

Приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 52-О статус гарантирующего поставщика присвоен ООО «Русэнергосбыт», а также определена зона деятельности гарантирующего поставщика: в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «РЖД» (начиная с вводов ПС «Тяговая-1» и ПС «Тяговая-2»).

ООО «Русэнергосбыт» осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии на территории следующих субъектов Российской Федерации:

Алтайский край, Амурская область, Астраханская область, Архангельская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Еврейская автономная область, Забайкальский Край, Иркутская область, Ивановская область, Курская область, Курганская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Краснодарский край, Красноярский край, Калининградская область, Липецкая область, Ленинградская область, город Москва, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Орловская область, Омская область, Оренбургская область, Приморский край, Пензенская область, Пермский край, Республика Бурятия, Республика Чувашия, Республика Хакасия, Республика Карелия, Республика Мордовия, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Республика Коми, Республика Дагестан, Республика Кабардино-Балкария, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Марий-Эл, Рязанская область, Ростовская область, город Санкт-Петербург, Самарская область, Саратовская область, Смоленская область, Свердловская область, Ставропольский Край, Томская область, Тамбовская область, Тюменская область, Тверская область, Удмуртская Республика, Ульяновская область, Хабаровский край, Челябинская область, Ярославская область (по состоянию на 01.01.2013).

Постановлением Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 24.06.2011 № 15-П статус гарантирующего поставщика присвоен ОАО «Оборонэнергосбыт», а также определена зона деятельности гарантирующего поставщика: в границах балансовой принадлежности всех электрических сетей организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и расположенных на территории Астраханской области.

ОАО «Оборонэнергосбыт» осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии на территории всех 83 субъектов Российской Федерации.

Географическими границами рынка (зоной деятельности) энергосбытовой организации является территория, охваченная присоединенной сетью соответствующего владельца объектов электросетевого хозяйства (сетевой организации).

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

На территории Астраханской области осуществляют деятельность на розничном рынке электрической энергии (мощности) следующие хозяйствующие субъекты:

  • ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32), являющееся гарантирующим поставщиком;
  • АО «Газпром энергосбыт» (119526, г. Москва, пр-т Вернадского, д.101, корп.3), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ООО «МагнитЭнерго» (350072, г. Краснодар, ул. Солнечная, д.15/5), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ПАО «Мосэнергосбыт» (117312, г. Москва, ул. Вавилова, д.9), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ООО «Транснефтьэнерго» (119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д.24), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • -ООО «РТ-Энергоэффективность» (115054, г. Москва, Стремянный переулок, д.11) являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ООО «Русэнергосбыт» (105066, г. Москва, ул. Ольховская, д.27, стр.3), являющееся гарантирующим поставщиком;
  • ОАО «ТЭЦ-Северная» (414042, г. Астрахань, ул. Мосина, д. 1), реализующее в розницу электроэнергию собственного производства потребителям на территории, прилегающей к ТЭЦ. ОАО «ТЭЦ-Северная» не имеет собственных электрических сетей. ОАО «ТЭЦ-Северная» на 2016 год было заключено 33 договора на поставку (отпуск) и потребление электрической энергии с хозяйствующими субъектами различных форм собственности и 1 договор купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ».

Участники розничных рынков электроэнергии Астраханской области не состоят в одной группе лиц.

Расчёт объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке представлены в таблице №1.

Расчёт объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке

в 2018 году

Таблица №1

Наименование хозяйствующего субъекта

Наименование товара, работ, услуг

Объем поставки, тыс. кВтч

Доля ХС, %

Географические границы товарного рынка

1. Гарантирующий поставщик №1: ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

2 881 055,191

72,95

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

2. Гарантирующий поставщик №2: ООО «Русэнергосбыт»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

50 611, 652

100

В границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «РЖД»

3. Энергосбытовая организация:

АО «ТЭЦ-Северная»

Продажа потребителям по их сетям произведенной электрической энергии

6 516,95

0,17

Прилегающая к ОАО «ТЭЦ-Северная» территория в Трусовском районе г.Астрахани (пром-зона на территории бывшего комбината АЦКК по адресу: ул. Мосина, д.1) по границе балан-совой принадлежности эл./сетей потребителей электроэнергии:

ОАО ГК «Армада», ООО ПКФ «Био-Корм», ЧП Мухин А.А. (цех по производству туалетной бумаги), ООО «АФТУ», ООО «Мабиком», ООО «Балластный трубопроводы «СВАП»» и проч.

4. Энергосбыто-вая организация:

АО «Газпром энергосбыт»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

851 138,73

21,55

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

5. Энергосбыто-вая организация:

ПАО «Мосэнергосбыт»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

3 099,944

0,08

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

6.Энергосбытовая организация: ООО «Транснефтьэнерго»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

178 986,865

4,53

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

7.Энергосбытовая организация: ООО «МагнитЭнерго»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

20 490,565

0,52

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

8.Энергосбытовая организация: ООО «РТ-Энергоэффективность»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

8 079,459

0,20

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

Всего по Астраханской области:

3999979,356

 

В результате проведенного исследования установлено, что доля ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» на рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области в границах присоединенных сетей в 2018 году составляла 72,95%.

В связи с тем, что участники рынка в своих географических границах ООО «Русэнергосбыт» имеют долю 100%, а ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» - 78,40 % (2018 году), уровень концентрации данных товарных рынков «высокий».

Розничные рынки электрической энергии в Астраханской области относятся к рынкам с неразвитой конкуренцией. Уровень концентрации за исследуемый период высокий.

Рынок розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области является высококонцентрированным. Индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) за 2018 год равен 5807.

К качественным показателям, характеризующим структуру товарного рынка, относятся наличие (отсутствие) барьеров входа на рынок для потенциальных конкурентов и степень их преодолимости.

Основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов (потенциальных кон­курентов) на рассматриваемый товарный рынок являются:

  • несвоевременная оплата потребителями покупаемой электроэнергии;
  • наличие проблемы бездоговорного или безучетного потребления электроэнергии;
  • сохранение перекрестного субсидирования;
  • долги предприятий ЖКХ за потребленную электроэнергию;
  • необходимость крупных инвестиций для модернизации активов отрасли с целью повышения конкурентоспособности.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Таким образом, ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» занимает доминирующее положение на рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области в границах присоединенных сетей.

Согласно пункту 1 статьи 157.2 ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени договора электроснабжения, договора на оказание услуг с ресурсоснабжающей организацией, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме  предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

ООО «ДОВЕРИЕ» представило в материалы дела копии протоколов общих собраний многоквартирных домов, находящихся в его управлении, о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно части 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее Правила №354) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно материалам дела, в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ», расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 1, г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 2, г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 7, г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 9, г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 16, г. Астрахань, пл. Ленина, д. 2, г. Астрахань, ул. Куликова, д. 50, г. Астрахань, ул. Куликова, д. 62, корп. 1 введены в эксплуатацию общедомовые приборы учета электрической энергии.

ООО «ДОВЕРИЕ» представило в материалы дела копии протоколов общих собраний многоквартирных домов, находящихся в его управлении, о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно части 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее Правила №354) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Таким образом, именно ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» является исполнителем коммунальной услуги в отношении жилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ».

Согласно подпункту «б» пункта 82 Правил №354 исполнитель обязан проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Пунктом 83 Правил 354 установлено, что проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

Согласно подпункту е(1)) пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).

Исполнитель обязан осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета (подпункт е(2) пункта 31 Правил №354).

Согласно подпункту «б» пункта 82 Правил №354 исполнитель обязан проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Пунктом 83 Правил 354 установлено, что проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

При рассмотрении дела ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» не представило доказательств проведения проверок, указанных в пункте 82 Правил.

Письмом от 19.12.2019 исх. № 49400-СН/04 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ответ на запрос Астраханского УФАС России от 23.10.2019, сообщило что если ресурсоснабжающая организация, в рамках договорных отношений с гражданами-потребителями выступает как субъект – исполнитель коммунальных услуг, то она обязана осуществлять мероприятия по снятию показаний коллективного (общедомового) прибора учета, индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета с периодичностью, предусмотренной подпунктами «е» и «е(1)» пункта 31 Правил № 354, осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, установленный подпунктом «е(2)» пункта 31 Правил № 354, а также не реже 1 раза в год проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) (пункты 82-84 Правил № 354).

Согласно пункту 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам № 354.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 к Правилам № 354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из формулы 13 Приложения №2 к Правилам № 354 объем электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется как разница между объемом электрической энергии, определенным по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса и суммарного объема электрической энергии, потребленного в жилых и нежилых помещениях.

Таким образом, предоставление собственниками помещений в ресурсоснабжающую организацию заниженных (менее фактических объемов, исходя из показаний индивидуальных приборов учета) данных о потребленном объеме электрической энергии в жилых и нежилых помещениях может привести к необоснованному возложению на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии затраченной на общедомовые нужды.

Из вышеизложенного следует, что действия ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» выразившиеся в непроведении проверок создают угрозу ущемления интересов ООО «ДОВЕРИЕ» сфере предпринимательской деятельности виде возложения на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды, что нарушает часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Основания для прекращения рассмотрения дела, установленные статьей 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

  1. Признать бездействие ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» выразившееся в непроведении в период с 01.01.2017 по 24.01.2020 проверок достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ», расположенных по адресу:

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 1;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 2;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 7;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 9;

г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 16;

г. Астрахань, пл. Ленина, д. 2;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 50;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 62, корп. 1,

которое могло привести к ущемлению интересов ООО «ДОВЕРИЕ» в сфере предпринимательской деятельности в виде возложения на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды, нарушающим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

  1. Выдать ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, с требованием в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения настоящего предписания провести проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ», расположенных по адресу:

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 1;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 2;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 7;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 9;

г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 16;

г. Астрахань, пл. Ленина, д. 2;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 50;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 62, корп. 1.

  1. В срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента исполнения настоящего предписания ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.
  2. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

 

Председатель комиссии                      ___________________                                        <…..........>

 

Члены комиссии                                  ___________________                                                <…..........>

 

___________________                                        <…..........>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

stdClass Object ( [vid] => 9020 [uid] => 5 [title] => Решение [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9020 [type] => solution [language] => ru [created] => 1624360268 [changed] => 1624360268 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1624360268 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

  1. 2 июля 2020 г.                                                                                              Дело № 030/01/10-148/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2020

Полный текст решения изготовлен 22.07.2020

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее по тексту - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий <…..........>, членов Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий <…..........>, ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий <…..........>, рассмотрев дело № 030/01/10-148/2020 по признакам нарушения Публичным акционерным обществом «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (далее – ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ») (адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32, ИНН: 3017041554, ОГРН 1053000000041) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», в присутствии на заседании: от ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» - представителя <…..........>. (доверенность № 86 от 04.08.2019), от ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОВЕРИЕ» - представителя <…..........>. (доверенность от 06.07.2019),

  •  

В Астраханское УФАС России 24.01.2020 вх. № 505 поступило заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОВЕРИЕ» (далее – ООО «ДОВЕРИЕ») (адрес: 414041, г. Астрахань, ул. 11-й Красной Армии, д. 4, корпус 2, кв. 42, ИНН: 3015096213, ОГРН: 1123015001328) о нарушении ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» антимонопольного законодательства, выразившегося в непроведении проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ».

Усмотрев в действиях ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции Астраханское УФАС России в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 названного закона возбудило в отношении ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» дело № 030/01/10-148/2020 о нарушении антимонопольного законодательства (приказ руководителя Управления № 17-П от 21.02.2020).

Определением о назначении дела № 030/01/10-148/2020 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению ООО «ДОВЕРИЕ» привлечено к участию в рассмотрении дела заявителя.

ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» к участию в рассмотрении дела привлечено в качестве ответчика.

При рассмотрении дела представитель ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» с наличием в действиях ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» нарушения антимонопольного законодательства не согласилось, пояснив, что согласно подпункту «б» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» не является исполнителем коммунальных услуг по электроснабжению, поскольку собственниками жилых помещений многоквартирных домов при выборе новой формы управления была выбрана управляющая компания.

При переходе на прямые договоры обязанность передавать в ресурсоснабжающую организацию показания приборов учёта остаётся у лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, в силу части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

Таким образом, ООО «ДОВЕРИЕ» обязано проверять достоверность показаний индивидуальных приборов учета предоставляемых потребителями, а не ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ». ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» имеет право проводить такие проверки, предупредив (в обязательном порядке) об этом заранее Исполнителя, но это именно право, а не обязанность в силу подпункта «е(1)» Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124.

Обязанность исполнения п. 83, 84 Правил № 354 и составление Актов контрольного съема показаний индивидуальных приборов учета возложена на исполнителя коммунальных услуг - ООО «ДОВЕРИЕ».

При таких обстоятельствах, в действиях ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 10 федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России 25.05.2012 № 339, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345 (далее - Регламент), Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок) был проведен анализ состояния конкуренции рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области в границах присоединенных сетей.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка при анализе состояния конкурентной среды на ис­следуемых товарных рынках в качестве исходной информации использовались сведения, полученные от юридических лиц - продавцов и покупателей товара (услуг).

Для оценки состояния конкурентной среды на вышеназванном рынке проведена расчетно­аналитическая работа по определению:

  • временного интервала исследования товарного рынка;
  • продуктовых границ товарного рынка;
  • географических границ товарного рынка;
  • состава хозяйствующих субъектов рынка, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;
  • объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;
  • уровня концентрации товарного рынка;
  • барьеров входа на товарный рынок;
  • установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов).

Структура аналитического отчета соответствует этапам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, определенным пунктом 1.3 Порядка.

Предметом данного исследования является - определение состояния конкурентной среды на розничном рынке электроэнергии.

Цели и задачи исследования:

  • выявление круга участников рынка: продавцов услуг, потребителей услуг;
  • выявление хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение в соот­ветствии с признаками, установленными статьей 5 Закона о конкуренции на изучаемом рынке;
  • использование результатов исследования при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

 

Временной интервал исследования товарного рынка с учетом целей исследования определен разделом II Порядка.

Согласно п. 2.1 Порядка - временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка исследование ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, в связи, с чем проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке, а именно изучаются характеристики рынка, которые сложились на момент исследования, с учетом заключенных договоров.

При определении временного интервала принята во внимание необходимость установления состояния конкуренции на товарном рынке на момент совершения действий, в которых имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, временной интервал исследования определен как 2018 год.

Предварительное определение продуктовых границ рынка проводилось в соответствии с пунктом 3.4 раздела III Порядка на основании: условий договоров, заключенных в отношении оказываемой услуги, нормативных правовых актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийских классификаторов, справочников, словарей и иных материалов.

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществлялось путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров (услуг), входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из общероссийских классификаторов видов экономической деятельности.

Электроэнергия - вид физической материи, который способен приводить в действие различные виды механизмов и машин для работы электрических приборов.

Согласно «ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» и Постановлению Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», критерием определения уровня напряжения являются следующие показатели:

  • высокое напряжение (ВН) - 110 кВ и выше;
  • среднее первое напряжение (СН1) - 35 кВ;
  • среднее второе напряжение (СН2) - 1 - 20 кВ;
  • низкое напряжение (НН) - ниже 1 кВ.

 

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД), принятом и введенном в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 №329-ст, установлен Раздел Е «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», включающий группировку «Торговля электроэнергией» (код 40.13.2), которая предусматривает:

  • продажу электроэнергии потребителям;
  • деятельность посредников и агентов, которые организуют сделки по продаже электроэнергии, передаваемой по распределительным системам, управляемым другими лицами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) экономической основой функционирования электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии на оптовых и розничных рынках.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.03 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), розничные рынки электрической энергии – это сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии. В свою очередь, оптовый рынок электрической энергии (мощности) – это сфера обращения особого товара - электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом об электроэнергетике.

В соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, субъекты розничных рынков -  участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Субъектами розничных рынков являются:

  • потребители;
  • исполнители коммунальной услуги;
  • гарантирующие поставщики;
  • энергосбытовые, энергоснабжающие организации;
  • производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках;
  • сетевые организации;
  • субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках (системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах).

Исходя из целей анализа, исследуется деятельность следующих субъектов розничного рынка электроэнергии: гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации.

Электрическая энергия по своим функциональным назначениям не может быть сравнима с другими товарами, таким образом, взаимозаменяемые товары на рассматриваемом рынке отсутствуют.

 

Определение географических границ товарного рынка - процедура определения границ территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами.

Возможность покупателей приобрести электрическую энергию тесно связана с наличием присоединенной сети.

Приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 (ред. от 17.09.2007) № 51-О статус гарантирующего поставщика присвоен ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ».

В соответствии с Постановлением министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 02.02.2012 № 4-П «О границах зоны деятельности гарантирующего поставщика ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» зона деятельности гарантирующего поставщика ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» определена административными границами Астраханской области, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «РЖД» на территории Астраханской области и зоны в границах балансовой принадлежности всех электрических сетей организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и осуществляющих энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» и расположенных на территории Астраханской области».

Приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 52-О статус гарантирующего поставщика присвоен ООО «Русэнергосбыт», а также определена зона деятельности гарантирующего поставщика: в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «РЖД» (начиная с вводов ПС «Тяговая-1» и ПС «Тяговая-2»).

ООО «Русэнергосбыт» осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии на территории следующих субъектов Российской Федерации:

Алтайский край, Амурская область, Астраханская область, Архангельская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Еврейская автономная область, Забайкальский Край, Иркутская область, Ивановская область, Курская область, Курганская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Краснодарский край, Красноярский край, Калининградская область, Липецкая область, Ленинградская область, город Москва, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Орловская область, Омская область, Оренбургская область, Приморский край, Пензенская область, Пермский край, Республика Бурятия, Республика Чувашия, Республика Хакасия, Республика Карелия, Республика Мордовия, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Республика Коми, Республика Дагестан, Республика Кабардино-Балкария, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Марий-Эл, Рязанская область, Ростовская область, город Санкт-Петербург, Самарская область, Саратовская область, Смоленская область, Свердловская область, Ставропольский Край, Томская область, Тамбовская область, Тюменская область, Тверская область, Удмуртская Республика, Ульяновская область, Хабаровский край, Челябинская область, Ярославская область (по состоянию на 01.01.2013).

Постановлением Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 24.06.2011 № 15-П статус гарантирующего поставщика присвоен ОАО «Оборонэнергосбыт», а также определена зона деятельности гарантирующего поставщика: в границах балансовой принадлежности всех электрических сетей организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и расположенных на территории Астраханской области.

ОАО «Оборонэнергосбыт» осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии на территории всех 83 субъектов Российской Федерации.

Географическими границами рынка (зоной деятельности) энергосбытовой организации является территория, охваченная присоединенной сетью соответствующего владельца объектов электросетевого хозяйства (сетевой организации).

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

На территории Астраханской области осуществляют деятельность на розничном рынке электрической энергии (мощности) следующие хозяйствующие субъекты:

  • ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32), являющееся гарантирующим поставщиком;
  • АО «Газпром энергосбыт» (119526, г. Москва, пр-т Вернадского, д.101, корп.3), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ООО «МагнитЭнерго» (350072, г. Краснодар, ул. Солнечная, д.15/5), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ПАО «Мосэнергосбыт» (117312, г. Москва, ул. Вавилова, д.9), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ООО «Транснефтьэнерго» (119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д.24), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • -ООО «РТ-Энергоэффективность» (115054, г. Москва, Стремянный переулок, д.11) являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ООО «Русэнергосбыт» (105066, г. Москва, ул. Ольховская, д.27, стр.3), являющееся гарантирующим поставщиком;
  • ОАО «ТЭЦ-Северная» (414042, г. Астрахань, ул. Мосина, д. 1), реализующее в розницу электроэнергию собственного производства потребителям на территории, прилегающей к ТЭЦ. ОАО «ТЭЦ-Северная» не имеет собственных электрических сетей. ОАО «ТЭЦ-Северная» на 2016 год было заключено 33 договора на поставку (отпуск) и потребление электрической энергии с хозяйствующими субъектами различных форм собственности и 1 договор купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ».

Участники розничных рынков электроэнергии Астраханской области не состоят в одной группе лиц.

Расчёт объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке представлены в таблице №1.

Расчёт объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке

в 2018 году

Таблица №1

Наименование хозяйствующего субъекта

Наименование товара, работ, услуг

Объем поставки, тыс. кВтч

Доля ХС, %

Географические границы товарного рынка

1. Гарантирующий поставщик №1: ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

2 881 055,191

72,95

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

2. Гарантирующий поставщик №2: ООО «Русэнергосбыт»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

50 611, 652

100

В границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «РЖД»

3. Энергосбытовая организация:

АО «ТЭЦ-Северная»

Продажа потребителям по их сетям произведенной электрической энергии

6 516,95

0,17

Прилегающая к ОАО «ТЭЦ-Северная» территория в Трусовском районе г.Астрахани (пром-зона на территории бывшего комбината АЦКК по адресу: ул. Мосина, д.1) по границе балан-совой принадлежности эл./сетей потребителей электроэнергии:

ОАО ГК «Армада», ООО ПКФ «Био-Корм», ЧП Мухин А.А. (цех по производству туалетной бумаги), ООО «АФТУ», ООО «Мабиком», ООО «Балластный трубопроводы «СВАП»» и проч.

4. Энергосбыто-вая организация:

АО «Газпром энергосбыт»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

851 138,73

21,55

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

5. Энергосбыто-вая организация:

ПАО «Мосэнергосбыт»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

3 099,944

0,08

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

6.Энергосбытовая организация: ООО «Транснефтьэнерго»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

178 986,865

4,53

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

7.Энергосбытовая организация: ООО «МагнитЭнерго»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

20 490,565

0,52

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

8.Энергосбытовая организация: ООО «РТ-Энергоэффективность»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

8 079,459

0,20

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

Всего по Астраханской области:

3999979,356

 

В результате проведенного исследования установлено, что доля ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» на рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области в границах присоединенных сетей в 2018 году составляла 72,95%.

В связи с тем, что участники рынка в своих географических границах ООО «Русэнергосбыт» имеют долю 100%, а ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» - 78,40 % (2018 году), уровень концентрации данных товарных рынков «высокий».

Розничные рынки электрической энергии в Астраханской области относятся к рынкам с неразвитой конкуренцией. Уровень концентрации за исследуемый период высокий.

Рынок розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области является высококонцентрированным. Индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) за 2018 год равен 5807.

К качественным показателям, характеризующим структуру товарного рынка, относятся наличие (отсутствие) барьеров входа на рынок для потенциальных конкурентов и степень их преодолимости.

Основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов (потенциальных кон­курентов) на рассматриваемый товарный рынок являются:

  • несвоевременная оплата потребителями покупаемой электроэнергии;
  • наличие проблемы бездоговорного или безучетного потребления электроэнергии;
  • сохранение перекрестного субсидирования;
  • долги предприятий ЖКХ за потребленную электроэнергию;
  • необходимость крупных инвестиций для модернизации активов отрасли с целью повышения конкурентоспособности.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Таким образом, ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» занимает доминирующее положение на рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области в границах присоединенных сетей.

Согласно пункту 1 статьи 157.2 ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени договора электроснабжения, договора на оказание услуг с ресурсоснабжающей организацией, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме  предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

ООО «ДОВЕРИЕ» представило в материалы дела копии протоколов общих собраний многоквартирных домов, находящихся в его управлении, о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно части 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее Правила №354) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно материалам дела, в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ», расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 1, г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 2, г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 7, г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 9, г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 16, г. Астрахань, пл. Ленина, д. 2, г. Астрахань, ул. Куликова, д. 50, г. Астрахань, ул. Куликова, д. 62, корп. 1 введены в эксплуатацию общедомовые приборы учета электрической энергии.

ООО «ДОВЕРИЕ» представило в материалы дела копии протоколов общих собраний многоквартирных домов, находящихся в его управлении, о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно части 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее Правила №354) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Таким образом, именно ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» является исполнителем коммунальной услуги в отношении жилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ».

Согласно подпункту «б» пункта 82 Правил №354 исполнитель обязан проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Пунктом 83 Правил 354 установлено, что проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

Согласно подпункту е(1)) пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).

Исполнитель обязан осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета (подпункт е(2) пункта 31 Правил №354).

Согласно подпункту «б» пункта 82 Правил №354 исполнитель обязан проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Пунктом 83 Правил 354 установлено, что проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

При рассмотрении дела ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» не представило доказательств проведения проверок, указанных в пункте 82 Правил.

Письмом от 19.12.2019 исх. № 49400-СН/04 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ответ на запрос Астраханского УФАС России от 23.10.2019, сообщило что если ресурсоснабжающая организация, в рамках договорных отношений с гражданами-потребителями выступает как субъект – исполнитель коммунальных услуг, то она обязана осуществлять мероприятия по снятию показаний коллективного (общедомового) прибора учета, индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета с периодичностью, предусмотренной подпунктами «е» и «е(1)» пункта 31 Правил № 354, осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, установленный подпунктом «е(2)» пункта 31 Правил № 354, а также не реже 1 раза в год проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) (пункты 82-84 Правил № 354).

Согласно пункту 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам № 354.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 к Правилам № 354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из формулы 13 Приложения №2 к Правилам № 354 объем электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется как разница между объемом электрической энергии, определенным по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса и суммарного объема электрической энергии, потребленного в жилых и нежилых помещениях.

Таким образом, предоставление собственниками помещений в ресурсоснабжающую организацию заниженных (менее фактических объемов, исходя из показаний индивидуальных приборов учета) данных о потребленном объеме электрической энергии в жилых и нежилых помещениях может привести к необоснованному возложению на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии затраченной на общедомовые нужды.

Из вышеизложенного следует, что действия ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» выразившиеся в непроведении проверок создают угрозу ущемления интересов ООО «ДОВЕРИЕ» сфере предпринимательской деятельности виде возложения на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды, что нарушает часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Основания для прекращения рассмотрения дела, установленные статьей 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

  1. Признать бездействие ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» выразившееся в непроведении в период с 01.01.2017 по 24.01.2020 проверок достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ», расположенных по адресу:

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 1;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 2;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 7;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 9;

г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 16;

г. Астрахань, пл. Ленина, д. 2;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 50;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 62, корп. 1,

которое могло привести к ущемлению интересов ООО «ДОВЕРИЕ» в сфере предпринимательской деятельности в виде возложения на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды, нарушающим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

  1. Выдать ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, с требованием в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения настоящего предписания провести проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ», расположенных по адресу:

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 1;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 2;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 7;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 9;

г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 16;

г. Астрахань, пл. Ленина, д. 2;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 50;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 62, корп. 1.

  1. В срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента исполнения настоящего предписания ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.
  2. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

 

Председатель комиссии                      ___________________                                        <…..........>

 

Члены комиссии                                  ___________________                                                <…..........>

 

___________________                                        <…..........>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

  1. 2 июля 2020 г.                                                                                              Дело № 030/01/10-148/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2020

Полный текст решения изготовлен 22.07.2020

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее по тексту - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий <…..........>, членов Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий <…..........>, ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий <…..........>, рассмотрев дело № 030/01/10-148/2020 по признакам нарушения Публичным акционерным обществом «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (далее – ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ») (адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32, ИНН: 3017041554, ОГРН 1053000000041) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», в присутствии на заседании: от ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» - представителя <…..........>. (доверенность № 86 от 04.08.2019), от ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОВЕРИЕ» - представителя <…..........>. (доверенность от 06.07.2019),

  •  

В Астраханское УФАС России 24.01.2020 вх. № 505 поступило заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОВЕРИЕ» (далее – ООО «ДОВЕРИЕ») (адрес: 414041, г. Астрахань, ул. 11-й Красной Армии, д. 4, корпус 2, кв. 42, ИНН: 3015096213, ОГРН: 1123015001328) о нарушении ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» антимонопольного законодательства, выразившегося в непроведении проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ».

Усмотрев в действиях ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции Астраханское УФАС России в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 названного закона возбудило в отношении ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» дело № 030/01/10-148/2020 о нарушении антимонопольного законодательства (приказ руководителя Управления № 17-П от 21.02.2020).

Определением о назначении дела № 030/01/10-148/2020 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению ООО «ДОВЕРИЕ» привлечено к участию в рассмотрении дела заявителя.

ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» к участию в рассмотрении дела привлечено в качестве ответчика.

При рассмотрении дела представитель ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» с наличием в действиях ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» нарушения антимонопольного законодательства не согласилось, пояснив, что согласно подпункту «б» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» не является исполнителем коммунальных услуг по электроснабжению, поскольку собственниками жилых помещений многоквартирных домов при выборе новой формы управления была выбрана управляющая компания.

При переходе на прямые договоры обязанность передавать в ресурсоснабжающую организацию показания приборов учёта остаётся у лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, в силу части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

Таким образом, ООО «ДОВЕРИЕ» обязано проверять достоверность показаний индивидуальных приборов учета предоставляемых потребителями, а не ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ». ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» имеет право проводить такие проверки, предупредив (в обязательном порядке) об этом заранее Исполнителя, но это именно право, а не обязанность в силу подпункта «е(1)» Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124.

Обязанность исполнения п. 83, 84 Правил № 354 и составление Актов контрольного съема показаний индивидуальных приборов учета возложена на исполнителя коммунальных услуг - ООО «ДОВЕРИЕ».

При таких обстоятельствах, в действиях ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 10 федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России 25.05.2012 № 339, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345 (далее - Регламент), Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок) был проведен анализ состояния конкуренции рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области в границах присоединенных сетей.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка при анализе состояния конкурентной среды на ис­следуемых товарных рынках в качестве исходной информации использовались сведения, полученные от юридических лиц - продавцов и покупателей товара (услуг).

Для оценки состояния конкурентной среды на вышеназванном рынке проведена расчетно­аналитическая работа по определению:

  • временного интервала исследования товарного рынка;
  • продуктовых границ товарного рынка;
  • географических границ товарного рынка;
  • состава хозяйствующих субъектов рынка, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;
  • объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;
  • уровня концентрации товарного рынка;
  • барьеров входа на товарный рынок;
  • установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов).

Структура аналитического отчета соответствует этапам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, определенным пунктом 1.3 Порядка.

Предметом данного исследования является - определение состояния конкурентной среды на розничном рынке электроэнергии.

Цели и задачи исследования:

  • выявление круга участников рынка: продавцов услуг, потребителей услуг;
  • выявление хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение в соот­ветствии с признаками, установленными статьей 5 Закона о конкуренции на изучаемом рынке;
  • использование результатов исследования при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

 

Временной интервал исследования товарного рынка с учетом целей исследования определен разделом II Порядка.

Согласно п. 2.1 Порядка - временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка исследование ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, в связи, с чем проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке, а именно изучаются характеристики рынка, которые сложились на момент исследования, с учетом заключенных договоров.

При определении временного интервала принята во внимание необходимость установления состояния конкуренции на товарном рынке на момент совершения действий, в которых имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, временной интервал исследования определен как 2018 год.

Предварительное определение продуктовых границ рынка проводилось в соответствии с пунктом 3.4 раздела III Порядка на основании: условий договоров, заключенных в отношении оказываемой услуги, нормативных правовых актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийских классификаторов, справочников, словарей и иных материалов.

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществлялось путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров (услуг), входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из общероссийских классификаторов видов экономической деятельности.

Электроэнергия - вид физической материи, который способен приводить в действие различные виды механизмов и машин для работы электрических приборов.

Согласно «ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» и Постановлению Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», критерием определения уровня напряжения являются следующие показатели:

  • высокое напряжение (ВН) - 110 кВ и выше;
  • среднее первое напряжение (СН1) - 35 кВ;
  • среднее второе напряжение (СН2) - 1 - 20 кВ;
  • низкое напряжение (НН) - ниже 1 кВ.

 

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД), принятом и введенном в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 №329-ст, установлен Раздел Е «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», включающий группировку «Торговля электроэнергией» (код 40.13.2), которая предусматривает:

  • продажу электроэнергии потребителям;
  • деятельность посредников и агентов, которые организуют сделки по продаже электроэнергии, передаваемой по распределительным системам, управляемым другими лицами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) экономической основой функционирования электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии на оптовых и розничных рынках.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.03 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), розничные рынки электрической энергии – это сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии. В свою очередь, оптовый рынок электрической энергии (мощности) – это сфера обращения особого товара - электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом об электроэнергетике.

В соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, субъекты розничных рынков -  участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Субъектами розничных рынков являются:

  • потребители;
  • исполнители коммунальной услуги;
  • гарантирующие поставщики;
  • энергосбытовые, энергоснабжающие организации;
  • производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках;
  • сетевые организации;
  • субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках (системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах).

Исходя из целей анализа, исследуется деятельность следующих субъектов розничного рынка электроэнергии: гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации.

Электрическая энергия по своим функциональным назначениям не может быть сравнима с другими товарами, таким образом, взаимозаменяемые товары на рассматриваемом рынке отсутствуют.

 

Определение географических границ товарного рынка - процедура определения границ территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами.

Возможность покупателей приобрести электрическую энергию тесно связана с наличием присоединенной сети.

Приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 (ред. от 17.09.2007) № 51-О статус гарантирующего поставщика присвоен ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ».

В соответствии с Постановлением министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 02.02.2012 № 4-П «О границах зоны деятельности гарантирующего поставщика ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» зона деятельности гарантирующего поставщика ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» определена административными границами Астраханской области, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «РЖД» на территории Астраханской области и зоны в границах балансовой принадлежности всех электрических сетей организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и осуществляющих энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» и расположенных на территории Астраханской области».

Приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 52-О статус гарантирующего поставщика присвоен ООО «Русэнергосбыт», а также определена зона деятельности гарантирующего поставщика: в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «РЖД» (начиная с вводов ПС «Тяговая-1» и ПС «Тяговая-2»).

ООО «Русэнергосбыт» осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии на территории следующих субъектов Российской Федерации:

Алтайский край, Амурская область, Астраханская область, Архангельская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Еврейская автономная область, Забайкальский Край, Иркутская область, Ивановская область, Курская область, Курганская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Краснодарский край, Красноярский край, Калининградская область, Липецкая область, Ленинградская область, город Москва, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Орловская область, Омская область, Оренбургская область, Приморский край, Пензенская область, Пермский край, Республика Бурятия, Республика Чувашия, Республика Хакасия, Республика Карелия, Республика Мордовия, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Республика Коми, Республика Дагестан, Республика Кабардино-Балкария, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Марий-Эл, Рязанская область, Ростовская область, город Санкт-Петербург, Самарская область, Саратовская область, Смоленская область, Свердловская область, Ставропольский Край, Томская область, Тамбовская область, Тюменская область, Тверская область, Удмуртская Республика, Ульяновская область, Хабаровский край, Челябинская область, Ярославская область (по состоянию на 01.01.2013).

Постановлением Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 24.06.2011 № 15-П статус гарантирующего поставщика присвоен ОАО «Оборонэнергосбыт», а также определена зона деятельности гарантирующего поставщика: в границах балансовой принадлежности всех электрических сетей организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и расположенных на территории Астраханской области.

ОАО «Оборонэнергосбыт» осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии на территории всех 83 субъектов Российской Федерации.

Географическими границами рынка (зоной деятельности) энергосбытовой организации является территория, охваченная присоединенной сетью соответствующего владельца объектов электросетевого хозяйства (сетевой организации).

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

На территории Астраханской области осуществляют деятельность на розничном рынке электрической энергии (мощности) следующие хозяйствующие субъекты:

  • ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32), являющееся гарантирующим поставщиком;
  • АО «Газпром энергосбыт» (119526, г. Москва, пр-т Вернадского, д.101, корп.3), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ООО «МагнитЭнерго» (350072, г. Краснодар, ул. Солнечная, д.15/5), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ПАО «Мосэнергосбыт» (117312, г. Москва, ул. Вавилова, д.9), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ООО «Транснефтьэнерго» (119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д.24), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • -ООО «РТ-Энергоэффективность» (115054, г. Москва, Стремянный переулок, д.11) являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ООО «Русэнергосбыт» (105066, г. Москва, ул. Ольховская, д.27, стр.3), являющееся гарантирующим поставщиком;
  • ОАО «ТЭЦ-Северная» (414042, г. Астрахань, ул. Мосина, д. 1), реализующее в розницу электроэнергию собственного производства потребителям на территории, прилегающей к ТЭЦ. ОАО «ТЭЦ-Северная» не имеет собственных электрических сетей. ОАО «ТЭЦ-Северная» на 2016 год было заключено 33 договора на поставку (отпуск) и потребление электрической энергии с хозяйствующими субъектами различных форм собственности и 1 договор купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ».

Участники розничных рынков электроэнергии Астраханской области не состоят в одной группе лиц.

Расчёт объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке представлены в таблице №1.

Расчёт объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке

в 2018 году

Таблица №1

Наименование хозяйствующего субъекта

Наименование товара, работ, услуг

Объем поставки, тыс. кВтч

Доля ХС, %

Географические границы товарного рынка

1. Гарантирующий поставщик №1: ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

2 881 055,191

72,95

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

2. Гарантирующий поставщик №2: ООО «Русэнергосбыт»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

50 611, 652

100

В границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «РЖД»

3. Энергосбытовая организация:

АО «ТЭЦ-Северная»

Продажа потребителям по их сетям произведенной электрической энергии

6 516,95

0,17

Прилегающая к ОАО «ТЭЦ-Северная» территория в Трусовском районе г.Астрахани (пром-зона на территории бывшего комбината АЦКК по адресу: ул. Мосина, д.1) по границе балан-совой принадлежности эл./сетей потребителей электроэнергии:

ОАО ГК «Армада», ООО ПКФ «Био-Корм», ЧП Мухин А.А. (цех по производству туалетной бумаги), ООО «АФТУ», ООО «Мабиком», ООО «Балластный трубопроводы «СВАП»» и проч.

4. Энергосбыто-вая организация:

АО «Газпром энергосбыт»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

851 138,73

21,55

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

5. Энергосбыто-вая организация:

ПАО «Мосэнергосбыт»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

3 099,944

0,08

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

6.Энергосбытовая организация: ООО «Транснефтьэнерго»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

178 986,865

4,53

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

7.Энергосбытовая организация: ООО «МагнитЭнерго»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

20 490,565

0,52

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

8.Энергосбытовая организация: ООО «РТ-Энергоэффективность»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

8 079,459

0,20

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

Всего по Астраханской области:

3999979,356

 

В результате проведенного исследования установлено, что доля ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» на рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области в границах присоединенных сетей в 2018 году составляла 72,95%.

В связи с тем, что участники рынка в своих географических границах ООО «Русэнергосбыт» имеют долю 100%, а ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» - 78,40 % (2018 году), уровень концентрации данных товарных рынков «высокий».

Розничные рынки электрической энергии в Астраханской области относятся к рынкам с неразвитой конкуренцией. Уровень концентрации за исследуемый период высокий.

Рынок розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области является высококонцентрированным. Индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) за 2018 год равен 5807.

К качественным показателям, характеризующим структуру товарного рынка, относятся наличие (отсутствие) барьеров входа на рынок для потенциальных конкурентов и степень их преодолимости.

Основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов (потенциальных кон­курентов) на рассматриваемый товарный рынок являются:

  • несвоевременная оплата потребителями покупаемой электроэнергии;
  • наличие проблемы бездоговорного или безучетного потребления электроэнергии;
  • сохранение перекрестного субсидирования;
  • долги предприятий ЖКХ за потребленную электроэнергию;
  • необходимость крупных инвестиций для модернизации активов отрасли с целью повышения конкурентоспособности.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Таким образом, ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» занимает доминирующее положение на рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области в границах присоединенных сетей.

Согласно пункту 1 статьи 157.2 ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени договора электроснабжения, договора на оказание услуг с ресурсоснабжающей организацией, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме  предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

ООО «ДОВЕРИЕ» представило в материалы дела копии протоколов общих собраний многоквартирных домов, находящихся в его управлении, о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно части 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее Правила №354) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно материалам дела, в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ», расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 1, г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 2, г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 7, г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 9, г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 16, г. Астрахань, пл. Ленина, д. 2, г. Астрахань, ул. Куликова, д. 50, г. Астрахань, ул. Куликова, д. 62, корп. 1 введены в эксплуатацию общедомовые приборы учета электрической энергии.

ООО «ДОВЕРИЕ» представило в материалы дела копии протоколов общих собраний многоквартирных домов, находящихся в его управлении, о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно части 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее Правила №354) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Таким образом, именно ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» является исполнителем коммунальной услуги в отношении жилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ».

Согласно подпункту «б» пункта 82 Правил №354 исполнитель обязан проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Пунктом 83 Правил 354 установлено, что проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

Согласно подпункту е(1)) пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).

Исполнитель обязан осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета (подпункт е(2) пункта 31 Правил №354).

Согласно подпункту «б» пункта 82 Правил №354 исполнитель обязан проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Пунктом 83 Правил 354 установлено, что проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

При рассмотрении дела ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» не представило доказательств проведения проверок, указанных в пункте 82 Правил.

Письмом от 19.12.2019 исх. № 49400-СН/04 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ответ на запрос Астраханского УФАС России от 23.10.2019, сообщило что если ресурсоснабжающая организация, в рамках договорных отношений с гражданами-потребителями выступает как субъект – исполнитель коммунальных услуг, то она обязана осуществлять мероприятия по снятию показаний коллективного (общедомового) прибора учета, индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета с периодичностью, предусмотренной подпунктами «е» и «е(1)» пункта 31 Правил № 354, осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, установленный подпунктом «е(2)» пункта 31 Правил № 354, а также не реже 1 раза в год проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) (пункты 82-84 Правил № 354).

Согласно пункту 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам № 354.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 к Правилам № 354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из формулы 13 Приложения №2 к Правилам № 354 объем электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется как разница между объемом электрической энергии, определенным по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса и суммарного объема электрической энергии, потребленного в жилых и нежилых помещениях.

Таким образом, предоставление собственниками помещений в ресурсоснабжающую организацию заниженных (менее фактических объемов, исходя из показаний индивидуальных приборов учета) данных о потребленном объеме электрической энергии в жилых и нежилых помещениях может привести к необоснованному возложению на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии затраченной на общедомовые нужды.

Из вышеизложенного следует, что действия ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» выразившиеся в непроведении проверок создают угрозу ущемления интересов ООО «ДОВЕРИЕ» сфере предпринимательской деятельности виде возложения на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды, что нарушает часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Основания для прекращения рассмотрения дела, установленные статьей 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

  1. Признать бездействие ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» выразившееся в непроведении в период с 01.01.2017 по 24.01.2020 проверок достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ», расположенных по адресу:

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 1;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 2;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 7;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 9;

г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 16;

г. Астрахань, пл. Ленина, д. 2;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 50;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 62, корп. 1,

которое могло привести к ущемлению интересов ООО «ДОВЕРИЕ» в сфере предпринимательской деятельности в виде возложения на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды, нарушающим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

  1. Выдать ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, с требованием в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения настоящего предписания провести проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ», расположенных по адресу:

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 1;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 2;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 7;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 9;

г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 16;

г. Астрахань, пл. Ленина, д. 2;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 50;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 62, корп. 1.

  1. В срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента исполнения настоящего предписания ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.
  2. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

 

Председатель комиссии                      ___________________                                        <…..........>

 

Члены комиссии                                  ___________________                                                <…..........>

 

___________________                                        <…..........>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

  1. 2 июля 2020 г.                                                                                              Дело № 030/01/10-148/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2020

Полный текст решения изготовлен 22.07.2020

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее по тексту - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий <…..........>, членов Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий <…..........>, ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий <…..........>, рассмотрев дело № 030/01/10-148/2020 по признакам нарушения Публичным акционерным обществом «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (далее – ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ») (адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32, ИНН: 3017041554, ОГРН 1053000000041) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», в присутствии на заседании: от ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» - представителя <…..........>. (доверенность № 86 от 04.08.2019), от ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОВЕРИЕ» - представителя <…..........>. (доверенность от 06.07.2019),

  •  

В Астраханское УФАС России 24.01.2020 вх. № 505 поступило заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОВЕРИЕ» (далее – ООО «ДОВЕРИЕ») (адрес: 414041, г. Астрахань, ул. 11-й Красной Армии, д. 4, корпус 2, кв. 42, ИНН: 3015096213, ОГРН: 1123015001328) о нарушении ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» антимонопольного законодательства, выразившегося в непроведении проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ».

Усмотрев в действиях ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции Астраханское УФАС России в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 названного закона возбудило в отношении ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» дело № 030/01/10-148/2020 о нарушении антимонопольного законодательства (приказ руководителя Управления № 17-П от 21.02.2020).

Определением о назначении дела № 030/01/10-148/2020 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению ООО «ДОВЕРИЕ» привлечено к участию в рассмотрении дела заявителя.

ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» к участию в рассмотрении дела привлечено в качестве ответчика.

При рассмотрении дела представитель ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» с наличием в действиях ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» нарушения антимонопольного законодательства не согласилось, пояснив, что согласно подпункту «б» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» не является исполнителем коммунальных услуг по электроснабжению, поскольку собственниками жилых помещений многоквартирных домов при выборе новой формы управления была выбрана управляющая компания.

При переходе на прямые договоры обязанность передавать в ресурсоснабжающую организацию показания приборов учёта остаётся у лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, в силу части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

Таким образом, ООО «ДОВЕРИЕ» обязано проверять достоверность показаний индивидуальных приборов учета предоставляемых потребителями, а не ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ». ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» имеет право проводить такие проверки, предупредив (в обязательном порядке) об этом заранее Исполнителя, но это именно право, а не обязанность в силу подпункта «е(1)» Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124.

Обязанность исполнения п. 83, 84 Правил № 354 и составление Актов контрольного съема показаний индивидуальных приборов учета возложена на исполнителя коммунальных услуг - ООО «ДОВЕРИЕ».

При таких обстоятельствах, в действиях ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 10 федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России 25.05.2012 № 339, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345 (далее - Регламент), Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок) был проведен анализ состояния конкуренции рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области в границах присоединенных сетей.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка при анализе состояния конкурентной среды на ис­следуемых товарных рынках в качестве исходной информации использовались сведения, полученные от юридических лиц - продавцов и покупателей товара (услуг).

Для оценки состояния конкурентной среды на вышеназванном рынке проведена расчетно­аналитическая работа по определению:

  • временного интервала исследования товарного рынка;
  • продуктовых границ товарного рынка;
  • географических границ товарного рынка;
  • состава хозяйствующих субъектов рынка, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;
  • объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;
  • уровня концентрации товарного рынка;
  • барьеров входа на товарный рынок;
  • установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов).

Структура аналитического отчета соответствует этапам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, определенным пунктом 1.3 Порядка.

Предметом данного исследования является - определение состояния конкурентной среды на розничном рынке электроэнергии.

Цели и задачи исследования:

  • выявление круга участников рынка: продавцов услуг, потребителей услуг;
  • выявление хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение в соот­ветствии с признаками, установленными статьей 5 Закона о конкуренции на изучаемом рынке;
  • использование результатов исследования при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

 

Временной интервал исследования товарного рынка с учетом целей исследования определен разделом II Порядка.

Согласно п. 2.1 Порядка - временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка исследование ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, в связи, с чем проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке, а именно изучаются характеристики рынка, которые сложились на момент исследования, с учетом заключенных договоров.

При определении временного интервала принята во внимание необходимость установления состояния конкуренции на товарном рынке на момент совершения действий, в которых имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, временной интервал исследования определен как 2018 год.

Предварительное определение продуктовых границ рынка проводилось в соответствии с пунктом 3.4 раздела III Порядка на основании: условий договоров, заключенных в отношении оказываемой услуги, нормативных правовых актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийских классификаторов, справочников, словарей и иных материалов.

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществлялось путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров (услуг), входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из общероссийских классификаторов видов экономической деятельности.

Электроэнергия - вид физической материи, который способен приводить в действие различные виды механизмов и машин для работы электрических приборов.

Согласно «ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» и Постановлению Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», критерием определения уровня напряжения являются следующие показатели:

  • высокое напряжение (ВН) - 110 кВ и выше;
  • среднее первое напряжение (СН1) - 35 кВ;
  • среднее второе напряжение (СН2) - 1 - 20 кВ;
  • низкое напряжение (НН) - ниже 1 кВ.

 

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД), принятом и введенном в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 №329-ст, установлен Раздел Е «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», включающий группировку «Торговля электроэнергией» (код 40.13.2), которая предусматривает:

  • продажу электроэнергии потребителям;
  • деятельность посредников и агентов, которые организуют сделки по продаже электроэнергии, передаваемой по распределительным системам, управляемым другими лицами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) экономической основой функционирования электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии на оптовых и розничных рынках.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.03 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), розничные рынки электрической энергии – это сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии. В свою очередь, оптовый рынок электрической энергии (мощности) – это сфера обращения особого товара - электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом об электроэнергетике.

В соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, субъекты розничных рынков -  участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Субъектами розничных рынков являются:

  • потребители;
  • исполнители коммунальной услуги;
  • гарантирующие поставщики;
  • энергосбытовые, энергоснабжающие организации;
  • производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках;
  • сетевые организации;
  • субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках (системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах).

Исходя из целей анализа, исследуется деятельность следующих субъектов розничного рынка электроэнергии: гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации.

Электрическая энергия по своим функциональным назначениям не может быть сравнима с другими товарами, таким образом, взаимозаменяемые товары на рассматриваемом рынке отсутствуют.

 

Определение географических границ товарного рынка - процедура определения границ территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами.

Возможность покупателей приобрести электрическую энергию тесно связана с наличием присоединенной сети.

Приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 (ред. от 17.09.2007) № 51-О статус гарантирующего поставщика присвоен ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ».

В соответствии с Постановлением министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 02.02.2012 № 4-П «О границах зоны деятельности гарантирующего поставщика ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» зона деятельности гарантирующего поставщика ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» определена административными границами Астраханской области, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «РЖД» на территории Астраханской области и зоны в границах балансовой принадлежности всех электрических сетей организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и осуществляющих энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» и расположенных на территории Астраханской области».

Приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 52-О статус гарантирующего поставщика присвоен ООО «Русэнергосбыт», а также определена зона деятельности гарантирующего поставщика: в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «РЖД» (начиная с вводов ПС «Тяговая-1» и ПС «Тяговая-2»).

ООО «Русэнергосбыт» осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии на территории следующих субъектов Российской Федерации:

Алтайский край, Амурская область, Астраханская область, Архангельская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Еврейская автономная область, Забайкальский Край, Иркутская область, Ивановская область, Курская область, Курганская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Краснодарский край, Красноярский край, Калининградская область, Липецкая область, Ленинградская область, город Москва, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Орловская область, Омская область, Оренбургская область, Приморский край, Пензенская область, Пермский край, Республика Бурятия, Республика Чувашия, Республика Хакасия, Республика Карелия, Республика Мордовия, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Республика Коми, Республика Дагестан, Республика Кабардино-Балкария, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Марий-Эл, Рязанская область, Ростовская область, город Санкт-Петербург, Самарская область, Саратовская область, Смоленская область, Свердловская область, Ставропольский Край, Томская область, Тамбовская область, Тюменская область, Тверская область, Удмуртская Республика, Ульяновская область, Хабаровский край, Челябинская область, Ярославская область (по состоянию на 01.01.2013).

Постановлением Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 24.06.2011 № 15-П статус гарантирующего поставщика присвоен ОАО «Оборонэнергосбыт», а также определена зона деятельности гарантирующего поставщика: в границах балансовой принадлежности всех электрических сетей организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и расположенных на территории Астраханской области.

ОАО «Оборонэнергосбыт» осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии на территории всех 83 субъектов Российской Федерации.

Географическими границами рынка (зоной деятельности) энергосбытовой организации является территория, охваченная присоединенной сетью соответствующего владельца объектов электросетевого хозяйства (сетевой организации).

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

На территории Астраханской области осуществляют деятельность на розничном рынке электрической энергии (мощности) следующие хозяйствующие субъекты:

  • ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32), являющееся гарантирующим поставщиком;
  • АО «Газпром энергосбыт» (119526, г. Москва, пр-т Вернадского, д.101, корп.3), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ООО «МагнитЭнерго» (350072, г. Краснодар, ул. Солнечная, д.15/5), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ПАО «Мосэнергосбыт» (117312, г. Москва, ул. Вавилова, д.9), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ООО «Транснефтьэнерго» (119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д.24), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • -ООО «РТ-Энергоэффективность» (115054, г. Москва, Стремянный переулок, д.11) являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ООО «Русэнергосбыт» (105066, г. Москва, ул. Ольховская, д.27, стр.3), являющееся гарантирующим поставщиком;
  • ОАО «ТЭЦ-Северная» (414042, г. Астрахань, ул. Мосина, д. 1), реализующее в розницу электроэнергию собственного производства потребителям на территории, прилегающей к ТЭЦ. ОАО «ТЭЦ-Северная» не имеет собственных электрических сетей. ОАО «ТЭЦ-Северная» на 2016 год было заключено 33 договора на поставку (отпуск) и потребление электрической энергии с хозяйствующими субъектами различных форм собственности и 1 договор купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ».

Участники розничных рынков электроэнергии Астраханской области не состоят в одной группе лиц.

Расчёт объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке представлены в таблице №1.

Расчёт объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке

в 2018 году

Таблица №1

Наименование хозяйствующего субъекта

Наименование товара, работ, услуг

Объем поставки, тыс. кВтч

Доля ХС, %

Географические границы товарного рынка

1. Гарантирующий поставщик №1: ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

2 881 055,191

72,95

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

2. Гарантирующий поставщик №2: ООО «Русэнергосбыт»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

50 611, 652

100

В границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «РЖД»

3. Энергосбытовая организация:

АО «ТЭЦ-Северная»

Продажа потребителям по их сетям произведенной электрической энергии

6 516,95

0,17

Прилегающая к ОАО «ТЭЦ-Северная» территория в Трусовском районе г.Астрахани (пром-зона на территории бывшего комбината АЦКК по адресу: ул. Мосина, д.1) по границе балан-совой принадлежности эл./сетей потребителей электроэнергии:

ОАО ГК «Армада», ООО ПКФ «Био-Корм», ЧП Мухин А.А. (цех по производству туалетной бумаги), ООО «АФТУ», ООО «Мабиком», ООО «Балластный трубопроводы «СВАП»» и проч.

4. Энергосбыто-вая организация:

АО «Газпром энергосбыт»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

851 138,73

21,55

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

5. Энергосбыто-вая организация:

ПАО «Мосэнергосбыт»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

3 099,944

0,08

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

6.Энергосбытовая организация: ООО «Транснефтьэнерго»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

178 986,865

4,53

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

7.Энергосбытовая организация: ООО «МагнитЭнерго»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

20 490,565

0,52

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

8.Энергосбытовая организация: ООО «РТ-Энергоэффективность»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

8 079,459

0,20

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

Всего по Астраханской области:

3999979,356

 

В результате проведенного исследования установлено, что доля ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» на рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области в границах присоединенных сетей в 2018 году составляла 72,95%.

В связи с тем, что участники рынка в своих географических границах ООО «Русэнергосбыт» имеют долю 100%, а ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» - 78,40 % (2018 году), уровень концентрации данных товарных рынков «высокий».

Розничные рынки электрической энергии в Астраханской области относятся к рынкам с неразвитой конкуренцией. Уровень концентрации за исследуемый период высокий.

Рынок розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области является высококонцентрированным. Индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) за 2018 год равен 5807.

К качественным показателям, характеризующим структуру товарного рынка, относятся наличие (отсутствие) барьеров входа на рынок для потенциальных конкурентов и степень их преодолимости.

Основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов (потенциальных кон­курентов) на рассматриваемый товарный рынок являются:

  • несвоевременная оплата потребителями покупаемой электроэнергии;
  • наличие проблемы бездоговорного или безучетного потребления электроэнергии;
  • сохранение перекрестного субсидирования;
  • долги предприятий ЖКХ за потребленную электроэнергию;
  • необходимость крупных инвестиций для модернизации активов отрасли с целью повышения конкурентоспособности.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Таким образом, ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» занимает доминирующее положение на рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области в границах присоединенных сетей.

Согласно пункту 1 статьи 157.2 ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени договора электроснабжения, договора на оказание услуг с ресурсоснабжающей организацией, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме  предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

ООО «ДОВЕРИЕ» представило в материалы дела копии протоколов общих собраний многоквартирных домов, находящихся в его управлении, о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно части 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее Правила №354) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно материалам дела, в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ», расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 1, г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 2, г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 7, г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 9, г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 16, г. Астрахань, пл. Ленина, д. 2, г. Астрахань, ул. Куликова, д. 50, г. Астрахань, ул. Куликова, д. 62, корп. 1 введены в эксплуатацию общедомовые приборы учета электрической энергии.

ООО «ДОВЕРИЕ» представило в материалы дела копии протоколов общих собраний многоквартирных домов, находящихся в его управлении, о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно части 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее Правила №354) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Таким образом, именно ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» является исполнителем коммунальной услуги в отношении жилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ».

Согласно подпункту «б» пункта 82 Правил №354 исполнитель обязан проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Пунктом 83 Правил 354 установлено, что проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

Согласно подпункту е(1)) пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).

Исполнитель обязан осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета (подпункт е(2) пункта 31 Правил №354).

Согласно подпункту «б» пункта 82 Правил №354 исполнитель обязан проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Пунктом 83 Правил 354 установлено, что проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

При рассмотрении дела ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» не представило доказательств проведения проверок, указанных в пункте 82 Правил.

Письмом от 19.12.2019 исх. № 49400-СН/04 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ответ на запрос Астраханского УФАС России от 23.10.2019, сообщило что если ресурсоснабжающая организация, в рамках договорных отношений с гражданами-потребителями выступает как субъект – исполнитель коммунальных услуг, то она обязана осуществлять мероприятия по снятию показаний коллективного (общедомового) прибора учета, индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета с периодичностью, предусмотренной подпунктами «е» и «е(1)» пункта 31 Правил № 354, осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, установленный подпунктом «е(2)» пункта 31 Правил № 354, а также не реже 1 раза в год проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) (пункты 82-84 Правил № 354).

Согласно пункту 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам № 354.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 к Правилам № 354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из формулы 13 Приложения №2 к Правилам № 354 объем электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется как разница между объемом электрической энергии, определенным по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса и суммарного объема электрической энергии, потребленного в жилых и нежилых помещениях.

Таким образом, предоставление собственниками помещений в ресурсоснабжающую организацию заниженных (менее фактических объемов, исходя из показаний индивидуальных приборов учета) данных о потребленном объеме электрической энергии в жилых и нежилых помещениях может привести к необоснованному возложению на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии затраченной на общедомовые нужды.

Из вышеизложенного следует, что действия ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» выразившиеся в непроведении проверок создают угрозу ущемления интересов ООО «ДОВЕРИЕ» сфере предпринимательской деятельности виде возложения на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды, что нарушает часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Основания для прекращения рассмотрения дела, установленные статьей 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

  1. Признать бездействие ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» выразившееся в непроведении в период с 01.01.2017 по 24.01.2020 проверок достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ», расположенных по адресу:

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 1;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 2;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 7;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 9;

г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 16;

г. Астрахань, пл. Ленина, д. 2;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 50;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 62, корп. 1,

которое могло привести к ущемлению интересов ООО «ДОВЕРИЕ» в сфере предпринимательской деятельности в виде возложения на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды, нарушающим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

  1. Выдать ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, с требованием в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения настоящего предписания провести проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ», расположенных по адресу:

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 1;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 2;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 7;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 9;

г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 16;

г. Астрахань, пл. Ленина, д. 2;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 50;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 62, корп. 1.

  1. В срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента исполнения настоящего предписания ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.
  2. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

 

Председатель комиссии                      ___________________                                        <…..........>

 

Члены комиссии                                  ___________________                                                <…..........>

 

___________________                                        <…..........>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

  1. 2 июля 2020 г.                                                                                              Дело № 030/01/10-148/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2020

Полный текст решения изготовлен 22.07.2020

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее по тексту - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий <…..........>, членов Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий <…..........>, ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий <…..........>, рассмотрев дело № 030/01/10-148/2020 по признакам нарушения Публичным акционерным обществом «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (далее – ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ») (адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32, ИНН: 3017041554, ОГРН 1053000000041) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», в присутствии на заседании: от ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» - представителя <…..........>. (доверенность № 86 от 04.08.2019), от ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОВЕРИЕ» - представителя <…..........>. (доверенность от 06.07.2019),

  •  

В Астраханское УФАС России 24.01.2020 вх. № 505 поступило заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОВЕРИЕ» (далее – ООО «ДОВЕРИЕ») (адрес: 414041, г. Астрахань, ул. 11-й Красной Армии, д. 4, корпус 2, кв. 42, ИНН: 3015096213, ОГРН: 1123015001328) о нарушении ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» антимонопольного законодательства, выразившегося в непроведении проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ».

Усмотрев в действиях ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции Астраханское УФАС России в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 названного закона возбудило в отношении ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» дело № 030/01/10-148/2020 о нарушении антимонопольного законодательства (приказ руководителя Управления № 17-П от 21.02.2020).

Определением о назначении дела № 030/01/10-148/2020 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению ООО «ДОВЕРИЕ» привлечено к участию в рассмотрении дела заявителя.

ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» к участию в рассмотрении дела привлечено в качестве ответчика.

При рассмотрении дела представитель ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» с наличием в действиях ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» нарушения антимонопольного законодательства не согласилось, пояснив, что согласно подпункту «б» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» не является исполнителем коммунальных услуг по электроснабжению, поскольку собственниками жилых помещений многоквартирных домов при выборе новой формы управления была выбрана управляющая компания.

При переходе на прямые договоры обязанность передавать в ресурсоснабжающую организацию показания приборов учёта остаётся у лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, в силу части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

Таким образом, ООО «ДОВЕРИЕ» обязано проверять достоверность показаний индивидуальных приборов учета предоставляемых потребителями, а не ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ». ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» имеет право проводить такие проверки, предупредив (в обязательном порядке) об этом заранее Исполнителя, но это именно право, а не обязанность в силу подпункта «е(1)» Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124.

Обязанность исполнения п. 83, 84 Правил № 354 и составление Актов контрольного съема показаний индивидуальных приборов учета возложена на исполнителя коммунальных услуг - ООО «ДОВЕРИЕ».

При таких обстоятельствах, в действиях ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 10 федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России 25.05.2012 № 339, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345 (далее - Регламент), Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок) был проведен анализ состояния конкуренции рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области в границах присоединенных сетей.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка при анализе состояния конкурентной среды на ис­следуемых товарных рынках в качестве исходной информации использовались сведения, полученные от юридических лиц - продавцов и покупателей товара (услуг).

Для оценки состояния конкурентной среды на вышеназванном рынке проведена расчетно­аналитическая работа по определению:

  • временного интервала исследования товарного рынка;
  • продуктовых границ товарного рынка;
  • географических границ товарного рынка;
  • состава хозяйствующих субъектов рынка, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;
  • объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;
  • уровня концентрации товарного рынка;
  • барьеров входа на товарный рынок;
  • установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов).

Структура аналитического отчета соответствует этапам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, определенным пунктом 1.3 Порядка.

Предметом данного исследования является - определение состояния конкурентной среды на розничном рынке электроэнергии.

Цели и задачи исследования:

  • выявление круга участников рынка: продавцов услуг, потребителей услуг;
  • выявление хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение в соот­ветствии с признаками, установленными статьей 5 Закона о конкуренции на изучаемом рынке;
  • использование результатов исследования при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

 

Временной интервал исследования товарного рынка с учетом целей исследования определен разделом II Порядка.

Согласно п. 2.1 Порядка - временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка исследование ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, в связи, с чем проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке, а именно изучаются характеристики рынка, которые сложились на момент исследования, с учетом заключенных договоров.

При определении временного интервала принята во внимание необходимость установления состояния конкуренции на товарном рынке на момент совершения действий, в которых имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, временной интервал исследования определен как 2018 год.

Предварительное определение продуктовых границ рынка проводилось в соответствии с пунктом 3.4 раздела III Порядка на основании: условий договоров, заключенных в отношении оказываемой услуги, нормативных правовых актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийских классификаторов, справочников, словарей и иных материалов.

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществлялось путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров (услуг), входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из общероссийских классификаторов видов экономической деятельности.

Электроэнергия - вид физической материи, который способен приводить в действие различные виды механизмов и машин для работы электрических приборов.

Согласно «ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» и Постановлению Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», критерием определения уровня напряжения являются следующие показатели:

  • высокое напряжение (ВН) - 110 кВ и выше;
  • среднее первое напряжение (СН1) - 35 кВ;
  • среднее второе напряжение (СН2) - 1 - 20 кВ;
  • низкое напряжение (НН) - ниже 1 кВ.

 

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД), принятом и введенном в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 №329-ст, установлен Раздел Е «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», включающий группировку «Торговля электроэнергией» (код 40.13.2), которая предусматривает:

  • продажу электроэнергии потребителям;
  • деятельность посредников и агентов, которые организуют сделки по продаже электроэнергии, передаваемой по распределительным системам, управляемым другими лицами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) экономической основой функционирования электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии на оптовых и розничных рынках.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.03 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), розничные рынки электрической энергии – это сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии. В свою очередь, оптовый рынок электрической энергии (мощности) – это сфера обращения особого товара - электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом об электроэнергетике.

В соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, субъекты розничных рынков -  участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Субъектами розничных рынков являются:

  • потребители;
  • исполнители коммунальной услуги;
  • гарантирующие поставщики;
  • энергосбытовые, энергоснабжающие организации;
  • производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках;
  • сетевые организации;
  • субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках (системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах).

Исходя из целей анализа, исследуется деятельность следующих субъектов розничного рынка электроэнергии: гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации.

Электрическая энергия по своим функциональным назначениям не может быть сравнима с другими товарами, таким образом, взаимозаменяемые товары на рассматриваемом рынке отсутствуют.

 

Определение географических границ товарного рынка - процедура определения границ территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами.

Возможность покупателей приобрести электрическую энергию тесно связана с наличием присоединенной сети.

Приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 (ред. от 17.09.2007) № 51-О статус гарантирующего поставщика присвоен ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ».

В соответствии с Постановлением министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 02.02.2012 № 4-П «О границах зоны деятельности гарантирующего поставщика ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» зона деятельности гарантирующего поставщика ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» определена административными границами Астраханской области, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «РЖД» на территории Астраханской области и зоны в границах балансовой принадлежности всех электрических сетей организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и осуществляющих энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» и расположенных на территории Астраханской области».

Приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 52-О статус гарантирующего поставщика присвоен ООО «Русэнергосбыт», а также определена зона деятельности гарантирующего поставщика: в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «РЖД» (начиная с вводов ПС «Тяговая-1» и ПС «Тяговая-2»).

ООО «Русэнергосбыт» осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии на территории следующих субъектов Российской Федерации:

Алтайский край, Амурская область, Астраханская область, Архангельская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Еврейская автономная область, Забайкальский Край, Иркутская область, Ивановская область, Курская область, Курганская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Краснодарский край, Красноярский край, Калининградская область, Липецкая область, Ленинградская область, город Москва, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Орловская область, Омская область, Оренбургская область, Приморский край, Пензенская область, Пермский край, Республика Бурятия, Республика Чувашия, Республика Хакасия, Республика Карелия, Республика Мордовия, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Республика Коми, Республика Дагестан, Республика Кабардино-Балкария, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Марий-Эл, Рязанская область, Ростовская область, город Санкт-Петербург, Самарская область, Саратовская область, Смоленская область, Свердловская область, Ставропольский Край, Томская область, Тамбовская область, Тюменская область, Тверская область, Удмуртская Республика, Ульяновская область, Хабаровский край, Челябинская область, Ярославская область (по состоянию на 01.01.2013).

Постановлением Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 24.06.2011 № 15-П статус гарантирующего поставщика присвоен ОАО «Оборонэнергосбыт», а также определена зона деятельности гарантирующего поставщика: в границах балансовой принадлежности всех электрических сетей организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и расположенных на территории Астраханской области.

ОАО «Оборонэнергосбыт» осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии на территории всех 83 субъектов Российской Федерации.

Географическими границами рынка (зоной деятельности) энергосбытовой организации является территория, охваченная присоединенной сетью соответствующего владельца объектов электросетевого хозяйства (сетевой организации).

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

На территории Астраханской области осуществляют деятельность на розничном рынке электрической энергии (мощности) следующие хозяйствующие субъекты:

  • ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32), являющееся гарантирующим поставщиком;
  • АО «Газпром энергосбыт» (119526, г. Москва, пр-т Вернадского, д.101, корп.3), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ООО «МагнитЭнерго» (350072, г. Краснодар, ул. Солнечная, д.15/5), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ПАО «Мосэнергосбыт» (117312, г. Москва, ул. Вавилова, д.9), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ООО «Транснефтьэнерго» (119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д.24), являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • -ООО «РТ-Энергоэффективность» (115054, г. Москва, Стремянный переулок, д.11) являющееся энергосбытовой компанией, осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области, в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;
  • - ООО «Русэнергосбыт» (105066, г. Москва, ул. Ольховская, д.27, стр.3), являющееся гарантирующим поставщиком;
  • ОАО «ТЭЦ-Северная» (414042, г. Астрахань, ул. Мосина, д. 1), реализующее в розницу электроэнергию собственного производства потребителям на территории, прилегающей к ТЭЦ. ОАО «ТЭЦ-Северная» не имеет собственных электрических сетей. ОАО «ТЭЦ-Северная» на 2016 год было заключено 33 договора на поставку (отпуск) и потребление электрической энергии с хозяйствующими субъектами различных форм собственности и 1 договор купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ».

Участники розничных рынков электроэнергии Астраханской области не состоят в одной группе лиц.

Расчёт объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке представлены в таблице №1.

Расчёт объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке

в 2018 году

Таблица №1

Наименование хозяйствующего субъекта

Наименование товара, работ, услуг

Объем поставки, тыс. кВтч

Доля ХС, %

Географические границы товарного рынка

1. Гарантирующий поставщик №1: ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

2 881 055,191

72,95

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

2. Гарантирующий поставщик №2: ООО «Русэнергосбыт»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

50 611, 652

100

В границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «РЖД»

3. Энергосбытовая организация:

АО «ТЭЦ-Северная»

Продажа потребителям по их сетям произведенной электрической энергии

6 516,95

0,17

Прилегающая к ОАО «ТЭЦ-Северная» территория в Трусовском районе г.Астрахани (пром-зона на территории бывшего комбината АЦКК по адресу: ул. Мосина, д.1) по границе балан-совой принадлежности эл./сетей потребителей электроэнергии:

ОАО ГК «Армада», ООО ПКФ «Био-Корм», ЧП Мухин А.А. (цех по производству туалетной бумаги), ООО «АФТУ», ООО «Мабиком», ООО «Балластный трубопроводы «СВАП»» и проч.

4. Энергосбыто-вая организация:

АО «Газпром энергосбыт»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

851 138,73

21,55

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

5. Энергосбыто-вая организация:

ПАО «Мосэнергосбыт»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

3 099,944

0,08

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

6.Энергосбытовая организация: ООО «Транснефтьэнерго»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

178 986,865

4,53

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

7.Энергосбытовая организация: ООО «МагнитЭнерго»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

20 490,565

0,52

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

8.Энергосбытовая организация: ООО «РТ-Энергоэффективность»

Купля-продажа (поставка) электрической энергии

8 079,459

0,20

Астраханская область, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО "РЖД" на территории Астраханской области

Всего по Астраханской области:

3999979,356

 

В результате проведенного исследования установлено, что доля ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» на рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области в границах присоединенных сетей в 2018 году составляла 72,95%.

В связи с тем, что участники рынка в своих географических границах ООО «Русэнергосбыт» имеют долю 100%, а ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» - 78,40 % (2018 году), уровень концентрации данных товарных рынков «высокий».

Розничные рынки электрической энергии в Астраханской области относятся к рынкам с неразвитой конкуренцией. Уровень концентрации за исследуемый период высокий.

Рынок розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области является высококонцентрированным. Индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) за 2018 год равен 5807.

К качественным показателям, характеризующим структуру товарного рынка, относятся наличие (отсутствие) барьеров входа на рынок для потенциальных конкурентов и степень их преодолимости.

Основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов (потенциальных кон­курентов) на рассматриваемый товарный рынок являются:

  • несвоевременная оплата потребителями покупаемой электроэнергии;
  • наличие проблемы бездоговорного или безучетного потребления электроэнергии;
  • сохранение перекрестного субсидирования;
  • долги предприятий ЖКХ за потребленную электроэнергию;
  • необходимость крупных инвестиций для модернизации активов отрасли с целью повышения конкурентоспособности.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Таким образом, ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» занимает доминирующее положение на рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области в границах присоединенных сетей.

Согласно пункту 1 статьи 157.2 ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени договора электроснабжения, договора на оказание услуг с ресурсоснабжающей организацией, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме  предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

ООО «ДОВЕРИЕ» представило в материалы дела копии протоколов общих собраний многоквартирных домов, находящихся в его управлении, о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно части 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее Правила №354) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно материалам дела, в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ», расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 1, г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 2, г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 7, г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 9, г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 16, г. Астрахань, пл. Ленина, д. 2, г. Астрахань, ул. Куликова, д. 50, г. Астрахань, ул. Куликова, д. 62, корп. 1 введены в эксплуатацию общедомовые приборы учета электрической энергии.

ООО «ДОВЕРИЕ» представило в материалы дела копии протоколов общих собраний многоквартирных домов, находящихся в его управлении, о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно части 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее Правила №354) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Таким образом, именно ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» является исполнителем коммунальной услуги в отношении жилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ».

Согласно подпункту «б» пункта 82 Правил №354 исполнитель обязан проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Пунктом 83 Правил 354 установлено, что проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

Согласно подпункту е(1)) пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).

Исполнитель обязан осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета (подпункт е(2) пункта 31 Правил №354).

Согласно подпункту «б» пункта 82 Правил №354 исполнитель обязан проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Пунктом 83 Правил 354 установлено, что проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

При рассмотрении дела ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» не представило доказательств проведения проверок, указанных в пункте 82 Правил.

Письмом от 19.12.2019 исх. № 49400-СН/04 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ответ на запрос Астраханского УФАС России от 23.10.2019, сообщило что если ресурсоснабжающая организация, в рамках договорных отношений с гражданами-потребителями выступает как субъект – исполнитель коммунальных услуг, то она обязана осуществлять мероприятия по снятию показаний коллективного (общедомового) прибора учета, индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета с периодичностью, предусмотренной подпунктами «е» и «е(1)» пункта 31 Правил № 354, осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, установленный подпунктом «е(2)» пункта 31 Правил № 354, а также не реже 1 раза в год проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) (пункты 82-84 Правил № 354).

Согласно пункту 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам № 354.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 к Правилам № 354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из формулы 13 Приложения №2 к Правилам № 354 объем электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется как разница между объемом электрической энергии, определенным по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса и суммарного объема электрической энергии, потребленного в жилых и нежилых помещениях.

Таким образом, предоставление собственниками помещений в ресурсоснабжающую организацию заниженных (менее фактических объемов, исходя из показаний индивидуальных приборов учета) данных о потребленном объеме электрической энергии в жилых и нежилых помещениях может привести к необоснованному возложению на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии затраченной на общедомовые нужды.

Из вышеизложенного следует, что действия ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» выразившиеся в непроведении проверок создают угрозу ущемления интересов ООО «ДОВЕРИЕ» сфере предпринимательской деятельности виде возложения на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды, что нарушает часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Основания для прекращения рассмотрения дела, установленные статьей 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

  1. Признать бездействие ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» выразившееся в непроведении в период с 01.01.2017 по 24.01.2020 проверок достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ», расположенных по адресу:

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 1;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 2;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 7;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 9;

г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 16;

г. Астрахань, пл. Ленина, д. 2;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 50;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 62, корп. 1,

которое могло привести к ущемлению интересов ООО «ДОВЕРИЕ» в сфере предпринимательской деятельности в виде возложения на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды, нарушающим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

  1. Выдать ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, с требованием в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения настоящего предписания провести проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДОВЕРИЕ», расположенных по адресу:

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 1;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 4, корп. 2;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 7;

г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 9;

г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 16;

г. Астрахань, пл. Ленина, д. 2;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 50;

г. Астрахань, ул. Куликова, д. 62, корп. 1.

  1. В срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента исполнения настоящего предписания ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.
  2. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

 

Председатель комиссии                      ___________________                                        <…..........>

 

Члены комиссии                                  ___________________                                                <…..........>

 

___________________                                        <…..........>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 030/01/10-148/2020 [format] => [safe_value] => 030/01/10-148/2020 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
  • выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
  • осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
  • осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
  • проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
  • определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
  • осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
  • привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

  • предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
  • осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

  • предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
  • осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

 

http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50342.htmlПостановление правительства №896 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра хозсубъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке

http://fas.gov.ru/eljournal/http://Научно-Практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Борьба с картелями

Журнал конкуренция и рынок

http://www.fas.gov.ru/groups-of-people/Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст. 31 ФЗ "О защите конкуренции"

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-07-22 11:03:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2021-06-22 11:03:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1624360268 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )